黃石市技能人才隊伍建設情況調研報告

李昌興 朱珉 葉二毛

摘 要：本文闡述了黃石市技能人才隊伍建設的現狀和特點，剖析了存在的問題，對未來的發展趨勢進行了預判，提出了有針對性的建議。

關鍵詞：技能人才? ? 隊伍建設? ? 黃石市

技能是立身之本、就業之基、發展之翼。技能人才是支撐中國制造、中國創造的重要力量。技能人才工作與新時代嶄新航程、人民的幸福生活緊密相連。加快黃石市技能人才隊伍建設，培養更多支撐黃石制造、黃石創造、工業文化發展的高技能人才，為深度融入武漢城市圈、建設現代化新黃石提供強有力的人才支撐，顯得十分迫切且必要。為此，黃石市人力資源和社會保障局專門成立課題組深入全市6個縣（市、區），實地走訪企事業單位100余家，通過問卷調查、個別訪談、統計分析等方式，探究了黃石市技能人才隊伍建設情況。

一、黃石市技能人才隊伍建設的現狀與特點

（一）黃石市技能人才隊伍建設的現狀

黃石因企建市，曾經是新中國的“工業糧倉”之一，在源源不斷輸送工業原材料的同時，也培養輸送了大量優秀技能人才。黨的十八大以來，黃石市大力實施人才強市戰略，全市技能人才隊伍規模不斷擴大、結構更加合理、質量整體躍升、待遇逐步提高。截至2021年年底，全市技能人才總量達到29.4萬人，每年新增各類技能人才近2萬人，為黃石市高質量發展奠定了堅實的人才基礎。按區域劃分，大冶市有技能人才9.99萬人，陽新縣有技能人才9.96萬人，城區有技能人才9.45萬人，各地人才總量較均衡;按類別劃分，機關、事業單位有技能人才0.91萬人，企業有技能人才28.49萬人;按等級劃分，初級工有10.11萬人，中級工有9.27萬人，高級工有7.06萬人，技師有1.91萬人，高級技師有1.05萬人。

（二）黃石市技能人才隊伍建設的特點

黃石市技能人才主要呈現如下特點。

1.技能人才學歷不斷提升

全市技能人才中，本科及以上學歷的占比6.73%，大專（高級技工班）學歷的占比28.29%，中專（中級技工班）學歷的占比44.44%，中專以下學歷的占比20.54%。與“十三五”時期相比，黃石市技能人才學歷均有大幅度提升。城區大中型企業技能人才大專以上學歷占比57.1%，略高于大冶市，比陽新縣高10%。

2.技能人才專業程度有所提高

隨著產業轉型升級，人才專業化程度明顯提高。目前，黃石市企業用人已從大量需求普工逐步向需求技工轉變。黃石市機械設計與指導、電氣工程與自動化、化學工程與技術、生物醫藥等行業占急需緊缺技能人才的79%。鉗工、電工等崗位緊缺程度更為突出。

3.技能人才年輕化趨勢較為明顯

與“十三五”時期相比，黃石市技能人才年輕化趨勢明顯。31～40歲技能人才占比最高，扭轉了近10年來技能人才趨于老齡化的態勢。調查數據顯示，30歲及以下技能人才占比22.42% ，31～40歲技能人才占比33.94%，41～50歲技能人才占比27.86%，51～60歲技能人才占比14.54%，60歲以上技能人才占比1.24%。

4.企業對技能人才的要求不斷提高

黃石市企業積極推進職業培訓，主動引才意識不斷增強。調查數據顯示，79%的企業積極打造一流環境留住技能人才，27%的企業自主開展職業技能競賽提升員工崗位技能。企業不僅要求技能人才具備較強的專業能力、創新能力、表達能力和抗壓能力，也要求技能人才有較高的職業道德與忠誠度。特別是部分效益較好的大中型企業，把技能人才綜合素養和敬業精神排在首位。

二、黃石市技能人才隊伍建設存在的問題與不足

從調查情況看，黃石市技能人才隊伍建設取得了一定成效，但也存在技能人才社會地位不高、總量和質量不足、穩定性不強、長遠發展乏力等問題，人才不夠用、不適用、不好用等問題依然沒有得到徹底解決，打造技能人才強市任重道遠。

（一）社會認可度不夠高

當前，社會還沒有完全消除對技工教育的偏見。在學業導向方面，家長和學生大多優先選擇普通教育，將職業教育排在較后位置;在就業選擇方面，普遍認為“白領”比“藍領”更吃香，寧愿做低薪“白領”，不愿做高薪“藍領”。

（二）技能人才總量不足

目前，黃石市技能人才需求缺口大約為12.1萬人，特別是有色金屬、裝備制造、電子信息、食品飲料、化工醫藥、建材能源、紡織服裝等主導產業缺口更大，現代服務業和新業態領域技能人才短缺現象也愈發明顯。由于部分企業過分關注技能人才短期投入產出性價比，導致技能人才總量增長緩慢，技能人才技能等級偏低。目前，黃石市技能人才僅占從業人員總量的32.45%，自主認定技能人才占持證技能人才總量的31.75%;高技能人才占技能人才總量的34.07%，高級技師僅占技能人才總量的3.56%，與發達省市相比仍有較大差距。

（三）穩崗留人難度較大

各類企業均反映技能人才穩崗率不高，特別是電子信息、機械制造等重點發展產業，企業新進員工的三年穩崗率低于70%。在技能人才引進、培養、成長、晉升、薪酬待遇等方面落實指導性政策不到位，對提升技能人才技能等級缺乏針對性舉措。也有部分企業未因人制宜開展培訓和穩崗服務，缺乏尊重和關愛員工的氛圍，企業文化未能得到員工的認可，導致急需的技能人才招不進、留不住、用不好，在一定程度上增加了企業用人成本，也造成技能人才資源的浪費。

（四）企業培養投入不夠

2018年，財政部、稅務總局下發《關于企業職工教育經費稅前扣除政策的通知》，將職工教育經費比例提高到8%。但在實際工作中，由于該政策不具有強制性，調查發現部分企業認為職工教育經費支出增加了企業開支，不愿在職業技能培訓等技能人才培養方面加大投入，制約了技能人才隊伍的發展壯大。

（五）技工教育發展面臨的問題

黃石市技能人才培養以大中專院校及各類短期培訓機構為主，因產學研一體化發展格局尚未完全形成，企業全程參與教學意愿不強、政策引導力不大。目前，黃石市大中專院校專業設置與重點產業發展對接不精準，如職業院校專業過于集中在財經商貿、機械制造、信息技術等方面;機械制造類又過于集中于模具、數控、汽車檢測與維修等專業。專業發展與“十四五”期間重點發展的先進制造業和現代服務業需求不相適應。大多數技工院校師資力量不足，如黃石市某技工學校師生比為1：35，同時技工教育的實訓條件和教師實踐能力與社會需求存在明顯的差距。

三、黃石市技能人才隊伍建設的趨勢與需求

“十四五”時期，黃石市將全面邁入機遇疊加期、轉型發力期、區域融合期、功能拓展期、品質提升期等“五期”疊加時代。從機遇上看，隨著新時代推動中部地區高質量發展政策提檔升級，長江中游城市群、新型城鎮化和武漢城市圈同城化發展等戰略實施，以及黃石市“一個中心、五個示范區”建設全面展開，將為加快人口集聚、提升城市人氣、引育留用技能人才提供許多優勢條件。

（一）工作經歷被企業列為選才首要條件

調查統計發現，71%的企業要求技能人才應該具備類似的工作經歷。其中，21%的企業要求技能人才具備3年以上的工作經驗，37%的企業要求技能人才具備1～3年的工作經驗，13%的企業要求技能人才具備基本工作經驗（或從事過類似工作），僅有29%的企業對工作經歷無要求。有類似工作經歷已成為企業使用技能人才的首要條件，特別是有一定技能需求的崗位，具有類似工作經歷成為上崗的基礎條件。

（二）綜合素質是企業引才最為看重的素質

調查統計發現，黃石市重點產業對技能人才綜合素質的要求越來越高，企業重視技能人才的專業知識、方法技能和社會能力等綜合應用能力。在重視技能人才專業技能的同時， 69%的企業要求新引進的技能人才具有職業技能等級證書，63%的企業要求技能人才具備團隊合作能力，59%的企業要求技能人才具有較高的職業道德水平與忠誠度，32%的企業要求技能人才具有較強的創新精神和能力，22%的企業要求技能人才具有較強的語言表達能力，24%的企業要求技能人才具有一定的壓力承受能力。

（三）業績與貢獻是企業最注重的能力

調查統計發現，企業對技能人才的學歷要求不再死板教條。19%的企業要求技能人才具備本科及以上學歷，48%的企業要求技能人才具備大專（高級技工班）學歷，20%的企業要求技能人才具備中專（中級技工班）、高中學歷，13%的企業對學歷無要求。10%的企業設定突出能力貢獻獎，唯業績能力論英雄，企業設定崗位津貼和制定獎勵政策時正在逐漸矯正唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項的“四唯”傾向。

（四）人才需求量前所未有

黃石市已進入產業深度調整轉型期、產教融合發展關鍵期，對各類技能型人才的需求量較大。調查統計發現，未來5年黃石市所需技能人才總量預計為13.8萬人，高技能人才數量約為1.84萬人;其中，科技服務和電子信息產業技能人才約為7.2萬人、現代物流產業技能人才約為3.1萬人、模具機械類技能人才約為2.4萬人，各類技能人才需求人數相較“十三五”期間技能人才實際人數增長1.8倍。

四、黃石市技能人才隊伍建設的對策與建議

要貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針，圍繞人才強市、技能強市目標，實施更加開放、更加有效、更具競爭力的人才政策，持續推進人才發展體制機制改革，不斷營造良好的人才生態環境，推進技能人才隊伍建設工作再上新臺階。

（一）奮力打造技能人才強市

要聚焦實施“技能中國行動”，全面落實技能強市戰略，加快構建黃石市現代職業教育體系，奮力爭創全省職業教育創新發展示范區、中部地區產教融合先行區、全國優質技工院校、國家產教融合試點城市。支持湖北工程職業學院（鄂東技師學院）創建湖北省“雙高校”;支持湖北城市職業學校等一批中職學校創建省“雙優校”。力爭2025年基本形成現代職業教育、技工教育體系，新增技能強省示范縣1個、中高職院校和獨立院校2～3所，建成1～2個高水平專業群，不斷擴大在校生規模，實現畢業生留在黃石就業率達到50%，基本建成技能強市。

（二）推動技工教育提質增效

要實施技能人才評價提質擴面行動計劃，探索擴大技能人才與專技人才雙貫通領域和規模，建設一批省級職業技能等級認定示范企業、技工院校、社會組織。推進市域內技工學校與中高職學校協同發展，支持鄂東職教集團托管城區、大冶、陽新公辦技校，支持黃石市第一技工學校與陽新職業學校合并。貫徹落實技工教育“十四五”規劃、《關于深化技工院校改革 大力發展技工教育的意見》等文件精神，校企政多方搭建平臺，開展職業技能大賽，合力探究幫助技能人才解決問題，提升技能水平，努力將技能人才培養成技能專家、大國工匠。推進技工院校學歷與教育學歷互聯互通，確保技工院校畢業生與職業院校畢業生享有同等權利。

（三）完善技能人才發展政策機制

要積極對接武漢城市圈技能人才政策，適時調整完善黃石市各項惠才政策，增強高端人才和緊缺技能人才政策吸引力。完善職業技能等級認定制度，推行具有不同學歷和實踐經歷的技能人才免理論或實操考試政策，實現職業技能等級與薪酬直接掛鉤。統籌指導各類職業院校、培訓機構有序發展，形成良性互補、錯位發展格局。引導企業制定與員工技能水平相掛鉤的薪酬、福利、培訓制度，鼓勵支持企業提高技能人才待遇。

（四）辦好技能人才留用實事

要圍繞“51020”產業集群、新興產業，動態調整職業院校、技工院校專業設置，增強技能人才與經濟發展匹配度。豐富職業技能競賽體系，舉辦和參與各級各類職業技能競賽，實現世賽、國賽、省賽獎牌突破。在電子信息等產業鏈條上，積極鼓勵校企雙方探索開展新型學徒制培訓，實現校企雙方導師互認、學徒互通，理論和實踐水平雙提升的良性互動，實施技能人才引育留用工程，探索高技能人才年薪制和股權激勵，鼓勵企業設立特聘崗位津貼和帶徒津貼。建立技能人才資源信息庫，定期發布重點產業職業培訓指導目錄。深入挖掘技能人才成才典型事跡，努力弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，營造“技能成才、技能報國”的社會氛圍。

（五）引導企業完善用工機制

用人單位是引進、培養和留用各類技能人才的平臺，企業在制定人才發展戰略時，大多采用待遇留人的方式，政府職能部門可引導完善企業特色文化，將企業的現狀與趨勢有機結合，幫助企業規劃遠景發展目標，制定符合自身特點的長期、系統、連續的用工政策。例如，出臺服務年限獎勵、年金獎勵等長期激勵辦法，為技能人才制定適當完整的培訓規劃，完善薪酬、福利激勵制度，幫助員工長期持續地提升工作技能，幫助其進行長遠的職業規劃，切實提高技能人才的認同感、幸福感，逐步形成區域技能人才的匯聚效應。

（六）加強技能人才工作組織領導

將技能人才工作納入市委人才工作領導小組重要議事范圍，定期聽取進展情況專題匯報，協調解決面臨的重大問題。探索建立正向激勵和反向懲戒機制，將技能人才強市建設納入市直部門、縣（市、區）履職盡責績效考核體系，提請專班專人定期跟蹤督辦，有效激活各部門各單位工作熱情，增強行業企業主動性，確保各項重點任務落實落細。

（作者單位：李昌興、朱珉，黃石市人力資源和社會保障局;葉二毛，鄂東職業教育集團

湖北城市職業學校）