高校憲法教育中需要重點厘清的三重關系

張曉敏

摘? 要：開展憲法教育是高校思想政治理論課的重要內容，也是提升大學生法治素養的現實需要。高校憲法教育中需要厘清憲法制度與人民權利、依憲治國與黨的領導、憲法精神與黨的大政方針之間的三重辯證關系，讓大學生掌握并理解黨的領導與中國特色社會主義的科學聯系，始終保持理論上的清醒和政治上的堅定。

關鍵詞：憲法教育;思想政治理論課;黨的領導

中圖分類號：G641? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：1673-7164（2022）12-0075-04

學習和宣傳憲法，是加強和改進高校思想政治理論課教學的需要，更是深入貫徹黨的十九屆六中全會精神，引導廣大學生領悟并持續踐行“十個堅持”歷史經驗的重要舉措。當前，高校依托《思想道德與法治》課程開展憲法教育、提升大學生憲法素養，并作為一項重要內容突出響應了思想政治課程改革的時代呼喚，體現了課程內容的科學性與實踐性，有利于深化大學生對社會主義核心價值觀的內化。在憲法教育方面，有幾個特定的關系必須講清講透，才能指導學生正確辨別思想領域的“香花”與“毒草”，保持理論上的清醒和政治上的堅定。

一、憲法制度與人民權利

（一）我國憲法確認了人民的國家主人身份

我國憲法規定“中華人民共和國的一切權力屬于人民”“公民在法律面前一律平等”[1]。這些條文從國家根本大法上明確了人民的國家主人地位，也通過憲法的實施以及上位法對下位的作用，確保人民的基本權利能夠得到確切、有效的保護。換言之，與資本主義國家憲法相比，我國憲法最鮮明的特色和優勢就在于憲法的人民屬性，這是“人民就是江山、江山就是人民”理念在根本大法中的制度性體現。思想政治課程中的憲法教育，第一位的是講明憲法的鮮明階級屬性，引導學生準確地掌握我國憲法中人民中心地位的一系列規范條文與保障措施，并能夠在中西方法治理論對比中獲得更多的理性認知，從而在鮮明的制度優勢中提升“四個自信”。現代法治的前提在于法律所調整規范的對象在身份上的平等關系，只有法律身份的平等，才使權利的平等成為可能，這也是社會主義法治理念得以普遍認同、法治措施得以全面推廣的基礎。這種平等關系是憲法賦予每個公民，具體包括平等權利、人身權利、文化教育權利、政治權利與自由、宗教信仰自由等與公民生產生活息息相關的方方面面。與此同時，我國憲法最大的平等在于，通過在國體、政體以及經濟、政治上的社會主義特性確保人民當家作主的所有權利得以實現，從而使人民能夠在憲法的保證下，真正平等地享受社會主義建設成果和改革開放紅利，使其國家主人的身份得以實現。

（二）我國憲法設定了人民權利的保護措施

我國憲法保護人民的權利，既有“軟”力的措施，也有“強”力的措施。所謂“軟”，就是從理論層面為保護人民權利營造良好的環境氛圍。這種環境氛圍的營造充分體現在我國憲法對人民權利的平等對待上，只有讓每一個平等的個體廣泛分布在社會主義法治建設的各個環節、各個領域，才能使對人民權利的保護成為普遍共識。這種平等既有一般意義上的人人平等，又有對特定群體的專門關照。一方面，憲法明確公民在人格尊嚴上的平等，即每個公民沒有高低貴賤之分，都是以平等的身份參與社會建設;另一方面，在普遍平等得以實現的基礎上，又針對特定的群體制定專門的權利，諸如對婦女、兒童、少數民族等身份相關權利的專門設定和保護，使小部分需要特別保護的人群得到特殊關愛，使平等的權利更具有社會主義的溫度和中華民族傳統文化的厚度。所謂“硬”，體現在法律的實施上，這是法律的生命。從憲法實施來說，主要通過兩種途徑，一是在憲法條文中對具體的權利進行明確，防止下位法的立法內容和具體的司法活動，對本應屬于公民合理、正當的權利進行不合理的限制、規制;二是對執法、行政的權力進行制約，明確要求，在公法領域，法無授權不可為，在私法領域，法無禁止即自由。近年來，在憲法對公民的人格尊嚴、通信自由和通訊秘密、批評建議權等進行明確后，相關立法活動結合社會發展和人民的需求，站到時代的前沿響應憲法規范。如對公民數據通信、面部信息等的保護進行實體立法，就極大地豐富了公民權利保護的范圍和手段。

（三）我國憲法切合了人民對幸福生活的美好向往

憲法是一個政權的綱領性文件，一個國家、一個政府的政治目標和任務，通過憲法這種最高權威的方式予以宣示，不僅能夠獲得最廣泛的群眾基礎，也使這種目標任務的實現有了法定的責任和保障。我國現行憲法是一部公認的好憲法，貼合了中國國情和時代發展要求，體現了人民共同意志并維護人民的根本利益，通過法律的強制力，將廣大人民群眾的福祉作為重要的目標任務明確下來。憲法序言中開宗明義地指出，要“把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興”，憲法還在總綱中擘畫了國家保護人民健康、增強人民體質、發展社會主義教育事業、保護和改善生活環境和生態環境的宏偉藍圖，這些綱領性目標，都與廣大人民群眾的生產、生活息息相關，與公民個體的幸福指數緊密相連，是社會主義中國每一名合法公民實實在在的獲得感，人民群眾在憲法的保障下，共同分享社會主義建設的成果。通過思想政治課對大學生進行憲法教育，可讓他們更加充分地認識到，我國憲法的一個鮮明特征，就是全面、集中、高密度地宣示人民的主體地位，并對人民的福祉予以確認和規劃，這也是社會主義屬性和無產階級屬性的充分表達，這種表達一經呈現，中國特色社會主義的制度優勢便更加凸顯。

二、依憲治國與黨的領導

（一）黨領導憲法制定

黨是領導一切的，黨對人大的領導也是其內在的職能，其中最重要的內容就是對立法工作的領導，最核心的就是對憲法制定和修訂的領導。黨領導人大制定憲法、法律，目的就是要在法律規范中體現人民的共同意志，將人民群眾的根本利益在法治的框架里得到有效保障。縱觀新中國成立以來的重大立法活動，特別是歷次憲法的制定或修訂，都是在黨的領導下才取得成功的，才使人民的意愿得以完整體現。為規范黨對立法工作的領導，2016年中共中央專門發布《關于加強黨領導立法工作的意見》，重點突出對立法工作的政治領導，即方針政策上的領導，而立法的具體過程，都由人大主導，還通過立法對具體程序進行規范。二者之所以能夠和諧統一，根本原因在于黨的政策與國家意志的一致性。從我國國情來看，依法治國和依規治黨是相互關聯、不可分割的有機體。依法治國需要堅持中國共產黨的領導，黨的自身建設更需要嚴明的法紀來規范。

（二）黨監督憲法的施行

法律的生命在于實施，憲法的生命尤其如此。作為社會主義中國唯一執政黨，憲法精神與法治理念能否真正施行到國家建設的方方面面，從根本上取決于中國共產黨所堅守的執政方式和督促法治施行的方針政策，這也是憲法和法律的生命得以實現的核心要義所在。習近平多次強調“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政”[2]。正是在黨的意志指引下，政府依憲治國，政黨依憲執政成為社會主義中國法治建設的普遍遵循。為使這種原則性遵循切實指導法治實踐，中國共產黨一方面將依憲治國融入黨的執政理念，強力推行，開展一系統保障憲法得以有效實施的制度設計，包括憲法宣誓制度、設立國家憲法日、成立各級監察委員會、組織開展“憲法宣傳周”活動等，推動依憲治國的理念深入人心;另一方面，從黨的內部加強對黨員干部，特別是領導干部“關鍵少數”的監督管理，堅持黨紀嚴于國法，實現執紀執法貫通，約束黨員干部帶頭守法、依法用權，對徇私枉法、以言代法的人和事做出嚴肅處理。保證各級行政機構的執法、司法活動在憲法、法律的范圍內開展，保證憲法、法律得以有效施行。

（三）黨的活動受憲法和法律約束

中國共產黨取得執政地位后，關于黨必須在憲法和法律范圍內活動的原則，早在建國之初就達成了共識。1954年第一屆全國人民代表大會審議我國第一部憲法草案時，毛澤東同志就強調，憲法草案通過后，“全國人民每一個人都要實行，特別是國家機關工作人員要帶頭實行，首先在座的各位要實行”[3]，1981年通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》明確指出：“黨的各級組織同其他社會組織一樣，都必須在憲法和法律的范圍內活動”，明確了無論黨內黨外，無論職位高低，除了憲法和法律賦予的權力外，任何人沒有任何法外的特權。1982年召開的黨的十二大，第一次將“黨必須在憲法和法律的范圍內活動”寫入黨章，一直到2017年通過修訂的現行黨章，這一原則均沒有改變。與之呼應的，1982年在第五屆全國人大第五次會議上正式通過的現行憲法，在其序言和總綱中，也特別就黨必須遵守憲法和法律的要求進行了明確：黨必須在憲法和法律的范圍內活動。在黨的章程和國家的憲法中均明確了黨的活動受到憲法的約束，既是相互呼應，更是相互制約，從紀律和法律的角度都發揮強制力，使黨的活動和黨員個體的活動，始終都處于黨紀國法的雙重強制約束之中。

三、憲法精神與黨的方針政策

（一）“脫貧攻堅” 的憲法內涵

2021年2月25日，習近平在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告，經過全黨全國各族人民共同努力，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利[4]。消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，既是我黨執政興國過程中實現不斷提高人民群眾幸福感和獲得感的重要舉措，也是落實憲法條文確立的“實現中華民族偉大復興”的基本路徑。2020年，中國共產黨兌現了對世界、特別是對中國人民的莊嚴承諾，精準脫貧攻堅戰取得完全勝利，中華民族歷史性告別困擾千年的絕對貧困，向全面小康社會大步邁進。當生產力得到較高程度的發展后，社會發展中的統籌協調成為可能，帶領人民群眾實現共同富裕就成了社會主義本質的首要體現。因此，中國共產黨作出莊嚴承諾，在領導人民全面建成小康社會的路上，一個也不能落下。追求共同富裕的過程中，必然意味著國家對經濟活動進行必要的干預，要克服自由經濟所帶來的風險與弊端，消除市場經濟運行中的負面因素，并通過宏觀的調控和整體的調劑，實現資產的合理布局和科學分配，將更多的資源投入關系民生福祉的事業，讓人民群眾能夠平等地享用到社會主義建設的豐碩成果。

（二）“一國兩制” 的憲法內涵

“一國兩制”制度的法律確權，源自我國憲法第三十一條：國家在必要時得設立特別行政區。2020年6月30日，全國人大常委會審議通過《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》，該法基于憲法和特區基本法的制度設計和法律授權，進一步明確了中央在香港國家安全事務上的根本責任，進一步確認了香港特區維護國家安全的憲制責任。該法的施行，標志著國家立法機構依據憲法權力全面完善了香港治理中的國家安全制度，它的頒布妥善應對了香港治理中出現的風險挑戰，完善香港特區政府在維護國家安全中的管理漏洞，使“一國兩制”的制度體系更加科學嚴謹。這也表明，在憲法和基本法的強大保障下，國家和香港特區根據憲法賦權各履其職，香港的選舉、立法、執法監督等各個方面都變得更加科學完善，更使“愛國者治港”不僅成為共識，而且成為現實。這再次證明，“一國兩制”的制度體系，無論是在黨的方針政策上，還是在國家的憲法規范上，都是科學的、合乎中國國情的重要制度設計。

（三）“一帶一路” 的憲法內涵

2013年，習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的合作倡議，通過弘揚古代絲綢之路的文化積淀和精神聯系，號召沿路國家共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的人類命運共同體。這個倡議在黨的十八大后逐步展開，黨的十九大報告又進行了全面擘畫，指出，“中國人民愿同各國人民一道，推動人類命運共同體建設，共同創造人類的美好未來！”[5]中國共產黨及其領導的政府和人民，在憲法和法律的規范和保障下，一方面致力于建設和發展國內民生經濟;另一方面，又充分發揮社會主義的制度優勢，以開放包容的態度，為世界的和平發展出謀出力[6-8]。特別是受到國際社會普遍擁護和贊譽的“一帶一路”倡議，激活了兩千年的絲綢之路，將世界各國的文化與利益緊密連接起來，不僅在文化上引發廣泛的共鳴，還使世界各國從歷史和現實不同層面，對人類命運共同體產生共情，成為一個觸手可及的夢想。2018年憲法修正案中正式將“人類命運共同體”寫入憲法，不僅使“一帶一路”的倡議于法有據，更使人類命運與中國人民命運的相互關系在憲法文本中具有確定的形態，從法律的層面規范和影響著我國的建設發展方向和對外交往政策。“人類命運共同體”理念率先在中國共產黨的重大會議和中國政府的對外交往中提出，并得到全世界的認同，已然開啟了中國共產黨的人類視角和世界眼光。將相關內容寫入憲法，更是引領人類憲法從“和平憲法”向“人類命運共同體憲法”的邁進，必將促進世界各國人民的大團結，共同致力于創建人類和平發展走向更高層次的繁榮[9-12]。

參考文獻：

[1] 堅定不移走中國特色社會主義法治道路為全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障[N]. 人民日報，2020-11-18.

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[3] 毛澤東文集：第6卷[M]. 北京：人民出版社，1999：7-328.

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[12] 馬薇，王維. 有效開展憲法教育把握公民教育的核心[J]. 課程教育研究，2019（18）：247-248.

（薦稿人：高陽，中央黨史和文獻研究院副編審）

（責任編輯：汪旦旦）