區域漁業管理組織對脆弱海洋生態系統的保護淺析

陳鳳 唐建業

摘要：21世紀以來底拖網漁業的快速發展給脆弱海洋生態系統（VME）帶來極大威脅，導致公海深海漁業發展不可持續以及海洋生物多樣性降低。為更好地實現養護海洋漁業資源和保護海洋生物多樣性的目標，同時為我國在保護 VME 以及管理公海深海漁業方面提供參考，文章分析八大區域漁業管理組織（RFMO）針對 VME保護采取的系列措施及其保護 VME 的可行性，針對存在的問題提出對策建議，并對我國在 RFMO 中保護 VME進行展望。研究結果表明：《公海深海漁業管理國際準則》在 RFMO保護 VME 的實踐中發揮重要的指導作用;RFMO 采取的措施限制深海漁業活動，但為保護 VME和養護海洋漁業資源提供重要基礎和保障;未來 RFMO 應加強信息共享和技術合作，發展 VME分布預測技術，同時在保護海洋生物多樣性方面積極開展雙邊和多邊合作;我國應進一步研究和實踐基于生態系統的漁業管理方法，平衡保護與開發利用的關系，積極參

與國際漁業管理和 VME保護并促進合作，加強南極海域海洋保護區綜合治理。

關鍵詞：海洋生態系統;區域漁業管理組織;深海漁業;生物多樣性;國際合作

中圖分類號： S931.1;S977;P745;D814.1文獻標志碼： A文章編號：1005-9857（2022）04-0019-08

The Protection of Vulnerable Marine Ecosystem by RegionalFisheries Management Organization

CHEN Feng，TANG Jianye

（College of Marine Sciences，Shanghai Ocean University，Shanghai 201306，China）

Abstract：The vulnerable marine ecosystem （VME） faced the great threat from the fast develop- ment of bottomtrawl fisheries since the 21st century， leading to the unsustainable development of deep-sea fisheries in the high seas and the reduction of marine biodiversity. In order to better a- chieve the goal of conserving marine fishery resources and protecting marine biodiversity， at the same time provide a reference for China in VME conservation and management of deep-sea fisher- ies in the high seas， this paper analyzed the series of measures about VME taken by 8 regional fisheries management organizations （RFMOs） and the feasibility of protecting the VME， put for- ward countermeasures and suggestions for the existing problems， and looked forward to China in RFMO about the VME protection. The results showed that the International Guidelines for the Management of Deep-Sea Fisheries in the high seas played an important guiding role in the prac- tice of RFMOs in protecting VME.The measures taken by the RFMOs limit deep-sea fishing ac- tivities， but provided an important basis and guarantee for the protection of the VME and the conservation of marine fishery resources. In the future， RFMOs should strengthen information sharing and technical cooperation， develop VME distribution prediction technology， while actively conducting bilateral and multilateral cooperation in protecting marine biodiversity.China should further study and practice ecosystem-based fishery management methods， balance the re- lationship between conservation and exploitation， actively participate in international fishery management and VME protection and promote cooperation， and strengthen the comprehensive management of marine protected areas in Antarctic waters.

Keywords： Marine ecosystem，Regional fisheries management organization， Deep sea fisheries，Biodiversity，Internationalco operation

0引言

脆弱海洋生態系統（VME）是易受外界活動影響的物種、群落和生境組合，擁有豐富的海洋生物多樣性。以海綿為主的群落和冷水珊瑚等被確定為 VME 的組成部分，通常與海山、熱液噴口和冷滲等[1]地形、水文地理和地質特征有關。當前 VME 已成為國家管轄范圍外海域海洋生物多樣性保護和可持續開發利用的熱點問題之一。

隨著公海深海漁業尤其是底拖網漁業的大規模發展，深海生態系統和生物資源遭受重大不利影響。2002年聯合國大會57/141號決議就底拖網漁業對海洋生態系統和海洋生物多樣性的影響及其管制以及 VME 保護等展開討論[2]，這是 VME首次出現在聯合國大會議題中。在聯合國大會61/105號決議的號召和指導下，聯合國糧食及農業組織（FAO）制定《公海深海漁業管理國際準則》（以下簡稱《準則》），為各國和區域漁業管理組織（RFMO）提供漁業管理和 VME保護的細節和技術指導。據此，本研究匯總全球八大 RFMO 為保護 VME而展開的研究和實踐，從海洋生物多樣性保護和海洋漁業資源養護2個角度對比分析 RFMO對 VME采取的系列措施及其可行性，總結目前 RFMO采取措施的特點和存在的問題并提出建議，為我國深海漁業發展和國際漁業管理提供參考。

1公海深海漁業及其對 VME的影響

1.1公海深海漁業的發展概況

公海深海漁業的主要作業區域位于水深200 m 以下的大陸斜坡、海底海山和山脊系統等國家管轄范圍外海域[3]。20世紀70年代專屬經濟區制度日益得到國際社會認可，沿海國將其漁業管轄范圍拓展至200 n mile。受此影響，一些遠洋漁船被迫轉移到公海包括深海[4]，這得益于漁業技術的進步，使得深度開發漁業資源更加容易。深海是海洋中范圍最大但生態生產力最低的部分，而海山和其他生境可容納大量深海魚種，因而此類魚種成為公海深海漁業資源開發的主要目標。隨著越來越多的深海魚種被發現，公海深海漁業迅速發展，深海漁業資源在過去的數十年中被大規模開發。然而許多深海魚種繁殖緩慢、性成熟晚、生長期長甚至偶爾繁殖幼魚，一旦被過度開發就難以恢復。因此有理由認為，大多數深海漁業尤其是公海深海漁業的發展是不可持續的[5]。

1.2公海深海漁業對 VME 的影響

隨著公海深海漁業的快速發展，其中的底拖網漁業是影響 VME的重要因素。底拖網漁船捕獲的深海物種約占公海漁獲量的80%，底拖網的大規模使用是深海漁業可持續發展的最大威脅，同時對海洋生態系統造成極大破壞[6]。

一些深海物種聚集在海底山脈、珊瑚、海綿地或峽谷等區域，尤其珊瑚和海綿地是很多重要深海魚種的棲息地。底拖網漁業對 VME產生的負面影響主要表現在3個方面。①在正常作業過程中，沉重的大型底拖網大面積與海底直接接觸，給深海生境帶來機械性損害，增強海洋生態系統的物理脆弱性，從而破壞深海物種棲息地。②過度捕撈導致深海物種減少，破壞深海食物鏈，增強物種、群落及其生境的脆弱性。③底拖網作業的無選擇性會兼捕珊瑚和海綿等大量不必要的漁獲物，而這些均是重要的深海魚種棲息地，同時還會兼捕深海鯊魚等幼魚[5];有數據表明，在橫跨澳大利亞塔斯馬尼亞以南的南塔斯曼海隆地區，從捕撈棘胸鯛的第一年開始，每拖網就有10 t珊瑚被兼捕，由此推斷每捕獲4000t棘胸鯛就兼捕約10000 t珊瑚[7]，副漁獲物的兼捕造成資源浪費和生境破壞。

2海洋生物多樣性背景下 VME的討論進程

管理深海漁業和保護公海海洋生態系統一直是國際社會的優先事項，在聯合國大會、FAO 和《生物多樣性公約》（CBD）秘書處組織的高級別會議以及專門的政府間和非政府間組織召開的許多會議和講習班上進行討論。在聯合國大會57/141號決議、59/25號決議、59/24號決議和61/105號決議的推動下，各國以及 FAO、CBD 秘書處和各 RFMO 等國際組織均對 VME采取應對方案，包括對海山等水下地貌的海洋生物多樣性進行風險管理和評估、暫時禁止破壞性捕撈、采用生態系統方法保護和管理 VME尤其是限制公海深海捕撈、處理威脅海洋生物多樣性及其生態系統的行為、建立海洋保護區以及設立國家管轄范圍外海域的生物多樣性（BBNJ）工作組等，聯合國系列會議在確保海洋生物多樣性和深海魚種長期可持續發展方面對 RFMO 提出更高和更全面的要求。2009年 FAO 和 CBD 秘書處分別制定《準則》以及公海和深海生境中具有生態或生物重要意義的地區（EBSA）科學標準（以下簡稱 EBSAs科學標準），聯合國大會呼吁 RF- MO執行《準則》、可持續管理魚類種群[8]、CBD 參考 EBSAs科學標準建立具有代表性的海洋保護區網絡以及關注4個初步步驟[9]。

這種相互獨立的情況到2010年發生變化。2010年2月 BBNJ 工作組召開第三次會議提出BBNJ工作組是討論 BBNJ所有問題的唯一國際舞臺，應綜合考慮現有的所有相關文書，包括 CBD 和《準則》[10]。在 BBNJ工作組的推動下，RFMO采取生態系統方法管理公海漁業活動，同時考慮海洋生物多樣性保護及其可持續發展，漸漸與其他國際組織開始互動，其中國家管轄范圍外海域可持續漁業管理以及深海生物資源和生態系統養護項目（以下簡稱 ABNJ深海項目）就是最好的體現。自2014年開始，ABNJ深海項目在全球環境基金（GEF）的支持下啟動，由 FAO 和聯合國環境規劃署（UNEP）共同實施，旨在通過生態系統方法協調國家管轄范圍外海域深海漁業資源的養護和可持續利用。因此，RFMO在保護 VME 的實踐中必須全面考慮可持續漁業管理和海洋生物多樣性保護的目標需求，加強與全球的對話和合作。

3RFMO在《準則》指導下關于 VME的實踐

目前全球有8個對 VME具有管理權限且采取保護和管理措施的 RFMO，包括東北大西洋漁業委員會（NEAFC）、西北大西洋漁業組織（NAFO）、東南大西洋漁業組織（SEAFO）、地中海漁業綜合委員會（GFCM）、北太平洋漁業委員會（NPFC）、南太平洋區域漁業管理組織（SPRFMO）、南印度洋漁業協定（SIOFA）和南極海洋生物資源養護委員會（CCAMLR），在《準則》指導下對 VME開展一系列實踐。

3.1《準則》和 VME

《準則》是為促進負責任漁業發展，貫徹落實聯合國大會61/105號決議要求，幫助各國和 RFMO 對深海漁業實行可持續管理而制定的，主要適用于公海深海漁業管理。深海漁業的漁具極易直接接觸海底，且漁獲物大部分為低生產力和低開發率物種。這些物種通常具有生長速度慢、成熟期晚、壽命長、補充量小或難以預測以及自然死亡率低等特點，一旦過度捕撈即很難恢復，因此大部分深海漁業資源不可持續利用。

VME是易受外界活動影響的物種、群落和生境組合，表現為功能性脆弱以及易受干擾和威脅，且恢復很慢或可能永遠無法恢復[1]。VME 的脆弱性與物種、群落和生境可能因短期或長期受到影響而發生重大變化以及與恢復的可能性和所需時間有關，同時與生態系統本身的復雜性和多樣性有關，尤其是在物理結構和生物組成方面。不同物種、群落和生境的脆弱性會因漁具類型或干擾類型不同而有很大差異。

VME評估主要包括生態系統的結構或功能、生態系統的規模、外界活動的臨時影響以及外界活動的持續時間和反復頻率。如果生態系統預期受到干擾的時間短于其恢復時間，則該干擾應被視為非臨時影響。在信息有限的情況下，各國和 RFMO 應在確定影響的性質和時間的基礎上采取預防性措施。

《準則》從構成物種和地質結構2個方面列舉 VME的典型指標分類群，包括珊瑚群、海綿、大型固著原生動物和無脊椎動物以及由稀有微生物構成的冷泉和熱泉群落，水下邊緣和坡面、海底山、海底小丘、海槽、海溝以及深海熱液噴口等大型棲息地也是常見的 VME。《準則》的清單為各國和 RFMO制定 VME識別指南奠定基礎，也為船只在深海作業遭遇 VME時提供證據參考。關于鑒定某海域是否存在 VME，《準則》也給出確定的標準依據。

3.2RFMO保護 VME 的標準依據

RFMO保護 VME的標準依據涵蓋定義、指標物種、閾值和遭遇反應等內容。其中，CCAMLR對 VME的定義包括“海山、熱液噴口、冷水珊瑚和海綿”[11]，GFCM 未提出明確定義，而其他 RFMO 均采用《準則》的定義。

NAFO[12]的 VME指標物種包括大型海綿、石珊瑚、小柳珊瑚、大柳珊瑚、海鰓、管棲海葵、直立苔蘚蟲、海百合類和海鞘，指標物理元素包括海山、峽谷、山丘、淺灘和陡峭側翼（大于6.4°）;閾值為海鰓7kg、活珊瑚60kg和海綿300kg（拖網、延繩釣或刺網）;遭遇報告，移動2nmile， 臨時關閉。

NEAFC[13]的 VME 指標物種包括冷水珊瑚礁、珊瑚花園（軟/硬）、深海海綿集合群、海鰓田、管棲海葵斑、泥沙出土動物區系和苔蘚蟲斑，指標物理元素包括孤立的海山、陡峭的斜坡、大洋中脊的山峰和小丘、峽谷狀地貌以及陡峭側翼（大于6.4°）;閾值為活珊瑚30kg和活海綿400 kg（拖網和其他漁具），每1000個吊鉤（1200m 線）有10個單位物種指標（延繩釣）;遭遇報告，移動2 n mile， 臨時關閉。

SEAFO[14]的 VME 指標物種包括海綿、柳珊瑚、水螅、石珊瑚、黑珊瑚、六放珊瑚、軟珊瑚、海鰓、直立苔蘚蟲、海百合、蔓星魚、（無脊椎）環節動物門、海鞘和管棲海葵;閾值為活珊瑚60kg和活海綿600kg（現有捕魚區拖網），活珊瑚60 kg和活海綿400kg（新捕魚區拖網），每1000個吊鉤（1200 m 線）有10個單位活珊瑚或海綿（延繩釣和底盆）;遭遇報告，移動2 n mile（拖網）或1 n mile（其他漁具），臨時關閉。

NPFC[15-16]的 VME指標物種包括冷水珊瑚和海綿;閾值為冷水珊瑚50 kg;遭遇報告，移動2nmile， 臨時關閉。

SPRFMO[17]的 VME指標物種包括海綿、石珊瑚、黑珊瑚、真正軟珊瑚、海扇八放珊瑚、海鰓、海葵、水螅珊瑚;閾值為海綿50kg、石珊瑚250kg、黑珊瑚5kg、真正軟珊瑚60kg、海扇八放珊瑚15 kg 和海葵40kg;遭遇報告，移動1nmile， 臨時關閉。

SIOFA[18]的 VME指標物種以珊瑚和海綿為主;閾值為有10個或更多單位物種指標（延繩釣），活珊瑚60 kg 和海綿300 kg（拖網）;遭遇移動2nmile（拖網）和1nmile（延繩釣和其他漁具）。

CCAMLR[19]的 VME指標物種包括柳珊瑚、水螅蟲、水螅珊瑚、石珊瑚、黑珊瑚、六放珊瑚、海綿、海葵、軟珊瑚、海鰓、海鞘、花邊珊瑚、化學合成生物、腕足類、囊舌蟲、異生植物、藤壺亞目、南極扇貝和海百合等;閾值為每線段有10個單位物種指標;遭遇報告，不小于5個單位時移動1 n mile， 臨時關閉。

GFCM未對指標物種、閾值和遭遇反應做出明確規定，其他 RFMO 的 VME指標物種都包括珊瑚和海綿這2個常見類型;NAFO 和 NEAFC納入指標物理元素，涉及的 VME 范圍更加廣泛;由于 CCAMLR 自行定義 VME， 其單獨制定 VME識別指南，其中增加南極海域特有的南極扇貝，地域性較強。在閾值方面，大部分 RFMO根據捕撈區域或漁具類型規定漁獲量，且閾值差值較大。在遭遇反應方面，在捕撈過程中若遭遇可能或確定存在 VME的海域均須遵守遭遇協議，暫停捕撈并報告位置和漁獲等信息，同時移動一定的距離并采取臨時關閉措施，其中 SEAFO 和 SIOFA 的移動距離還區分拖網和其他漁具。

3.3RFMO 的保護和管理措施

根據上述標準依據，8個 RFMO 在《準則》的指導下分別對 VME采取一系列措施[20]。①收集、記錄和共享信息，合力組建 VME數據庫;②制定識別指南（除 NEAFC、SIOFA和 GFCM，其中 SPRFMO 僅包括新西蘭和澳大利亞）;③重大不利影響評估;④在缺少評估結果和未確保深海漁業長期可持續發展時，限制作業范圍和漁獲量并采取預防性措施;⑤制定并遵守遭遇協議，包括設定閾值等（除 GFCM）;⑥建立監視監測和控制體系，在船只上配備科學觀察員;⑦定期審查實施效果;⑧海底測繪并預測 VME 分布（除 SEAFO、NPFC 和 CCAMLR）;⑨酌情考慮限制漁具類型和捕撈區域;⑩臨時關閉 VME海域并設定各種捕撈區域。

值得關注的是，NEAFC、SIOFA 和 GFCM 都沒有專屬的識別指南，SPRFMO沒有統一的識別指南而由其成員國新西蘭和澳大利亞各自制定識別指南供該組織使用;SEAFO、NPFC 和 CCAMLR 在海底測繪方面稍有落后。

4RFMO保護 VME的可行性

分析保護 VME的可行性須從海洋漁業資源和海洋生物多樣性2個角度入手。從海洋漁業資源養護的角度看，漁業活動會影響海洋漁業資源養護，其他活動造成的海洋生態系統破壞也會影響海洋漁業資源養護，這清楚地體現在《雷克雅未克宣言》中。同時，海洋漁業資源養護也是海洋生物多樣性保護的重要組成部分。

自2008年開始，FAO針對 VME制定《準則》， CBD秘書處也通過Ⅸ/20號決定正式確立 EBSAs 科學標準（附件一），用以劃分和建立海洋保護區，從而保護海洋環境及其生物多樣性。《準則》中的VME標準包括獨特性或稀有性、具有棲息地功能、脆弱性、對恢復困難物種生命史的重要性以及結構復雜性[1];EBSAs科學標準中的 VME標準包括獨特性或稀有性，對物種生命史有重要性，對受威脅、瀕危和衰退的物種（生境）具有重要性，易損性、脆弱性、敏感性和恢復緩慢性，具有生產力物種，生物多樣性以及自然性[21]。可以看出2項標準雖獨立制定，但其中存在一致性的部分，包括獨特性或稀有性、對物種生命史的重要性以及脆弱性。顯而易見，2項標準對保護 VME 而言會在部分管理和區域劃分上存在重疊，因此須將二者相結合，比較分析保護 VME的可行性。

2項標準都強調脆弱性，而 EBSAs科學標準將脆弱性和易損性聯系起來，范圍更廣，涉及可能改變海洋生態系統的所有外界活動。《準則》是專門為管理公海深海漁業而制定的，強調始終對照具體威脅評估脆弱性，而對 VME而言的具體威脅是底層捕撈，因而《準則》針對的外界活動較為局限。從這個角度來看，《準則》似乎沒有 EBSAs科學標準更全面，但《準則》在實踐中的及時性和有效性上更具優勢。

在 VME保護實踐中，《準則》和 EBSAs科學標準有3個主要差異，可能對其各自應用的結果產生重大影響。①《準則》認為自然性本身不足以確定 VME而僅足以確定 EBSA，此外使用《準則》可根據物種和群落的生命史特征確定 VME， 而不將其與任何特定地點聯系起來;EBSAs科學標準僅允許將特定地點描述為 EBSA， 且幾乎沒有機會要求對具有特定生命史特征的移動物種和群落加強保護。②《準則》制定 VME標準是為管理公海深海漁業，尤其是漁具可能與海底直接接觸的底層漁業，從而實現海洋漁業資源養護;EBSAs科學標準則適用于包括海洋表面和深海的整個水體，并獨立于可能考慮的任何威脅，從而確保 EBSA 的海洋生物多樣性保護。③聯合國大會61/105號決議要求，當主管 RFMO根據《準則》確定 VME或可能含有 VME時須立即采取行動，以保護其免受重大不利影響;而對于 EBSAs科學標準來說，描述滿足標準的區域只是漫長過程中的一步，且可能將該區域指定為 EBSA，此外也未具體明確決策者和管理者的行動[22]。

就海洋漁業資源養護和海洋生物多樣性保護而言，既要看到海洋漁業資源養護是海洋生物多樣性保護的重要組成部分，也要看到2種理念的差異。雖然《準則》和 EBSAs科學標準都采取生態系統方法實現各自的養護和保護目標，但2種標準的執行原則和要素側重點有所不同，從而體現理念的根本差別。RFMO在《準則》指導下對 VME采取的相關措施側重于海洋漁業資源養護，因此在海洋生物多樣性保護層面取得的效果和實現的目標會有所局限。

5RFMO對 VME采取措施的特點和存在的問題

隨著國際社會關于 VME話題討論的深入，且逐漸注意到 VME 中的海洋遺傳資源，聯合國大會呼吁 FAO 和 CBD秘書處等采取更為迫切的行動。因此，RFMO遵循生態系統方法，針對深海漁業活動對 VME 采取的一系列措施呈現2個特點。①《準則》在 RFMO實施保護和管理措施的過程中發揮極大的指導作用。全球8個 RFMO關于 VME 的實踐大都依據《準則》的明確規定;雖然 GFCM 未正式宣布和采用 VME 的概念，但其采取的措施與其他 RFMO 大同小異，在 VME保護方面異曲同工。②雖然對深海漁業活動有一定的限制，但為保護 VME和養護海洋漁業資源提供重要基礎和保障。一方面，深海漁業活動受到極大限制，不僅要預先評估重大不利影響并采取預防性措施，而且要配備科學觀察員監督作業過程和遵守遭遇協議，在確定 VME后還須將其定為禁漁區;另一方面，管制無節制的過度捕撈以及底拖網漁業和漁具有效減輕對 VME的破壞，推動海洋漁業資源養護和海洋生物多樣性保護。

然而 RFMO對 VME采取的措施仍存在技術層面的難題。①信息數據記錄不全面，尤其體現在 VME識別指南的制定上。缺乏罕見物種和群落的早期記錄，導致識別指南制定困難。②地域性明顯且合作不足。各 RFMO 對于 VME 閾值和遭遇反應的規定參差不齊，海底測繪技術水平也不均衡。③預測 VME分布的技術和位置劃分的手段難以普及[23]。由于費用昂貴和獲取位置耗時費力，海底測繪技術仍不成熟，且對于廣闊而復雜的海底來說預測難度加大。除上述難題外，最大的挑戰還是海洋生物多樣性保護—海洋生物多樣性是非常寬泛的概念，涉及范圍很廣，相應地保護 VME及其海洋生物多樣性須管制的外界活動類型也很多（如漁業、海上航運、海底采礦以及污染物排放和傾倒），須協調 FAO、國際海事組織和國際海底管理局等多個相關全球性和區域性組織。

6對策建議

加強 RFMO之間的信息共享和技術合作，借助 FAO平臺對 VME保護開展經驗交流。目前越來越多的自然資源保護者、研究人員、管理人員和政府機構利用存在背景模型來預測物種分布，以確定物種潛在存在的可能性;存在背景模型的發展加速相關技術的應用，可將該模型應用于 VME分布預測，尤其是在尚未取樣的區域。

就保護海洋生物多樣性層面的挑戰而言， NEAFC 與《保護東北大西洋海洋環境公約》（《OSPAR公約》）秘書處的合作可提供很好的借鑒。NEAFC負責東北大西洋海洋漁業資源養護以及減少漁業活動對海洋生態系統的破壞性影響，《OSPAR公約》秘書處則主管東北大西洋海洋環境及其生物多樣性保護，相同的管轄海域以及共同關注的 VME 和生物多樣性問題促使二者開展合作[24]。NEAFC與《OSPAR公約》秘書處自2005年開展非正式磋商，到2014年正式建立合作機制，期間邀請國際海事組織和國際海底管理局等重要國際組織參會并達成合作協議。由于工作性質、重點和立場不同，其他國際組織未正式加入合作機制，但均對合作表示贊許。2014年搭建的開放的集體機制為其他國際組織加入合作機制提供空間，在 BBNJ工作組的推動下會有更多國際組織加入合作機制。針對 VME和海洋生物多樣性保護開展多邊合作是發展趨勢，相關合作只不過是時間問題，然而多邊合作不易，須謹慎對待和處理各方立場和利益。

7我國在 RFMO 中保護 VME的展望

目前我國對于 VME 的研究較為缺乏，且我國遠洋漁業尚未開發深海漁業資源，但我國在海洋生態系統保護方面的探索緊跟國際發展步伐。目前我國已加入的 RFMO包括CCAMLR、SPRFMO 和 NPFC， 我國參與國際共享性漁業資源開發利用的前提是遵守國際漁業管理規定。在保護海洋生物多樣性的背景下，結合我國遠洋漁業向深海發展以及參與 BBNJ協定談判的需求，綜合上述 RFMO關于保護 VME的進展，本研究提出4點建議。

（1）在漁業管理方面遵守《準則》強調的生態系統指導理念。傳統的海洋管理模式未考慮海洋資源可持續開發利用，難以面對日益嚴重的全球環境問題和海洋生態系統脆弱性問題。姚雪芬[25]通過理論研究和實踐應用，設計行之有效的管理模式即海洋生態系統管理（MEM）;建立海洋保護區作為基于生態系統的漁業管理方法，受到 FAO、歐盟和美國等的關注[26];設置禁漁區和禁漁期等措施是保護海洋生物多樣性的重要選擇。我國在 VME保護中可采取相關措施。

（2）平衡保護與開發利用的關系。我國對南極海域生物資源的開發利用力度較大，南極海域是我國深海資源開發利用的重要場所。應在保護 VME 中合理開發利用南極資源，即明確保護 VME不是最終目的，合理開發利用與保護 VME之間并不矛盾，二者相互包含和相互促進。

（3）積極參與各大海域的漁業管理事務和 VME保護，努力促進各國際組織的信息技術交流與合作。保護 VME是全球性的活動，涉及活動較為廣泛，為避免各種外界活動對深海尤其是 VME 的破壞，應積極促進各國際組織的合作，防止來自各方面的威脅，有效應對保護 VME的重大挑戰。

（4）通過建立海洋保護區積極融入國際社會并提高話語權。我國是 CCAMLR 實現“建立具有代表性海洋保護區網絡”目標不可忽視的國際力量，應借此關于 VME保護的新機遇，提高在南極海域海洋保護區綜合治理中的參與度，充分發表意見，為保護 VME和海洋生物多樣性以及平衡各方利益發揮積極作用。

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