基于結構功能模型的高校產教融合問題與對策研究

董維春 劉芳 劉曉光

摘 要：產教融合對促進高等教育發展具有重要意義，強調產教融合人才培養也是新農科建設的重點內容。基于帕森斯社會學的結構功能主義理論，產教融合可視作新農科改革背景下的一個社會子系統。本文利用結構功能分析框架，對產教融合系統在環境適應、目標達成、資源整合和模式維護四維度的功能指向進行闡述，指出其存在人才培養與需求不匹配、產教融合穩定性不足、資源及整合不足和產教融合環境營造欠缺等功能層面的問題。針對上述困境提出發揮高校與企業資源共享優勢、明確高校目標定位的異質性、保證資源合理分配利用、開展創新創業教育等對策，為我國新農科建設的產教融合發展提供思路。

關鍵詞：產教融合;結構功能模型;新農科

一、研究背景與分析框架

1.研究背景

黨的十九大報告明確提出深化產教融合改革任務，教育部等部門印發的《國家產教融合建設試點實施方案》指出，“深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，是推動教育優先發展、人才引領發展、產業創新發展、經濟高質量發展相互貫通、相互協同、相互促進的戰略性舉措?！盵1]大學與社會具有緊密的聯系和相互作用，一方面，大學培養人才推動了經濟社會的高速發展，另一方面，經濟的迅速發展反過來推動大學培養高層次專業人才為其發展服務。自20世紀80年代高等教育管理體制改革后，多數高等農林院校脫離行業部門，雖然有利于國家對高等學校專業設置的宏觀調控，但是高校與行業間的協同機制卻沒能及時跟進，使得大學與行業的適應關系弱化[2]。

從當前研究成果來看，學界形成了關于校企協同推進產教融合的深度認識，主要可從國家系統與高等教育系統的宏觀層、區域產業集群與學科集群的中觀層、高等教育制度改革的微觀層三個層面進行闡述分析[3]。同時，既有文獻對于產教融合的研究多基于教育學、教育管理學視角出發，從社會學及結構功能主義視角出發探尋農業教育開展產教融合的研究較少。

隨著科學技術的快速發展、農業生產方式的重大轉變、農業產業結構的換代升級以及新型農業經營主體的產生，社會對高層次農業人才提出了更高的要求。因而，加強高校產教融合的變革和推進，實現新農科教育與鄉村人才振興的協同開展，是解決農業產業鏈與人才鏈脫節的有效途徑。本文從社會學結構功能主義視角出發，探討新農科建設背景下高校產教融合工作開展的困境與對策。

2.帕森斯的結構功能模型

二戰后直至20世紀60年代，結構功能主義理論在西方社會學界一直處于主導地位，帕森斯成為這一學派的領袖人物[4]。結構功能理論認為一個均衡有序的系統分為不同的結構層面，每個層面發揮不同的功能，共同促進整個系統協調發展。結構功能主義是對結構主義和功能主義的發展，其核心問題是探尋維持一個社會系統的存在需有何種條件[5]。帕森斯提出了系統存在的四個功能前提，認為任何事物都有結構與功能的兩方面特性，并且系統只有在滿足了四個功能前提的需要后，才能發揮其功能并維持系統的穩定，本文將此稱為結構功能模型（AGIL）。具體內容包括：A適應（adaptation），即適應環境的功能。G達成（goal attainment），即目標實現的功能。I整合（integration），即保持整體性的功能。L維模（Latency paternity maintenance），即模式維護的功能。帕森斯在早期功能主義理論的基礎上，繼而構建了一個包羅萬象的、宏觀的社會體系理論，并將這一社會體系簡化成理論模型，用于分析各類社會現象。

3.分析框架的構建

該結構功能理論，已被學者們應用在教育領域，其特點是將教育看作一個整體，使其適應社會系統的變化或分析教育在社會中的功能。但在高等農業教育領域卻應用較少，同時將其應用在高等農業教育領域中的產教融合分析更是內容缺乏。故本文將產教融合系統看作是一個由教育和產業組成的社會子系統，由于“結構功能”分析具有高度的抽象性和概括性，借助帕森斯結構功能主義理論的分析框架，能夠全面分析產教融合系統在資源利用與內外環境適應、產教融合發展目標、機制的整合驅動、新舊模式更新與維持四種功能維度實現的表象，及其背后結構性問題的實質所在。

以該結構功能模型分析產教融合需要實現的功能包括：“適應（A）”由作為產教融合的內外部資源和發展動力來履行;“達成（G）”功能與新農科對產教融合提出的要求相對應;“整合（I）”由產教融合開展的整合驅動機制來保障;“維模（L）”功能由作為產教融合模式維系的環境來執行（參見圖1）。運用社會學理論，從系統的角度去分析新農科背景下產教融合的發展，有利于我們全面認識產教融合的發展環境和改進路徑。

二、新農科對產教融合發展的應然功能指向

1.對高等教育內在變革和鄉村振興外部適應

產教融合系統在適應功能層面主要體現

在：“由外而內”適應鄉村振興的順應性、“由內而外”適應高等教育的變革力。鄉村振興的順應性體現在對社會環境所需要涉農人才數量、質量、結構等方面的適應，即應對鄉村振興戰略對涉農人才的需求。自20世紀90年代以來，我國部分農業院校經歷“高校合并潮”并入綜合性大學，截至目前仍保留41所農業大學①，這說明我國高等農業教育體系相對完備。新農科背景下產教融合作為高等農業教育發揮社會服務功能的重要載體，需要適應鄉村振興和農業農村現代化發展的要求。

同時，高等教育的變革力體現在高等農業教育需要培養復合型通專結合的涉農人才。隨著高等教育從大眾化邁向普及化階段，高等教育的發展已經不能僅僅停留在其數量規模上的擴增，而應該適應社會經濟結構的調整，注重其內涵式發展。普及化階段的高等教育應展現出多樣化的體系和結構，高等教育辦學模式在于協調多方利益相關者的訴求和資源配置的問題，需要鼓勵除政府之外更多的主體參與高等教育[6]。因而，高等農業教育作為高等教育的重要組成部分，需要協調高等農業教育的內涵式高質量發展，改變傳統農業教育因單一知識培養體系帶來的不足。

2.對未來教育和經濟發展的促進達成

作為社會系統重要組成部分，新農科背景下產教融合面臨的達成目標既體現在教育層面，也體現在經濟層面，即強調產教融合與社會的聯系。據教育部網站公布的新農科研究與改革實踐項目名單，新農科建設將圍繞發展理念、專業優化、人才培養、協同育人以及質量文化五部分進行改革實踐。新農科背景下的產教融合達成目標主要體現為：（1）培養復合型涉農人才。農業教育應用的特殊性決定了人才的培養不能局限在傳統課堂傳授和課本知識中，需要在“做中學”，在生產實踐中學習并應用知識，這也正是產教融合人才培養所需要彌補和完善的目標。（2）專業建設與產業轉型升級相適應。隨著工業革命4.0的推進，傳統農業專業將會受到人工智能、大數據、移動互聯網、物聯網等信息技術和產業升級帶來的沖擊，不斷滲透和融入學科專業的交叉建設中。產教融合需要發揮專業建設和產業升級之間的橋梁作用，將大學專業和社會產業之間緊密聯系起來。（3）立足服務三農和鄉村振興發展。高等農業教育作為培養我國農業人才的最高層次教育，其發展牽動著我國農業產業和農業教育的發展?！蛾P于加快推進鄉村人才振興的意見》指出，“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農工作隊伍，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力人才支撐?！鄙孓r高校產教融合需要為“三農”和鄉村振興人才隊伍的建設提供人才儲備。

3.協調資源分配與整合驅動

新農科背景下產教融合整合功能是指需要協調好高校、企業和政府三者之間的關系和資源分配，將其整合協調作為一個共同發揮作用的系統。主要體現在：（1）樹立“協同育人”理念。產教融合是協同育人理念直接的體現，社會不同主體完善人才的培養和管理。協同育人的理念不僅僅在高校內部表現，還需要在企業與社會進行彰顯，打通高校與產業各自為營的獨立系統，為不同的社會子系統注入活

力。（2）加強“雙師型”隊伍建設。高校企業“雙師型”隊伍的建設，能夠最大程度地發揮企業和高校的教學資源在人力、物力以及財力等方面提高教育資源的利用效率。（3）強化產教融合聯動機制。地方政府、涉農高校和涉農企業作為產教融合發展直接的受益者，也是產教融合系統整合驅動的推動者。政府發揮統籌規劃的主導機制、企業發揮運行的合作機制以及高校持續的反饋機制等是產教融合系統能夠有序發揮作用的重要保障。

4.更新產教融合舊模式邁向創業型大學新模式

產教融合模式的維系，需要依靠包括高校、企業和政府等在內的整個社會環境的協調和運作。模式維持功能的發揮主要體現在傳統產教融合模式的更新和邁向創業型大學的產教融合新模式探索。其中，傳統產教融合模式的更新，是指存在對產教融合概念認知和界定不清，將簡單的校企合作、產教結合以及工學結合等辦學方式理解為產教融合，需要高校和企業改變這種片面的認知。正是因為普通的校企合作并不能夠解決教育與產業間的矛盾，達到對教育與經濟彼此的促進作用，在適應社會環境變革的情況下，更加需要加強產教深度融合的推動，使得產教融合新的模式和體系能夠化解教育與產業間的隔閡。

同時，在以知識為基礎的社會對于產教融合新模式維系功能的發揮，需要形成創新創業型大學的認知和實踐。大學的使命已由適應社會發展逐步向著引領社會發展轉變，通過產教融合系統實現高等教育系統的組織變革和環境適應。創業型大學注重發展與外界聯系的創業型機構和著力培養創業文化的創業活動，并且突破了傳統大學的組織結構擁有跨學科研究中心、科技園、技術轉移辦公室等創業型單位，為產教融合系統維持自身運作提供了重要的文化和環境支持[7]。

三、新農科建設中的產教融合困境及成因分析

1.人才培養層面的供需不適應

新農科背景下產教融合在適應層面出現的困境，體現在對目前高等農業教育培育出來的農業人才與經濟社會發展所需要的農業人才存在嚴重不匹配的情況。農業人才鏈與產業鏈之間存在脫節，具體表現在農業人才數量、質量與結構上的不匹配。新農科改革本質上是對涉農人才、涉農專業進行的一次供給側改革，表現為亟須為農業人才缺口大、涉農人才與社會需求不適配等問題找到解決措施。高等農業教育在我國農業人才儲備中發揮著舉足輕重的作用，對于具備高水平素質和科學素養的農業管理和科研人才的培養特色彰顯不足。

阿特巴赫將依附論及其“中心—邊緣”分析框架引入教育領域，用來分析和解釋教育不平等關系。在我國高等農業教育系統中，按照由中心至邊緣的向度，存在不同層級的高校呈現出由中心向邊緣逐漸遞減和依附的趨勢，即在適應層面體現為不同層次的涉農院校在發展特色、定位和目標上存在嚴重的同質性?？梢詮暮暧^上將我國高等農業教育分為本科教育和職業教育兩個層面，提及農業教育產教融合的開展，傳統高職教育所開展的職業技術人員的培訓和實習等內容較為普遍。然而，對農業教學、科研、研發等融合層面的涉及內容亟須得到關注和合作。尤其是在人工智能和數字化縱橫的當下，農業發展規?；椭悄芑髣菟?，因而對農業智能化的科學研究和人才培養是產教融合適應層面需要應對的挑戰。

2.產教融合異質性缺乏且深度融合不足

（1）傳統農業教育培養的單一農業人才目標不能滿足社會的需求。復合型人才成為現代社會和產業發展的訴求，而目前對于農業人才的培養目標和培養定位不清晰。2019年《中國涉農人才培養與就業情況調查報告》調研結果顯示：近幾年來我國涉農院校招生數量和人才培養規模呈現穩重趨進的總體特征，但在質量和招生結構上還遠不能適應社會發展需求。在人才培養方面依然存在定位不夠清晰、辦學資源緊張以及實踐教學環節薄弱等突出問題[8]。同時，對于涉農人才培養的多層次、多類型在實踐中未得到充分發展，例如涉農綜合高校、地方涉農院校、農業科研院所等高等教育機構在對涉農人才的培養目標和要求上缺乏異質性，從而導致涉農人才培養規格和應用領域大規模同質化，難以適應社會對農科人才的需求。

（2）產教融合穩定性不足，未實現產教深度融合。在“產教融合”無論是作為政策性詞語還是學術性詞語出現之前，過去的政策文件和文獻中已有“產教結合”“產學合作”等相關的表述，并傾向于將“產教融合”視為職業教育的使命與行動指南，對“產”和“教”的認識也局限于當時經濟社會發展環境中的“校企合作”模式[9]。產教融合與校企合作有著重要的區別，它不僅僅是教育層面的辦學模式的轉變，更涉及經濟、企業產業等社會多方主體的參與問題。傳統的產教融合，僅僅關注到校企合作表面的教育現象，而忽視隱藏其后的經濟社會背景，“產”與“教”融合缺乏穩定性，很難取得實質性進展[10]。

3.資源主體協調不一整合不足

（1）資源整合存在主體協調不一致的矛盾。在資源整合方面，由于產教融合涉及多方主體管理和運行，故在協調不同主體間的管理模式和機制運行方面會出現多頭領導?！爱a”與“教”作為社會系統最初的兩大宏觀系統，從最初的性質、運行機制到管理模式上均存在差異。其中，產教融合中的產業系統擁有以市場主導和盈利為目標的管理模式和機制，教育系統則以育人主導和知識傳授為行動指南，當兩大社會系統想要融合并產生新的產教融合體時，兩者不可避免地在產教融合的過程中出現改革路徑和方向的不一致。

（2）產教融合系統資源整合不足。產教融合作為高等教育，尤其是高等農業教育中的一部分，獲得并可利用的經費資源相對薄弱。因此，考慮如何整合并最大化利用資源是任何一個系統必須加以思考的重點。教育經費不僅在地區間存在馬太效應，在校際間的撥款也存在集聚效應現象，就目前來講，國家專項財政撥款和專項補助仍舊是我國高等農業院校經費的主要來源，且由于農業高校的辦學成本相對較高、專向財政支撐和經費來源的單一，外加具體經費使用中管理與使用權的分離，導致經費的科學規劃和使用并不那么順利[11]。

2020年教育部直屬75所高校年度預算經費顯示，農業綜合院校屬性的幾所大學排名分別為：中國農業大學和西北農林科技大學分別以總經費53.96億元和41.61億元排名第30和第42名，華中農業大學和南京農業大學分別以35.64億元和34.13億元位居第47、48名，北京林業大學和東北林業大學分別以22.47億元和18.20億元位居第62、66名[12]。據我國多所農林高校本科教學質量報告分析顯示，教學資源信息化教學設施建設仍需強化、教學經費投入仍需提高。目前，我國教育部直屬高校的經費提供來自教育部，相比同規模和層次的其他類型高校而言相對投入偏低，各類地方性農業院校所獲得的經費更少。此外，由于農業類產業具有周期長、見效慢、薪資低及不可預測性的特點，農業院校與理工科、綜合性大學相比，在生源競爭中也處于“弱勢地位”[13]。由此可以發現，我國農業教育的產教融合，在包括生源、經費、師資、合作項目等開展上均存在一定的制約。

4.產教融合環境營造和政策引導有待強化

（1）政策引導和激勵不足。模式維持功能發揮存在的問題即缺少維持模式持續運行的穩定環境。目前政策在實施過程中，存在實施力度不夠、政策反饋評價不及時等諸多問題，導致產教融合政策在高校和企業的實施措施中不夠深入且激勵性政策發揮不足。地方和企業與高校在開展產教融合過程中，由于缺乏切實的政策驅動和法律保障，大多數的產教融合內容流于校企合作的淺層次表象合作，不利于開展深層次的科研和教學任務。因此，政府在激勵政策制定、企業積極性調動和高校轉型宣傳等方面仍存在完善之處。

（2）產教融合環境欠佳。產教融合系統想要維持人才和知識的持續輸出，需要產教融合環境的營造和多方參與主體的共同作用。目前，涉農高校在的產教融合流于形式，教師和學生并未真正融入其中。同時，社會產業經濟在發展過程中，尤其是各類相關農業企業，對產教融合的引導、宣傳和實施甚少且被動消極。無論是地方涉農高校對于社會服務的作用發揮，還是地方農業企業對于社會責任意識的承擔，均需要在產教融合中進一步強化。

四、產教融合功能有效發揮的對策

1.環境適應功能的提升：產教融合環境培育

產教融合適應功能的提升主要包括外部環境與內部環境。外部社會環境方面，政府部門完善制定相應的政策法規，涉農高校在產教融合意愿培育中發揮環境氛圍營造和平臺搭建的作用。從依附論的視角出發，我國應用型高校開展產教融合在高等教育系統中處于邊緣地位，其發展依附于居于中心地位的研究型大學[14]。因而，對于這種“中心—邊緣”的高等教育系統結構，便需要研究型涉農高校和地方應用型涉農高校采取不同的目標定位、學科專業定位以及校企合作等進行環境適應。

內部環境提升方面，企業與高校應發揮共享資源的優勢，對于不同層次、類別的農業院校開展不同模式的產教融合。例如綜合性農業大學與生命科學研發為主導的企業重在教學科研的融合，地方涉農院校與行業涉農企業重在對職業技術人員的培養和科技推廣環境的營造。這樣，從經濟學中判斷資源得到最大利用的帕累托原則來看，高等農業院校和涉農企業在農業教育發展模式多元化、結構層次多樣化上達到“帕累托最適度”，使得產教融合環境適應功能得到提升[15]。

2.目標達成功能的維護：產教融合實踐探索

在目標達成這一功能維度的完善，主要是指在產教融合開展過程中對目標明確后所進行的目標探索實踐，包括學科專業設置對接產業、教學過程對接企業生產和課程內容對接崗位要求等。針對不同層次的涉農院校在產教融合開展，需要明晰定位目標和發展特色。除涉農高校外，企業在產教融合的開展過程中也需要明確自身的目標。只有明確了產教融合開展的目標，才能避免企業在同高校開展產教融合時局限于校企合作的表層形式。涉農企業應同地方政府將社會服務和經濟建設的目標分解到產教融合的開展中，與涉農院校共同為解決就業人才供需匹配、產業結構升級調整、服務“三農”、鄉村振興發展等宏觀社會系統目標達成。

3.整合功能的改善：產教融合能力提升

產教融合系統在整合層面需要有充足的教學資源并得到合理分配，這是整個產教融合開展的重要保障。依據伯頓·克拉克的高等教育發展“三角協調模式”，高等教育發展主要受政府、市場及高校三種力量的影響，產教融合資源的獲取也正受制于這三種制度邏輯的影響[16]。即需要提高涉農高校獲得資源的主動性、避免企業參與產教融合的“搭便車”消極行為、謹防政府“頂層設計”職能發揮的缺失。除了來自教育部和農業部門的財政撥款外，產教融合的開展可以利用高校與企業的合作，獲得來自政府撥款、企業捐贈和技術支持、社會團體和個人等多方外部資源的運行保障。此外，還需要建立長效的運行機制、搭建有效溝通平臺，建設“雙師型”教師隊伍。積極引入既具備理論教學能力，又有良好實踐能力的教師，聘請企業優秀的專業技術人才進入課堂，高校教師有針對性地前往實踐基地、企業等一線工作基地進行培訓、掛職工作以提高實踐能力。高校還需強化可持續發展理念，在人才培養過程中充分利用產教雙主體資源，做好專業建設與課程開發，重視學生能力的培養[17]。

4.潛在模式維持功能的優化：產教融合氛圍營造

在維持產教融合模式的功能優化中，需要培養具有創新創業精神的學校和企業文化，開展創新創業教育、成立產教融合創業辦等。此外，在學生培養上可以采用學歷證書對接職業資格證書，使得高等農業教育專業開設與產業經濟準入進行對接，營造融洽互接的內外部氛圍，鼓勵涉農人才畢業后學以致用。當前，我國眾多高校大力開展創新創業教育，既是從實踐層面向創業型大學靠近，也是為產教融合的長效開展提供源源不斷的動力。各類高校并未明確提出發展“創業型大學”的理念，但大學知識資本化和服務社會作用的不斷凸顯和發揮，將促使大學與產業、社會的關系以創新鏈、人才鏈、產業鏈的形式進行有機鏈接，也為產教融合潛在模式的維持功能發揮營造氛圍。

綜上分析，新農科建設同新工科、新文科、新醫科在內的“四新建設”，是當前教育改革中的重要舉措。基于教育改革滯后性和超前性二者的辯證統一屬性，新農科背景下產教融合需要堅持與時俱進，不斷探索契合社會并發揮其功能屬性。正如英國著名高等教育學者阿什比所言：“大學既不能遠離社會，也不能完全消融在社會之中，大學應當和外界社會保持適當的距離?！盵18]高校開展產教融合，既不能僅僅依靠高校作為單一主體開展運行，也不能完全消融在社會行業之間。應當合理把握大學與社會的關系，促使產教融合成為溝通高等農業教育與農業產業乃至社會的有效橋梁。

注釋：

① 資料來源：截至2020年6月全國高等學校名單http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/s5743/s5744/202007/t20200709_470937.html.

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[基金項目：教育部新農科研究與改革實踐項目“新農科建設改革與發展研究”;江蘇省2020年度高校哲學社會科學研究重大項目（2020SJZDAWT06）;2020年度江蘇省社會科學基金項目（20GLD012）;2021年度南京農業大學中央高?；究蒲袠I務費人文社會科學研究基金優先資助項目（SKYZ2021009）]

[責任編輯：楊裕南]