精準扶貧邁向鄉村振興的有效路徑研究

劉鎮瑞 羅盛生 于宛玉

摘 要：精準扶貧邁向鄉村振興有其內在的邏輯，精準扶貧是鄉村振興的前提基礎，鄉村振興是精準扶貧的接續和提升。同時每個地方的發展條件和面臨的問題不盡相同，所以各地鄉村振興的路徑也各有不同。通過研究甘南地區精準扶貧的經驗及從精準扶貧邁向鄉村振興面臨的困境，從組織振興、產業振興、生態振興三個方面總結出甘南地區因地制宜的鄉村振興具體路徑。

關鍵詞：精準扶貧;鄉村振興;路徑

中圖分類號：F323.8 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2022）15-0025-03

對于農業農村而言，怎么樣能夠加快實現農業農村現代化，最關鍵的還是要取決于鄉村振興的實際效果。2020年，中國脫貧攻堅任務圓滿結束，而且獲得了頗為傲人的成績和效果。但是鑒于貧困問題不進則退具有一定的長效性，所以作為脫貧攻堅的接續發展，鄉村振興戰略依舊是重點。

一、甘南地區從精準扶貧邁向鄉村振興的必要性

（一）精準扶貧是鄉村振興的基礎

2020年之前，對于貧困地區而言，脫貧攻堅任務勢在必行，其中精準扶貧則成為攻堅脫貧工作中的重中之重。精準扶貧就是通過合理科學的方式對致貧因子進行分析，然后以此為基礎提出有效的解決方案，消除各項因子在其中的負面作用從而幫助主體消除絕對貧困;鄉村振興則是實現農業農村現代化，通過順應城鄉一體化戰略的推動與發展，構建完善農村發展系統的機制和模式，進而確保地區農業的快速發展與轉型，以解決相對貧困問題。不難看出，精準扶貧與鄉村振興的邏輯層面十分契合，前者是后者得以實現的前提，而后者則為前提提供了保障與支持。甘南地區由于地處西部交通不便且基礎設施建設不完善，長期以來經濟發展不均衡，因此甘南地區推動經濟發展、決戰脫貧攻堅、決勝全面小康的任務異常艱巨，是國家重點扶持的“三區三州”之一。2013年，甘南地區貧困人口登記有17.12萬，貧困發生率高達30.43%，建檔立卡貧困村有309個。現在甘南地區17.12萬建檔立卡貧困人口全部擺脫貧困狀態，309個村莊已經撤銷貧困頭銜，整個地區保質保量地完成了脫貧任務。甘南地區的整體脫貧過程中，當地農業發展水平顯著提高、農村基礎設施得到補充和完善、群眾得到實惠的同時也提高了勞動素質，這些發展成果成為甘南地區鄉村振興的基礎，使其站在新的歷史起點上，極大地推動了當地農業農村現代化的發展。

（二）鄉村振興是精準扶貧的接續和提升

將脫貧攻堅作為鄉村發展的目標和前提，才能充分助力鄉村振興戰略的穩步推行，讓基層地區的發展活力得以提升，讓人民共同致富。甘南地區的精準扶貧并不是只為完成指標的形式工作，而是在幫助人民戰勝絕對貧困，并且為之后的鄉村振興戰略打基礎。甘南地區在脫貧攻堅的過程中便著力布局鄉村振興戰略，聚焦綠色實踐在全州掀起了一場聲勢浩大的“環境革命”構建全域無垃圾示范區以傷筋動骨之痛求脫胎換骨之變。同時，大膽探索創新農牧村發展新模式，將生態文明建設與農業農村發展相結合，通過建設生態文明小康村，在戰勝貧困的過程中不斷優化環境質量，極大地改變了當地農業農村的生產生活方式促進其現代化。在進行精準扶貧中，不以犧牲環境為代價謀求發展，而是立足實際創造性地開辟出一條以生態保護作為立州之本的綠色發展道路。在精準扶貧后鄉村振興的過程中，依然堅持綠色發展道路，是精準扶貧的接續和提升。

二、甘南地區精準扶貧的基本經驗和當下面臨的困境

（一）甘南地區精準扶貧的基本經驗

1.注重環境整治工作。做好生態文明工作符合“綠水青山就是金山銀山”的理念，保護好生態環境才能夠實現可持續發展，才能夠更好地挖掘美麗生態的價值。甘南地區有其獨特的自然風景，有“甘肅后花園”之美譽，其美麗且獨特的生態風光吸引著全國各地的游客前來觀光，為甘南地區帶來了可觀的經濟收入。甘南地區先后為保護美麗的生態環境頒布和實施了一系列生態文明建設規劃，同時建設了一大批的生態文明示范工程試點，有計劃分批次地打造和建設生態文明小康村及生態園，注重綠色清潔無污染的環境、創立“九色甘南香巴拉”特色品牌，力求打造各式各樣的風光美景，力求做到“一家一景、一戶一韻”。

2.創新和發展新型農牧業。甘南地區過去的經濟發展的渠道和方式比較單一，農牧民的經濟收入來源多為放畜牧，因此該地區近幾年在經濟發展的同時十分注重農牧民生產生活方式的創新變革，大力培育和發展特色產業，切實強化農民可持續發展的能力，將農牧業與農家樂形式、特色有機食品、休閑旅游等有機結合，在互聯網的推動下促進產品銷售和旅游推廣。這樣不僅只是局限農牧業的發展，也能夠帶動周邊產業，促使產業結構升級，促進經濟由單一向多元轉化，達到“1+1>2”的效果。

3.重視鄉村振興中的主體力量。脫貧攻堅需要依靠群眾的積極性來建設農牧村，不調動農牧民來建設鄉村是行不通的，因此要突出農牧民的主體性，發揮農牧民這個主體力量，充分調動農牧民群眾積極性，鼓勵他們參與到精準扶貧與鄉村振興中去。“甘南地區始終堅持充分發揮農牧村基層黨組織的戰斗堡壘作用，發揮農牧黨員代表的先鋒引領作用，調動農民群眾的積極性、主動性。”[1]通過黨委統一領導、甘南各地區的政府主導、農牧民為主體等方面的努力下，吸引農牧村資金和勞動力的投入，注重保護農牧民的各方面權益激發主體積極性，激發出農牧村經濟發展活力。

（二）甘南地區當下面臨的困境

1.教育水平、勞動者素質相對不高。甘南地區由于教育資源相對匱乏，加上有些農牧民經濟上的限制導致甘南地區農牧民教育普及率相對較低，部分農牧民的文化水平相對不高，不利于新的信息化、機械化、專業化、組織化的生產生活推廣和普及，農牧業的社會主義現代化進程受阻。大多數農牧戶依舊是以家庭生產為主，致使物質資料不夠集中，缺乏專業指導培訓，生產效率還不夠高。“農牧民的生產基本屬于體力型和傳統經驗型，由于自身文化素質較低，使得當地難以實現組織化生產與產業升級，導致其長期處于產業鏈的低端。”[2]因此可以說對于新興技術的運用，生產經營方式的轉變、現代化的生產等方面都將是接下來需要重點考慮的幾個難題，這不僅需要提高教育水平，組織專業培訓人員和技術人員，還需要政府在政策宣傳上加大力度，給予適當補貼。

2.基礎設施建設薄弱。基礎設施建設對甘南地區的經濟發展起著關鍵作用，但是根據一些學者的調查，過去有極個別的甘南偏僻農村區域在供水供電、供氣供暖、道路交通、網絡信息、衛生事業等基礎設施建設方面相對較為落后，人民生活極為不便，這對發展農牧地區經濟、提高農牧地區農民生活水平造成了不利影響。因此，甘南地區要以基礎設施建設為重點，不斷優化甘南地區基礎設施建設結構，促進甘南地區農牧民經濟發展，改善甘南地區農牧民在吃、喝、住、行等方面的生活水平，增強農牧民的幸福感。

3.生態環境比較脆弱。甘南地區處在黃河和長江的上游區域，是我國重點的預防保護區，是黃河流域生態保護區、長江流域生態保護區的重要組成部分，“因為它特殊的地理區位、氣候條件從而導致它的生態環境比較脆弱，一旦破壞就很難修復，且影響是較大的[3]。生態保護對于甘南地區尤為重要，甘南地區依靠美麗的生態環境獲得經濟收益，一旦遭到破壞對甘南地區而言將是極大的損失。目前甘南地區也面臨著一些環境問題，一些農牧地區的農民由于文化水平較低，沒有科學處理好保護生態和短期經濟效益兩者之間的關系，忽略了對草場植被和水資源等相關環境方面的保護。因此，加強農民的生態意識，以及政府相關部門的管控意識顯得尤為重要。

三、從精準扶貧邁向鄉村振興的有效路徑

（一）以組織振興作為甘南地區精準扶貧邁向鄉村振興的保障

無論是脫貧攻堅還是鄉村振興，都要靠體制機制來保障。在中國脫貧攻堅之所以取得決定性進展，關鍵在于黨的領導和體制機制創新，建立了中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制[4]。在研究從精準扶貧邁向鄉村振興的有效路徑時同樣如此，關鍵在于黨的領導和體制機制的建設及創新。甘南地區基層基礎薄弱，因此健全抓鄉促村機制應通過黨的組織建設，引領甘南地區基層鄉村振興的機制建設。

1.健全鄉村振興組織機制。于2021年6月2日掛牌成立的甘南州鄉村振興局圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的重點任務，明確其職能定位，把防止規模性返貧作為頭等大事。自成立至今有效落實防止返貧動態監測幫扶機制，并牽頭抓好農村社會事業、鄉村治理、鄉村建設等工作。同時以黨建品牌創建為契機，精心打造了達拉鄉高吉村“紅帆領航”等一批黨建品牌示范點，進一步完善黨群服務中心服務功能，這些都為甘南州鄉村振興提供了堅強的組織保障。

2.促進黨建工作與鄉村治理緊密結合。甘南地區將黨組織書記落實鄉村振興工作責任納入黨委（黨組），書記抓基層黨建述職評議考核內容，壓緊壓實責任體系，形成了層層抓落實的工作格局，推動黨員領導干部把鄉村振興主體責任放在心上、抓在手上、扛在肩上。通過創新機制，將黨員領導干部融入基礎，讓他們真正了解人民需要什么，發展需要什么，將黨的基層組織優勢、群眾工作優勢轉化為農村發展優勢。

（二）以產業振興作為甘南地區精準扶貧邁向鄉村振興的基礎

甘南地區的產業振興主要有兩個方面需要振興，一是農牧業，是甘南地區的傳統產業;二是特色旅游業，是甘南地區鄉村振興的關鍵一招。將這二者相結合并不斷現代化是甘南地區從精準扶貧到鄉村振興有效銜接的關鍵。

1.利用特色產業，促進農牧業產業升級。對于畜牧業，甘南地區地處青藏高原東北邊緣與黃土高原西部過渡地段，有廣袤的草原，并且海拔、氣溫、日照時間和氣候均適合大規模的畜牧業生產。同時，甘南地區本就有一定產業基礎但有些薄弱，甘南地區圍繞打造“中國牦牛乳都”持續發力，通過構建生產組織體系，支持農業產業化龍頭企業向特色農產品優勢區集聚，推動農牧產業聚集形成規模產生品牌效應。在種植業方面，全面推行全域無化肥，全面禁止使用化肥，大力推行綠色生產方式和生態循環種養模式，同時加快種植業結構調整，加強生態特色種植業的規模化品牌化，使得高原夏菜、羊肚菌等產業實現規模效益雙提升。對于個體農民，鼓勵發展農業產業化聯合體，開展農民專業合作社質量提升行動，提升農牧民專業合作社規范化管理水平。啟動家庭農場培育計劃，提高年產量，增強農場的經營效益從根本上提高農牧民收入。

2.利用生態優勢，做強特色旅游業。在生態文明建設的推動下，甘南地區旅游環境得到極大改善，全域無垃圾成為吸引游客前往旅游的特色亮點。生態環境優化后甘南地區的環境承載力也隨之提高，可以接待更多游客。同時，教育水平的提高使得當地農牧民的素質得到極大提高，旅游載客量也隨之提升，旅游業潛力巨大。甘南地區通過利用具有旅游功能的生態文明小康村和專業旅游村，使得農牧業與鄉村旅游業相融合，利用“旅游+”“生態+”等模式，打造文化旅游標桿村、休閑牧業、星級牧家樂和鄉村旅游精品。通過多種渠道的宣傳提高甘南地區在全國乃至世界范圍內的知名度，以未遭破壞的優質旅游環境為主題再結合當地的民族特色與紅色文化，形成甘南特色旅游品牌。

（三）以生態振興作為甘南地區精準扶貧邁向鄉村振興的支撐

1.促進人與自然和諧共生。甘南地區深入貫徹落實習近平生態文明思想，認真踐行綠水青山就是金山銀山的理念，增強甘南地區的環境承載力。推進流域綜合治理，提升甘南黃河上游生態功能。整合并優化自然保護地，建立若爾蓋—黃河首曲國家公園，試點合作美仁、瑪曲阿萬倉兩個國家草原自然公園，嘗試構建出全球高海拔地帶重要的濕地生態系統和生物棲息地。促進人與自然和諧相處，以1 903個生態文明小康村為節點形成一張覆蓋整個地區的生態治理與保護的大網，在保護環境的同時優化農牧村人民居住環境。

2.加快構建現代化生態產業體系。構建現代化生態產業體系是生態振興的重要途徑。生態產業的發展狀況在一定程度上取決于當地生態環境的優劣，生態環境惡劣的地區不可能發展出良好的生態產業，發展良好的生態產業大多會出現在生態環境優越的地區。同樣，發展良好的生態產業也會促進當地生態環境不斷優化，這二者具有相互影響的關系。甘南地區應該充分利用其積累的生態優勢，大力發展以特色生態旅游業和現代生態農牧業為核心的生態產業，加速構建現代化生態產業體系，同時發展以節能環保、新能源、中藏醫藥、數據信息、通道物流等其他新興產業作為補充。將生態優勢轉化為經濟優勢，進而在取得一定經濟優勢后反哺生態建設。通過構建生態產業體系為甘南地區的生態振興打下經濟基礎，真正形成經濟與生態的穩定、良性發展。

參考文獻：

[1] ?姚會蘭.鄉村振興戰略下甘南藏區實踐探索[J].住宅產業，2018，（7）：13-17.

[2] ?曹夢蘭，田洋，羅進祥，胡夢霞，何奕國.鄉村振興戰略下農牧民增收問題研究——以甘南藏族自治州臨潭縣為例[J].環渤海經濟瞭望，2020，（1）.

[3] ?王海峰.民族地區生態文明與鄉村振興的互動邏輯及路徑選擇——以甘南藏族自治州生態文明小康村建設為例[J].社科縱橫，2019，（12）.

[4] ?高強.脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的邏輯關系及政策安排[J].南京農業大學學報：社會科學版，2019，（5）.