河南省高校參與貧困治理助推鄉村全面振興的路徑

崔玉麗

摘 要：鞏固脫貧攻堅成果是實現鄉村振興的前提。作為科技第一生產力、創新第一驅動力以及人才第一資源的融合地、發源地、培育地的高校，具有提升相對貧困人口發展能力的獨特優勢，能夠推進貧困治理現代化，進一步鞏固脫貧成果，進而推動全面實現鄉村振興。本文從貧困治理角度，提出高校參與脫貧成果鞏固、推進鄉村振興的路徑。

關鍵詞：貧困治理;鄉村振興;高校;服務社會

習近平總書記指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。貧困治理是一個系統工程，是長期的。不僅包括“生存型”貧困治理，也包括“發展型”貧困治理，即通常意義上說的絕對貧困治理和相對貧困治理。2020年消除絕對貧困后，河南省貧困治理的重心隨著整個國家反貧困工作重心的轉移而轉移至脫貧成果鞏固和相對貧困治理，即發展型貧困治理，解決相對貧困者的發展能力和發展機會的問題，尤其是發展能力的問題。2022年中央一號文件提出，守住不發生規模性返貧底線，鞏固脫貧攻堅成果是實現鄉村振興的前提。作為科技第一生產力、創新第一驅動力及人才第一資源的融合地、發源地、培育地的高校，具有提升相對貧困人口發展能力的獨特優勢，更能在推動鄉村振興方面發揮重要作用。因此，高校參與相對貧困治理，對于推動河南省貧困治理現代化具有十分重要的意義。

一、貧困治理

貧困治理是國家治理的組成部分，當前國家總體貧困治理工作到了鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉村振興有效銜接的階段。貧困治理是以政府為主體，動員社會組織、貧困主體共同對貧困問題進行監測、預警、響應、應對等過程。扶貧減貧消除貧困是貧困治理的主要內容，避免已經脫貧的人口再次返貧則是當前貧困治理的關鍵。相對于貧困幫扶，貧困治理更重長遠，更重持續，更重內涵，更重貧困主體的自身觀念和能力提升。

貧困治理首先是治理理論在反貧困領域的實踐。治理理論發端于西方，認為隨著現代社會的發展，公共服務供給的多元化是必然趨勢，需要政府部門、社會組織、企事業單位等通過合作、協商、建立伙伴關系等方式共同參與對公共事務的管理，其權力構成和運行機制也必然是多元的、相互的。西方治理理論強調多中心治理，主張多元主體在協商基礎上的合作，并強調多元主體之間的平等與合作;強調公共利益，注重社會參與;追求有效率的治理，實現一種善治和最終的社會正義。20 世紀 90 年代以后，治理理論開始進入中國學者的視野，并迅速成為研究和探討的熱門領域。治理理論應用到反貧困領域，也逐漸形成了有中國特色的貧困治理理論和貧困治理體系，推動中國反貧困事業取得了舉世矚目的成就。

從社會學角度講，由貧窮所直接導致或者衍生的一系列社會問題，是世界各國社會發展過程中必須面對和解決的問題，也是一個世界性的難題，反貧困是人類共同面臨的一項歷史任務。對于一個國家或地區來講，貧困問題理應成為國家治理或地方治理的任務，解決貧困問題即貧困治理也應納入國家治理的戰略目標，成為國家治理體系的一部分，其治理成效也能反映出國家的治理水平。從我國反貧困的實踐來看，尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，提出了一系列關于貧困治理的重要論述。形成了“以人民為中心”為治貧理念、以實現共同富裕為治貧目標、以堅持社會主義制度為治貧保障的貧困治理理論，指導和帶領中國人民決勝脫貧攻堅戰。因此，貧困治理主要指黨和政府、社會組織等主體用治理理論以及相關命題，去研究剖析貧困這一社會問題，并提出系統性和針對性的解決策略，是兼具經濟屬性和社會屬性的社會行動。

二、高校參與脫貧成果鞏固推進鄉村振興的優勢和必要性

高校是教育扶貧的生力軍，在定點幫扶、服務社會等助力脫貧攻堅中作用明顯。鞏固脫貧攻堅成果是今后一段時間貧困治理、促進鄉村振興的關鍵，必然要求幫扶主體更多元，更重長遠、更重持續、更重貧困主體的自身觀念和能力的幫扶。作為科技第一生產力、創新第一驅動力以及人才第一資源的融合地、發源地、培育地的高校，在相對貧困幫扶中的優勢和作用比較突出。2016年河南省政府辦公廳印發《河南省教育脫貧專項方案》，教育系統積極參與到脫貧攻堅戰中來。尤其是2018年組織53所高校與53個貧困縣開展校地結對幫扶工作以來，53所高校由被動到主動再到開創性地開展扶貧助貧工作，各高校結合自身優勢與結對縣域的優勢產業、脫貧所急，為幫扶對象順利脫貧提供智力、科技、培訓、人才、產銷、信息、文化幫扶，幫助結對貧困縣順利脫貧，總體形成了綜合類大學全方位多方面的賦能增智幫扶、涉農院校側重產業技能人才幫扶、師范類院校強師幫教、醫學類院校醫療健康幫扶、職業院校側重技能幫扶等模式。

高校承擔著人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新和國際交流合作等重要職能。參與貧困治理對于高校來講，是使其服務社會的職能進一步彰顯的重要途徑。高校在人才、智力、科技、文化、管理等方面的先天優勢，對經濟、科技、文化、理念等相對落后的農村貧困地區進行幫扶，不僅能夠促進農村貧困地區發展和貧困群眾脫貧致富，推動河南省貧困治理現代化，而且能夠提升高校自身育人科研工作的社會實效性，校地合作也能夠增強“讓中原更出彩”的凝聚力和合力。

三、河南省高校參與貧困治理推動鄉村振興的路徑

鞏固脫貧攻堅成果是實現鄉村振興的前提。教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策，而教育扶貧需要長時間的投入和持久的耐力。教育扶貧不僅在扶貧攻堅階段扮演重要的角色，在脫貧成果鞏固和鄉村振興中更應發揮積極作用。在全省上下扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的當下，河南省各高校應吸收脫貧攻堅階段幫扶經驗，持續推進校地合作，積極參與到省脫貧攻堅成果鞏固的貧困治理工作中來，推動河南省鄉村全面振興。

（一）著眼共贏共進，為貧困治理提質增效

高校肩負著人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流合作的重要使命，參與扶貧和脫貧攻堅成果鞏固是履行其社會服務職能的體現。只有在幫扶過程中與其他職能履行結合起來，促進高校發展，才能激發高校持續參與幫扶、推動鄉村振興的動力。因此，校地合作應著眼共贏共進，農村貧困地區依托高校優勢資源實現脫貧致富，高校通過幫扶拓展學科建設、轉化科研成果，提升其服務社會水平，雙方才具有長期合作的動力和積極性。在扶貧攻堅階段，河南省高校結對幫扶，很多高校在所幫扶的縣、鄉、村建立了學生實習基地、產學研基地和干部掛職鍛煉派駐地，擴展了學生學以致用的舞臺和接觸基層社會的機會，加大了教師及科研人員科研成果變為現實生產力的轉化力度。有的還根據幫扶縣的特色優勢產業需要，增設相應的專業培養專門的人才，提升了高校培養人才的針對性和質量。結對幫扶，整體提升了高校的社會聲譽和價值，必然會激發高校進一步參與鄉村振興戰略、融入地方經濟社會建設的動力。

高校進一步參與鞏固脫貧攻堅成果、促進鄉村振興，也是推動河南省貧困治理現代化的重要內容。貧困治理需要全社會的共同參與，扶貧主體多元化是貧困治理體系現代化的必然要求。高校作為重要的社會力量參與到貧困治理中來，不僅可以增強貧困治理成效，也為其他社會力量的參與貧困治理提供了借鑒和示范效應。其幫扶模式和經驗也能為其他相對貧困地區的貧困治理提供參考，提升貧困地區貧困治理水平，進而推動貧困治理體系的不斷完善，推動河南省貧困治理現代化。

（二）圍繞鄉村振興，增智賦能提升發展力

當下和今后一段時期，高校參與相對貧困幫扶、鞏固脫貧攻堅成果的關鍵是圍繞鄉村振興，提升相對貧困人口、脫貧人口的發展能力，避免規模性返貧，實現穩定脫貧和持續增收。2022年是全面實施鄉村振興的關鍵之年。《河南省鄉村振興促進條例》于2022年3月1日開始施行，其中第四條提出要“采取措施促進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，推動城鄉融合發展，促進農民農村共同富裕”。河南省高校要圍繞“五大振興”，著眼打基礎和重長遠進行賦能幫扶。

其一，產業興旺才能帶動農民致富，才能推動農村農業現代化。產業振興方面，不同類別的高校可以聯合聯動，組團聚力進行幫扶。產業幫扶是鞏固脫貧攻堅成果的關鍵，但一所高校學科優勢和科研領域有限，不足以對接支撐一個鄉村產業體系，只能就某個或某些產業進行幫扶。因此，需要高校間開展合作，圍繞幫扶鄉村產業基礎和特色優勢，組成不同的高校團隊，堅持以農為本，合力打造鄉村的產業體系，延長產業鏈，拓寬產業發展空間，促進產業融合，確保鄉村產業良性發展。

其二，人才是鄉村振興的關鍵。人才振興方面，各高校具有得天獨厚的優勢，在以往扶貧攻堅階段人才幫扶的基礎上，不僅需要建立貧困地區人才培養培訓的長期機制，拓寬鄉村人員培訓范圍，持續不斷、盡己所能地培訓包括鄉村管理人員、科技人員、農業大戶、貧困戶等各類人才，還要著重加大對農村青年的非學歷教育和農科生學歷教育的支持力度。同時，要繼續輸送人才，派駐干部、科技人員下鄉，引導學生關心“三農”，組織落實好“三下鄉”社會實踐活動，鼓勵高校畢業生到鄉村就業創業，以此形成人才相對集聚效應，帶動鄉村人才振興。

其三，文化是鄉村振興的內生動力，文化振興是鄉村振興的魂。文化振興方面，不能只是“送文化活動”下鄉或是助推文化產業發展，更應該從教育的本質出發，注重影響和滲透，注重鄉村社會觀念的轉變、鄉村優秀文化的挖掘和傳承、鄉村自信文化的建立和現代文明的宣講等。高校借助自身人才優勢，明確文化振興是一個緩慢、復雜的過程，構建長期持續的師生與鄉村互動機制，創新文明理念的滲透影響方式和手段，借鑒老一輩社會學家鄉村建設運動有效做法，推動鄉村文化振興。

其四，生態振興是鄉村振興戰略的發展內涵，良好的生態是鄉村振興的支撐點。生態振興方面，高校要圍繞農村生態系統健康、農業資源高效利用、農業環境污染治理、農民居住環境改善等目標，挖掘農村優良傳統與生態理念結合點，加大生態宣教力度，增強鄉村綠色發展和生態保護意識，為農村環境綜合治理、綠色產業發展提供生態科技支撐，如華北水利水電大學為蘭考縣國家級水利風景區創建和省級水生態文明試點縣創建提供智力支持和工作指導，推動美麗鄉村建設。

其五，實現鄉村振興，關鍵在黨，組織振興是鄉村全面振興的保障。組織振興方面，高校應充分發揮黨建幫扶作用，通過派駐黨支部書記、團書記、黨員掛職等方式充實農村基層黨組織力量，增強村黨支部書記等村委干部、黨員的理想信念、決策能力、領導能力等培訓，強化農村基層黨組織戰斗堡壘作用和號召力。借助自身社會資源引薦有利于促進鄉村振興的各類社會組織、志愿者組織到鄉村創辦分會，吸收村民加入，進而孵化鄉村社會組織，從而實現鄉村組織振興。

（三）注重人的現代化，阻斷貧困文化再生產

實現脫貧人口和相對貧困人口富裕、鄉村全面振興，農民是主體，人是關鍵，農業農村的現代化，需要人的現代化。現代化的農民其思想觀念、生活方式、生產方式、精神境界等與貧困文化表現出來的特征完全相反，實現人的現代化是消除貧困文化的關鍵所在。而實現人的現代化主要靠教育，這也是大力倡導教育扶貧的原因所在，正如習近平總書記所指出的，“扶貧必扶智，治貧先治愚”“下一代要過上好生活，首先要有文化，古人有‘家貧子讀書的傳統。把貧困地區孩子培養出來，這才是根本的扶貧之策。”“激發內生動力，調動貧困地區和貧困人口積極性。”不管哪所高校，都有相對豐富的教育資源，因此，針對脫貧人口和相對貧困人口來說，只有通過各種教育影響滲透，使其樹立現代化觀念，促進人的現代化，才能抵制貧困文化的滋生，阻斷貧困文化再生產，鞏固脫貧攻堅成果，進而推動農民發展致富，實現農民農業農村全面現代化。

什么是人的現代化？美國社會學家阿歷克斯·英格爾斯（以下簡稱英格爾斯）把人的現代化概括為以下12個方面：一是樂于接受新事物;二是準備接受社會的改革和變化;三是思路廣闊，頭腦開放，尊重并愿意考慮各方面不同的意見、看法;四是注重現在與未來，守時惜時;五是有強烈的個人效能感，對人和社會的能力充滿信心，辦事講求效率;六是具有計劃性，并隨時修正計劃以適應新形勢;七是尊重知識，追求知識;八是有可依賴性和信任感;九是重視專門技術，有愿意根據技術水平高低來領取不同報酬的心理基礎;十是樂于讓自己和后代選擇離開傳統所尊敬的職業，對教育的內容和傳統智慧敢于挑戰;十一是相互了解、尊重和自尊;十二是了解生產及過程。

人的現代化本質就是把人從心胸狹窄、害怕革新、被動接受命運、與外界隔離等的傳統人變為融理性、科學性和制度性于一體的現代人。人的現代化的基本內容包括生產方式、生活方式和價值觀念的現代化。因此，各高校應立足于知識文化教育、現代觀念思維引導和現代行為方式示范，把這些貫穿于基礎教育、職業教育和高等教育幫扶過程中，并通過一帶二、二帶三、三帶多等擴散蔓延方式，即利用結對子、貧困大學生、包村駐村干部、師生組織等持續地影響引導一個村民、一個村，實現村民帶動村民，這個村帶動那個村，由點到面地擴大教育、引導、示范的影響力，使更多的相對貧困地區、落后鄉村受益，培養和建立現代生活生產方式和價值觀念。

人的現代化過程正是逐步消除貧困文化的過程。貧困文化理論最早由美國人類學家奧斯卡·劉易斯（以下簡稱劉易斯）提出。該理論認為，由于長期生活于貧困之中，人們形成了特定的生活方式、行為方式、態度和價值觀念，且這種生活方式、行為方式、態度和價值觀念還會代際傳遞，形成貧困人口共同的文化。劉易斯還認為，貧困人口通常具有缺乏知識、眼界狹小、只關心眼前利益和個人利益，沒有社會感，生活無計劃，不愿為將來打算，甘于貧困，不愿作出努力改變，相信“宿命論”等特點。而這些恰恰是英格爾斯所說的“傳統人”的特征。貧困文化是貧困長期存在或者脫貧以后返貧的主要原因，正如習近平總書記所說：“貧窮并不可怕，怕的是智力不足、頭腦空空，怕的是知識匱乏、精神委頓。”“激發內生動力，調動貧困地區和貧困人口積極性，引導他們樹立‘寧愿苦干、不愿苦熬的觀念，自力更生、艱苦奮斗，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。”脫貧成果鞏固必須改造貧困文化，而要改造貧困文化、阻斷貧困文化傳遞就要把貧困人口由“傳統人”變為“現代人”，即實現人的現代化。而實現人的現代化必須靠教育，這恰恰是高校發揮其優勢的舞臺，也是高校承擔培養人才、服務社會的職責所在。

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基金項目：河南省教育廳2020年度人文社會科學研究項目“貧困治理視角下河南省高校參與深度扶貧的路徑研究”（項目編號：2020-ZZJH-250）成果之一