廣西職業教育服務重點幫扶縣鄉村振興的現實經驗與思考

【摘要】本文對廣西職業教育服務重點幫扶縣鄉村振興的經驗進行總結，闡明職業教育幫扶的措施、成效以及其中的亮點，針對職業教育資金供給機制不夠科學、職業教育一體化水平有待提高、職業培訓服務勞動力的動力不足等問題，提出要以共生系統為載體優化職業教育資源配置、以制度建設為支撐持續鞏固脫貧攻堅成果、以職業培訓為抓手提高農村人力資本水平、以鄉村振興為目標促進專業鏈與產業鏈深度融合等策略，不斷增強職業教育服務鄉村振興的水平與能力。

【關鍵詞】鄉村振興 職業教育 精準幫扶? 重點幫扶縣

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2022）09-0058-05

廣西職業教育作為服務鄉村振興的重要途徑，通過建立職業教育服務鄉村振興工作機制、深化縱向貫通的職業教育體系和橫向融通的職業教育資源共享模式等方式發揮有效作用。2017年廣西精準識別認定20個深度貧困縣，投入職業教育資金，大力發展職業教育，在深度貧困地區完成“發展教育脫貧一批”任務，從根源阻斷貧困代際傳遞。2021年中共中央農村工作領導小組繼續將這批貧困縣確定為國家鄉村振興重點幫扶縣，以確保幫扶政策的總體穩定。廣西利用職業教育資源優勢，持續加強重點幫扶縣地區職業院校（含技工院校）基礎能力建設，滿足脫貧人口、農村低收入人口接受職業教育和培訓的需求，使職業教育發展帶動當地人才振興、產業振興、生態振興等，肩負起鞏固職業教育脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要責任。

一、廣西職業教育服務鄉村振興的實踐路徑

廣西政府扎實推動職業教育服務脫貧攻堅與鄉村振興工程，充分發揮職業教育在脫貧攻堅和鄉村振興中的規模效應。建立健全職教服務鄉村振興的工作機制、完善廣西職業教育體系、優化農村地區職教資源，使廣西職業教育協同鄉村振興開展人才培養、就業幫扶、技能培訓等服務，促進產業與職業教育深度融合，提升鄉村振興的實際效果。

（一）做好頂層設計，建立職業教育服務鄉村振興工作機制

1.協同聯動的溝通機制

建立健全聯動工作機制，為有效開展鄉村振興提供基礎保障。由廣西鄉村振興局統籌規劃，廣西壯族自治區教育廳、人社廳、財政廳等多個部門定期調度協商，以鄉村振興工作問題為導向，通過專題座談、會議協商、復盤研討等方式橫向聯動，從組織領導、資金籌措、獎助學金發放、農村家庭經濟困難學生就業等方面集合職能部門的優勢資源，精準定位鄉村振興工作的視角與內容，發布政策措施，有效避免政策制定交叉堆疊、資源投放錯位重復。全方位保障各項職業教育政策在重點幫扶縣有效落地，凝聚形成鄉村振興巨大合力。

2.健全的制度保障機制

完善職業教育服務鄉村振興的相關政策制度。在出臺的《廣西鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》中，將發展“面向農村的職業教育”納入戰略規劃。2021年制定《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》《廣西鄉村振興重點幫扶縣普通高中建設工作方案（2021—2025年）》《廣西鄉村振興重點幫扶縣中等職業學校建設工作方案（2021—2025年）》等多項政策文件，構建辦學模式、資助政策、就業升學、基礎建設、師資建設等全方位職業教育鄉村振興制度體系，分層次、分類型、分階段優化職業教育資源，促進職業教育深度融入鄉村振興，形成能保障職業教育服務農村地區鄉村振興工作落地見效的制度體系。

3.嚴格有效的考核監管機制

建立職責清晰的責任體系，開展廣西實施鄉村振興戰略實績考核、壯大集體經濟工作考核等多項考核工作，形成“自治區—市縣—鄉（村）—單位—個人”五級責任體系;樹立上層負總責、中層抓落實、基層重實施的責任意識，各級主體鄉村振興工作責任聯動，有效激勵各級組織和個人共同助力鄉村振興。完善考核監管制度，建立教育督導委員會，完善教育督導評估評價機制，逐級分組進行評價，以定期檢查、不定期專項督查巡查、隨機暗訪、年度績效考評的方式嚴格進行過程管理，對經費管理、項目進度等內容開展監督、督導與考核，將評價結果作為市縣黨政領導班子及黨政正職政績考核的依據，形成獎懲分明的考核機制，強化職業教育幫扶措施，保障職業教育服務鄉村振興工作目標如期實現。

（二）打通成長路徑，建立縱向貫通的職業教育體系

近年廣西不斷整合重點幫扶縣的職業教育資源，完善了30所中等職業技術學校（職業教育中心）建設，實現了20個重點幫扶縣職業教育學校資源全覆蓋，統籌資金1 600萬元，支持8個民族文化傳承創新職業教育基地學校建設，做強中等職業教育，奠定了普職銜接、升學就業的職業教育體系基礎。

1.以職業教育共生系統為基礎貫通生源入口

職業教育體系的辦學主體是中職、高職和應用型本科，廣西從擴大精準招生計劃、構建多元辦學模式、個性化辦班等方式貫通各層教育主體入口，促進各類辦學主體間深度融合，逐步形成中職、高職、應用型本科三元職業教育人才培養共生系統，持續幫助農村家庭經濟困難學生在各主體間轉化教育身份。如面向重點幫扶縣的中學、中職實施“9+3”教育精準專項招生計劃;在普通中學設立綜合實踐活動課程或通用技術課程，促進普職教育相互滲透;面向高等教育采用中高職五年一貫制、“2+3”“3+2”“1+1+1”分段式等多元化辦學模式，以及實施高校專項計劃等招生政策，解決脫貧家庭學生在中高職教育主體間的銜接和適應問題;面向原建檔立卡人群定制成立勵志班、職業教育“圓夢班”，通過技能培訓專項計劃確保脫貧家庭學生實現無障礙升學。

2.以全程資助系統為支撐推動個體發展

構建精準識別、多元資助、發展追蹤的全程化立體式學生資助政策系統，根據不同貧困生群體的特點，以獎、貸、助、勤、減、補的方式實施多元化全程式深度資助;對接受資助的學生實行個體發展追蹤與考核，強調對資助對象個體發展的關注與追蹤，充分兼顧該群體對生存與發展的雙重需求，保障農村家庭經濟困難學生順利完成學業，提高其實現個人成長的自主意識和積極性，并提升其就業能力。在脫貧攻堅階段，廣西針對重點幫扶縣劃撥各項學生資助資金4.09億元，資助20個重點幫扶縣原建檔立卡貧困戶家庭學生29萬人。

3.以精準就業幫扶系統為助推器促進人才輸出

就業是職業教育體系的輸出環節，是農村家庭經濟困難學生職業成長的“最后一公里”，也是鞏固脫貧攻堅成果的重要途徑。廣西針對原建檔立卡畢業生群體實施“三個3”政策，即就業咨詢、培訓、推薦3個全覆蓋，高校為每個農村家庭經濟困難學生推薦3個以上崗位，全區每年畢業季為原建檔立卡學生舉辦3場專場招聘會。針對原建檔立卡畢業生個體精準實施“一次個體咨詢、一次優先推薦、一次技能培訓、一項就業補貼”的“四個一”就業幫扶，實現“一對一”個性化就業咨詢指導和就業援助。配套實施服務基層項目畢業生學費補償、助學貸款代償、求職創業補貼等多項政策，形成點面結合、上下聯動、有力有效的就業幫扶系統。

（三）打破資源壁壘，建立橫向融通的職業教育資源共享模式

廣西從政府層面宏觀調控，聯動優質院校、集團企業、地方政府的資源，打破職業教育“馬太效應”，促使優質職業教育資源向農村地區特別是重點幫扶縣流動，形成東西共建、校企融合、地方協同的資源共建共享局面，推動重點幫扶縣地區職業學校建設質量再上臺階，為精準幫扶當地學生及振興鄉村教育提供優質職業資源。

1.校際幫扶互助模式

重點幫扶縣中職學校與廣西區內外優質高職院校開展校際幫扶，共享資源，在人才培養、教學改革、師資隊伍等方面實行深度合作。教育資源向農村地區中職學校流動，平衡重點幫扶縣的中職教育發展，提升該地區中職學校的整體綜合水平;同時，中職學?？勺鳛楦呗氃盒５纳磁囵B基地，為高職院校輸送充足的專業對口生源，雙方資源相互滲透、互助互利。一是實施東西向協作教育扶貧。廣西與東部地區職業教育學校結對幫扶，以合作招生、師資共建、實習實訓基地共享等方式實現深度協作;開展“學校援建”“校長培訓”“教師培訓”“支教行動”等活動，幫助當地中職學校提升教育基礎建設水平和師資能力。二是以區內優質高職院校資源為依托優化中職學校建設。重點幫扶縣與區內優質高職院校共同建立中高職業教育立橋、共建共享教學資源庫、開發“互聯網+職業教育”等方式，達到生源共招、專業共設、課程共建、實訓實習基地共建等雙贏目標。

2.校企合作幫扶模式

校企合作以企業人才需求為導向，從人才供應鏈下游逆向定制人才培養方案，采用招生招工一體化、現代學徒制、就學即就業等實踐模式，精準解決企業人才和學生就業雙重需求。比如，河池金城江通過構建“部門+職校”的農民工就業培訓模式，與企業合作辦班，直接輸出技能型人才;隆林各族自治縣職業技術學校根據企業、行業需求設置專業，邀請企業教師到本校講授專業課程，讓技能培訓與企業需求“零距離”接觸;廣西忻城縣與保利物業合作，開展“3+2”中短期技能教育活動精準對接對口扶貧的貧困縣貧困家庭子女，實施“教育+就業”扶貧戰略，為企業輸送職業技術人才。以上模式創新了學校與企業在人才培養培訓、技術創新、就業創業、社會服務等方面的合作模式，促進了職教集團、民營企業、行業主體參與的多元化辦學機制的發展，同時為重點幫扶縣地區的脫貧家庭學生提供了“入學即就業”無縫銜接的學習就業模式，有利于精準提高其就業能力，為當地脫貧戶鞏固脫貧攻堅成果提供了有效的解決方案。

3.校地協同幫扶模式

一是建立優質高校與重點幫扶地區定點“一幫一聯”機制。廣西有7所高職院校承擔重點幫扶縣的幫扶任務。各校利用自身教育資源優勢，為重點幫扶縣地方政府提供新型農民就業技能技術培訓服務，向當地學校提供教師支教、中小學教師培訓資源，提高扶志和扶智的效果。二是各級政府資源向重點幫扶縣地區學校傾斜。廣西壯族自治區教育廳利用“國培計劃”、“區培計劃”、職業院校教師素質提高計劃、“亞行貸款”職業學校教師培訓項目為每縣專項劃撥培訓經費30萬元，優先對重點幫扶縣地區教師開展全員培訓，逐步提升重點幫扶縣地區師資隊伍整體素質。同時，加大公開招聘、特崗計劃、聘請緊缺專業兼職教師、招募志愿者支教的力度，充實當地教育師資力量。另外，重點幫扶縣地方政府部門劃撥教育專用地與建設資金完善中職學校基礎設施建設，推動當地中職學校建設達標，2019年有12所重點幫扶縣的中職學校進入廣西中職學校星級之列。

二、開展服務過程中的工作亮點

廣西職業教育在幫扶重點幫扶縣的過程中，結合當地地理文化區域特點，充分利用企業、行業、職業教育等資源，在精準幫扶鄉村教育中取得了突出的成績，為其他民族地區實施職業教育服務鄉村振興，尤其是對重點幫扶縣開展職業教育服務鄉村振興提供了可借鑒的經驗。

（一）建立8個民族文化傳承與創新職業教育基地

重點幫扶縣地區大多為少數民族聚居地區，結合民族地區教育特點，廣西壯族自治區教育廳經過認定，確定融水苗族自治縣民族職業技術學校等8所辦校條件與規模成熟、建設條件較好的中職學校為民族文化傳承與創新職業教育基地，并劃撥?？罱⒎俏镔|文化遺產保護基地、民族工作室、民族文化活動中心等，開發系列民族文化課程，進行項目研發。從宏觀層面看，建立民族文化傳承與創新職業教育基地有利于民族文化的保護與傳承，以及民族文化產業的開發與發展。重點幫扶縣學?？山柚鷮ｍ椯Y金有效對接民族區域文化產業，開發具有民族特色的技術專業，系統培養民族文化專業人才，彌補重點幫扶縣地區職業教育發展的不足。從微觀層面看，能充分發揮職業教育作為民族文化傳承與創新的重要載體作用，促進民族文化進校園、進專業、進課堂，強化當地學生對民族的認識、認知和認同，增強民族自信心和民族自豪感，對提高學生學習興趣、民族技藝和綜合素質都有積極作用。

（二）實施職業學校星級化管理

2019年廣西開始建立中等職業星級學校動態調整機制，面向全區開展星級職業學校認定工作，星級認定結果與自治區財政獎補掛鉤，助推學校提高管理水平。當前，重點幫扶縣地區已有12所職業學校被評定為星級職業學校，其中，三星級5個、二星級5個、一星級2個。通過星級化管理，在重點幫扶縣地區樹立標桿學校，為當地其他職業學校提供可復制可推廣的經驗，有利于政府在政策扶持、資金投入、培育管理上劃分層次，分級分類因地制宜地開展學校建設，推進當地中職學校層次化、特色化、多樣化發展，在各學校間形成創優爭星、比學趕超的良好氛圍。

（三）實施職業技能培訓專項計劃

精準面向脫貧人口、農村家庭低收入人口等特定群體實施職業技能培訓。一是面向原建檔立卡家庭子女實施職業技能培訓專項計劃。針對群體具體情況精準確定培訓內容為中期就業技能（1學年）、短期就業技能（2個月）及創業培訓等，對參加中期培訓的學員給予每人每學年1.2萬元的財政補貼，充分激發符合條件的人員參訓的積極性。2016年實施該計劃以來已招收14 598人，完成培訓11 387人，成功推薦就業8 225人。二是開展“千村萬企”職業技能培訓行動。對接廣西創新發展“九張名片”區域產業、現行農村產業發展等需要，面向脫貧人口勞動力開展以就業技能、創業等為重點的職業技能培訓，進一步提升勞動人口的勞動技能水平，鞏固脫貧攻堅效果。

三、現實思考

廣西作為曾經的脫貧攻堅主戰場之一，積極發揮職業教育資源優勢，在人才振興、產業振興、生態振興等方面取得了顯著效果，但在職業教育資金供給機制、職業教育一體化標準體系建立、職業培訓服務等方面仍存在一些問題。

（一）職業教育資金供給機制不夠科學

對重點幫扶縣地區職業教育資金投放方式區分度不高、針對性不強、投入量不足是當地職業教育面臨的主要困難。普惠式的資金投入方式使重點幫扶縣地區職業教育所獲得的財政資金補助范圍、補助標準與其他農村地區一樣，忽略了處于不同發展階段、有不同辦學需求的學校的個體差異，沒有做到因地制宜、因校施策。此外，重點幫扶縣地區職業教育投入資金不足，導致職業教育對資金的剛性需求無法得到滿足。由于財政資金投入教育領域主要是用于義務教育，投入中等職業教育的資金明顯不足，如2020年大化瑤族自治縣教育局在部門預算中，中等職業教育只占支出總預算的0.058%。

（二）職業教育一體化水平有待提高

由于職教高考制度、普職銜接制度、職業框架制度等還不夠成熟，職業教育幫助農村地區群體鞏固脫貧效果受到限制，表現在：職業教育體系內部與外部融通受阻，教育斷層的社會成員無法融入職業教育體系，導致職業教育招生群體局限于全日制學生，難以擴大到下崗職工、返鄉農民工等農村低收入群體，職業教育人才振興的規模效應難以顯現。此外，職業教育體系內部的各類辦學主體間還存在入學標準不統一，專業銜接不緊密、人才培養方案脫節、共性課程缺乏等問題，導致部分重點幫扶縣地區學生在進入高一級教育主體時，容易出現難以適應教學要求、學習興趣低下、學習效果不理想的現象，升學空間無形中受到擠壓，會影響脫貧學生系統提升能力的效果。

（三）職業培訓服務農村低收入勞動力的動力不足

職業培訓是提升重點幫扶地區人力資本的重要途徑，是拓寬農村低收入勞動力就業渠道的有效方式，有助于該群體短期內快速獲得生存資源，但當前重點幫扶縣地區所提供的職業培訓服務與參訓主體的現實需求仍有差距。一是職業培訓主體來源單一。大部分為社會培訓機構，師資隊伍力量薄弱，整體水平不高;場地、硬件設施、信息化手段等培訓資源缺乏，仿真或實地技能實訓場所條件有限，農村低收入勞動力對高質量職業培訓的需求與現實提供的服務間差距較大。二是培訓內容設置與產業契合度不高。課程內容與當地經濟發展與產業結構聯系不夠緊密，能結合當地民族特色、優勢產業、新興領域產業的課程較少，短期技能培訓與后期系統提升課程相脫節，導致脫貧戶在接受培訓后所獲得的技能與當前新興產業崗位需求仍存在一定差距，就業質量難以提升。三是脫貧戶勞動力后續發展動力不足。接受培訓的勞動力在短期培訓內所獲得的技能內容分散零碎，難以形成長期穩定和高質量就業的能力，其崗位勝任力仍然難以滿足高層次崗位的需要，導致其只能應聘低層次的就業崗位，僅實現了淺層次的脫貧，個人可持續發展的需求難以滿足。

四、進一步發展計劃

廣西職業教育在重點幫扶縣開展鄉村振興工作中發揮了重要作用。當前，廣西不斷拓展、鞏固脫貧攻堅成果向鄉村振興有效銜接，農業專業人才需求量在快速增長，對重點幫扶縣而言，需要進一步發展職業教育，在防止貧困戶返貧的基礎上對接扶貧產業，提供全產業鏈技術培訓培育服務，有效提升農村人口素質，為脫貧致富、鄉村振興提供持續的人才動力。

（一）以共生系統為載體，優化職業教育資金配置

加強對重點幫扶縣地區職業教育的建設，完善“中職、高職、應用型本科”三元職業教育人才培養共生系統，分層次、分區域、分類別精細化投放建設資金，整體提高職業技能人才培養的質量。加大投入中職學校建設資金，全面改善中等職業學校辦學條件，建立中等職業星級學校動態調整機制，夯實中職教育基礎。實施高水平高等職業學校和高水平高等職業專業群建設計劃，支持在高職院校建設鄉村振興學院，鼓勵應用型本科院校與高等職業學校聯合舉辦產教融合型本科職業教育，提高高等職業教育質量。

（二）以制度建設為支撐，持續鞏固脫貧攻堅成果

不斷完善職業教育一體化制度建設，加大重點幫扶縣地區政策扶持力度，構建層次分明、上下貫通、內外融合的一體化職業教育人才培養體系，持續防止脫貧人口返貧，提高重點幫扶縣地區職業教育精準幫扶成效。建立符合廣西實際的職業教育制度框架，逐步實施職教高考、“1+X”證書、學分銀行等職業教育制度，暢通多元化入學通道，擴大家庭經濟困難學生、各類社會群體入學覆蓋面，提高其接受職業教育和完成學業的概率，有效提升農村地區勞動力的教育水平和就業水平。完善執行職業教育鄉村振興考核督查評估制度，把鄉村振興具體任務落實情況作為督導重點任務，以原建檔立卡學生的就學狀況、就業狀況為重點，對重點幫扶縣開展職業教育工作的成效進行第三方監測評價。

（三）以職業培訓為抓手，提升農村人力資本水平

激勵多元培訓主體參與辦學，增加培訓主體供給。可利用優質企業資源設立培訓機構、依托當地中職學校、農業技術推廣站建立縣級優質職業教育培訓基地，鼓勵社會培訓機構參與職業培訓服務。同時深入開發培訓基地功能，突破現有職業培訓僅提供技能培訓的單一限制，將培訓機構（基地）建成學歷教育和職業培訓相結合、理論學習和技能實踐為一體、技能培訓與就業創業相銜接的多功能職業教育培訓主體。此外，以產業發展為導向精心設置培訓課程內容，面向脫貧家庭學生、新型青年農民、勞動能力較弱的低收入勞動力等重點群體精細化開發就業創業前景好、與當地產業契合度高的專業技術技能培訓課程，加強農村專業人才培養，促使農村勞動力人力資本水平持續提高。

（四）以鄉村振興為目標，促進專業鏈與產業鏈深度融合

激活重點幫扶縣地區職業學校合作辦學模式，探索混合所有制辦學模式，形成企業、行業、職教集團等多元主體參與辦學的大格局，結合重點幫扶縣地區的經濟產業特點，促進學徒制、訂單式、項目制培養模式的升級與轉變;指導優化職業學校和專業布局，堅持融合市場為導向，建立人才需求與專業設置、產業發展相契合的動態調整機制，形成與當地經濟發展和產業轉型升級相匹配的學科專業結構，使人才培養與產業發展相匹配。立足現行農村產業培養鄉村振興專業人才，強化職業學校繼續教育功能，持續培養新型職業農民、返鄉農民、易地扶貧搬遷人群，建立人才振興與產業振興連接聯建機制，增強職業教育專業鏈與農村產業鏈的融合力度，加大對農業人才緊缺領域的職業教育供給，發揮好職業教育在服務鄉村振興戰略中的重要作用。

當下，鄉村振興已全面開啟，作為西部民族地區，廣西職業教育在人才振興、產業振興、文化振興等方面發揮作用的空間廣闊。在深度契合鄉村振興需求的基礎上，廣西職業教育應不斷優化專業設置、課程設立、教學設計的職業教育鏈，增強與農業產業鏈群的共融度與默契度，為廣西鄉村振興、現代農業產業體系的形成與發展培養一批技術技能人才，整合培育、供給、繼續教育的人才鏈條，逐步打造適應廣西產業發展的創新鏈，以職業教育鏈、產業鏈、人才鏈、創新鏈的有機聯動深入推進廣西鄉村振興，最終完成新時代下職業教育服務于鄉村振興的歷史使命。

參考文獻

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注：本文系全國職業院校精準扶貧協作聯盟研究課題“廣西深度貧困縣的職業教育精準幫扶模式研究”（LMA2019004）、2021年度廣西職業教育教學改革研究項目“本科層次職業教育試點背景下高職教師‘四能’提升培養路徑研究與實踐”（GXGZJG2021B139）的階段性研究成果。

作者簡介：黃雅凌（1981— ），廣西南寧人，講師，碩士研究生，研究方向為高校黨建、高職院校師資隊伍建設。

（責編 蔣海蘭）