新時代參政黨建設的基本經驗

王遠啟

關鍵詞：新時代;參政黨建設;基本經驗

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2022.01.007

[中圖分類號]D665 ? ? ? [文獻標識碼]A ?[文章編號]1009-0339（2022）01-0046-06

在長期多黨合作實踐中，中國共產黨和各民主黨派圍繞建設什么樣的執政黨和參政黨、怎樣建設執政黨和參政黨等重大課題，不斷探索、總結執政黨建設規律和參政黨建設規律，與時俱進地推進執政黨建設和參政黨建設，積累了執政黨建設和參政黨建設的豐富經驗。進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視、大力支持各民主黨派加強自身建設，2019年制定出臺《中共中央關于加強中國特色社會主義參政黨建設的意見》等重要文件，專門對新時代參政黨建設提出具體指導意見;2020年12月新修訂的《中國共產黨統一戰線工作條例》，明確“各級黨委應當支持民主黨派加強思想政治建設、組織建設、履職能力建設、作風建設、制度建設，支持無黨派人士加強自身建設”[1];2021年習近平在同黨外人士共迎新春時，勉勵各民主黨派和無黨派人士重溫與中國共產黨風雨同舟、攜手共進的奮斗歷史，“發揚光榮傳統，堅守合作初心，加強自身建設”[2];2022年習近平在同黨外人士共迎新春時，強調“要深化理論研究，認真總結參政黨建設經驗，把握參政黨建設規律”[3]。各民主黨派以高度的思想自覺、政治自覺和行動自覺緊緊圍繞參政黨建設目標和原則加強自身建設，不斷提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力，推動參政黨建設取得新成效，使新時代參政黨展現出新的精神風貌。黨的十八大以來，參政黨建設理論與實踐實現了新發展，全面系統統籌推進參政黨建設在實踐中創造了值得深入總結的新鮮經驗。及時總結經驗，為多黨合作事業健康發展提供具有時代特點的經驗支撐，有利于進一步提高參政黨建設科學化水平，有利于推動新時代參政黨建設在理論上走向成熟。

一、堅持中國共產黨領導，不斷鞏固共同思想政治基礎

自覺接受中國共產黨領導，走社會主義道路，是各民主黨派和無黨派人士在歷史上作出的正確選擇。1948年，各民主黨派和無黨派人士積極響應中共中央發出的“五一”口號，積極投身到為爭取新民主主義革命最后勝利的戰斗中來，與中國共產黨攜手前進。1949年，以《中國人民政治協商會議共同綱領》為政治基礎，各民主黨派和無黨派人士參加新政協、參加新中國人民民主政權，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度確立起來，也意味著各民主黨派開啟了建設具有中國特色的參政黨制度的實踐探索。同時，在中國共產黨領導下，在共同思想政治基礎上為共同目標團結奮斗，就成為參政黨建設的政治基石。堅持中國共產黨領導，是各民主黨派和無黨派人士政治自覺的核心內容，是民主黨派進步性的重要體現，這成為中國特色社會主義參政黨獨有的重要特質。如民革章程指出，民革歷史經驗中至關重要的一條，就是堅持中國共產黨領導，堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持中國特色社會主義理論體系，堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度[4]。各民主黨派章程都將自身定位為接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨，并表示擁護和接受以習近平同志為核心的黨中央的政治領導。

堅持中國共產黨領導，不斷鞏固共同思想政治基礎，是參政黨建設始終保持正確政治方向的根本前提和必然要求。中國共產黨的領導核心地位。絕不是自封的，而是歷史形成的，具有歷史必然性，同時又是由中國國情和社會現實決定的，反映了中國社會狀況和時代發展的客觀要求。作為具有先進性、始終走在時代前列的馬克思主義執政黨，中國共產黨領導建立在廣泛深厚的階級基礎、群眾基礎、理論基礎和實踐基礎之上，不僅體現了中國特色社會主義的最本質特征，而且也是中國特色社會主義制度的最大優勢。在“共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政”的政黨格局中，中國共產黨領導理所當然就是新型政黨制度的最顯著特征和最大制度優勢。作為世界上人口最多的發展中國家，中國國內情況復雜，發展基礎薄弱，發展不平衡不充分的問題和矛盾突出，現代化建設任務極為艱巨。中國共產黨立足于中國歷史文化和基本國情，帶領中國人民探索中國特色的現代化道路，創造了經濟快速發展奇跡和社會長期穩定的奇跡，成功走出了一條既符合中國實際、體現中國特色社會主義建設規律，又緊跟時代潮流、體現世界現代化規律和人類社會發展規律的現代化道路。在全面建設社會主義現代化國家新征程上，改革發展穩定所面臨的矛盾、困難和風險仍然十分復雜，全面推進社會主義現代化建設，把我國建設成為富強、民主、文明、和諧、美麗的現代化強國的歷史任務仍然十分艱巨，只有在中國共產黨領導下，中國特色社會主義事業才能持續向前推進，不斷奪取新的勝利。沒有中國共產黨，就沒有新中國;沒有中國共產黨的堅強領導，中國現代化建設就無從談起;沒有新時代“兩個確立”，中國發展就不可能取得舉世矚目的巨大成就，中華民族偉大復興就可能會遙遙無期。因此，必須始終堅持黨的領導，確保黨作為堅強領導核心總攬全局、協調各方。在多黨合作格局中，中國共產黨始終處于領導核心的地位，這樣才能引領多黨合作在正確政治方向上不斷開拓前進。各民主黨派和無黨派人士要自覺堅持中國共產黨領導，始終保持同中國共產黨同心同德、患難與共、團結合作的優良傳統，教育引導黨派成員和所聯系群眾堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力和政治執行力，充分發揮多黨合作制度優勢和參政黨重要作用，持續保持政治穩定，有效促進社會和諧。

二、堅持中國特色社會主義參政黨建設的目標和原則，確保參政黨建設的正確方向

我國民主黨派具有自身獨特的政黨屬性，是進步性與廣泛性相統一的政治聯盟。民主黨派的進步性，在歷史上體現為各民主黨派在政治上追求愛國、民主、和平、進步，堅持與中國共產黨一道為中華民族的獨立解放而不懈奮斗，并歷史性地選擇接受中國共產黨領導。在現階段民主黨派的進步性體現為“民主黨派是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事，是中國特色社會主義參政黨”[5]，體現為各民主黨派在共同思想政治基礎上為實現中華民族偉大復興而團結奮斗。民主黨派的廣泛性，是指民主黨派作為“各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯盟”[6]，其社會基礎具有廣泛性，各民主黨派的成員分布于不同領域和行業，聯系不同的社會階層和群體，具有廣泛代表性，反映了其社會基礎的多樣性、差異性。

中國特色社會主義參政黨是對當今我國民主黨派性質的科學定位。習近平指出，“各民主黨派是同中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨”[7]，明確將民主黨派定性為“中國特色社會主義參政黨”，為新時代參政黨建設指明了根本方向，確立了根本目標。新時代參政黨建設，必須牢牢把握中國特色社會主義參政黨這個科學定位，不能有任何動搖和絲毫偏離，所要建設的就是“中國特色社會主義參政黨”。習近平指出，中國共產黨同各民主黨派的共同思想政治基礎就是中國特色社會主義[8]。新時代中國特色社會主義參政黨建設的指導思想和總體目標是：在理論指導上，突出政治方向引領和科學理論武裝，就是堅持以習近平新時代中國特色社會主思想為指導，堅持走中國特色社會主義政治發展道路;在內容、方式和路徑上，進一步明確新時代參政黨建設的體系框架、邏輯關系和方式方法，就是以思想政治建設為核心、組織建設為基礎、履職能力建設為支撐、作風建設為抓手、制度建設為保障;在建設目標上，全面把握新時代參政黨建設目標的內涵，就是建設政治堅定、組織堅實、履職有力、作風優良、制度健全的中國特色社會主義參政黨;在角色定位上，充分體現參政黨的職責、職能和重要作用，就是要做自覺接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，做中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事，做中國特色社會主義事業的親歷者、實踐者、維護者、捍衛者。新時代中國特色社會主義參政黨建設的基本原則和實踐要求是：堅持中國共產黨對多黨合作事業的全面領導，堅持“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，堅持中國特色社會主義參政黨性質定位，確保參政黨建設的正確政治方向;貫徹“四新”“三好”“四者”的總體要求①，進一步健全和完善中國特色社會主義參政黨的理論體系、組織體系、制度體系和運行機制，體現進步性與廣泛性的統一，進一步提升參政黨履職能力水平，充分發揮中國特色社會主義參政黨作用;貫徹民主集中制原則，堅持民主黨派自覺自主自為，充分發揮民主黨派在自身建設中的主體作用，注重民主黨派成員的自我教育、自我約束、自我管理、自我提高，切實增強參政黨的責任擔當;堅持問題導向，深入調查研究，找準自身建設存在的突出問題，研究出臺具有針對性的措施，在克服薄弱環節上下功夫，提高自身建設的實效性;堅持照顧同盟者利益，中共各級黨委要為參政黨建設創造良好條件、提供必要支持，積極幫助民主黨派解決實際問題。

三、堅持以加強領導班子建設為重點

民主黨派領導班子建設是參政黨組織建設的關鍵環節，關系到民主黨派的政治交接，關系到民主黨派各級組織的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，關系到民主黨派自身建設的整體推進，關系到本黨派成員參政議政、參與政黨協商、進行民主監督的實效性。民主黨派領導班子建設的目標任務是：著眼長遠，夯實基礎，著重抓好后備干部隊伍建設，重點是選優配強各級領導班子，關鍵在于搞好政治交接，目的在于履職盡責、發揮作用，基本保障是健全各項工作制度和運行機制。新時代加強民主黨派領導班子建設的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻認識“兩個確立”的決定性意義，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，切實增強對中國共產黨領導和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，繼承發揚多黨合作優良傳統，全面提高素質能力和工作作風，團結帶領民主黨派成員在新征程上接續奮斗，為保持多黨合作事業健康可持續發展提供領導干部隊伍的有力保證。具體要求而言，一是民主黨派領導班子必須政治過硬，要深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨的各項方針政策，提高政治站位，保持政治清醒、立場堅定、行動自覺，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持一致;二是民主黨派領導班子人選應該能夠體現本黨派特色，具有較強的代表性、影響力、號召力，在黨派成員中具有較高影響力;三是民主黨派領導班子配備應符合干部隊伍結構優化要求，要在領導干部選拔的標準、原則、程序等方面嚴格規范，在年齡結構、知識結構和能力結構上進行優化，把政治合格、德才兼備、作風優良的民主黨派干部選拔到領導崗位上來。

四、堅持以思想政治建設為核心

參政黨思想政治建設是參政黨建設的“根”和“魂”。參政黨思想政治建設的主旨，就是用中國特色社會主義理論特別是習近平新時代中國特色社會主義思想為參政黨“立根鑄魂”、強基固本，切實增強參政黨思想政治建設的時代性、針對性、實效性;就是以堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度為主線，以夯實建設中國特色社會主義參政黨的思想政治基礎為核心，以深化民主黨派成員對中國特色社會主義參政黨性質、地位、作用、方向和目標的認識為主要內容，進一步增強廣大民主黨派成員在中國共產黨領導下繼承和發揚多黨合作優良傳統的自覺性，不斷鞏固為中國特色社會主義事業團結奮斗的共同思想政治基礎，不斷強化參政黨政治意識、責任意識、使命意識和擔當意識。一是深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，理解、掌握其精髓要義，自覺把科學理論轉化為共同奮斗的政治共識。二是持續開展“不忘合作初心，繼續攜手前進”主題教育活動，把合作初心貫穿于參政黨建設全過程。三是強化民主黨派優良傳統教育，教育、引導參政黨成員傳承各民主黨派在長期實踐中形成的優良傳統。四是把握成員思想動態，做好思想政治工作，提高其思想政治覺悟。五是講好中國多黨合作故事，展示民主黨派新面貌、新作為，提升新型政黨制度的關注度和吸引力。

五、堅持以組織建設為基礎

加強民主黨派組織建設是為了夯實民主黨派的組織基礎，為建設高素質參政黨提供組織保證。民主黨派組織建設涉及民主黨派各級領導班子建設、后備干部隊伍建設、民主黨派組織發展和基層組織建設等方面的內容。其目的是保證民主黨派組織健康可持續發展，保證民主黨派組織充滿生機和活力，保持民主黨派的組織動員力和社會影響力，能夠較好組織和動員黨派成員開展活動，履行參政黨職能。一是以深化政治交接為主線，傳承民主黨派的優良傳統，選優配強領導班子，保證民主黨派始終沿著正確的政治方向前進。二是堅持進步性與廣泛性相統一，體現參政黨政治聯盟的特點，按照界別分工，做好并堅持民主黨派組織建設和發展規劃。三是遵循民主黨派組織建設的規律，加強規范化、制度化和程序化建設，避免組織發展的隨意性、無序性和盲目性。四是民主黨派發展新成員要堅持“三個為主”、保持特色、注重質量，不斷優化隊伍結構，提高整體素質。五是加強后備干部隊伍建設，擴大視野、拓寬渠道、全面了解、培養鍛煉，讓更多高素質人才充實到民主黨派隊伍中來，形成民主黨派組織可持續發展的良性循環。六是加強基層組織建設，完善各項工作制度，開展組織活動，增強民主黨派基層組織的凝聚力、號召力和影響力。

六、堅持以能力建設為支撐

民主黨派領導班子能力建設是其履職能力和水平的重要支撐。新時代民主黨派領導班子能力建設的時代內涵和基本要求是，“提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力”[8]。民主黨派領導干部要自覺加強理論學習，切實增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力;要苦練內功，提高自身綜合素質，不斷積蓄力量，提升履職盡責能力;要加強實踐鍛煉，從做好手頭工作開始，養成深入實踐調查研究的習慣，把完成好每一項任務作為提升能力、錘煉意志品質的階梯。民主黨派領導干部要深刻領會新時代中共中央對多黨合作事業的新部署新要求，進一步提高政治站位，強化理論武裝，從中華民族偉大復興戰略全局出發深入研究問題、科學謀劃工作，體現較高的履職能力和組織領導水平;要勇于擔當，積極作為，有理想、有激情、有韌勁、有干勁，“自覺做中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事，做中國特色社會主義事業的親歷者、實踐者、維護者、捍衛者”[2];要積極組織黨派成員參政議政、開展民主監督、參與政黨協商，善于調查研究、創造性地開展工作，求真務實，實干高效，履職盡責，充分發揮參政黨作用。

七、堅持以作風建設為抓手

任何政黨要想贏得民眾廣泛支持、發揮積極作用，就必須加強作風建設，俯下身子，深入實際，貼近民眾，做實事見實效，展現良好形象。參政黨作風建設是指在中國特色社會主義參政黨建設總體目標下，繼承發揚民主黨派的優良傳統和作風，克服自身存在的不良作風，樹立新的良好作風，建設作風優良的參政黨。參政黨作風建設的本質要求是，與中國共產黨同心同德、同向同行，體現參政黨的責任擔當和為民情懷。各民主黨派章程都強調，要形成講政治、講學習、講團結、講奉獻、講實干的良好作風，始終保持民主黨派成員的良好形象。一是保持政治清醒。堅持中國共產黨領導，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，持續推進多黨合作事業。二是保持濃厚學風。緊密結合工作實際，認真學習、深入思考，研究問題、總結經驗，解放思想、與時俱進。三是堅持務實工作作風。密切聯系群眾，深入基層調研，道實情、辦實事、出實招。四是搞好團結協作。尊重、團結廣大黨派成員，作風民主，謙和正派，真誠熱忱，積極營造良好氛圍，充分調動黨派成員的積極性、主動性和創造性，做好各項工作。五是做到清正廉潔。嚴格紀律要求，加強警示教育，杜絕消極腐朽現象。六是發揚奉獻精神。始終把國家和人民的利益放在首位，大公無私，淡泊名利，積極為社會作貢獻。

八、堅持以制度建設為保障

科學、協調、配套、高效的制度體系，是參政黨建設組織、履行職能、開展工作、服務社會的重要依據和基本規范。制度建設是民主黨派自身建設的重要組成部分，具有全局性、穩定性和長期性。參政黨制度體系主要包括四個層面，即以民主黨派章程為根本，以民主集中制為核心，以組織領導規則和工作規章為主干，以內部監督制度為保障，共同構成健全完善、配套協調的制度體系。目前，各民主黨派需要進一步健全和完善各級領導班子工作制度，建立和完善民主黨派各項組織制度，進一步完善參政議政工作制度，建立健全黨派機關工作制度，探索建立內部監督制度體系，進一步規范、完善各類專門會議制度等。全面加強民主黨派制度建設，一要堅持民主集中制原則，完善民主黨派的民主集中制，在廣泛共識的基礎上有序推進自身建設;二要堅持整體配套，系統推進制度建設，注重發揮制度體系的整體協同作用;三要堅持制度創新，在實踐中研究新情況，用創新思維解決新問題;四要堅持不斷總結經驗，“及時將實踐中好的經驗做法轉化為制度規范”[3]，健全完善辦事程序和運行機制;五要堅持學習借鑒，借鑒先進理念、思想和制度，提升用制度管人管事管權的能力。

九、堅持執政黨建設與參政黨建設相互促進

黨的十八大以來，著眼于為“兩個一百年”奮斗目標提供根本政治保證，中國共產黨全面推進新時代黨的建設偉大工程，執政黨建設取得豐碩成果。中共十九大報告提出了新時代執政黨建設的總要求，即“堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力和領導水平”[9]，強調實現偉大夢想，必須建設偉大工程，通過全面加強執政黨建設，不斷夯實黨的執政基礎，進一步提高執政黨領導人民和治理國家的能力，提高執政水平，始終保持黨的先進性、純潔性和戰斗力，始終保持馬克思主義執政黨的生機和活力。新時代執政黨建設的全面加強，必然要求參政黨建設及時跟進，這是新時代多黨合作事業發展的內在要求。其一，民主黨派雖然在政黨性質上與中國共產黨有著差異性，但在政治理念、奮斗目標等方面與中國共產黨是一致的，而且中國共產黨與民主黨派都以民主集中制作為組織原則;其二，中國共產黨帶領包括各民主黨派和無黨派人士在內的全體中國人民奮進新時代、踏上新征程，新時代參政黨肩負重大責任和重要使命，必須奮發圖強、勇于擔當，砥礪前行、不辱使命;其三，在開放性、多樣性不斷發展的社會條件下，參政黨在自身建設方面不僅需要全面加強領導班子建設，進一步強化民主黨派民主生活，還需要健全內部監督機制，加強對領導班子及成員的監督。因此，民主黨派要以黨為師，在學習借鑒執政黨建設經驗基礎上，結合民主黨派自身實際，堅持問題導向，直面自身問題，全面加強參政黨建設，特別是要加強民主黨派領導班子建設，強化政治建設和內部監督。這是新時代新征程多黨合作事業發展對參政黨建設提出的新要求。

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責任編輯：楊緒強