產教融合型城市建設路徑的研究

摘?要：產教融合型城市建設是城市的經濟社會和教育發展達到較高水平后，促進教育和產業體系的人才、智力、技術、資本、管理等資源要素集聚融合，實現經濟高質量發展的必要舉措。廣東省中山市經濟產業和職業教育較為發達，具備建設產教融合型城市的基礎。在對中山市的政府、產業、教育等三個方面產教融合現狀進行分析后，本文提出了發揮地方政府的主導作用、行業企業的主體作用、教育的主力軍作用建設產教融合型城市，推動形成教育和產業統籌融合、良性互動的發展格局。

關鍵詞：產教融合型城市;人才培養;建設路徑

2019年9月，國家發展改革委、教育部等六個部門聯合印發了《國家產教融合建設試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》），提出“通過5年左右的努力，試點布局建設50個左右產教融合型城市”。2021年7月，經國務院職業教育工作部際聯席會議審議通過，確定天津市津南區、河北省唐山市等21個城市為國家產教融合試點城市，要求試點城市切實深化產教融合，發揮示范引領作用。深化產教融合是貫徹落實黨中央、國務院關于教育綜合改革的決策部署，深化職業教育、高等教育等改革的戰略性舉措。產教融合型城市建設要求地方政府統籌全市資源促進教育和產業融合，形成教育和產業統籌融合、良性互動的發展格局，增強教育對經濟發展和產業升級的服務貢獻顯著。

本文基于廣東省中山市產教融合型城市建設的實踐，通過調研分析當前產教融合現狀，提出建設路徑，為其他同類城市建設產教融合型城市提供借鑒。

一、政府推進產教融合現狀及分析

近年來，中山市大力推進產教融合發展，推進產教融合校企合作人才培養改革，創新產教融合重大平臺載體建設等，產業、教育、科技創新、制度環境持續提升。一是完善產教融合制度。2018年后政府相繼印發《促進職業教育校企合作實施意見》《關于加快推進職業教育現代化的意見》等文件，推進產教融合。在專業布局方面，推進職業院校錯位發展，實施主干專業和專業群建設工程，使主干專業和專業群在校生占全校60%以上;在人才培養模式方面，全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”的企業新型學徒制和現代學徒制;在激勵企業方面，實施職業教育實習實訓企業認定及獎補制度，經評審認定的實習實訓企業，給予適當補償;在組織制度與機制建設方面，鼓勵職業教育混合所有制和股份制辦學，確保國有資產保值增值，探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委托管理和購買服務的機制。二是推動教育與產業融合集聚發展。根據產業發展現狀，調整中職學校，由18所整合為11所，做大做優與產業相適應的專業群，推進中職學校專業向量少質強發展。根據中山“3+4”產業發展格局，在火炬開發區、翠亨新區、岐江新城三個核心平臺，布局本科院校和高職院校;在北部產業園、西部產業園、科技創新園、南部新城四個重大平臺，布局中職學校和產業學院，一（產業）園一（產業）學院雛形已成。三是搭建合作平臺，增強教育服務產業能力。引導學校“重心下移”，提升服務能力，探索建立項目化合作、資源配置共享等多樣化的校地共建共管合作體制，通過實訓基地、產業學院等平臺，促進優質教育資源向產業集聚區延伸。

二、產業產教融合現狀及分析

中山市制造業發達，產業基礎扎實，特色優勢明顯，集聚程度較高，建有較強競爭優勢的產業體系，具備建設產教融合型城市的產業基礎。“十三五”以來，政府實施快速發展戰略性產業，做大支柱產業，做強傳統優勢產業戰略，推動產業飛躍發展。2018年中山將高端裝備制造產業、新一代信息技術產業、健康醫藥產業等三個產業確定為中山市的戰略性產業，并通過政策促進戰略性產業發展。2019年高端裝備制造業產業增加值為11.47億元，近五年年均增長超過40%;新一代信息技術產業和健康醫藥產業增加值分別為41.75億元和24.63億元，都處于快速發展階段。根據產業發展規模和影響程度，中山重要支柱產業為：電氣機械和器材制造業，計算機、通信和其他電子設備制造業，通用設備制造業和化學原料制品制造業。2019年，電氣機械和器材制造業，產業增加值為244億元，占比23%;計算機、通信和其他電子設備制造業，增加值為139億元，占比12%;通用設備制造業和化學原料制品制造業增加值分別為77億元和66億元，占比分別為7.25%和6.24%。四大支柱產業增加值總計527億，占工業增加值的4849%，所占工業總產值的比重呈上升趨勢。在燈飾、五金、家電、紡織服裝、家具等傳統行業上，中山具有很大的優勢。2019年中山傳統優勢產業增加值將近400億元，占GDP比重達13%。規上企業近1000家，占規上工業企業比重接近30%。

龍頭企業是產教融合的重點，學校是產教融合的基點，都是產教融合型城市建設中不可或缺的部分。我們對600多個規上企業進行問卷調查，了解企業參與產教融合的意愿、訴求等;對學校進行訪談，了解與企業產教融合現狀等，結果顯示：

（1）中山市產教融合型組織豐富。有以龍頭企業、行業協會牽頭，本科高校、高職院校、中職學校參與的職教集團2個，其中該中山市專業鎮特色產業職業教育集團是全國示范性職業教育集團;中山大洋電機股份有限公司、廣東立誠檢測技術有限公司等34個企業被評為廣東省產教融合型企業;電梯學院、服裝學院等產業學院10個。

（2）企業參與產教融合的積極性強、要求高。在對企業參與產教融合的意愿調查中，有50.4%的企業愿意參與產教融合，其中34.7%的企業愿意開展深度項目式合作。

（3）企業參與產教融合動機單純。問卷中將動機歸納為五個方面：員工知識更新、科技研發、勞動力需求、政策支持和社會責任，采用李克特五級量表評價，結果是“承擔社會責任”平均得分最高，為4.04;其次為“提高企業聲譽和社會影響”，平均得分3.92。

三、職業教育、高等教育產教融合現狀及分析

中山有普通高校2所，高等職業學院3所，在校生人數8.2萬人;中職學校11所，在校生人數2.4萬人。學校與產業互動頻繁，校企合作形式多樣，中等職業教育發達。從專業布局來看，高職院校專業數約60個，涵蓋11個專業大類，專業布局主要集中在第二、三產業。中職學校專業總數分布較廣，主要覆蓋為第二產業、第三產業，其中第三產業占比高達75%左右。從協同育人來看，學校普遍和企業、政府通過共建產業學院、共建專業、共同實施人才培養過程等方式深度參與職業院校人才培養全過程。從人才培養模式來看，學校將產業理念、產業技術、產業文化、生產過程引入教學活動。從專業動態調整來看，學校主動設置面向新興產業和人才緊缺行業的專業方向，把人才供需預測與預警作為學校調整學科專業布局、確定招生規模的主要依據。

教育肩負著培養高素質技術技能人才，為產業高質量發展提供有力人才支撐的職責。中山市職業教育、高等教育發達，具備建設產教融合型城市的基礎。從數量上看，中山市建有職業教育和高等教育的院校16所，武漢理工大學等高校研究院5個，在校學生超10萬人，具有不錯規模的職業教育和高等教育。從類型上看，產教融合型城市既要有普通高校，也要有職業院校，中山市既有一定的培養應有型技術技能型人才的職業院校，也有培養研究型人才的高校，還有外省高校在中山的技術研究院。從產教融合組織間互動來看，中山市教育和產業緊密聯系，政校企合作共建“產業學院”就是緣起中山的中山職業技術學院，中山火炬職業技術學院的“院（工業）園融合”辦學特色享譽全國，各職業院校都和企業共建有實訓基地等產教融合平臺。

四、產教融合型城市建設的實施路徑

（一）產教融合型城市建設的根本在于地方政府的主導作用

政府是產教融合型城市建設的統籌者，是政策制定者和落實者，要以深化供給側結構性改革為主線，堅持問題導向、規劃引領，創新體制機制，聚焦產教融合平臺、骨干企業、高等院校和職業院校，促進教育和產業體系資源要素聚集融合。

一是統籌產教融合發展規劃和資源布局。聯動規劃產教融合與地方經濟社會發展，將產教融合發展納入地方經濟社會發展總體規劃以及城市規劃建設、產業集群發展、重大項目布局規劃，融入經濟轉型升級各個環節。根據產業發展對人力資源的多元需求，科學合理確定職業教育、高等教育發展規模和結構。

二是出臺具體激勵要政策。政府推進產教融合主要通過政策來體現和引導，產教融合體制機制的運行更離不開政策的驅動。地方政府根據本地經濟社會發展需求，建立不同層次、不同功能的系列政策及配套制度，著力推進教育與行業企業之間的體制機制政策、人才政策，產教融合型企業扶持政策[3]。

三是完善產教融合協同創新機制。完善科研協同創新機制，政府鼓勵科研院所研究選題來源于企業實際需求，建立以企業為主導的科技項目研究機制。完善產教融合社會化服務機制，支持市場化、專業化為產教融合發展提供生產性實訓、技術研發、檢驗檢測等社會化服務。

（二）產教融合型城市建設的關鍵在于行業企業的主體作用

《意見》指出要“發揮企業重要主體作用，促進人才培養供給側和產業需求側結構要素全方位融合。”因此，產教融合型城市建設要有系統思維，重視行業企業的主體作用，引導行業企業深度參與職業教育、高等教育校企合作育人，開展協同創新，以此來提升技術技能人才和創新創業人才培養質量。

一是建設產教融合信息服務平臺。按照“政校企行共建共享”建設原則，搭建信息互聯互通的交流平臺，依托平臺匯聚區域和行業人才供需、校企合作、項目研發、技術服務等各類供求信息，使教育和行業企業的資源有機融合。

二是建設培育產教融合型行業。在行業主管部門的指導下，行業組織牽頭科學預測發布對創新型領軍人才、專業技術人才、技能人才等各類人才的需求;制定行業技能大師進入高職院校的入職任教標準;參與教育教學、質量評價和行業專業人才培養標準制定，開展職業技能鑒定、新技術和新產品鑒定與推廣等服務。

三是建立企業職工終身學習培訓體系。推動骨干企業與學校合作建設一批企業職工在崗教育培訓基地。企業加大職工教育培訓投入，與職業院校、高等學校合作開展定制化聯合培養培訓。積極發展和規范職業培訓，實施全民職業培訓，完善勞動者終身教育體系。

（三）產教融合型城市建設的重點在于教育的主力軍作用

產教融合的初心是使人才培養供給側和產業需求側在結構、質量、水平上相適應，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，這就決定了在產教融合中，教育要積極主動，發揮主力軍作用。

一是改革人才培養模式。推進辦學體制改革，探索多元資本以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦教育，建設政府、企業及行業組織共同舉辦的混合所有制學校、產業學院等。深化教育體制改革，加強學校理事會、專業指導委員會建設，發揮他們推動校企合作、開展監督評估的職能[4]。深化教學改革，與企業一同構建規范化的技術課程、實習實訓和技能評價標準體系。

二是完善專業動態調整機制，提高教育供給質量和水平。根據地方產業發展對人才的需求，制定人才開發路線圖，修訂人才培養方案，建立對接產業鏈、服務創新鏈的專業體系。

三是共建共享學校主導的產教融合平臺。鼓勵學校和企業共建共享集實習實訓、生產服務、經營管理于一體的生產性公共實訓基地和產業學院等平臺，在訂單培養、“雙師型”師資與職工培訓等方面實現共培共育。建立集科技成果轉化、創業孵化、人才培養為一體的大學科技園，推動學校科技成果轉化，促進產教融合。

結語

產教融合型城市建設是貫徹落實黨中央、國務院關于深化產教融合改革部署，推進人力人才資源供給側結構性改革的重要舉措。在產教融合型城市建設中要有系統思維，樹立以城市為節點、行業為支點、企業為重點的改革理念，系統同步開展產教融合型城市、產教融合型行業、產教融合型企業建設;要有戰略思維，堅持發展是第一要務、人才是第一資源、創新是第一動力的理念;要有辯證思維，在科學把握本地區教育和產業現狀的基礎上，根據地方發展戰略和產業布局，在產教融合型城市建設方面出實招、出絕招，以制度創新為目標，平臺建設為抓手，促進教育和產業資源要素集聚，形成教育和產業統籌融合、良性互動的發展格局，提升教育對經濟發展和產業升級的服務貢獻。

參考文獻：

[1]李小魯，劉晶.對建設產教融合型試點城市的思考[J].教育與職業，2020（07）：511.

[2]李永紅.產教融合型城市建設試點的實施路徑研究[J].岳陽職業技術學院學報，2020，35（02）：14.

[3]劉瀟.深化產教融合的五個路徑[J].浙江經濟，2018（16）：36.

[4]曹曄.關于新時代產教融合的幾點思考[J].教育與職業，2018（18）：510.

基金項目：2019廣東省教育科學“十三五”規劃高校就業創業研究項目“粵港澳大灣區戰略背景下創新創業基地提質增效路徑研究——以廣東中山為例”（項目編號：2019JKCY016）;2019廣東省普通高校特色創新類項目“粵港澳大灣區高職產業學院的建設機制及指標體系研究”（項目編號：2019GWTSCX139）

作者簡介：付林（1980—?），男，漢族，湖南株洲人，碩士，中山職業技術學院副教授，研究方向：職業技術教育。