強化基層黨組織政治功能的內在邏輯與實踐路徑

張含英

關鍵詞：基層黨組織;政治功能;內在邏輯;實踐路徑

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2022）01 — 0066 — 03

黨的十九大報告中明確提出新時代黨的建設總要求，要在總要求的指引下加強基層黨組織建設，把提高組織力作為基層黨組織建設的重點，突出基層黨組織的政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決策、領導基層治理、團結動員群眾、推進改革發展的堅強戰斗堡壘。政黨功能是政黨存在的價值體現，中國共產黨基層黨組織政治功能體現著馬克思主義政黨的性質與價值追求?！?〕隨著時代發展，中國共產黨領導人民群眾已經完成了第一個百年奮斗目標，正在為實現第二個百年奮斗目標繼續努力奮斗，黨的基層組織是黨完成任務的組織保障，基層黨組織是實現黨的路線、方針和政策落地的重要保證，是團結和帶領人民推進基層治理現代化的重要力量。我們研究基層黨組織政治功能生成的邏輯，在更深層面上認識基層黨組織政治功能的意義，探索加強基層黨組織政治職能的現實途徑，能夠為黨的建設和事業的發展筑牢根基。

馬克思、恩格斯鮮明地揭示了政黨與階級之間的密切聯系，這種狀況導致作為階級斗爭工具的政黨呈現出濃重的階級屬性。他們認為政黨歸根結底是階級斗爭的產物，因此，階級斗爭實際上是能夠組建政黨的邏輯基礎。無產階級帶著完成無產階級解放的任務登上歷史舞臺，恩格斯提出“無產階級足夠強大，能夠在危機中獲勝，必須組建一個無產階級政黨，不像其他所有特殊的對立政黨，是一個有自我意識的階級政黨?！薄?〕無產階級只有在無產階級政黨的領導下，才能完成歷史使命，在這個過程中，越來越顯現無產階級政黨具備嚴密的組織性的重要作用，列寧還強調“組織使力量增加十倍”，基于我們黨領導各個階段事業發展的需要，在黨自身建設中非常重視黨的組織建設，基層組織的建設是黨的組織建設中的重要環節，通過組織建設發揮基層黨組織功能，特別是政治功能，強化基層黨組織政治功能的要求，是由黨的建設和黨領導的事業發展內在需要決定的。

中國共產黨是馬克思主義政黨，必然具備馬克思主義政黨的本質屬性，就是政黨的先進性和純潔性。馬克思主義政黨的自身建設決定了它能否保持政黨的先進性與純潔性，中國共產黨在自身建設中，組織建設對于保持馬克思政黨本質屬性發揮重要的作用。在任何歷史時期，黨的組織建設都是黨的建設的重要任務，一方面各級黨組織的建設，使組織自身發展壯大，提升推進黨領導事業發展的能力;另一方面馬克思主義政黨要通過組織展現黨的先進性，吸引社會中各類人才，共同投身黨領導的事業。所以，各級黨組織的建設決定著黨的建設與領導事業發展的能力，決定著黨吸引社會精英服務于社會主義事業發展的能力。組織體系建設是黨的組織建設的重心，使黨的三級組織作為一個整體，協調發揮作用。黨的基層組織加強人民群眾的聯系，群眾認識中國共產黨，對于黨領導事業的評價，都基于群眾能接觸到的基層黨組織，所以要著重加強基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織政治功能，使黨的執政基礎更加穩固。

馬克思主義政黨的先進性可以從多方面呈現出來，是否具備推進人類社會按歷史規律向前發展的能力是一個重要的判斷標準，推進社會按歷史發展規律前進，不是抽象的愿景而是具體的客觀實踐，要讓人們能切實感受到社會的發展與進步的成果，為此，馬克思主義政黨必須能夠謀劃出正確的發展道路和制定出具體的發展對策，同時它的組織要承擔將黨的正確路線、方針、政策落實在具體的社會實踐的任務，中國共產黨的各級組織都有不同的任務，黨的決策由中央組織作出，黨中央的正確決策只有通過基層黨組織才能得到貫徹落實，黨的政治路線只有落地才能生根、發芽、結果。基層黨組織要擔當這樣的政治任務，就要通過加強基層黨組織建設強化政治功能，使基層黨組織更準確、全面地貫徹落實黨中央的正確決策，帶領基層經濟社會發展，將黨的先進性呈現給廣大人民群眾?！?〕

中國共產黨從建立起就承擔起民族復興的使命，偉大復興的夢想不是抽象的目標，是中國共產黨運用辯證唯物主義和歷史唯物主義通過對中華民族發展歷程的探索得出的可以實現的奮斗目標，中國共產黨帶領人民實現這個夢想是歷史的必然，這個歷史必然要經過不斷奮斗才能實現。一百年來，黨領導人民在每個階段都以不同的方式解決了社會主要矛盾，完成每個歷史發展的階段性任務，目前我們正處于完成建設社會主義現代化強國目標的階段，實現目標需要漸進的過程，我們要堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅定不移地秉持著改革開放精神，通過改革解決面臨的問題，持續性推動中國特色社會主義事業的向好向穩發展。

通過改革發展中國特色社會主義，頂層設計固然關鍵，但是我們能不能按既定的設計推進偉大事業，也要看基層是否有能力將改革部署落地，推動基層改革不斷深入?；鶎拥母母镉烧l推進，基層的治理能力現代化由誰領導實現？答案當然是黨的基層黨組織，領導基層社會治理、推動改革發展是基層黨組織要發揮的政治功能。黨領導革命與建設事業發展的歷程中，實現革命的勝利與國家經濟社會發展，基層黨組織發揮重要作用。在黨領導新民主主義革命的歷史中，建立一支有戰斗力的軍隊是革命成功的前提，如何建設一支具有極高戰斗力的隊伍是革命勝利的保障，通過“三灣改編”實現“支部建在連上”，連隊黨支部是黨在軍隊中的基層組織，軍隊中有了基層黨組織這個堅強的戰斗堡壘，極大地提升軍隊的戰斗力。隨著新中國的成立，黨面對著領導社會主義建設的新任務，總結在新民主主義革命時期的成功經驗，黨的基層組織嵌入基層社會各個領域，發揮組織政治功能，領導基層社會發展，鞏固執政基礎，推動社會主義事業不斷前進。

“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心?！绷暯娇倳浽僖淮斡梦ㄎ锸酚^揭示了中國共產黨保持基業長青的永恒準則。中國共產黨經過百年奮斗，取得“站起來”“富起來”的光輝成就，過去的成就離不開全體中國人民的支持，接下來我們將完成“強起來”的任務，更需要人民在建設社會主義現代化強國的道路上，一如既往地支持黨領導的事業。在過去的一百年中，人民之所以會義無反顧地跟隨中國共產黨進行革命與社會主義建設，最重要的原因就是中國共產黨代表最廣大人民根本利益，中國共產黨無論在任何時候始終能始終站在最廣大人民一面。 新時代黨的建設要圍繞著黨的長期執政能力、先進性和純潔性這條主線進行，要實現長期執政就要筑牢黨執政的根基，黨執政的根基就是人民。無論哪種類型的執政黨，檢驗執政的根基是否牢固，要看這個執政黨是否能團結全體人民，并且能動員全體人民跟隨執政黨按照制定的政治目標共同奮斗。在過去的一百年，中國共產黨始終能將人民群眾團結在黨周圍，人民群眾始終堅持在黨的領導下為實現民族復興的偉大目標而共同奮斗，從這方面檢驗，中國共產黨在任何歷史時期都有穩固的根基。黨之所以具備團結與動員群眾的強大能力，是基于基層組織的政治功能。

從執政黨建設的規律來看，基層黨組織能否實踐黨的群眾路線，保持黨與人民群眾的血脈聯系，決定著黨領導事業的成敗?；鶎狱h組織就扎根在群眾中間，要加強人民群眾對黨的信任、對黨領導事業的信心，基層組織要展現出優良的作風和領導基層社會發展的強大運用力?；鶎狱h組織要完成凝聚群眾的任務，要讓人民群眾知道黨的路線方針政策，更為關鍵是要將黨的路線方針政策真正貫徹到領導基層社會治理的過程中，解決人民群眾最關心的民生問題。人民群眾不可能無條件地團結在黨周圍支持黨的事業，只有服務于群眾，帶領群眾走向美好生活的執政黨，才能得到群眾的信任與支持，黨的基層組織正是帶著這樣的組織任務，通過強化政治功能實現團結人民的政治責任，不斷鞏固黨在基層的執政基礎。

中國特色社會主義進入新時代，黨領導的事業將取得更大的發展，同時我們也會遇到更多的問題與挑戰，所以也將對黨的組織建設提出更高的要求，黨的各級組織都要承擔起相應的組織責任，發揮好組織作用，特別是黨的基層組織，要以強化政治功能為首要任務，承擔起推進基層發展的政治責任。

基于政黨建設的普遍規律，政黨制定的政治目標決定了政黨對各級組織建設的要求以及各級組織所要具備的相應功能?！?〕無論哪種類型政黨，它的組織設立與建設都是為了完成政黨的政治任務，所以政黨的政治任務決定了它的組織要發揮的功能。中國共產黨要完成民族偉大復興的歷史任務，同時作為一個馬克思主義政黨我們最終要完成實現共產主義的目標，所以黨的各級組織建設和需要發揮的功能都是依據政治目標來設定。 中國共產黨要緊密依托于基層黨組織，嚴格遵循中央組織確定的路線、方針、政策和地方組織的正確決定來執行，推進基層改革不斷向前發展，領導基層社會治理取得更大成效，將廣大人民群眾團結在黨周圍鞏固黨執政的基礎，通過基層黨組織發揮這樣的政治功能才能使黨的政治目標得以實現。從政黨建設的普遍規律來看，政黨的組織建設決定組織功能的發揮?；仡欬h的基層組織建設歷程，可以清晰地看到，在不同歷史階段黨的基層建設的成效決定基層黨組織能否具備強大的政治功能。

新時代黨的基層組織建設首要內容是政治建設，通過政治建設加強基層黨組織“講政治”的意識，然后才能有“講政治”的行動，〔5〕達到發揮政治功能的要求。基層黨組織要堅定執行黨的政治路線，帶領基層群眾圍繞“中心工作”推動基層經濟社會發展，基層黨組織要在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”?；鶎狱h組織加強政治建設貫徹政治要求不能僅局限在意識領域，基層黨組織要將其落實到領導基層社會發展的工作的實踐中，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，承擔領導基層改革與社會治理創新發展的任務，所以，加強基層黨組織政治建設的過程就是在不斷強化基層黨組織的政治功能。

從近代政黨產生、發展的歷史進程可以得出結論，不同類型的政黨對于組織的作用的要求會不盡相同，但是對于政黨的組織能否按照政黨的要求發揮作用，都有一致的認識，那就是發揮作用取決于政黨的組織自身是否具備相應的能力。我們黨的基層組織是一切戰斗力量的源泉，基層黨組織具備的能力決定它能否按照黨的組織設置要求完成相應的任務，在諸多能力中，基層黨組織的組織力是決定功能發揮的重要因素。政黨是政治組織，不同于其他類型的社會組織，政治組織的組織力可理解為具備凝聚群眾的能力，貫徹政黨的政治路線的能力，為政黨的執政打牢根基的能力。對于黨的基層組織來說，組織力就是引領、動員群眾，貫徹黨的政治路線創新發展的能力。

在任何組織中，組織的能力決定組織功能，組織成員是決定組織能力的關鍵因素，政治組織也符合這個規律，政治組織的組織力決定政治組織政治功能的發揮，政治組織中的成員的能力決定政治組織的能力，我們黨的基層組織的組織力取決于組織成員完成黨賦予職責的能力?；鶎狱h組織建設過程中，要打造一支高素質的黨員干部隊伍，通過有效的方式加強黨員的教育、管理，筑牢黨員的思想之基，同時，要提升基層黨組織組織力要選配宗旨意識強，解決問題本領高的基層黨組織班子成員，基層黨組織負責人尤為重要，能力突出的基層黨組織負責人對基層黨組織組織力的提升會產生立竿見影的效果。基層黨組織負責人要具備解決群眾在民生領域遇到的困難與問題的能力，具備按照上級黨組織的決策部署推進基層經濟社會發展的本領。有了這個前提，人民群眾能享受到發展的成果，才會團結在基層黨組織周圍，基層黨組織能夠動員群眾參與基層社會治理，當國家遇到來自于自然或發展中的困難時，基層黨組織能夠動員人民群眾，帶領人民群眾攻克難關，共同為建設社會主義現代化強國奮斗。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利〔N〕.人民日報，2017-10-28（01）.

〔2〕中共中央編譯局.馬克思恩格斯選集：第4卷〔G〕.北京：人民出版社，1995：246.

〔3〕代正光.基層黨組織的政治功能：模式、誤區、路徑〔J〕.重慶郵電大學學報：社會科學版，2016，（06）：18-24.

〔4〕馬飛.基層黨組織怎樣強化政治功能〔J〕. 人民論壇，2018，（02）：108-109.

〔5〕張偉軍.中國共產黨基層組織政治建設的理論邏輯與實踐機制〔J〕.湖湘論壇，2019，（06）：37.

〔責任編輯：包 闊〕

收稿日期：2022 — 01 — 09

基金項目：本文系齊齊哈爾市哲學社會科學規劃課題“新時代強化我市基層黨組織政治功能的實踐路徑研究”課題組的階段成果（項目編號：QSX2021-3YB）。