非正式制度因素變遷下的鄉(xiāng)村環(huán)境治理研究

摘要：非正式制度是正式制度建立、運(yùn)轉(zhuǎn)和完善的基礎(chǔ)和保障，是提升鄉(xiāng)村環(huán)境治理效能不可忽視的重要因素。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，傳統(tǒng)的生態(tài)價(jià)值觀、環(huán)境倫理、習(xí)慣習(xí)俗、生態(tài)意識和生態(tài)文化等非正式制度因素逐漸對鄉(xiāng)村環(huán)境治理產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，誘發(fā)多元主體環(huán)境破壞行為頻發(fā)、環(huán)境保護(hù)自覺缺失、環(huán)境治理合作意愿降低等問題。非正式制度因素在新時(shí)代鄉(xiāng)村環(huán)境治理中有著規(guī)范人們的行為、推動(dòng)環(huán)境治理協(xié)同參與、加快“三治”融合進(jìn)程、支撐正式制度創(chuàng)新發(fā)展和有效運(yùn)轉(zhuǎn)的價(jià)值意蘊(yùn)。為此，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，通過培育新時(shí)代生態(tài)文化、提供多種實(shí)踐途徑、重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)規(guī)范等方式，重新發(fā)揮非正式制度因素的重要作用。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村環(huán)境治理；非正式制度；制度變遷；新時(shí)代

基金項(xiàng)目：江蘇省研究生科研與實(shí)踐創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目“恩格斯人與自然關(guān)系思想及其當(dāng)代價(jià)值研究”（KYCX20_1901）。

作者簡介：孫品，江南大學(xué)馬克思主義學(xué)院（江蘇無錫214122）。

中圖分類號：X321；D422.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2022）05-0095-06

非正式制度是指在人們長期社會(huì)實(shí)踐和交往互動(dòng)過程中形成的對人的行為產(chǎn)生無形約束的意識形態(tài)、價(jià)值觀念、文化傳統(tǒng)、倫理道德以及習(xí)慣習(xí)俗等非正式約束規(guī)則[1]153。影響鄉(xiāng)村環(huán)境治理的非正式制度因素主要包括生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)文化、生態(tài)道德、傳統(tǒng)習(xí)慣習(xí)俗、生態(tài)意識形態(tài)等具有持久生命力及傳承效力的非正式激勵(lì)約束機(jī)制，對促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)、提升鄉(xiāng)村環(huán)境治理效能有著重要價(jià)值。然而，隨著鄉(xiāng)村社會(huì)的不斷變遷，傳統(tǒng)的約束人們環(huán)境行為的非正式制度難以解釋和指導(dǎo)新生活產(chǎn)生的新問題，具有中國特色社會(huì)主義新時(shí)代特征的非正式制度因素尚未發(fā)展完備，使得現(xiàn)有的非正式制度同現(xiàn)行的正式制度不相融，降低了鄉(xiāng)村環(huán)境治理制度體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效能，影響鄉(xiāng)村環(huán)境治理的進(jìn)程。因此，為破解非正式制度供給滯后于正式制度建設(shè)而造成的制度非均衡狀態(tài)，推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程，有必要厘清非正式制度因素變遷下對鄉(xiāng)村環(huán)境治理產(chǎn)生的負(fù)面影響，闡明非正式制度因素在當(dāng)前鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的價(jià)值，探析克服非正式制度變遷負(fù)面影響的實(shí)踐進(jìn)路。

一、非正式制度因素變遷下的鄉(xiāng)村環(huán)境治理困境

在鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程之中，人類中心主義、消費(fèi)主義、物質(zhì)主義等潛移默化地影響了人們的思維方式、生活習(xí)慣和消費(fèi)習(xí)慣。傳統(tǒng)的生態(tài)價(jià)值觀念、環(huán)境倫理、習(xí)慣習(xí)俗、生態(tài)意識和生態(tài)文化等非正式制度也隨外部因素的變化對鄉(xiāng)村環(huán)境產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，導(dǎo)致人們的環(huán)境保護(hù)自覺缺失、環(huán)境破壞行為頻發(fā)、環(huán)境治理合作意愿降低，甚至引發(fā)了眾多危害人民生命健康安全的環(huán)境問題，降低了鄉(xiāng)村環(huán)境治理的效能。

（一）生態(tài)價(jià)值觀因素變遷下環(huán)境破壞程度增加

生態(tài)環(huán)境的價(jià)值有多種，不僅有對人而言的實(shí)用價(jià)值、美學(xué)價(jià)值和科學(xué)價(jià)值，也有其本身存在的自然價(jià)值。對人類生存和發(fā)展有用的價(jià)值是其外在價(jià)值，按照生態(tài)規(guī)律和目的性自然生存的價(jià)值是其內(nèi)在價(jià)值[2]14。秉持什么樣的價(jià)值觀的個(gè)人就會(huì)以什么樣的態(tài)度對待自然界，即有著尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然生態(tài)價(jià)值觀的個(gè)人就會(huì)有積極保護(hù)環(huán)境、維系生態(tài)平衡的環(huán)境行為，有著人類中心主義生態(tài)價(jià)值觀的個(gè)人就會(huì)有為追求資本積累而損害生態(tài)環(huán)境的行為。在我國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)中，勞動(dòng)人民追求人與自然和諧平等的“天人合一”的傳統(tǒng)生態(tài)價(jià)值取向，促使人們在利用自然維持自己的生存的同時(shí)盡可能地維持著生態(tài)的平衡。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深化、消費(fèi)主義文化的蔓延、大規(guī)模的社會(huì)流動(dòng)和農(nóng)民地位的進(jìn)一步邊緣化，構(gòu)成了鄉(xiāng)村價(jià)值失落的主要原因[3]。鄉(xiāng)村環(huán)境參與多元主體同鄉(xiāng)村自然環(huán)境發(fā)生物質(zhì)交換時(shí)的價(jià)值觀念的變遷，使得他們的生態(tài)理性逐漸讓位于經(jīng)濟(jì)理性，較為忽視自然環(huán)境的生態(tài)價(jià)值和公共屬性，加大對森林、草地、水土和礦產(chǎn)等自然資源的攫取力度，導(dǎo)致鄉(xiāng)村環(huán)境呈現(xiàn)不斷惡化的趨勢。

（二）環(huán)境倫理因素變遷下環(huán)境行為內(nèi)在約束弱化

在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的非正式制度環(huán)境倫理因素，是指在農(nóng)民生產(chǎn)生活中形成的關(guān)于人和自然之間關(guān)系的認(rèn)識并將其上升到道德層面。相較于他律的強(qiáng)制力量，農(nóng)民內(nèi)心的自然認(rèn)同和道德自律能夠更好地約束其生產(chǎn)生活的環(huán)境行為。換言之，倫理道德因素能夠彌補(bǔ)鄉(xiāng)村環(huán)境治理正式制度的不足，使得鄉(xiāng)村環(huán)境參與主體在同自然發(fā)生對象性活動(dòng)時(shí)能夠產(chǎn)生較強(qiáng)的自我約束力。在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村生活之中，農(nóng)民不會(huì)輕易離開自己祖輩生活的地方，人和自然之間形成了一種特殊的情感羈絆。農(nóng)民對自然保持著敬畏之心，在生產(chǎn)生活之時(shí)，對所處的自然環(huán)境愛護(hù)有加，保持著與自然和諧相處的道德觀念，逐漸形成了樸素的生態(tài)倫理觀，依靠內(nèi)心的善惡價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，通過自律來約束自我行為。涂爾干認(rèn)為，社會(huì)失范是現(xiàn)代性所隱含的問題之所在，社會(huì)失范的根本原因在于道德信仰的缺失[4]。隨著鄉(xiāng)村社會(huì)的傳統(tǒng)生態(tài)倫理思想不斷受到?jīng)_擊，農(nóng)民的個(gè)人環(huán)境道德感滑坡以及鄉(xiāng)村社會(huì)道德輿論約束力減弱，農(nóng)民產(chǎn)生損害自然環(huán)境的背德行為時(shí)的心理壓力減弱。人們同自然發(fā)生對象性活動(dòng)時(shí)的道德約束力不足以及維持環(huán)境保護(hù)行為所產(chǎn)生的內(nèi)在自我道德滿足感效用減弱，深深地影響了鄉(xiāng)村環(huán)境治理的成效。

（三）習(xí)慣習(xí)俗因素變遷下環(huán)境行為外在規(guī)范減弱

鄉(xiāng)村生態(tài)治理非正式制度的習(xí)慣習(xí)俗因素，是指在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)中得到人們共同認(rèn)可和遵循的影響環(huán)境參與和治理的行為習(xí)慣、生活習(xí)俗以及村規(guī)民約等。由于習(xí)慣習(xí)俗具有較強(qiáng)的傳承性和繼承性，一旦形成就會(huì)在代際之間相繼，持續(xù)影響他們的行為決策。同時(shí)，身處于鄉(xiāng)村小共同體且被“束縛”在土地上的個(gè)人，為了維護(hù)自己的群體聲譽(yù)和避免長期利益受損，必須要在此環(huán)境規(guī)約的框架下開展生產(chǎn)生活，自覺約束自己的環(huán)境行為。現(xiàn)代生活的變遷使得農(nóng)民生產(chǎn)生活的習(xí)慣習(xí)俗和鄉(xiāng)村社會(huì)的面貌發(fā)生變化。一方面，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)之中，農(nóng)民所使用的大部分生產(chǎn)生活資料取之于土地還之于土地，形成了良好的生態(tài)循環(huán)。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和生活水平的提高，他們開始購買較多的工業(yè)產(chǎn)品以滿足生活需要，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的和結(jié)果本無可指摘。然而，這些物品廢棄后產(chǎn)生了大量的不屬于原有生態(tài)循環(huán)的不可降解的固體垃圾，鄉(xiāng)村的垃圾處理能力卻沒有得到相應(yīng)增長，使得大量垃圾無法得到有效的處理，對村容村貌和人居環(huán)境造成了破壞。另一方面，由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的“虹吸效應(yīng)”愈發(fā)明顯。隨著農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村共同體意識逐漸衰敗甚至消亡、社會(huì)資本存量減少，環(huán)境行為的“習(xí)慣法”就失去了賴以生存的基礎(chǔ)和執(zhí)行的動(dòng)力。加之一段時(shí)間以來，正式制度的完善相對滯后，當(dāng)外在性約束缺乏時(shí)，人們的環(huán)境破壞行為難以被制約。

（四）生態(tài)意識因素變遷下環(huán)境治理合作意愿降低

鄉(xiāng)村環(huán)境治理的生態(tài)意識因素是指人們在鄉(xiāng)村社會(huì)生活中對人與自然關(guān)系認(rèn)識的總的價(jià)值體系。馬克思指出，意識在任何時(shí)候都只能是被意識到了的存在，而人們的存在就是他們的現(xiàn)實(shí)生活過程[5]525。在工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們生活水平提高的同時(shí)，農(nóng)民傳統(tǒng)的生態(tài)觀念也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。生態(tài)存在的變化導(dǎo)致生態(tài)意識的變化，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明的生態(tài)意識逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻F(xiàn)代的工業(yè)文明生態(tài)意識，敬畏自然的自然觀被機(jī)械論自然觀所遮蔽，導(dǎo)致人們過于追求個(gè)體的發(fā)展而忽視了對自然和社會(huì)的影響。鄉(xiāng)村環(huán)境治理意識形態(tài)的變化對多元環(huán)境參與主體的環(huán)境行為和環(huán)境合作意識產(chǎn)生了重要影響。意識形態(tài)是能產(chǎn)生極大外部效果的人力資本，成功的意識形態(tài)可以通過給個(gè)人提供有選擇性的激勵(lì)來實(shí)現(xiàn)弱化搭便車、道德風(fēng)險(xiǎn)和偷懶的功能[6]307。在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中由于生態(tài)意識這一重要軟約束的缺乏，人們過于追逐個(gè)人利益而規(guī)避參與環(huán)境治理的機(jī)會(huì)主義行為傾向就更加難以遏制，導(dǎo)致鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)同治理難以實(shí)現(xiàn)。

（五）生態(tài)文化因素變遷下環(huán)境治理體系運(yùn)轉(zhuǎn)效率

生態(tài)文化的廣義層次是指人與自然和諧發(fā)展的生存方式，狹義層次是指以生態(tài)價(jià)值觀為指導(dǎo)的人類精神、社會(huì)制度和意識形態(tài)[7]64-67。中華民族在幾千年的社會(huì)生活實(shí)踐中不斷加深對自然的認(rèn)知，逐漸形成了人與自然和諧共生的傳統(tǒng)生態(tài)文化。人們在社會(huì)生態(tài)文化規(guī)范下形成的內(nèi)心自我認(rèn)同、道德自律感和社會(huì)輿論等促使他們以適當(dāng)性邏輯開展生產(chǎn)生活活動(dòng)。作為軟性約束的生態(tài)文化的匱乏，導(dǎo)致人們環(huán)境保護(hù)價(jià)值理念缺失、環(huán)境保護(hù)意識淡薄、環(huán)境行為約束力減弱，征服自然的經(jīng)濟(jì)理性喧囂塵上。一些人只顧追求個(gè)人利益而不顧集體和公共利益的傾向?qū)е聻E用化肥農(nóng)藥、濫捕濫撈、亂砍濫伐等行為的發(fā)生，破壞了鄉(xiāng)村環(huán)境。同時(shí)，鄉(xiāng)村環(huán)境參與主體文化自覺的缺失抑制了環(huán)境保護(hù)的社會(huì)共同體意識的建立，鄉(xiāng)村生態(tài)文化的供給不足影響了多元主體集體行動(dòng)的產(chǎn)生，降低了鄉(xiāng)村環(huán)境治理正式制度的運(yùn)行效率。

二、非正式制度因素在新時(shí)代鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的價(jià)值意蘊(yùn)

非正式制度與正式制度辯證統(tǒng)一，兩者相互依存、相互影響、相互制約，共同影響人們的行為選擇。非正式制度因素在規(guī)范人們的環(huán)境行為、推動(dòng)環(huán)境治理協(xié)同參與、促進(jìn)正式制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)等方面依然發(fā)揮著不可忽視的重要作用，能夠?yàn)橥七M(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村環(huán)境治理進(jìn)程提供結(jié)構(gòu)性的支撐。

（一）促進(jìn)個(gè)體環(huán)境可持續(xù)行為

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)良好鄉(xiāng)村環(huán)境治理的重要目標(biāo)之一，其內(nèi)涵是指在滿足當(dāng)代農(nóng)村居民的物質(zhì)生活需要的同時(shí)維護(hù)自然資源的更新能力，以確保他們能夠不斷地提高生活水平和維系正常的代際傳承，即在人與自然、人與人之間和諧的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的高質(zhì)量、高水平發(fā)展。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的最根本條件是作為能動(dòng)主體的人能夠自覺地約束自我環(huán)境行為，在保障資源環(huán)境可持續(xù)的基礎(chǔ)上不斷提高生活質(zhì)量。社會(huì)存在決定社會(huì)意識，而作為社會(huì)存在之反映的社會(huì)意識也能夠反作用于社會(huì)存在。從歷史性的縱向維度來考察，可以發(fā)現(xiàn)中華民族幾千年來形成的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著豐富的以生態(tài)價(jià)值觀為指導(dǎo)的文化傳統(tǒng)、習(xí)慣習(xí)俗和意識形態(tài)等環(huán)境治理非正式制度。從橫向的維度考察，我國不同的民族如藏族、苗族、布依族、侗族、羌族等，在漫長的生產(chǎn)生活實(shí)踐中都形成了各具特色的人與自然和諧共生的地域文化。人們在鄉(xiāng)村社會(huì)的對象性生活實(shí)踐中所凝結(jié)的追求人與自然和諧統(tǒng)一的以生態(tài)文化、生態(tài)意識、環(huán)境道德等廣泛存在于全國各地區(qū)的鄉(xiāng)村環(huán)境非正式制度，又能夠反過來影響人們的對象性活動(dòng)，影響人們的環(huán)境可持續(xù)行為。

（二）推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理協(xié)同參與

黨的十九大報(bào)告指出，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。鄉(xiāng)村環(huán)境治理模式應(yīng)由政府一元主導(dǎo)轉(zhuǎn)向多元主體共治已在學(xué)界得到多數(shù)認(rèn)同甚至已成基本共識。但在當(dāng)前鄉(xiāng)村環(huán)境治理中有著不同價(jià)值理念、行為偏好和利益訴求的且缺乏組織的異質(zhì)主體，為了實(shí)現(xiàn)自身利益最大化不會(huì)主動(dòng)參與作為非排他性的公共物品的環(huán)境治理行動(dòng)而是選擇“搭便車”，使得鄉(xiāng)村環(huán)境治理協(xié)同參與的集體行動(dòng)難以達(dá)成，產(chǎn)生“集體行動(dòng)困境”的問題。正如奧爾森所言，除非存在著強(qiáng)制或外界因素引導(dǎo)大集團(tuán)的成員為實(shí)現(xiàn)他們的共同利益而奮斗，不然集體物品不會(huì)被提供[8]42。為解決鄉(xiāng)村環(huán)境治理中個(gè)體行動(dòng)積極性不足的問題，需要建構(gòu)一個(gè)由正面的獎(jiǎng)勵(lì)和負(fù)面的懲罰所形成有選擇性的激勵(lì)約束機(jī)制。而在鄉(xiāng)村社會(huì)中促進(jìn)人們維護(hù)公共利益團(tuán)結(jié)行動(dòng)的、由群體壓力形成的社會(huì)輿論，正有著抑制個(gè)人機(jī)會(huì)主義和“搭便車”行為傾向的功能。帕特南認(rèn)為，集體行動(dòng)的困境需要通過利用外部的社會(huì)資本來加以克服，社會(huì)資本是社會(huì)組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們能通過推動(dòng)協(xié)調(diào)的行動(dòng)來提高社會(huì)的效率[9]195，198。在鄉(xiāng)村社會(huì)人們的交往互動(dòng)中形成的共同認(rèn)可并遵守的社會(huì)規(guī)范以及長期積淀的社會(huì)信任體系、組織體系等構(gòu)成的社會(huì)資本凝聚了人們的共識，有助于增加各主體之間的信任，為環(huán)境治理的合作創(chuàng)造條件。概言之，屬于非正式制度范疇的社會(huì)輿論和社會(huì)資本，都有著促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理集體行動(dòng)產(chǎn)生的重要作用。

（三）加快鄉(xiāng)村環(huán)境治理“三治”融合進(jìn)程

面對鄉(xiāng)村環(huán)境問題成因復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)狀況，為促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境的有效治理，需要建設(shè)自治、法治、德治融合的治理體系。其中，自治是農(nóng)民自我管理、自我約束和自我教育的治理方式；法治是通過國家正式的法律法規(guī)體系保障社會(huì)的有效治理；德治是通過農(nóng)民的自我道德約束環(huán)境行為達(dá)成的治理。而走向鄉(xiāng)村環(huán)境治理的自治、法治、德治之路，需要依靠非正式制度的作用。首先，對于自治而言，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)治理主要依靠農(nóng)民在生活中自發(fā)形成約定俗成的族規(guī)家法、村規(guī)民約進(jìn)行，這些能夠抑制個(gè)人機(jī)會(huì)主義行為傾向，促進(jìn)農(nóng)民之間形成良好的合作機(jī)制。其次，對于法治而言，鄉(xiāng)村環(huán)境治理的法律法規(guī)的形成本身就吸納了非正式制度的有效因素，這從現(xiàn)行的村民委員會(huì)組織法、村民自治章程中都可以找到若干痕跡。只有構(gòu)建符合鄉(xiāng)村社會(huì)傳統(tǒng)行為規(guī)則的制度體系，才能夠得到農(nóng)民的真正認(rèn)同和遵守，實(shí)現(xiàn)法治的目標(biāo)。最后，對于德治而言，生活于鄉(xiāng)村社會(huì)小共同體中的農(nóng)民受熟人社會(huì)中的輿論所制約，如果違背了約定俗成的環(huán)境規(guī)則，就會(huì)受到人們的指責(zé)或是排擠。在這樣一個(gè)具有一定強(qiáng)制性的軟性約束環(huán)境中，人們會(huì)自發(fā)規(guī)范環(huán)境行為，從而以個(gè)人的道德自律實(shí)現(xiàn)社會(huì)的道德自律。總而言之，非正式制度的影響存在于自治、法治、德治之中，對非正式制度因素的善加運(yùn)用能夠加快推動(dòng)“三治”融合目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（四）支撐制度體系創(chuàng)新發(fā)展和有效運(yùn)轉(zhuǎn)

經(jīng)國序民，正其制度。推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村環(huán)境治理必須要建立完善的制度體系。通過新的制度安排能夠優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境治理資源的配置，使顯露在現(xiàn)存的制度安排結(jié)構(gòu)外面的利潤內(nèi)部化。由于深刻地嵌入在制度結(jié)構(gòu)中的作為正式制度基礎(chǔ)的非正式制度，擁有自我強(qiáng)化和報(bào)酬遞增的路徑依賴特性，過去的或者現(xiàn)存的制度深刻地影響了新的制度體系的構(gòu)建。諾斯認(rèn)為，我們的社會(huì)演化到今天，我們的文化傳統(tǒng)、我們的信仰體系，這一切都是根本性的制約因素，我們必須仍然考慮這些制約因素[10]。簡言之，在進(jìn)行正式制度創(chuàng)新的過程中必須要考慮非正式制度因素，當(dāng)正式制度與非正式制度不相兼容或沖突時(shí)，反而會(huì)加大制度運(yùn)行的交易成本，導(dǎo)致治理效能的降低。鄉(xiāng)村社會(huì)中存在的生態(tài)道德、生態(tài)文化、生態(tài)意識等非正式制度能夠?yàn)橹贫葎?chuàng)新提供依據(jù)和參考，并且在充分考慮非正式制度的情況下所建立的具有合目的性、合現(xiàn)實(shí)性制度體系，由于凝聚了大多數(shù)人的意志，能夠得到人們的自發(fā)支持和自覺遵循，提高制度體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效能。

三、發(fā)揮非正式制度因素在新時(shí)代鄉(xiāng)村環(huán)境治理中積極作用的實(shí)踐進(jìn)路

通過多種途徑推動(dòng)能夠得到鄉(xiāng)村環(huán)境參與多元主體內(nèi)心認(rèn)同的生態(tài)文化、生態(tài)意識、道德規(guī)范等符合新時(shí)代鄉(xiāng)村環(huán)境治理目標(biāo)的非正式制度的形成和運(yùn)用，以使他們突破現(xiàn)有的對自然資源的成本—收益的功利主義計(jì)算方式，將自我發(fā)展需要和促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)的目標(biāo)相統(tǒng)一，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)理念，自覺參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理。

（一）培育新時(shí)代生態(tài)文化塑造綠色生產(chǎn)生活理念

人們生態(tài)文化的缺乏已成為制約環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)的重要因素。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村環(huán)境治理的重要參與主體，推動(dòng)他們樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的價(jià)值理念，形成健康、綠色、和諧的生活方式對推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理進(jìn)程的作用就顯得尤為重要。為此要發(fā)揮黨委、政府、企業(yè)、社會(huì)組織和農(nóng)民的協(xié)同作用，推動(dòng)新時(shí)代生態(tài)文化的發(fā)展創(chuàng)新和宣傳教育。一方面，要建設(shè)以人與自然和諧共生為價(jià)值取向的新時(shí)代的生態(tài)文化。這既需要在扎根生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等實(shí)踐基礎(chǔ)上，對傳統(tǒng)文化中適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的、能夠?yàn)楝F(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的部分進(jìn)行改造，賦予其新的生命力；也需秉持堅(jiān)守本源、吸收外來的理念，借鑒海內(nèi)外科學(xué)合理的生態(tài)文化知識和綠色低碳環(huán)保理念。另一方面，要建立完善的宣傳教育機(jī)制。通過電視、廣播、新媒體等平臺和縣級“融媒體”中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心等文化宣傳渠道，采用諸如戲劇、相聲、短視頻、圖文消息等富有特色的形式對農(nóng)民進(jìn)行習(xí)近平生態(tài)文明思想、新時(shí)代生態(tài)文化的宣傳教育，使綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色消費(fèi)的理念成為他們的思想共識。

（二）提供多種實(shí)踐途徑增進(jìn)個(gè)體環(huán)境可持續(xù)行為

馬克思指出，人應(yīng)該在實(shí)踐中證明自己思維的真理性，即自己思維的現(xiàn)實(shí)性和力量，自己思維的此岸性[5]504。在對農(nóng)民進(jìn)行生態(tài)文化教育的基礎(chǔ)上也應(yīng)開辟多種實(shí)踐途徑，讓他們有以生態(tài)文化知識指導(dǎo)生活實(shí)踐的途徑，并在實(shí)踐中深化對生態(tài)價(jià)值觀、環(huán)境倫理道德、綠色生產(chǎn)生活方式的認(rèn)識和理解，以激發(fā)他們采取可持續(xù)性環(huán)境行為的文化自覺、理論自覺、意識自覺，推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。一方面，要保障農(nóng)民參與各類活動(dòng)的權(quán)利，發(fā)動(dòng)群眾積極參與。在政府的引導(dǎo)和支持下，鼓勵(lì)群眾充分利用村民活動(dòng)中心等場所，結(jié)合“農(nóng)民豐收節(jié)”“世界地球日”“植樹節(jié)”等節(jié)點(diǎn)，開展諸如生態(tài)知識競賽、美麗鄉(xiāng)村評比、植樹大賽等鄉(xiāng)村生態(tài)活動(dòng)，在豐富他們精神生活的同時(shí)推動(dòng)其生態(tài)環(huán)境知識的運(yùn)用。另一方面，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織的帶動(dòng)作用，充分利用各類資源，幫助農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，將綠水青山真正轉(zhuǎn)化為金山銀山。當(dāng)農(nóng)民真正從綠色生產(chǎn)中獲取了收益，他們自然會(huì)放棄原有的粗放式的以損害自然資源換取經(jīng)濟(jì)增長的做法，將生態(tài)利益和經(jīng)濟(jì)利益相統(tǒng)一，形成可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）重塑鄉(xiāng)村社會(huì)規(guī)范推進(jìn)環(huán)境治理協(xié)同參與

鄉(xiāng)村環(huán)境治理的良好實(shí)現(xiàn)需要政府、企業(yè)、農(nóng)民等主體的共同行動(dòng)，形成共建共治共享的治理格局。為此，需要推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的信任、規(guī)范和交往網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)，形成新的環(huán)境規(guī)約并積累豐厚的社會(huì)資本，為多元異質(zhì)主體之間的合作創(chuàng)造基本條件。首先，各級政府應(yīng)深入推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理信息公開和協(xié)商參與機(jī)制的建立健全，讓多元環(huán)境參與主體能夠充分了解當(dāng)?shù)丨h(huán)境政策和環(huán)境行為并進(jìn)行有效的相互溝通協(xié)商，以達(dá)到意見互通、消除誤解、形成合力的治理目標(biāo)。其次，重塑鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境信任體系。針對各個(gè)鄉(xiāng)村社區(qū)的實(shí)際情況，采用易地搬遷、村莊重組等形式，將日益消亡的自然村納入新的社區(qū)形態(tài)，通過組織集體活動(dòng)加強(qiáng)社區(qū)緊密度，結(jié)合傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)以人情為核心的社會(huì)關(guān)系信任體系和現(xiàn)代以契約為基礎(chǔ)的信任體系建立新的鄉(xiāng)村環(huán)境信任機(jī)制。再次，營造共建共治共享的鄉(xiāng)村環(huán)境治理輿論氛圍，鼓勵(lì)企業(yè)家、新鄉(xiāng)賢和村莊能人等參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理，利用其社會(huì)地位、影響力，以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)境保護(hù)行為的正激勵(lì)以及公開不良環(huán)境行為的負(fù)激勵(lì)，帶動(dòng)更多人積極主動(dòng)地參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理。簡言之，提升政府環(huán)境治理公信力、培育鄉(xiāng)村社區(qū)認(rèn)同感、增強(qiáng)村民彼此互助信任和合作治理能力，有助于消弭秉持不同價(jià)值觀念的異質(zhì)主體之間的緊張對立，抑制其利己主義的“搭便車”行為取向，促使鄉(xiāng)村環(huán)境治理多元主體協(xié)同參與行為產(chǎn)生。

（四）吸納非正式制度因素完善鄉(xiāng)村環(huán)境治理制度體系

鄉(xiāng)村環(huán)境治理制度體系的建立健全和有效運(yùn)轉(zhuǎn)是持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理、保證鄉(xiāng)村環(huán)境狀況長期向好的首要前提，而在構(gòu)建鄉(xiāng)村環(huán)境治理制度體系時(shí)要充分考慮非正式制度的因素。正如林毅夫所言，沒有配套的價(jià)值觀和意識形態(tài)所支持的僅由政府和社會(huì)精英推動(dòng)的制度變遷，很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用而往往會(huì)以失敗告終[11]326。為此，政府要注重發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的主體性，鼓勵(lì)他們創(chuàng)造新的富有特色的環(huán)境規(guī)約、文化習(xí)俗以及合作機(jī)制等非正式制度，并在適度范圍內(nèi)簡政放權(quán)，拓寬多元主體參與渠道、賦予其更多自主治理空間，給予這些非正式制度更多運(yùn)行和發(fā)展的空間。在此基礎(chǔ)上，各級政府要充分考慮征求群眾意見、尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)土習(xí)俗，制定出同非正式制度相融的合乎實(shí)際且富有效率的鄉(xiāng)村環(huán)境治理制度或政策體系，以得到群眾的認(rèn)同和支持，激勵(lì)他們產(chǎn)生合乎新發(fā)展理念的生產(chǎn)生活行為，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)治理的好轉(zhuǎn)和生態(tài)振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。總之，要推動(dòng)非正式制度和正式制度的協(xié)同發(fā)展，形成非正式制度同正式制度相均衡的新時(shí)代鄉(xiāng)村環(huán)境治理制度體系，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動(dòng)“三治”融合進(jìn)程、提升鄉(xiāng)村環(huán)境治理效能。

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