高校少數(shù)民族高層次骨干人才計劃實施中的問題及對策研究

摘要：加強少數(shù)民族高層次骨干人才的培養(yǎng)，是逐步緩解和扭轉(zhuǎn)西部和民族地區(qū)少數(shù)民族高層次人才匱乏的狀況，改善少數(shù)民族人才的層次結(jié)構(gòu)，提升少數(shù)民族人才存量綜合水平的重要措施。教育部、國家發(fā)展改革委、國家民委、財政部、人事部自2004年正式啟動少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃以來，印發(fā)了《教育部、國家發(fā)展改革委、國家民委、財政部、人事部關(guān)于大力培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才的意見》（教民[2004]5號），制定發(fā)布了《教育部等五部委關(guān)于印發(fā)〈培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才計劃的實施方案〉的通知》（教民[2005]11號），作為綱領(lǐng)性文件保證少數(shù)民族高層次骨干人才計劃（以下簡稱“骨干計劃”）順利開展，從2006年首次招生，十余年來，實施少數(shù)民族高層次骨干人才計劃已成為我國各民族平等與共、團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展、維護(hù)國家長遠(yuǎn)穩(wěn)定統(tǒng)一的一項重要政治任務(wù)。但我們也能明顯的感覺到骨干計劃的實施也存在一些問題，這些問題的存在也在較大程度上影響項目實施的成效，本文全面梳理了少數(shù)民族高層次骨干人才計劃實施過程中存在的問題，并針對問題提出政策建議，以期更好的推動骨干計劃的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：骨干計劃;問題及對策

一、招生過程中存在的問題

骨干計劃研究生招生工作由教育部統(tǒng)一部署，各相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)工作，各招生單位負(fù)責(zé)具體實施。經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，骨干計劃研究生招生存在的困難和問題來自教育行政部門、招生單位和報考學(xué)生等多方面。

（一）完全執(zhí)行招生政策有困難

其一，按照要求，骨干計劃碩士研究生招生計劃是依據(jù)各省市、自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對少數(shù)民族高層次人才需求規(guī)劃制訂的，各招生單位要依照下達(dá)的分省計劃數(shù)進(jìn)行差額復(fù)試，擇優(yōu)錄取。但在實際招生過程中，因為各種原因，很多學(xué)校并未執(zhí)行分省計劃錄取，例如少數(shù)高校表示近年來骨干計劃招生均未能足額完成，因為每個省考生報名和考試成績差異較大，實際錄取過程中分地區(qū)定向招錄計劃也未能完全按照教育部的分省計劃進(jìn)行，A省計劃被騰挪到B省的情況比較常見，或者A省沒有計劃因為有生源報考且通過考試，也會錄取。

其二，骨干計劃碩士研究生報考博士研究生時，按照教育部文件要求只能報考骨干計劃的博士研究生，但是在實際的招生過程中招生單位很難區(qū)分考生的骨干身份，這就可能會導(dǎo)致部分骨干計劃碩士研究生報考了普通計劃的博士研究生，導(dǎo)致部分未在民族地區(qū)完成規(guī)定服務(wù)年限的考生鉆了政策的漏洞。

其三，漢族考生的比例可能超過10%，根據(jù)上級部門要求漢族考生招收比例不得超過10%，招生計劃數(shù)在10人以下的招生單位須全部招收少數(shù)民族考生。但實際情況部分高校難以剛性執(zhí)行此項規(guī)定，否則就難以完成招生計劃。

（二）影響招生政策執(zhí)行的因素

其一，隨著報考人數(shù)的增加，生源質(zhì)量的提升，近年來不少高校骨干計劃實際錄取分?jǐn)?shù)不斷提高，部分骨干計劃的考生達(dá)到普通計劃國家分?jǐn)?shù)線都未能被錄取。

其二，學(xué)生報考專業(yè)的偏向，高校學(xué)科、專業(yè)構(gòu)成等因素，既制約了高校招生計劃的完成，又影響了高校傾斜理工類且民族地區(qū)發(fā)展急需招生專業(yè)的要求，尤其是對骨干計劃碩士研究生招生的影響較大。我們梳理發(fā)現(xiàn)骨干計劃碩士研究生報考及錄取的學(xué)生大部分集中在人文社科類，一些工科且專業(yè)設(shè)置單一的高校骨干計劃碩士研究生招生受影響較大。

其三，招生指標(biāo)主要是分省下達(dá)至各招生單位，一般應(yīng)分省完成招生指標(biāo)。在實際招生中，有的省市的招生計劃不僅能被足額完成，甚至能超額完成，而有的省市招生計劃完成率較低，比如新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的招生計劃，近幾年的計劃完成率都不高。

其四，許多高校在制定公布的復(fù)試方案時，為了保證公平和生源質(zhì)量，在劃定復(fù)試分?jǐn)?shù)線、確定錄取方式等方面，難以統(tǒng)籌兼顧分省計劃、漢族考生比例、非在職考生比例等招生政策要求，主要是綜合考生初試和復(fù)試的成績，按考生最終排名從高到低進(jìn)行錄取，只有少部分高校會考慮到分省計劃，按照分省計劃進(jìn)行劃線，進(jìn)行錄取。

（三）學(xué)生報考動機與骨干計劃實施初衷的偏差

多數(shù)學(xué)生報考骨干計劃的動機與國家實施骨干計劃的目標(biāo)要求存在偏差。我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)考生報考骨干計劃的原因主要有：骨干計劃錄取分?jǐn)?shù)相對較低、錄取比較容易、畢業(yè)后就業(yè)可能有保障等，只有小部分的研究生認(rèn)為自己選擇骨干計劃是為了更好的服務(wù)家鄉(xiāng)，為了更好地服務(wù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，主動回生源地就業(yè)的意愿較低，這也從另一個角度說明要保障骨干計劃的實施初衷，應(yīng)加強對考生報名資格條件審核，同時入校后應(yīng)該加強就業(yè)思想引導(dǎo)。

二、培養(yǎng)過程中存在的問題

從2017年起，少數(shù)民族高層次骨干人才碩士研究生的培養(yǎng)過程由原來的基礎(chǔ)強化培訓(xùn)階段和研究生學(xué)習(xí)階段變成直接進(jìn)入研究生學(xué)生階段。學(xué)制、培養(yǎng)與普通學(xué)生一樣。根據(jù)我們對北京地區(qū)大部分高校的了解，基于研究生人才培養(yǎng)目標(biāo)的一致性，北京地區(qū)骨干計劃的招生單位沒有針對學(xué)生在培養(yǎng)環(huán)節(jié)制定專門性的政策，都是和普通研究生進(jìn)行統(tǒng)一管理。但是外語基礎(chǔ)水平普遍較低，國家通用語言文字掌握程度存在差異，客觀上給學(xué)校的培養(yǎng)帶來了壓力，據(jù)統(tǒng)計，骨干計劃碩士研究生外語基礎(chǔ)水平普遍較弱，外語成績達(dá)到普通計劃國家復(fù)試分?jǐn)?shù)線者不足40%，大部分少數(shù)民族學(xué)生能使用國家通用語言文字，但能熟練使用的學(xué)生比例偏低。

三、就業(yè)過程中存在的困難

根據(jù)《教育部、國家發(fā)展改革委、國家民委、財政部、人事部關(guān)于大力培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才的意見》（教民[2004]5號）、《教育部等五部委關(guān)于印發(fā)〈培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才計劃的實施方案〉的通知》（教民[2005]11號）和《教育部辦公廳關(guān)于做好“少數(shù)民族高層次骨干人才”研究生就業(yè)工作的意見》（教民廳[2008]10號）相關(guān)規(guī)定，學(xué)生畢業(yè)后，在職人員回定向單位工作;非在職人員按定向協(xié)議回定向地區(qū)就業(yè)，也可以由生源地區(qū)在本地區(qū)調(diào)劑就業(yè)。碩士研究生服務(wù)期為5年，博士研究生服務(wù)期為8年（內(nèi)地西藏班、內(nèi)地新疆高中班、高校少數(shù)民族預(yù)科培養(yǎng)基地和民族碩士基礎(chǔ)培訓(xùn)基地的教師和管理人員參加本計劃學(xué)習(xí)畢業(yè)的，碩士服務(wù)期為8年，博士服務(wù)期為12年）。但這些就業(yè)政策在實際執(zhí)行過程中存在不少問題。C6876215-5A0D-44EA-BABD-BB320D8AA915

（一）學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀

根據(jù)部分高校提供的信息以及調(diào)研了解，不同學(xué)校反映的骨干計劃畢業(yè)就業(yè)情況各有不同。

1.從院校角度觀察，骨干計劃畢業(yè)研究生違約率極低

通過對北京地區(qū)部分高校學(xué)生畢業(yè)違約情況進(jìn)行調(diào)研了解，依照骨干計劃定向協(xié)議的有關(guān)規(guī)定，招生單位在學(xué)生畢業(yè)后，應(yīng)將在職學(xué)生的黨、團組織關(guān)系直接轉(zhuǎn)回定向單位（在職學(xué)生在學(xué)期間戶籍關(guān)系和人事檔案在定向單位保存），將非在職學(xué)生的人事檔案、戶口及黨、團組織關(guān)系直接轉(zhuǎn)回到定向地區(qū)的教育行政部門。因此，從高校角度，只要學(xué)生的上述相關(guān)材料轉(zhuǎn)回定向單位或定向地區(qū)的教育行政部門，在高校畢業(yè)生就業(yè)情況統(tǒng)計中就視為學(xué)生沒有違約，招生單位也就履行了應(yīng)盡的責(zé)任。

2.從學(xué)生角度觀察，骨干計劃畢業(yè)生就業(yè)面臨許多問題

對學(xué)生自身而言，他們面臨不少就業(yè)問題，就在職定向?qū)W生而言，畢業(yè)后是否愿意再回定向單位工作，即使回定向單位工作又是否能滿足協(xié)議約定的最低服務(wù)年限的要求;就非在職學(xué)生而言，畢業(yè)后是否愿意回定向地區(qū)就業(yè)，回到定向地區(qū)時如何就業(yè)，他們還要考慮是否能找到適合自己的工作崗位、是否能達(dá)到自己的就業(yè)期望，如果定向地區(qū)沒有合適的崗位，又不允許畢業(yè)生擴大到八省區(qū)外去就業(yè)，是否會產(chǎn)生畢業(yè)生的不滿？即使在定向地區(qū)就業(yè)又是否能滿足協(xié)議約定的最低服務(wù)年限的要求，首次派遣后，再就業(yè)不在定向就業(yè)地區(qū)如何監(jiān)管？工作一段時間但又未完成規(guī)定服務(wù)年限，再升學(xué)讀博士轉(zhuǎn)成普通計劃非定向如何監(jiān)管等一系列問題。

3.從定向單位和定向地區(qū)角度觀察，學(xué)生就業(yè)工作機制尚未健全

由于當(dāng)前國家針對高校畢業(yè)生實行的雙向選擇的就業(yè)政策，因此，針對學(xué)生這個小群體，定向單位、定向地區(qū)教育行政部門在對骨干計劃畢業(yè)生的就業(yè)方面引導(dǎo)、管理效能非常有限。有的地區(qū)的教育行政部門的有限作為以及甚至承諾“不會跨省追捕”的默許態(tài)度為骨干計劃畢業(yè)研究生生違約掃除了心理顧慮，對骨干計劃就業(yè)政策實施缺乏有效監(jiān)控，嚴(yán)格上將會造成定向協(xié)議流于形式。

（二）學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀的原因分析

1.學(xué)生既存在違約現(xiàn)象又面臨就業(yè)難問題

一是學(xué)生受擇業(yè)觀、就業(yè)期望等因素影響而產(chǎn)生違約現(xiàn)象。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，學(xué)生在擇業(yè)時對職業(yè)社會地位、薪酬期望、工作地區(qū)存在過高要求或誤區(qū)認(rèn)識，導(dǎo)致產(chǎn)生違約現(xiàn)象。究其原因主要有以下幾個方面：其一，過于看重職業(yè)社會地位，這是眾多研究生在擇業(yè)時常陷入的認(rèn)識誤區(qū)，往往忽視個人能力、興趣與職業(yè)的匹配，卻出于虛榮心的緣故對社會地位高的職業(yè)產(chǎn)生熱情。其二，對薪酬期望偏高，研究生就業(yè)對于職業(yè)的高薪期是可以理解的，關(guān)鍵問題是學(xué)生應(yīng)清楚的認(rèn)識到定向就業(yè)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，若對擇業(yè)、就業(yè)環(huán)境缺乏正確認(rèn)知，對薪酬的期望高于實際情況，也自然會萌生“違約”的念頭。其三，對工作地區(qū)的偏好。伴隨著學(xué)生入學(xué)年齡的年輕化，畢業(yè)后希望去經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的地區(qū)工作的觀念越來越強，即使在定向地區(qū)擇業(yè)，也傾向于選擇定向地區(qū)的省會城市或經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的城市，導(dǎo)致一些對高層次人才有需求的基層單位招人難、留人難。其四，家庭因素也會影響學(xué)生的擇業(yè)觀，有的畢業(yè)生之所以“想違約”、“能違約”，與學(xué)生家人灌輸功利的擇業(yè)思想觀念，采取不正當(dāng)方式幫助違約不無關(guān)系。

二是畢業(yè)生會因多種因素的限制而面臨就業(yè)難問題。通過調(diào)研與訪談發(fā)現(xiàn)，有許多非在職學(xué)生也是愿意回到定向地區(qū)就業(yè)，但是現(xiàn)實的情況讓他們感到就業(yè)很難。究其原因主要有受到以下因素的影響：其一，受就業(yè)環(huán)境的影響，高校畢業(yè)生就業(yè)問題日益嚴(yán)峻，這也不可避免地對骨干計劃畢業(yè)研究生的就業(yè)產(chǎn)生影響。其二，骨干計劃實際招生培養(yǎng)的學(xué)科專業(yè)與定向地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)需求存在脫節(jié)，直接影響了就業(yè)結(jié)果。目前民族地區(qū)發(fā)展所需的理工農(nóng)醫(yī)科、實用型人才缺口較大，但從骨干計劃實際招生專業(yè)可以看出，人文社科類專業(yè)錄取人數(shù)多，從而造成就業(yè)難。其三，目前相關(guān)部門對于學(xué)生尤其是非在職學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作體系尚未健全，缺少具體有效的就業(yè)指導(dǎo)實施方案。

2.高校對學(xué)生開展針對性就業(yè)服務(wù)不足

雖然骨干計劃協(xié)議書上提到定向地區(qū)教育行政部門會同當(dāng)?shù)厝松纭⒚褡宓炔块T指導(dǎo)骨干計劃學(xué)生就業(yè)，根據(jù)法律和有關(guān)政策規(guī)定高校對包括骨干計劃畢業(yè)研究生在內(nèi)的所有畢業(yè)生具有就業(yè)指導(dǎo)與提供就業(yè)服務(wù)的責(zé)任，但實際上，高校對骨干計劃就業(yè)方面的思想教育和就業(yè)能力培養(yǎng)，高校與定向地區(qū)政府部門的溝通聯(lián)系等方面的重視程度不夠。

目前大多數(shù)高校對研究生的思想政治教育在內(nèi)容上偏向于政治、時事，對研究生世界觀、人生觀和價值觀的教育重視度不高，對學(xué)生就業(yè)觀、擇業(yè)觀方面的思想教育不系統(tǒng)，指導(dǎo)的理念、內(nèi)容、方式、資源配備上過于陳舊，就業(yè)指導(dǎo)工作仍然以管理為主，服務(wù)意識不夠。此外，高校就業(yè)指導(dǎo)工作中對學(xué)生擇業(yè)意向、期望、就業(yè)中遇到的困難與疑惑了解不夠全面，因此，高校難以開展有針對性的就業(yè)思想教育和有針對性的職業(yè)規(guī)劃課程指導(dǎo)和正確的就業(yè)引導(dǎo)，導(dǎo)致一部分學(xué)生對未來職業(yè)沒有一個清晰的認(rèn)識和規(guī)劃，沒有樹立為民族地區(qū)服務(wù)的意識和志向，以至于偏離骨干計劃的政策目標(biāo)，出現(xiàn)違約現(xiàn)象。

3.定向地區(qū)政府的就業(yè)服務(wù)工作體系還不健全

定向地區(qū)教育行政部門缺乏針對骨干計劃學(xué)生尤其是非在職學(xué)生的就業(yè)服務(wù)工作體系，導(dǎo)致非在職骨干研究生缺少報考指導(dǎo)，缺乏就業(yè)保障政策及措施。《2012年少數(shù)民族高層次骨干人才計劃招生管理辦法》關(guān)于“管理機構(gòu)及職責(zé)”的規(guī)定中第一次明確提出，定向地區(qū)教育行政部門的主要職責(zé)還包括“引導(dǎo)考生報考本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展急需的專業(yè)”。《2014年少數(shù)民族高層次骨干人才計劃招生管理辦法》關(guān)于“管理機構(gòu)及職責(zé)”的規(guī)定中第一次明確提出，定向地區(qū)教育行政部門的主要職責(zé)還包括“會同當(dāng)?shù)厝松纭⒚褡宓炔块T指導(dǎo)并配合招生單位做好畢業(yè)生就業(yè)工作，但目前定向地區(qū)教育行政部門尚未建立起骨干計劃研究生的就業(yè)服務(wù)工作體系，沒有將這一類高層次人才用到實處。各定向地區(qū)教育行政部門對此事的重視程度也不一樣，做的較好的地區(qū)的教育行政部門制定印發(fā)了本地區(qū)骨干計劃畢業(yè)研究生就業(yè)暫行工作辦法，例如廣西壯族自治區(qū)教育廳制定了《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于國家定向培養(yǎng)的少數(shù)民族高層次骨干人才計劃畢業(yè)研究生就業(yè)暫行辦法》，新疆維吾爾自治區(qū)教育廳制定了《新疆維吾爾自治區(qū)少數(shù)民族高層次骨干人才計劃畢業(yè)研究生就業(yè)指導(dǎo)暫行辦法》，但關(guān)于如何進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的內(nèi)容規(guī)定過于簡單。更多的地區(qū)沒有專門針對骨干計劃畢業(yè)研究生就業(yè)指導(dǎo)方面的規(guī)范性文件，鼓勵學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)方面也缺乏有針對性的優(yōu)惠性措施和激勵機制。C6876215-5A0D-44EA-BABD-BB320D8AA915

4.學(xué)生就業(yè)工作的監(jiān)督管理工作體系尚未建立健全

一是缺乏對骨干計劃研究生就業(yè)后的監(jiān)督管理，比如違約監(jiān)管、服務(wù)年限監(jiān)管等。二是缺乏對定向單位或定向地區(qū)落實就業(yè)工作的監(jiān)督管理。教民[2004]5號文件中明確指出“對違約拒絕接受和安排畢業(yè)生就業(yè)的地區(qū)和單位要相應(yīng)核減招生計劃”;《教育部等五部委關(guān)于印發(fā)〈培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才計劃的實施方案〉的通知》（教民[2005]11號）規(guī)定“如定向省區(qū)和單位不能按協(xié)議為合格的畢業(yè)生提供就業(yè)機會的，扣減該省區(qū)下一年的招生計劃。”但是這些規(guī)定缺乏可操作性，執(zhí)行起來困難，主要原因是缺乏監(jiān)督主體，工作程序，執(zhí)行主體等方面的規(guī)定。

四、政策建議

（一）招生方面

1.改進(jìn)和完善研究生招生計劃分配方式，健全動態(tài)調(diào)整機制。為保障骨干計劃招生計劃指標(biāo)投放的合理性、科學(xué)性，招生指標(biāo)的制定和下達(dá)要依據(jù)各地區(qū)教育行政部門上報的人才需求和地區(qū)的社會經(jīng)濟和教育發(fā)展進(jìn)行動態(tài)科學(xué)合理的決策。對骨干畢業(yè)研究生就業(yè)率較低的省、市、自治區(qū)，在制定招生計劃時可以適當(dāng)減少招生指標(biāo)。此外，在職考生與非在職考生的比例上，招生計劃名額應(yīng)在兼顧在職考生的比例上重點投向非在職考生;在高校招生名額的分配上，對那些歷年來骨干計劃招生情況完成較好的高校可加大投放招生指標(biāo);在各民族人數(shù)的分配上，應(yīng)加強對人口較少民族的高層次人才的培養(yǎng)。此外。應(yīng)通過增量安排和存量調(diào)整的方式，共同支持民族地區(qū)急需專業(yè)人才培養(yǎng)，確保骨干計劃政策有效實施。

2.探索實行分類招生模式，加大應(yīng)用型和專業(yè)型人才培養(yǎng)。隨著鄉(xiāng)村振興的深入，我國民族地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在不斷得到調(diào)整和優(yōu)化，因此對技術(shù)創(chuàng)新的要求越來越高，對理工科類等應(yīng)用型高層次人才的需求越來越迫切，骨干計劃的實施能在相當(dāng)程度上緩解了這一現(xiàn)實困境，但如果不解決供需失衡的問題，學(xué)生專業(yè)培養(yǎng)上的“供”無法滿足民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對人才專業(yè)的“需”，那就沒有發(fā)揮好骨干計劃的實效，應(yīng)該在探索分類招生模式的過程中，制定急需的高層次人才專業(yè)需求計劃，各生源地教育行政部門做好考生專業(yè)報考指導(dǎo)。

（二）培養(yǎng)方面

1.以基礎(chǔ)為核心、以專業(yè)為導(dǎo)向，加強課程建設(shè)。在與普通計劃學(xué)生學(xué)制、培養(yǎng)目標(biāo)一致的基礎(chǔ)上，課程目標(biāo)應(yīng)堅持以“基礎(chǔ)”為核心，以“專業(yè)”為導(dǎo)向，與學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)相輔相成，補齊短板，選修課程注重多元化、民族化，充分拓寬學(xué)生的知識面，為學(xué)生的全面綜合發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，應(yīng)將鑄牢中華民族共同體意識的課程貫徹于學(xué)生培養(yǎng)的始終，培養(yǎng)學(xué)生在基層在民族地區(qū)建功立業(yè)的志向。

2.進(jìn)一步加強管理制度建設(shè)。目前針對骨干計劃碩士研究生的基礎(chǔ)強化學(xué)習(xí)的相關(guān)政策文件很是單薄，考慮到大部分骨干計劃研究生的錄取標(biāo)準(zhǔn)都要略低于普通計劃的學(xué)生，不少學(xué)生的綜合素質(zhì)要低于普通學(xué)生，雖然教育部取消了基礎(chǔ)強化培訓(xùn)階段，但是基礎(chǔ)強化學(xué)習(xí)很有必要。

（三）就業(yè)方面

1.加強畢業(yè)生跟蹤管理，強化就業(yè)引導(dǎo)。高校應(yīng)通過多種形式開展思想教育活動，加強學(xué)生的思想道德教育，加深對民族地區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，從思想上封堵違約的意識，從源頭上減少民族地區(qū)高層次人才的流失。教育主管部門從經(jīng)費上支持高校深入生源地調(diào)研收集學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)情況，了解和掌握學(xué)生的就業(yè)思想動態(tài)，積極引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀和擇業(yè)觀。

2.生源地應(yīng)創(chuàng)新就業(yè)工作方式，建立健全就業(yè)保障機制。在實際就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作中，地方政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的實際情況出臺就業(yè)政策，實施具體工作措施。其一，各地方政府加強推進(jìn)骨干計劃畢業(yè)研究生就業(yè)服務(wù)工作，建立各方溝通聯(lián)系的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，組織針對骨干計劃畢業(yè)研究生的專場招聘會，最大限度實現(xiàn)就業(yè)，鼓勵就業(yè)單位吸納骨干計劃人才。其二，各地方政府可以根據(jù)實際情況，允許生源地區(qū)需求過剩、在區(qū)內(nèi)無法就業(yè)的學(xué)生申請去基層或西部地區(qū)調(diào)節(jié)性就業(yè)，有效地緩解就業(yè)壓力，提高就業(yè)率。其三，各地方政府激勵非在職骨干計劃畢業(yè)研究生自主創(chuàng)業(yè)，在目前全國鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的背景下，各地方政府可幫助畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過降低稅收門檻，實行收稅優(yōu)惠政策，提供融資支持，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方式鼓勵學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3.行政管理部門加強就業(yè)監(jiān)督管理工作，確保有效就業(yè)落到實處。國家有關(guān)部門在建立對骨干計劃實施情況的監(jiān)督管理工作機制中，除了招生、培養(yǎng)過程的監(jiān)督管理機制，還應(yīng)建立對就業(yè)工作的監(jiān)督管理。其一，高校不能因為骨干計劃研究生畢業(yè)有定向單位或定向地區(qū)，就對其就業(yè)不指導(dǎo)、不關(guān)心，簡單派遣了事，應(yīng)該將其作為學(xué)校就業(yè)工作的重要組成部分，這是學(xué)校就業(yè)工作服務(wù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容。其二，骨干計劃就業(yè)工作是否落實到位，直接關(guān)系到國家骨干計劃政策落實的最終效果。定向就業(yè)地區(qū)政府應(yīng)該掌握畢業(yè)生就業(yè)工作進(jìn)展，建立就業(yè)數(shù)據(jù)庫，為骨干計劃畢業(yè)生提供就業(yè)兜底政策，國家有關(guān)部門要建立與招生計劃掛鉤的就業(yè)工作績效考核機制。其三，應(yīng)加大對違約的懲罰力度，提高違約成本。對于違約行為，不僅僅在經(jīng)濟上進(jìn)行處罰，還可以將違約記錄記入誠信檔案，減少違約發(fā)生，提高政策實施的有效性。

實施少數(shù)民族高層次骨干人才計劃，每年為少數(shù)民族培養(yǎng)將近5000名優(yōu)秀人才，如果培養(yǎng)的人才能真正扎根民族地區(qū)，將會產(chǎn)生巨大的人才效應(yīng)，骨干計劃實施的初心需要相關(guān)單位的全力守護(hù)，只有執(zhí)行好、落實好、健全好相關(guān)配套措施才能進(jìn)一步讓骨干計劃成為夯實西部和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展人才基礎(chǔ)，增強鑄牢中華民族共同體意識思想基礎(chǔ)，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。

作者簡介：

唐軍旗，中央民族大學(xué)研究生院招生辦公室主任。C6876215-5A0D-44EA-BABD-BB320D8AA915