“黨支部領辦合作社” 在推動鄉村文旅產業發展中的策略研究

田永江

摘 要：進一步推動鄉村文化和鄉村旅游發展一體化有助于更好地保護和傳承鄉村非物質文化遺產，同時也可以以文旅產業為依托進一步激發鄉村經濟的內在活力。在鄉村文旅產業融合發展過程中，基層黨支部建設能夠為其提供必要的制度保障和組織保障。隨著“黨支部領辦合作社”的提出，鄉村產業振興、文化振興有了新的組織形式，這有助于更好地彰顯基層黨組織所具有的整體部署、創新引領作用。本文主要從“黨支部領辦合作社”推動鄉村文旅產業發展的重要意義出發，分析了其間存在的主要問題，并在此基礎上提出了“黨支部領辦合作社”推動鄉村文旅產業發展的具體策略，以期為相關研究提供借鑒。

關鍵詞：黨支部領辦合作社;鄉村振興;文旅產業發展;策略研究

隨著鄉村振興戰略的實施和一系列有關加快鄉村振興以及農業農村現代化建設的系列性文件出臺，都為推行“黨支部領辦合作社”提供了戰略性指導。國家在2021年正式設立了鄉村振興局，主要對我國鄉村振興發展事業進行整體性決策部署，同時加大“三農”問題的解決力度。其中明確提出了要重點從產業、人才、文化、生態、組織等方面著手，利用“黨支部領辦合作社”的形式為鄉村振興提供助力。“黨支部領辦合作社”有助于進一步整合產業、人才、文化、生態等各項資源，加大鄉村居民參與度，同時保障合作社成員利益，調動其他組織和機構的發展積極性，助力鄉村振興。

一、“黨支部領辦合作社”在推動鄉村文旅產業發展中的重要意義

（一）有助于完善基層黨建，承擔新時期黨的使命和責任

在鄉村振興戰略實施中，黨的領導是關鍵。因此，在鄉村文旅產業發展過程中，基層黨組織要不斷通過制度創新和組織結構優化更好地發揮黨的領導核心優勢。黨支部可以帶頭注冊成立各種旅游開發經濟合作社，積極挖掘鄉村非遺發展資源，加大對文旅產業發展的文化建設和宣傳，重塑鄉村精神文化面貌。這些合作社形式有助于在鄉村文旅融合發展過程中以馬克思主義文化理論作為科學指導，推動基層黨組織活動形式和組織設置，更好地承擔起黨的使命與責任;有助于更好地貼近群眾、維護群眾利益、尊重鄉村文化發展特點。例如山東省高密市的聶家莊具有中國“泥塑之鄉”的美譽，當地的基層黨組織積極推動建設年畫產學研基地，打造非遺文化小鎮、非遺產業園區，發展成果引人矚目。

（二）有助于貫徹落實鄉村文旅產業發展的相關政策

農村基層黨組織是鄉村振興戰略實施的重要支撐，它具有戰斗堡壘的作用，能夠為各項鄉村建設打下堅實基礎。尤其是當前全國部分鄉村存在一定程度的空心化和信息不對稱等問題，基層黨支部能夠積極貫徹落實上級部門關于鄉村文旅發展的政策，打通政策落實最后“一公里”。“黨支部領辦合作社”有助于構建出更加堅強的基層黨組織，優化組織結構，形成高水平干部人才隊伍;有助于更好地發揮廣大群眾在政策實施中的主體性作用，從而對文旅產業融合發展形成強有力的推動。在當前文旅產業發展過程中，一些鄉村面臨著城鄉二元結構的沖擊，建設的質量和影響力有待進一步提高，合作社的構建有助于形成利益共享、風險共擔的集體經濟模式，壯大村集體經濟規模，推動問題的解決。例如山東省高密市姜莊鎮基層黨支部在支部書記李梅的帶領下，積極凝聚鄉鎮企業、創業園區和鄉賢、周邊群眾的力量，加大非遺年畫、剪紙、茂腔的創新傳承力度，構建了獨特的非遺文化品牌，使國家對非遺的保護性繼承政策落到了實處，并壯大了集體經濟規模。

（三）有助于鄉村居民共同參與，構建鄉村新風貌

“黨支部領辦合作社”有助于轉變一些農村居民落后的價值觀和生活方式，使其共同參與到鄉村文化整體風貌的重塑過程中。尤其對于特色文旅產業品牌構建來說，黨支部能夠引領廣大參與者將鄉村良好人文環境、自然風貌、傳統文化等融合起來，在保護自然風貌的基礎上，構建出鄉村新風貌。例如山東省高密市姜莊鎮在非遺產業發展前期同樣面臨鄉村精神文化建設相對缺失問題，一些年輕人對鄉村發展失去信心，鄉村非遺一度后繼乏人，人們缺少參與鄉村建設發展的精氣神。基層黨支部通過領辦土地股份合作社、旅游股份合作社，將閑置土地利用起來，使村民參與到鄉村旅游的物流、服務等環節，增強村民發展信心。另外，以黨支部領辦合作社為載體開展各種文明建設活動，發揮社會主義核心價值觀的引領作用，避免農村地區受拜金主義、享樂主義等不良思潮的影響，帶來了鄉村文明新氣象。

二、當前“黨支部領辦合作社”在推動鄉村文旅產業發展中存在的主要問題

（一）“黨支部領辦合作社”對鄉村文旅產業發展的服務水平有待提高

在一段時期內，黨建工作開展比較側重于對群眾的引領性作用，隨著新時期基層黨建的發展，人們越來越重視黨與群眾的聯系以及服務。黨支部領辦的金融、生產、服務合作社在促進文旅產業融合發展的過程中，要進一步明確自身發展定位，在鄉村文旅產業發展中提供更加優質的服務，從而更好地提升基層黨支部領導力、公信力。當前，一些黨支部領辦的合作社在發展過程中缺少長遠眼光和思維，對產業發展也缺少頂層設計，并未構建出系統服務機制，導致工作開展中的一些問題無法得到有效解決。另外，“黨支部領辦合作社”往往面臨著較為復雜的群眾環境和工作環境，少數基層黨組織領辦的合作社領導隊伍缺乏專業性，黨組織建設也缺乏靈活性、科學性，無法對鄉村文旅產業發揮應有的組織領導作用。

（二）“黨支部領辦合作社”資源整合能力有待提高

與其他旅游產業形式相比，鄉村旅游產業擁有獨特的自然資源、人文資源。以黨建促進鄉村文旅產業發展需要充分整合鄉村特色旅游資源，因此，如何優化鄉村生態文化建設、挖掘當地非遺文化項目、整合多元化旅游資源是促進鄉村文旅產業發展的第一要素。“黨支部領辦合作社”需要在基層黨組織的帶領下，發揮文化地理特色優勢，打造特色化、多元化的旅游項目。但是，目前許多鄉鎮在特色文旅項目發展過程中存在資源分散的問題。例如，在山東省高密市鄉村文旅產業發展初期，一些村鎮存在資源的過分依賴現象，并未將當地多樣化的旅游資源進行充分利用。某些鄉村僅僅開發了當地泥塑文創產品項目，導致當地文旅發展同質化，缺少多元文化特色，文旅產業的品牌競爭力也不夠強。另外，在非遺文化的繼承和創新過程中，基層黨支部并未充分發揮對產品生產、立體化傳播、人才培養等多方面資源的整合優勢，導致文旅產業發展缺乏強有力人才支撐和協同發展環境。

（三）“黨支部領辦合作社”的管理機制有待完善

地方鄉村文旅發展要扎根當地民俗文化土壤，找到傳統文化的亮點，形成特色文化項目，構建出特色化的文旅品牌。“黨支部領辦合作社”也要引領構建全方位的鄉村文旅管理體系，發揮黨建工作優勢，優化旅游發展環境，規范旅游產業體系。但在一些村鎮特色旅游產業發展過程中，存在缺少專業性的旅游管理人才、組織成員的專業素養缺乏、文旅融合管理不規范等問題。一方面，合作社工作的開展對于特色文旅發展的嵌入性不夠;另一方面，黨建引領文旅融合發展的效果不夠理想。究其原因，首先，基層黨組織并未構建出較為完善的服務人員管理體系，一些鄉村景區和農業觀光區的服務水平和質量較低，缺少標準化培訓和專業知識學習，不能為消費者提供高品質的旅游服務。其次，一些“黨支部領辦合作社”并未形成嵌入性的合作網絡，黨組織所構建的幫扶制度和幫扶點未能完全與鄉村文旅產業市場以及社會組織形成有效連接，地方鄉村旅游業的持續健康發展作用受限。

（四）“黨支部領辦合作社”的文化倡導力度有待提高

在當前全國鄉村文旅融合發展的趨勢中，基層黨建工作必須進一步調動多元主體的參與，努力構建出具有鄉村特色的旅游發展一體化格局，進而發揮出黨支部對鄉村旅游所具有的引領作用。在工作開展中要進一步加強鄉村合作社思想文化建設，使更多的村民認識到鄉村黨建工作以及文旅產業融合發展的重要意義，從而形成鄉村振興的共同價值認同。但是在當前一些鄉村黨組織和地方政府工作開展中，人們并未對基層黨建的文化倡導作用足夠重視。盡管許多社會組織和周邊村民都加入到特色旅游發展過程中，但文旅合作社對整體工作開展的倡導力度仍然較低。例如在山東省高密市文旅產業發展前期，一些鄉村黨支部思想文化宣傳力度不夠，一些村民對當地年畫、剪紙藝術、茂腔非遺產業缺乏認同感，對當地“黨支部領辦合作社”開展也存在消極應對的心理。當時一些游客反映當地的非遺文創產品泥塑老虎質量參差不齊、茂腔表演活動也較為單一，非遺品牌的競爭力有限。

三、“黨支部領辦合作社”推動鄉村文旅產業發展的具體策略

（一）加大對鄉村特色旅游的廣泛宣傳

鄉村黨建促進文旅產業融合發展是一項綜合性的社會工程，需要黨員干部和廣大群眾共同參與，形成全方位、多元協同的發展格局。因此，為了進一步擴大鄉村文旅品牌影響力，挖掘鄉村旅游項目發展潛力，要充分借助“黨支部領辦合作社”所具有的價值倡導、行動倡導優勢，構建多樣化的鄉村特色旅游發展合作社。利用多樣化工具進行鄉村旅游的推廣和宣傳，塑造特色文旅品牌，使廣大群眾形成文旅產業融合發展的價值認同和行動力量，從而更好地提升鄉村旅游的美譽度和知名度，提高其對于消費群體的吸引力。

（二）增強對鄉村文旅產業發展的資源整合能力

“黨支部領辦合作社”要充分集合專業人才資源、企業研發資源、勞動力資源、文化宣傳資源等多方面優勢，構建文創產品生產合作社、地方非遺文化宣傳合作社等。山東省高密市在非遺小鎮構建過程中充分發揮黨支部領辦合作社的優勢，積極融合多方面產業發展資源。例如在宣傳和推廣過程中，合作社成員積極打造融合線下服務以及線上網絡直播平臺的綜合性宣傳銷售渠道，進一步打通以往鄉村文旅發展的信息壁壘，積極應用現代化的網絡信息技術，有效銜接泥塑產品、撲灰年畫、剪紙產品的研發和品牌包裝、交通物流等多個環節，促進了高密市聶家村非遺文化的可持續發展。另外，在文旅產業發展過程中，要以“專業人做專業事”為原則，構建高水平的非遺管理人員隊伍，形成企業負責運營、非遺工作坊進行產品研發、鄉村居民提供勞動力、合作社進行非遺文化宣傳、學校和企業加強文化教育傳播的整體機制。

（三）構建多元主體參與的鄉村文旅產業發展體系

根據以往鄉村“黨建+文旅”融合發展經驗，基層黨組織要進一步激發文化參與主體的積極性，提高人們對當地傳統文化的認可度和傳播意識。因此在“黨支部領辦合作社”的構建過程中，要充分調動黨委政府、社會相關組織、鄉村居民等多方面利益主體，提高其積極性和參與度，進而共同構建出現代化的鄉村社會治理體系。旅游發展合作社要著重調動廣大農民群眾的積極性，幫助個體經營者解決生產、經營、銷售過程中的難題。要進一步調整合作社的功能定位，轉變以往單家獨戶的鄉村旅游發展模式，使多主體形成文旅產業發展的目標共識。如山東省高密市利用鄉村文旅發展合作社的組織優勢，使廣大農戶對接現代旅游市場，充分運用網絡技術、移動支付、農村金融等新技術，發揮多元主體參與優勢，激活農村集體經濟，為鄉村文旅產業發展奠定了良好的集體經濟基礎。

（四）融合多樣化手段，提升鄉村文旅產業影響力

在鄉村文旅產業融合發展過程中，旅游者個體需要借助各種載體參與到旅游文化創造過程中。因此，“黨支部領辦合作社”要積極打通旅游主客體之間文化創造、轉化、連接等不同環節，使更多的人對特色鄉村文化產生精神認同，拓展旅游業態，創新旅游傳播媒介，共同構建出全新的鄉村文旅融合之路。例如高密市姜村鎮聶家莊在發展中借鑒全國鄉村文旅產業融合發展經驗，當地的基層黨組織積極完善姜村鎮產業園區，并定期組織旅游觀光活動，向人們展現年畫、泥塑、剪紙、茂腔藝術產學研成果。當地還打造非遺文化節，提倡“家家戶戶捏泥人”，使村民共同參與到非遺文化的保護工作中，并借助非遺文化節的開展，構建“一元、四基地、多點”的文旅融合產業發展格局，使當地非遺旅游品牌逐漸聲名遠播。

（五）促進組織結構創新和機制創新

黨建創新發展需要進一步實現基層黨組織組織結構創新和機制創新。尤其在鄉村文旅產業融合發展過程中，要借助組織結構優化形成更高效的組織方式和更加強大的組織能力，更好地帶領鄉村居民不斷克服文旅融合發展的實踐性難題。要遵循按股分配、風險共擔、社會保障等原則，實現鄉村旅游發展合作社利益分配的有序性。基層黨支部要在當地政府的支持下，積極創新黨的組織結構形式。例如，在合作社組織內部以黨支部為引領，制定有關知識產權問題、集體經濟發展問題的相關政策，明確文旅融合發展的權責劃分，為鄉村文旅產業融合發展提供良好的供需環境和制度化環境。黨群共同構建出民俗文化藝術館、非遺博物館、文化廣場、文化藝術節等實體內容。

四、結語

總而言之，“黨支部領辦合作社”的協同發展模式在鄉村振興戰略實施過程中顯示出強大的生命力，取得了引人矚目的建設成果。它有助于向人們更好地展示黨對“三農”工作的引領性作用，同時也能夠發揮出新時期農民合作經濟、集體經濟的發展優勢。因此，在鄉村文旅融合發展中，基層黨支部都要以領辦合作社為契機，進一步提升黨組織的號召力和影響力。要促進傳統鄉村旅游產業向現代產業發展，保證合作社的集體利益，進一步實現集體和個人收益的同步提升。在組織建設方面，要進一步促進人才振興，在地方非遺文化發展中著重培養專業管理人才和地方非遺繼承人，促進鄉村生態、文化、人才的全面提升。另外，黨支部還要充分把握合作社發展方向，更好地處理黨組織和合作社之間的利益關系，促進鄉村文旅產業優化升級，全面推進鄉村振興。

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本文系2021年度山東省文化和旅游研究課題“‘黨支部領辦合作社在推動鄉村文旅產業發展中的策略研究”【編號：21WL（H）36】的階段性成果

（作者系青島農業大學動漫與傳媒學院副教授，碩士，研究方向：鄉村文旅）

[責任編輯：王 麗]