基層消防監督執法人員說理執法的實踐與分析

李志國

摘要：在火災隱患排查、消防安全違法行為查處以及社會面火災防控工作中，基層消防監督執法人員發揮著主力軍作用，在履行職責的過程中和人民群眾直接接觸。執法人員不僅僅要做好消防違法行為的查處，還要協調處理好相關事件的矛盾。在當前社會發展形勢下，基層消防監督執法人員工作的重點是要保證公平理性執法和社會消防安全，確保服務經濟發展和嚴格執法相結合。而說理式執法是一種非常有效的執法方式，對于執法工作成效的提升能夠起到良好的促進作用。鑒于此，文章從說理執法的內涵特點出發，分析基層消防監督執法中的難點和說理式執法的實踐，以供參考。

關鍵詞：說理執法;消防監督;實踐

在社會經濟高速發展環境下，公共消防安全日益受到了廣泛關注，也對各級消防隊伍監督執法能力提出了更高的要求。而基層消防執法隊伍是消防監督管理工作中最基本的單元，是各項消防任務的直接參與者和實施者，發揮著最為關鍵的作用。基層消防隊伍需要對上級各項任務進行有效落實，從而使決策部署得到有效貫徹實施。由于基層消防監督執法人員和人民群眾直接接觸，群眾個體性格多種多樣、素質良莠不齊，難免在執法中遇到各種問題挑戰，因而對其工作能力有更高的要求。提高說理執法的能力水平，是基層消防監督人員有效提高執法成效的手段之一，執法人員通過有效的說理執法實踐，可以更好地實現消防違法行為查處和社會的和諧穩定。

一、消防監督說理執法概述

消防監督說理執法主要是基層消防監督隊伍為了提升執法效能在工作中使用的一種手段，是消防部門對“文明、理性、規范”執法要求的深入貫徹[1]。具體來講，說理執法主要指的是基層消防監督執法人員在依法履行職能的過程中，向行為人講情理、法理，通俗來講就是說事實、講道理，從而達到執法工作成效的最大化。

由于基層消防監督執法工作主要是對消防違法行為進行查處、消除火災隱患、保障人民生命和財產安全，會和人民群眾直接接觸，同時也會受到社會的監督和評價。執法方式的不同，相對應的也會導致執法效果存在差異。而說理執法從根本上來講就是執法人員參與社會管理的實踐和經驗總結，具有即時性、專業性特點。在執法的過程中，通過講事理、情理、法理，解決相應矛盾，可以更好地提高執法工作效果。這就要求消防執法人員在執法過程中既要依法嚴格懲處消防違法行為，又要確保文明執法，親和式服務，通過說理執法構建起兩者和諧交流的橋梁。執法人員邏輯清晰且耐心的說理過程可以更好地體現消防監督執法部門的服務性和專業性。說理執法方式的有效應用，能夠進一步提高消防執法的效能，構建和諧社會。

二、基層消防監督執法中的難點

在消防監督執法中，執法人員會秉持“執法必嚴、違法必究”的工作態度，對社會中存在的消防違法行為要嚴格懲處[2]。然而部分大眾對相關的法律知識了解不足，容易受到主觀因素影響，執法過程過于程式化、簡單化，缺少人性化，就可能出現抵觸情緒，發生矛盾沖突，阻礙消防執法的順利進行。

（一）大眾對法律知識的了解不足使執法受到阻礙

依照法律的有關要求，基層執法的主體就是消防救援大隊，需要嚴格遵循相關的法律規定打擊消防違法行為[3]。然而在實際的消防監督執法工作中，有部分群眾會自認為對法律有了解，對消防人員監督執法過程發表意見，使得部分不了解法律、不了解事實的群眾產生情緒上的抵觸，長此以往就會對消防監督執法隊伍的形象產生較大的不利影響。同時，執法人員在依法履職的過程中，過于程式化的工作方式會讓群眾產生一定的不滿，這不利于執法工作有效開展。因此，這就要求基層消防監督執法人員在執法的過程中不能一味生硬強調法律規定、法定程序，需要以耐心、平和的態度宣傳有關的法律法規，對消防違法行為進行深入的分析，講清法律的嚴肅性，說明違法行為會產生的嚴重后果，講清事理、法理后，讓群眾能夠消除對消防執法的抵觸和不滿。

（二）講情理和法律規范之間的相悖性使執法存在困難

俗話講：“法理不外乎人情”，中國人講究真善美和重情重義[4]。而講情理和法律規范之間存在一定的相悖性，這就使得消防監督執法中存在一定的困難。消防執法人員在執法的過程中，不僅僅要嚴格依照法律規范進行執法，還要結合我國的國情，在嚴格執法的同時，通過講清情理對群眾進行說服教育。而這個過程中，消防執法人員和群眾之間的情感溝通、違法行為懲處之間的矛盾處理就是執法的困難所在，如何在保證依法懲處消防違法行為的基礎上實現和人民群眾的有效溝通，是消防監督執法工作的重點。

（三）執法環境復雜

隨著社會經濟的高速發展，公共消防安全受到的關注度也不斷提高，消防監督執法環境也逐漸復雜。基層消防監督執法人員在執法過程中不可避免地會遇到無事生非、無理取鬧的人員，甚至受到說情人的干預，對執法工作產生一定的阻礙。而基層執法人員如果采取不作為的方式，就容易使人民群眾失去對消防執法工作的信任，影響消防監督執法的公信力，使社會不良風氣蔓延。因此，對于基層消防監督執法人員來講，在執法過程中如果遇到類似的情況，就要耐心講明問題內容和危害性，盡可能地獲取雙方的信任和支持，使故意滋事和說情者知難而退，保證消防執法的嚴肅形象。

（四）消防監督執法人員的綜合素質有待提高

在基層消防監督執法中，說理執法會貫穿多個環節，這就對執法人員的綜合素質有更高的要求，尤其在法制意識不斷增強的形勢下，群眾的維權意識逐漸提高，執法工作的開展如果只停留在保證懲處無錯、執法有據、程序合理的層面，執法方式過于生硬，可能會使群眾在情緒上產生不滿。所以，在基層消防監督執法中，執法人員的專業能力和綜合素質會對執法效果產生重要影響。從實際的監督執法情況來看，部分執法人員的綜合水平還有待提升。部分執法人員對相關法律的掌握不全面，語言表達能力欠缺，在執法過程中與群眾溝通存在問題，無法得到行為人的理解和配合。甚至也有少數監督執法人員在執法時存在特權思想，不能讓群眾詳盡理解執法內容，導致執法的目的難以達到。這些問題的出現反映出消防監督執法人員的專業水平不足、表達能力不足。所以，為了能夠有效解決這一問題，需要執法人員不斷提升自身的專業能力和綜合素質，通過合理的方式進行說理執法實踐鍛煉。

三、基層消防監督執法人員說理執法的實踐要點

（一）需要提升執法人員說理執法的業務能力

采取說理式執法主要是為了達到更好的執法效果，說理屬于一種執法的手段。說理式執法實施的效果對執法結果產生直接的影響，所以，基層消防監督執法人員在實踐中需要條理清晰地向群眾講明，取得群眾信任，讓群眾自愿接受執法決定。為了能夠有效實現這一目標，執法人員對自身的業務水平需要進行不斷強化。首先，基層執法人員需要全面掌握消防法律法規，在執法過程中要保持清醒的頭腦，以文明、規范的語言和消防違法行為人進行溝通，向其說明違法的依據，解釋相關法律條文，讓違法行為人理解所犯錯誤，這樣更容易接受。其次，在日常的執法過程中，執法人員需要提升自身的業務能力，加強業務知識的學習，多鍛煉和群眾溝通的技巧，規范說理執法的方式，講清事理、法理，確保執法的質量。這樣在實際的消防監督執法中也能更好地為群眾解決困難，達到嚴格執法和熱情服務的和諧統一。

（二）及時更新執法理念

現階段，隨著社會經濟的高速發展，新問題、新情況層出不窮，消防監督執法工作面臨更加復雜的環境，需要監督執法工作及時轉型。在新形勢下，基層消防監督執法人員主要負責檢查消防違法行為、消除火災隱患，避免發生重大火災事故，保障人民群眾的生命財產安全，維護社會穩定。因此，基層執法人員在執法的過程中，不僅僅要嚴厲打擊消防違法行為，還要服務好人民群眾，和群眾建立和諧的關系。這就需要執法人員摒棄特權思想，建立正確的執法理念，將說理執法做細做實，在執法過程中不斷強化執法為民理念，既要維護法律的嚴肅性，也要保障好人民群眾的根本利益。

（三）提升基層執法人員的協調能力

基層消防監督執法人員在執法的過程中，難免會遇到部分情緒容易激動的群眾，執法時如果過于生硬，就容易激化矛盾，使群眾產生不滿。因此，采取說理執法主要是在執法的過程中協調好和群眾的關系，面對情緒激動的群眾時，執法人員需要耐心向群眾講明事理，穩定好群眾的情緒，有效引導群眾依法解決問題。

（四）強化執法人員的綜合素質

基層消防監督執法人員在說理執法實踐中，為了更好地提高執法效果，需要強化心理素質、自身業務能力和人際交往能力等綜合素質，在遇到緊急事態時，要冷靜地找到解決問題的方法，深入分析問題所在，對事件有全面的掌控，以平息事態為首要任務，和違法行為人進行耐心溝通，公正處理問題。另外，執法人員需要具備較強的情理素質，在執法的過程中不能摻雜個人情感，要在道德范疇允許的范圍內和行為人講清事理、法理。基層消防執法人員依照法律規定和事實進行執法，同樣要重視講情理的重要性。在說理執法中做到法理透徹、事理明晰，消防執法人員還需要結合實際的個案，做出符合法律規定且合乎情理的裁量[5]。

四、結語

總而言之，在現階段消防監督執法環境日趨復雜的背景下，有效提高基層消防監督執法人員說理執法實踐能力，對于更好地履行責任和義務，規范執法行為，創新社會管理，必將起到積極的促進作用。

參考文獻：

[1]馬小明.淺談提高基層消防執法監督工作能力的對策[J].今日消防，2019，04（10）：31-32.

[2]龍鑫.淺談提高基層消防執法監督工作能力的對策[J].科技視界，2019（17）：240-241.

[3]李江.淺談消防監督員執法中存在的問題及對策[J].中國科技縱橫，2019（13）：182-183.

[4]徐志強.淺談如何加強當前消防監督執法工作[J].江西化工，2019（03）：234-235.

[5]嚴彩云.淺談當代消防監督執法隊伍建設的融合發展[J].建設科技，2018（04）：84-85.