國外農民職業教育經驗及對我國的啟示

摘要：發展高質量的農民職業教育是推動國家農業現代化發展不可或缺的重要因素。對于農民職業教育，中外因歷史發展、政治經濟制度與文化觀念等因素的不同，各具特色、各有千秋。西方國家農民職業教育起步早，體系化程度高，職業農民認證和跟蹤服務機制等方面更健全，通過中外農民職業教育比較，借鑒國外農民職業教育的經驗，積極探索出一套完善我國農民職業教育的新途徑。

關鍵詞：農民職業教育;國外經驗;啟示

農民職業教育就是向從事農業的勞動者或潛在農業者傳授各種農業知識與技能，培養建設農村和服務農業的高素質人才。近日，中央農廣校負責人針對《全國農業廣播電視學校“十四五”發展規劃》，著重強調要關注農民職業教育體系化建設、培訓質量效果、教學方式等方向，從而實現農民職業教育高質量發展[1]。而國外農民職業教育起步早，體系化更為成熟，對我國培養高質量的職業農民有一定借鑒作用。

一、國外農民職業教育狀況

從19世紀中期開始，西方國家就陸續制定關于農民職業教育的法律與政策，同時為推動培訓工作的高質量發展，在培訓體系、農民認證和跟蹤服務機制等方面有突出特點。

（一）農民職業教育體系

農民職業教育體系主要表現在立法支撐、財政補貼、培訓模式與師資隊伍四方面，通過政府與社會各界有效聯結，推動農民職業教育優質發展。

1.健全的立法保障與財政支持。法律與經費的保障能夠對某件事起到監督與推動的作用。西方國家通過健全農民職業教育法律，完善其職業培訓體系，為農民職業教育提供人力、物力、財力支持。同時激勵社會各組織共同籌集經費，為農民提供了免費的職業教育。

立法保障。1917年，美國《史密斯·休士法案》將農村青年劃入農民培訓對象中，使更多勞動者獲得免費受教育的權利;日本確立《職業能力開發促進法》、《農業改良助長法》等法案，規定了職業農民能力標準、農業學科基礎課程與技術推廣等內容，確立了農民職業教育以理論知識為基礎，注重培養農民的實踐能力。

經費支撐。在澳大利亞職業教育經費占比中，政府部門、社會組織投資各占45%，學生只承擔10%的學費[2];1987年英國為激勵各教育機構參與農民職業教育，建立了“國家培訓獎”，對那些能夠在技術培訓工作中有突出表現與貢獻的單位給予資金獎勵。

2.完善的培訓模式。西方健全的培訓模式主要表現在培訓體系、培訓內容等方面，此外，在培訓方式上，注重長短期培訓結合，為農民提供了靈活性的培訓選擇，進一步調動農民參與培訓的積極性。

在培訓體系方面，“普職融通”是西方發達國家農民職業教育體系的突出特點，將普通學歷教育與職業非學歷培訓相結合，推動教育教學資源形成合力。德國的農民職業教育一部分由普通中學和實驗中學負責農民的預備教育，另一部分由職業中學、專業高中和農業企業負責中等職業教育和進修教育培訓，形成了“雙元制”的教育模式;美國是將正規的學歷教育與農業技能教育培訓相結合，各階段的培訓內容相互銜接，推動理論知識與操作經驗相結合。

在培訓內容方面，各培訓機構和企業不僅針對農業生產知識與技能進行講解，同時也包括思想政治、計算機使用和農場經營等內容。法國農民職業教育中，對畜牧良種保護與發展方面進行了培訓;瑞士通過農民需求調研，滿足農民對農場監管、高新農業技術使用等知識的需求。

3.優質的師資隊伍。教師資歷的高低對農民職業教育具有關鍵性作用，由于市場變化與受培訓者需求多樣化等因素，講授的內容應及時規劃與調整，實現農民現代化成長。

德國“雙元制”培訓模式下，將農業企業生產專員、經營專員或技術專員作為培訓教師之一，使學生能夠及時獲取市場政策與信息，針對市場對崗位的需求，能夠隨時更新教學內容與重點;日本為塑造專業化的教師，建立了師資培訓基地，學分修滿后獲得教師資格證，才能擔任正式教師，同時對于兼職教師的聘用，注重從農業科研、生產和行政部門中挑選實踐經驗豐富的人員，豐富農民職業教育的師資庫。

（二）職業農民認證機制

為遴選出優秀的職業農民，西方國家建立了嚴格統一的職業農民認證標準，將學歷證書與職業證書相分離，只有在擁有上一級職業資格證書的情況下，通過參加培訓與考試才能獲得下一級證書。

法國職業農民考核制度嚴格，有專門的考試委員會負責，規定只有取得資格證書的職業農民，才具備經營農業的權利;加拿大推出“綠色證書”制度，考試內容以操作實踐為主，達不到要求的農民不給予證書。

（三）職業農民長效跟蹤服務機制

長效機制的出現能夠確保農民職業教育的系統性發展，收集職業農民培訓學習的需求，為農民職業教育工作提供借鑒，。

美國對職業農民長效機制，主要表現在扶持職業農民的經營方面，倡導不具備土地和資金優勢的職業農民發展特色農作物和有機農業，并提供資金援助，保障青年職業農民從農業生產方面獲得更多利潤。韓國非常重視將信息技術與農民教育結合起來推動農民職業教育的長效發展，通過因特網會議進行夜校培訓，在家就可以咨詢、解決問題。

二、農民職業教育中外比較

與西方發達國家相比，我國農民職業教育起步晚，培訓工作不夠成熟。

（一）農民職業教育體系不同

在培訓內容方面，發達國家培訓機構組織受培訓者參與農場實踐，更加關注農業知識與技能的實際應用。而我國農民職業教育在田間實踐教學次數較少，而且缺乏對培訓農民的需求調研，無法滿足農民的真正需要。

在培訓模式方面，我國農民職業教育階段存在于成人的繼續教育培訓和農業院校的農學教育之間，沒有達到西方“普職融通”的教學模式，小初高階段的潛在職業農民并沒有接受過農業方面的知識教育與宣傳，農村發展與職業農民理念無法深入人心。

在師資建設方面，發達國家更加注重教師的培訓與考核，制定嚴格的考核標準，激勵農學院教授、農業企業技術專員和專業農民進行授課。而我國在師資隊伍建設方面，教學基礎設施相對落后，教師資歷考核與監督力度相對差，無法保障職業農民的質量。

（二）職業農民認證機制不同

發達國家對職業農民認證非常看重，只有參加了一定年限的培訓，通過考試審核才能獲得證書擔任真正農民。而我國職業農民仍在一定程度上與普通農民大差不差、難以辨別，全國范圍內認證機制不統一、考核標準不健全，一定程度上降低了其他勞動力轉移就業的積極性[3]。

（三）長效跟蹤服務機制不同

職業農民從事農業生產經營所遇到的問題，是發達國家農民職業教育長效跟蹤服務的關注點。而我國將普通農民培養成職業農民后，互動平臺與機制不健全、服務與監管工作偏少，職業農民發展動態與難題沒能及時了解，只關注農民培訓過程、忽視職業農民的反饋與監管。

綜上，與西方農民職業教育相比較，我國農民職業教育在體系、認證準則和長效跟蹤機制方面仍存在不足。

三、我國農民職業教育發展對策

伴隨著農業現代化快速發展和互聯網普及，高質量的農民職業教育對農村農業發展、農民生活水平提升產生巨大作用。通過國內外農民職業教育對比，結合我國國情，借鑒國外農民職業教育，在農民職業教育體系、職業農民認證標準與長效跟蹤機制方面不斷優化，實現農民職業教育工作的長效發展。

（一）注重體系建設，實現辦學鏈與產業鏈銜接

在農民職業教育的體系建設方面，除了關注農民培訓學校數量與質量，農業產業鏈也應受到關注。到2020年底，在農廣校與農業企業、農村合作社等辦學機構共同組建了15057個農村田間學校，在這些學校中，可以實現種植、養殖、農產品加工與銷售、開展休閑農業等產業鏈。

實現辦學鏈與產業鏈緊密銜接，應做到以下幾點：

首先，堅持理論教學與田間實踐操作相結合，把學生帶到農村、田野進行觀摩，從農村建設、農業生產經營中獲取經驗，提升教學質量與效率，同時將農業生產經營融入到農民培訓中，推動產教深度融合。其次，拓寬農村田間學校的對接服務范圍，不斷建立與農業企業、個體農戶之間的利益關系，實現資源共享、共同經營。最后，政府和社會各界應統籌協調整合社會一切資源，做好監督與管理，提供支持政策與經費傾斜，推動農業產業升級轉型[1]。

（二）注重評價體系，實現培訓工作高質量發展

對農民職業教育工作的評價，不僅要關注培訓過程中的課程安排、教學方式，培訓前農民需求和培訓后農業技術使用情況等內容也都應該被關注。

1.農民職業教育前期

對參與培訓的農民篩選，不能盲目地全盤招攬農民與青壯年，判斷是否有成為職業農民的可能。同時，對從事農業種植、農產品生產經營的農民進行需求調研，為優化農民職業教育工作提供依據。此外，對農民職業教育整個過程制定計劃，合理規劃基礎設施建設和經費使用。

2.農民職業教育過程中

培訓工作要做到與時俱進。首先，農民職業教育內容應及時跟隨農業市場最新信息與政策進行調整，其職業農民應該是市場需要的實用型人才;其次，構建靈活的培訓方式，注重線上培訓與課堂教學相結合，長短期相結合，同時注重田間實踐;最后，農民職業教育師資力量應不斷強化，監管機構要定期對培訓教師進行考核與審查，判斷培訓方式、培訓內容是否符合農民實際需要、是否與農業市場發展相符合，為培養高能力、高素質的職業農民提供保障[4]。

3.農民職業教育后期

為推動農民職業教育高質量發展，一方面應不斷完善職業農民認證機制，明確認證機構，對職業農民整體素質進行考核;另一方面應健全農民職業教育的長效跟蹤機制，為職業農民提供長期的服務。

（1）完善職業農民認證機制

職業農民等級劃分與職業農民資格認證是發展高質量農民職業教育的重要力量。在等級劃分、從業資格確定的作用下，職業農民會產生強烈的學習興趣，不斷學習農業技能，獲得更高水平的職業等級，同時為職業農民的地位與權利提供保障，一定程度上規范了農業現代化發展。

我國職業農民認證應不斷健全認證機制，由多部門共同討論出相對嚴格統一的認證標準，設立統一的認證機構，合理安排認證時間，不僅對農業知識與技能進行考核，也要重視其職業素質和行為態度，此外，應加強對認證工作的監督，保證其規范性、有序性。

（2）健全農民職業教育的長效跟蹤機制

健全長效跟蹤服務機制的出現為農民職業教育提供有效保障，通過對職業農民的跟蹤服務，有效監測教學培訓效率，幫助職業農民解決農業生產經營中遇到的難題。

第一，組織職業農民參與各類技能競賽，檢驗農民培訓工作的實施效果，促進各職業農民之間溝通交流[5];第二，構建信息服務平臺，通過互聯網、電話、郵件等先進手段與職業農民建立多重聯系，及時反饋農業新政策，降低農業生產經營的風險;第三，鼓勵職業農民發展智慧農業，提供因地制宜的農村農業發展策略，在資金與技術操作方面提供支持，推動職業農民高質量發展。

（三）注重線上教學，實現遠程教育

在疫情防控常態化的情況下，線上教學成為教育機構與學校教學的主要形式。

一方面，大力構建線上農業課程資源，政府與相關部門提供經費支持，實現課堂教學+線上教學融合培訓，同時可篩選出一批優秀的職業農民，開展農業知識與技能教育培訓會，將先進的農業技能與經驗傳授給其他農民，做到農業資源的合理應用;另一方面，利用廣播與電視節目等方式實現多渠道信息傳播，使農民職業教育緊密融入農民生產生活。

四、總結

農民職業教育工作是一項持久的工作，高質量的農民職業教育離不開完善的、規范化的農民職業教育體系、離不開嚴格的職業農民認證機制和健全的跟蹤服務機制。為做好農民職業教育工作，我國應不斷借鑒與吸取國外農民職業教育的突出特點，探索出符合我國國情的農民職業教育體系，推動我國農業現代化發展、提升農民生活水平。

參考文獻：

[1]李浩.辦高質量的農民教育培訓[N].農民日報，2022-02-22（007）.DOI：10.28603/n.cnki.nnmrb.2022.000665.

[2]朱聞軍.澳大利亞職業技術教育對我國農民培訓的啟示[J].北京農業職業學院學報，2007（05）：63-66.DOI：10.19444/j.cnki.1671-7252.2007.05.015.

[3]張寧潔.高素質農民培訓存在的問題與解決策略分析[J].農業開發與裝備，2021（12）：64-65.

[4]王煥平.現代農業視閾下新型職業農民培育若干思考[J].農業經濟，2022（03）：80-82.

[5]鄭海燕.培養高素質農民儲備高質量人才[N].農民日報，2019-06-14（008）.DOI：10.28603/n.cnki.nnmrb.2019.002698.

作者簡介：張子涵，（1996-），女，河北石家莊人，河南科技學院經濟與管理學院2020級職業技術教育專業在讀碩士生，主要從事職業教育研究。