新時代民族地區(qū)少數(shù)民族干部政策研究

摘要：中國作為一個統(tǒng)一的多民族國家，對于民族問題的處理關乎國家發(fā)展與社會的穩(wěn)定。中國共產(chǎn)黨以馬克思主義民族理論為處理民族問題的指導思想，同中國國情與民族工作的具體實際相結合，制訂出符合時代變化，具有中國特色的民族理論與政策。少數(shù)民族干部政策，是中國共產(chǎn)黨民族政策中一項極為重要的內容，對管理本民族內事務與構筑中華民族共同體意識等方面具有天然優(yōu)勢。本文通過對少數(shù)民族干部政策的理論基礎、現(xiàn)實依據(jù)，具體內容的解析，探索新時代民族地區(qū)少數(shù)民族干部政策的重要意義。

關鍵詞：新時代；民族理論；少數(shù)民族干部政策

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.21.012

中國共產(chǎn)黨以中國民族的實際情況為出發(fā)點和落腳點，創(chuàng)造性的在少數(shù)民族聚居地區(qū)創(chuàng)立了民族區(qū)域自治制度，在將培養(yǎng)和任用少數(shù)民族干部列入憲法的基礎上，推動少數(shù)民族干部對本民族內部事務管理，在特定崗位上對少數(shù)民族身份予以優(yōu)待。少數(shù)民族干部是黨和政府在民族自治地方發(fā)展民族工作的紐帶和橋梁，是構建中華民族共同體意識的重要力量。

1少數(shù)民族干部政策的理論基礎和現(xiàn)實依據(jù)

1.1馬克思主義民族平等理論是少數(shù)民族干部政策的理論淵源

民族平等原則是我們黨在處理民族問題中的一項根本原則，是解決民族問題的出發(fā)點和落腳點。馬克思認為：“古往今來每個民族都在某些方面優(yōu)越于其他民族，沒一個民族都有只屬于該民族而為其他民族所沒有的特殊性”。不同民族之間只有發(fā)展的先進和落后之間的差別，所有的差異只存在于發(fā)展水平之中，每個民族都是平等的，任何民族都有屬于自己本民族的特殊性和不可替代性，無論多么發(fā)達的民族都沒有權利凌駕于其他民族之上。資本主義社會在發(fā)展中，基于民族發(fā)展的不平衡，先進的民族處于優(yōu)勢地位，沙文主義和特權階層的現(xiàn)象存在，民族劃分為壓迫民族和被壓迫民族。只有徹底鏟除階級與階級對立的源泉，建立社會主義公有制制度，才能實現(xiàn)具有真實意義上的民族平等。

列寧認為：“所謂民族自決，就是民族脫離異族集合體的國家分離，就是成立獨立的民族國家”。列寧所認為的民族自決，是以符合無產(chǎn)階級民族的共同利益以及被壓迫民族利益的前提條件下的民族自決。這種分離，是政治上的分離，是有條件的自決，是鼓勵被異族統(tǒng)治的民族和被壓迫民族同壓迫民族做斗爭，尋求民族的獨立和解放，是一種尋求本民族解放的政治手段。這對于我國設立民族自治區(qū)域和少數(shù)民族干部政策具有指導意義，為我國相關政策的制定提供了指導意義，對其范圍的劃定提供了參考標準，對具體內容提供了借鑒模版。

1.2民族區(qū)域自治制度是少數(shù)民族干部政策的制度來源

馬克思主義民族理論認為，民族區(qū)域自治是解決統(tǒng)一的多民族國家民族問題的政治形勢和一般原則。我國自古是單一制多民族國家，漢族和其他少數(shù)民族在歷史的發(fā)展中和諧發(fā)展，團結共融。馬克思、恩格斯在堅持認為無產(chǎn)階級要建立統(tǒng)一且不可分割的單一制共和國，但沒有將理論絕對化，所以蘇聯(lián)根據(jù)自身實際建立的國家形式符合蘇聯(lián)政治社會的需要是這種觀點的體現(xiàn)。列寧則將這一理論進一步的發(fā)展，提出處理民族問題的關鍵是民族區(qū)域自治這一一般性原則。列寧指出，人口眾多的多民族國家只有通過民族區(qū)域自治才能實現(xiàn)真正意義上的民主集中制。區(qū)域自治制度的正確制定和有效實行，民族區(qū)域自治和民族自治得到保證，才能使真正意義上的民主集中制得到實現(xiàn)。

民族自治地區(qū)自治機關是否能夠正確行使職能，決定著民族區(qū)域自治制度是否能達到最初制定的標準，民族自治權利是否能夠得到保障。自治機關的建設，首先體現(xiàn)在自治機關的民族化，民族化的具體內容中包含民族干部。實行民族區(qū)域自治制度作為我國解決國內民族問題的基本政策和基本政治制度，是馬克思主義民族理論同中國民族問題實際相結合的產(chǎn)物，是具有中國特色社會主義民族政策的重要組成部分，是對馬克思主義民族區(qū)域自治理論的重大發(fā)展。

1.3少數(shù)民族干部對民族地區(qū)的治理有著不可替代的作用

少數(shù)民族干部自小生活在民族群體中，對于本民族的歷史文化有著切身的感受，對于本民族的宗教信仰有著深刻的認識，對于一些文化傳承有著屬于自身的判斷，所以其對于本民族人民群眾的生活狀況和所面對的困難可以更加的感同身受，對維護本民族切身利益有著天然的動力。少數(shù)民族群眾對于民族干部有著天然的親切感，會更易于圍繞自身認識提出一些切實的想法和建議。同樣，少數(shù)民族人民群眾會更愿意接受本民族干部的領導，更愿意聽取其意見。這是少數(shù)民族地區(qū)貫徹落實黨和國家的政策方針，維護民族地區(qū)和諧穩(wěn)定的重要前提。

2新時代我國培養(yǎng)和任用少數(shù)民族干部政策的主要內容

2.1培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部，規(guī)定少數(shù)民族干部的使用比例

新中國成立初期，民族地區(qū)的干部極度匱乏，民族地區(qū)建設迫切需要一批黨政機關干部和建設人才。在這一時期，黨和國家解決這一問題的主要政策是創(chuàng)辦各類型的短期培訓班，大量培養(yǎng)和使用民族干部。此時的少數(shù)民族干部，大多都是出自新中國成立后各類群眾運動中突出的積極分子和民族干部學校，短期培訓班中選拔出來的優(yōu)秀成員。在此期間，為了使民族干部的培養(yǎng)和任用正規(guī)化，民族院校的創(chuàng)辦開始興起。我國如今的13所民族院校，為我國在民族相關事業(yè)和民族干部的培養(yǎng)上立下了汗馬功勞。

我國憲法要求民族區(qū)域自治地方內少數(shù)民族干部在總體干部中占有適當比例，對于一些行政機關的崗位也有著固定要求。這是黨和國家推進少數(shù)民族干部政策得到貫徹落實的積極手段，對少數(shù)民族參與政治生活，掌握政治權利，推動少數(shù)民族依法管理本地區(qū)的事物有著重要的意義，是民族平等的重要保障。

2.2加強理論、素質培訓，提升民族干部的素質水平

民族地區(qū)的各項發(fā)展都與民族干部團隊息息相關，民族干部隊伍不僅要求數(shù)量大，還需質量高。少數(shù)民族干部的培訓，離不開馬克思列寧主義，同樣也離不開對黨和國家歷代領導集體重要思想的學習，同時還需要對黨的民族觀，宗教觀加以輔助講解。談到我國的少數(shù)民族，宗教觀和民族觀是圍繞這少數(shù)民族的重中之重。樹立正確的民族觀和宗教觀，才能具備解決民族問題的理論基礎，才能抓住民族問題與宗教問題的實質，從源頭上處理問題。牢固樹立馬克思主義民族觀、宗教觀，是民族干部貫徹落實黨的方針，推動民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的重要動力，是維護民族團結和祖國統(tǒng)一的重要前提。

在具體實踐層面，各層級的民族院校和少數(shù)民族干部培訓班從文化知識和專業(yè)技能的角度為民族干部提供了有力的支持，逐漸形成了一條完整的少數(shù)民族干部培養(yǎng)體系，完善了少數(shù)民族干部政策，加強了少數(shù)民族干部的專門培養(yǎng)工作，對民族地區(qū)的發(fā)展建設的進一步提高打下了深厚的基礎。

2.3推進干部人才交流，完善民族干部掛職制度

為提升少數(shù)民族干部的水平，國家制定了相應的規(guī)定推動少數(shù)民族干部交流，崗位輪換，委派少數(shù)民族干部到內地，基層和上級單位掛職鍛煉，從實踐中提升自己的工作能力。從1990年開始，中組部、統(tǒng)戰(zhàn)部和國家民委本著“學有所用，對口安排”的原則，每年從民族地區(qū)選派德才兼?zhèn)洌挝幕刭|高，有培養(yǎng)前途和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀中青年干部到中央國家機關和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進行為期半年的掛職鍛煉。2003年黨中央，國務院頒發(fā)的《關于進一步加強人才工作的決定》指出，要完善中央國家機關、東中部地區(qū)與西部地區(qū)和民族地區(qū)干部交流機制，加大縣處級以上黨政主要領導的交流力度。干部人才交流，可以有效地提升干部的工作能力和效率。少數(shù)民族地區(qū)的基層干部去內地掛職鍛煉，不僅可以學習內地的先進管理工作經(jīng)驗，也可以對內地出現(xiàn)但本地區(qū)沒有出現(xiàn)的情況加以了解和預防。干部輪崗和在上級單位掛職提升了干部的全面性和大局觀，為解決問題的思路提供了更廣泛的角度。

3培養(yǎng)和任用少數(shù)民族干部的重要意義

3.1培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部是民族平等團結和民族區(qū)域自治的重要保障

民族平等權利能否能夠得到保障，取決于少數(shù)民族干部是否能夠作為。本民族干部代表著廣大少數(shù)民族的利益，體現(xiàn)著少數(shù)民族人民群眾集體意志。少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，離不開少數(shù)民族干部政策的制定；少數(shù)民族干部政策的有效實行，才能推進民族平等在中國的進一步發(fā)展。

少數(shù)民族干部政策，是《民族區(qū)域自治法》的重要組成部分，是促進民族區(qū)域自治制度不斷完善，少數(shù)民族人民群眾充分行使政治權利的重要推動力。我國實行民族區(qū)域自治制度是任命少數(shù)民族干部參與管理自治機關，自主的管理本地區(qū)和本民族的內部事務。只有完善少數(shù)民族干部機制，任用和選拔少數(shù)民族干部，不斷提升少數(shù)民族干部的綜合素質和行政管理能力，才能使少數(shù)民族真正的當家做主，推動民族區(qū)域制度的進一步完善和發(fā)展。

3.2培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部是推動民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力

經(jīng)濟發(fā)展對一個民族的重要性毋庸置疑，也是解決民族問題的重要因素之一。民族地區(qū)多位于邊疆地區(qū)，具有豐富的物質和文化資源，發(fā)展前景多樣化，發(fā)展?jié)摿薮螅粐业恼叻龀趾蛯谑》輲椭褡宓貐^(qū)發(fā)展全面利好。但有好的發(fā)展前景和機遇，并不代表一定能抓住機遇。充分利用好的機會，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，從而達到彎道超車的目標。在這其中關鍵要有一批才高行潔，兢兢業(yè)業(yè)的少數(shù)民族干部。少數(shù)民族干部需要具備充分的大局觀和責任意識，具備領導才能和創(chuàng)造性思維，縝密的邏輯性和廣闊的視野。因此，大力發(fā)展少數(shù)民族干部資源，建設一支高水平、高素質、適應新形勢和新要求的少數(shù)民族干部隊伍，是發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟的重中之重，對發(fā)展民族地區(qū)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

3.3培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部有利于增強少數(shù)民族的中華民族共同體意識的構建

中華民族共同體自提出到構建始終是一個具有現(xiàn)實意義的命運共同體。它既是擁有中國國籍的公民共同體，又是以中華文化和民族精神為核心的文化共同體。少數(shù)民族人民群眾培養(yǎng)中華民族共同體意識既體現(xiàn)在增強少數(shù)民族人民群眾對國家的認同意識，又體現(xiàn)在他們對中華文化的認同意識，但這兩者的實現(xiàn)始終離不開少數(shù)民族干部。

在中國公民這一“人”的共同體的建立中，對國家公民的范圍進行了劃定，明確了中華民族共同體的具體范圍。中華民族共同體意識體現(xiàn)著各族群眾對國家的認同，同樣體現(xiàn)了各族人民在國家發(fā)展和建設中所付出的汗水和犧牲，表達了56個民族與祖國之間的身深厚感情，強調了中國是56個民族命運與共的共同體。少數(shù)民族干部憑借自身出色的政治素養(yǎng)和對國家的認同意識，在處理和解決民族問題時起到了模范帶頭作用，以自身的優(yōu)秀品質促進少數(shù)民族人民群眾對國家認同的不斷提升。

中華民族共同體意識的另一個層面是各族人民對于中華文化的認同。中華文化發(fā)展至今，經(jīng)過了各個民族文化的不斷融合發(fā)展。少數(shù)民族干部作為本民族的一員，對于本民族的文化傳承有著天然的使命感和責任感。少數(shù)民族干部了解本民族文化傳統(tǒng)，在推動經(jīng)濟發(fā)展，制定民族政策的過程中，可以將兩者相結合，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，又能讓民族文化得到很好的傳承。在國家重視保護和發(fā)展少數(shù)民族文化政策下，少數(shù)民族干部可以制定相應的單行條例，從政治、經(jīng)濟、文化等方面多元化的發(fā)展民族文化。對于保護瀕危的少數(shù)民族文化遺產(chǎn)，少數(shù)民族干部同樣發(fā)揮著重要的作用。搶救少數(shù)民族文化遺產(chǎn)需要對本民族文化和歷史有著深入了解的專業(yè)人士參與，少數(shù)民族干部通過自身具備的知識及專業(yè)技能參與其中，通過不斷的保護和發(fā)展民族文化，推動本民族文化的保留和發(fā)揮，通過發(fā)揚民族文化的方式讓更多的少數(shù)民族人民群眾樹立起對中華文化的自豪感和認同感。

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作者簡介：朱君晟（1996-），男，漢族，內蒙古錫林郭勒人，西藏大學馬克思主義學院2020級馬克思主義民族理論與政策專業(yè)在讀碩士研究生，研究方向：馬克思主義民族理論中國化。