溯源“中國之治”,咨謀檔案資政

摘 要：“中國之治”是中國國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。文章通過對(duì)“中國之治”溯源，得出“中國之治”來源于中國歷史，來源于中國傳統(tǒng)文化，來源于國外現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，來源于中國共產(chǎn)黨的不斷實(shí)踐等結(jié)論，認(rèn)為“中國之治”與檔案有著非常密切的聯(lián)系。因此提出發(fā)揮檔案服務(wù)“中國之治”的先天優(yōu)勢，從推進(jìn)檔案治理現(xiàn)代化、立足館藏明確資政目標(biāo)、圍繞中心瞄準(zhǔn)資政重點(diǎn)、注重形式打造資政品牌、創(chuàng)新服務(wù)拓寬資政渠道等五個(gè)方面探索檔案資政工作。以“打鐵必須自身硬”的擔(dān)當(dāng)精神，提高檔案職業(yè)道德素養(yǎng)，強(qiáng)化檔案業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化檔案團(tuán)隊(duì)建設(shè)，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：中國之治;檔案;資政

基金項(xiàng)目：廣西科技師范學(xué)院科研基金項(xiàng)目青年項(xiàng)目：新時(shí)代高校檔案館館藏資源建設(shè)與開發(fā)利用研究;編號(hào)：GXKS2020QNO22。

概述

何為“中國之治”？“中國之治”就是中國國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會(huì)擘畫了“中國之治”的戰(zhàn)略宏圖，規(guī)劃了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“時(shí)間表”。讓我們知道“中國之治”不是一天建成，而是經(jīng)過反復(fù)探索，走過好多彎路，嘗過很多苦頭后慢慢總結(jié)出來的智慧結(jié)晶。檔案作為決策、行動(dòng)和記憶的真實(shí)記錄，是國家機(jī)構(gòu)“為實(shí)現(xiàn)其政治、法律和文化上的目的而存在的”，其政治屬性決定了檔案“國家公器”的性質(zhì)，成為執(zhí)政之資，治國理政之源，是黨和國家事業(yè)發(fā)展不可或缺的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、支撐性工作，是現(xiàn)代國家治國理政的重要基礎(chǔ)力量。溯源“中國之治”，不忘初心，牢記當(dāng)代檔案人“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”的光榮使命，做好檔案工作，夯實(shí)現(xiàn)代國家治國理政堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);咨謀檔案資政，更好地服務(wù)于“中國之治”，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程貢獻(xiàn)屬于檔案人的智慧力量[1 ]。

1 “中國之治”的前世今生

中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系具有深厚的歷史底蘊(yùn)，是經(jīng)過革命、建設(shè)和改革的長期實(shí)踐形成的，是在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性深化的結(jié)果。溯源“中國之治”，把握“中國之治”與檔案密切聯(lián)系，對(duì)檔案服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

1.1 “中國之治”來源于中國歷史

翻開歷史的扉頁，“文景之治”“貞觀之治”和“康乾之治”等中國歷史上難得的太平盛世，均表現(xiàn)出政治清明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定的繁榮景象，與當(dāng)代中國具有許多共同的特點(diǎn)，均是人民大眾心生向往的好時(shí)代。我們還發(fā)現(xiàn)，這些盛世一般是在建國之后二三十年出現(xiàn)的，如“文景之治”是在漢建國22年后，“康乾之治”是在清朝建國完成統(tǒng)一37年后。“中國之治”在建國70年后提出，可見中國特色的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的特殊性、復(fù)雜性和艱巨性。可以說，“中國之治”繼承了中國歷代盛世經(jīng)驗(yàn)，是中國歷代國家治理的智慧結(jié)晶。

1.2 “中國之治”來源于中國傳統(tǒng)文化

馬克思主義是基于社會(huì)發(fā)展規(guī)律和西歐資本主義發(fā)展的歷程作出的一般真理性預(yù)判，對(duì)國家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐沒有留下具體的解決方案。中華民族經(jīng)歷上下五千年的歷史演進(jìn)，形成了關(guān)于國家制度和國家治理的豐富思想。中國歷朝歷代的志士仁人所倡導(dǎo)的“天下為公”，早已成為人們向往的理想社會(huì)圖景。“法令行則國治，法令弛則國亂”的法治理念，已成為民族的共識(shí)。民貴君輕、政在養(yǎng)民的民本思想，周雖舊邦、其命維新的改革精神，親仁善鄰、協(xié)和萬邦的外交之道……，這些治國理念，既有升平之世社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的成功經(jīng)驗(yàn)，也有衰亂之世社會(huì)動(dòng)蕩的深刻教訓(xùn)，是“中國之治”的智慧源泉。

1.3 “中國之治”來源于國外現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

以國際視野推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，積極借鑒人類的文明成果，學(xué)習(xí)現(xiàn)代的政黨制度、國家制度、經(jīng)濟(jì)制度與技術(shù)條件，運(yùn)用“拿來主義”，采他山之石，攻治國之玉，學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外失敗的教訓(xùn)。從蘇聯(lián)等社會(huì)主義國家在制度建設(shè)和國家治理中的慘痛教訓(xùn)中得到啟示：馬克思主義必須與中國的國情相結(jié)合，市場經(jīng)濟(jì)不是資本主義所特有，它只是有效配置資源的一種方式，并創(chuàng)造性地把社會(huì)主義制度與市場經(jīng)濟(jì)體制有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步鞏固和完善了中國特色社會(huì)主義制度體系，集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在探索制度建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化方面的偉大覺醒和顯著成就。

1.4 “中國之治”來源于不斷實(shí)踐

“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，中國共產(chǎn)黨是“實(shí)踐”的忠實(shí)擁護(hù)者。在新民主主義革命時(shí)期，實(shí)踐“槍桿子里出政權(quán)”，我們黨在根據(jù)地創(chuàng)建了人民政權(quán)，探索建立了新民主主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化制度。中華人民共和國成立后，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民制定了《共同綱領(lǐng)》和1954年憲法，為中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系奠定了制度基礎(chǔ)。改革開放以來，“摸著石頭過河”是對(duì)“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”的生動(dòng)實(shí)踐，開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義理論。“中國之治”不是飛來峰，它從國家治理的實(shí)踐中來，到國家治理的實(shí)踐中去，“中國之治”必將繼續(xù)在現(xiàn)代治理的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)自身的現(xiàn)代化。

溯源“中國之治”，探尋“中國之治”的前世今生，我們發(fā)現(xiàn)，“中國之治”從歷史中走來，在中國文化的孕育中誕生，經(jīng)過學(xué)習(xí)借鑒國外現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在不斷的實(shí)踐中茁壯成長。檔案作為一項(xiàng)記錄歷史、傳承文明、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的原始記錄，無疑與“中國之治”有著非常緊密的聯(lián)系。習(xí)近平同志指出：“檔案工作是一項(xiàng)非常重要的工作，經(jīng)驗(yàn)得以總結(jié)，規(guī)律得以認(rèn)識(shí)，歷史得以延續(xù)，各項(xiàng)事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案。”從某種意義上說，“中國之治”根植于檔案。檔案工作是黨和國家事業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理過程中不可或缺的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、支撐性工作，是現(xiàn)代國家治國理政的重要基礎(chǔ)力量。中國的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是前無古人的事業(yè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要付出長期不懈的努力。檔案工作作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可或缺的基礎(chǔ)性工作。服務(wù)“中國之治”，檔案工作具有自身先天優(yōu)勢[2 ]。

2 發(fā)揮檔案資政優(yōu)勢

檔案治理作為國家治理的重要組成部分，開展好檔案治理本身就是服務(wù)“中國之治”，是做好檔案資政的前提和基礎(chǔ)。檔案治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它統(tǒng)一于更高層面的“國家治理”，以服務(wù)國家治理為宗旨，推動(dòng)檔案資源體系、檔案安全體系和檔案利用體系等“三個(gè)體系”建設(shè)，深入探索檔案治理現(xiàn)代化，不斷夯實(shí)檔案資政基礎(chǔ)。同時(shí)，進(jìn)一步加大檔案資政服務(wù)的實(shí)踐和探索，為檔案資政提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

2.1 立足館藏明確資政目標(biāo)

檔案資政具有大量反映歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的檔案資料，而且這種資源是獨(dú)有的，可信度高、借鑒性強(qiáng)。專題性編研，勢必會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)和領(lǐng)導(dǎo)決策起到重要的借鑒參考作用，是檔案資政相對(duì)于其他資政最大的優(yōu)勢。正是這種獨(dú)有的優(yōu)勢，決定了館藏資源能夠服務(wù)的資政目標(biāo)。具體是市縣級(jí)還是省部級(jí)，則必須根據(jù)館藏資源的具體情況確定資政服務(wù)對(duì)象。一般情況下，檔案館的歸屬基本上反映了檔案館的資政目標(biāo)，如市級(jí)檔案館基本上是服務(wù)市委、市政府，縣檔案館則服務(wù)縣委、縣政府。作為檔案工作人員，開展檔案資政則必須要立足于館藏，熟知館藏和挖掘館藏，做到心中有數(shù)，檔案資政報(bào)告的撰寫才能符合問題解決的現(xiàn)實(shí)需要，從而更具有指導(dǎo)性。

2.2 圍繞中心瞄準(zhǔn)資政重點(diǎn)

發(fā)揮檔案的資政功能，前提是要熟悉當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)或行業(yè)部門的重點(diǎn)，只有將檔案資政的內(nèi)容與當(dāng)前的發(fā)展大局緊密聯(lián)系起來，才能激發(fā)資政對(duì)象的關(guān)注和重視。一方面，要把握資政服務(wù)的可用性。要及時(shí)了解資政目標(biāo)的中心工作和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重大問題，有針對(duì)性地提供資政服務(wù)。在選題時(shí)多根據(jù)國家及上級(jí)有關(guān)文件、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和政府工作報(bào)告確定題目，從源頭上確保資政可用性。另一方面，資政服務(wù)產(chǎn)品要有一定的深度。不能只是相關(guān)檔案內(nèi)容的簡單匯集，需要事先對(duì)現(xiàn)實(shí)的相關(guān)資政服務(wù)領(lǐng)域和對(duì)象有初步了解和掌握，對(duì)所選用的檔案資料取其精華，并在提要中簡明扼要闡述，便于領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)容服務(wù)針對(duì)部門查閱和參考[3 ]。同時(shí)，資政服務(wù)要有時(shí)效性。資政目標(biāo)黨委、政府工作每個(gè)時(shí)期都有不同的重點(diǎn)工作，檔案資政服務(wù)要緊跟形勢，強(qiáng)調(diào)服務(wù)的時(shí)效性，才會(huì)受到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。

2.3 注重形式打造資政品牌

檔案部門要緊緊圍繞黨委、政府中心工作，研究探索檔案工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的切入點(diǎn)，深入挖掘檔案信息資源，真正把“檔案庫”變成“思想庫”，及時(shí)為黨委、政府科學(xué)決策提供政策性、借鑒性檔案資政建議。要符合目標(biāo)讀者的實(shí)際需求，這就要求檔案部門在注重產(chǎn)品內(nèi)容的同時(shí)，也要注重產(chǎn)品的形式，努力達(dá)到內(nèi)容與形式的完美統(tǒng)一。一是要選擇合適的載體，這對(duì)于資政服務(wù)工作至關(guān)重要。選擇類似簡報(bào)的形式較好，一目了然，同時(shí)根據(jù)服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn)，文字不宜過長。二是要有連續(xù)性。連續(xù)推出，統(tǒng)一編號(hào)，有利于形成品牌效應(yīng)，增強(qiáng)檔案部門的影響力。三是注重專題性。每期圍繞一個(gè)專題，突出主題，注重時(shí)效性，這樣就能給領(lǐng)導(dǎo)留下深刻的印象。如開展地情政策研究，可以結(jié)合政府的中心工作，確立一些課題進(jìn)行專題研究;也可以在開展研究的同時(shí)，召開一些理論研討會(huì)，通過這種形式解放思想、開拓思路，為政府的決策提供智力支持。又如編修地方志，帶有研究性質(zhì)，許多修志人員通過修志，積累了大量的資料，熟悉了本地的情況，成為專家型人才。再加上地方志部門資料齊全，十分有利于開展地情政策研究。

2.4 創(chuàng)新服務(wù)拓寬資政渠道

要找準(zhǔn)檔案服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提前介入、積極跟進(jìn)、主動(dòng)收集、制定規(guī)范，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升檔案資政作用。如在抓好農(nóng)村土地確權(quán)檔案整理時(shí)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，通過講課培訓(xùn)、親臨指導(dǎo)、疑難解答、過后檢查等一系列措施，確保農(nóng)村土地確權(quán)檔案規(guī)范、完整、齊全。要把檔案資政與政務(wù)信息公開渠道結(jié)合起來，加快政府信息公開平臺(tái)建設(shè)。例如，在檔案館或檔案局搭建“現(xiàn)行文件查詢中心”，為相關(guān)部門、企業(yè)或個(gè)人查詢信息資料提供便利。檔案主管部門牽頭做好中心的軟硬件建設(shè)，不斷豐富館藏檔案信息資源，利用政府搭建的文件查詢平臺(tái)，為相關(guān)部門、群眾做好服務(wù)，進(jìn)一步提升檔案資政惠民的效率和效果。

2.5 不斷拓展檔案的服務(wù)需求

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)檔案服務(wù)的需求日益多樣化、個(gè)性化。檔案工作者要根據(jù)新時(shí)代人民群眾的新需求，拓展服務(wù)領(lǐng)域，不斷滿足檔案的服務(wù)需求。一是要實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)的社會(huì)化。信息化社會(huì)中，人們對(duì)各類信息的需求日益迫切，檔案部門既要面對(duì)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等一切社會(huì)活動(dòng)中利用或可能利用檔案信息的組織和個(gè)人，又要針對(duì)性地為特殊利用者提供特定服務(wù)。二是要加強(qiáng)信息資源共享。人類的知識(shí)和信息資源在急劇增長，面對(duì)浩瀚繁雜的文獻(xiàn)情報(bào)，任何一個(gè)文獻(xiàn)部門都不可能將所有的知識(shí)和信息全部加以收集、整理、加工、保存和利用。因此，必須打破檔案、圖書、情報(bào)等部門各自為政的局面，建立一個(gè)完整的社會(huì)信息系統(tǒng)，實(shí)行一體化管理，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢。三是要合理開發(fā)檔案信息。反饋方法在檔案信息資源開發(fā)利用中起著重要的作用。通過對(duì)反饋信息進(jìn)行分析研究，可以提高檔案信息資源開發(fā)利用的科學(xué)性、合理性、系統(tǒng)性。

3 打鐵必須自身硬

推動(dòng)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在隊(duì)伍。打鐵必須自身硬，建設(shè)一支政治過硬、愛崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)精湛、服務(wù)高效的檔案團(tuán)隊(duì)是做好檔案資政、服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。

3.1 提高檔案人員職業(yè)道德素養(yǎng)

檔案職業(yè)道德規(guī)范是檔案人員普遍遵循的行為準(zhǔn)則，是社會(huì)對(duì)檔案人員的道德行為和道德關(guān)系的基本要求的概括。隨著信息化、大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，檔案數(shù)字化、管理智能化改變了檔案的工作內(nèi)容，改變了檔案的功用范圍，但不變的是檔案職業(yè)道德與操守。切實(shí)提升檔案工作者的職業(yè)道德，積極踐行“為黨管檔，為國守史，為民服務(wù)”。學(xué)習(xí)檔案工作技能及現(xiàn)代信息技術(shù)，肩負(fù)起保護(hù)人類社會(huì)檔案文化、延續(xù)人類社會(huì)文明傳播的重任。明確檔案工作職責(zé)、使命和目標(biāo)，樹立檔案服務(wù)新理念，明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)，調(diào)動(dòng)檔案干部的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)檔案干部隊(duì)伍活力和潛力，不斷提升檔案工作者的職業(yè)操守和文化素養(yǎng)，以及其參政議政的積極性和主動(dòng)性。

3.2 強(qiáng)化檔案業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)

在這個(gè)知識(shí)更新與科技發(fā)展一日千里的時(shí)代，檔案資政需要密切關(guān)注時(shí)政，了解時(shí)政，具有較強(qiáng)的政治敏銳性和洞察力。要求檔案工作者具備較強(qiáng)的綜合能力，還需通過不斷的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以確保自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)能與時(shí)俱進(jìn)。一方面，要系統(tǒng)學(xué)習(xí)檔案專業(yè)知識(shí)，深入了解檔案領(lǐng)域的現(xiàn)狀及發(fā)展動(dòng)態(tài)，運(yùn)用檔案學(xué)科新理論、新技術(shù)來指導(dǎo)和改進(jìn)檔案工作。另一方面，要進(jìn)一步拓寬知識(shí)面，以更好勝任檔案資政工作需要。如學(xué)習(xí)社會(huì)應(yīng)急管理，使檔案資源在關(guān)鍵時(shí)期發(fā)揮輔助決策作用;學(xué)習(xí)法律知識(shí)，只有做到知法、守法和用法，才能運(yùn)用檔案知識(shí)去協(xié)助國家法治;學(xué)習(xí)歷史文化、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等有關(guān)知識(shí)，不斷提升檔案工作者的綜合業(yè)務(wù)素能，才能撰寫出高質(zhì)量的資政報(bào)告，切實(shí)發(fā)揮檔案人員的資政價(jià)值，全面服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3.3 強(qiáng)化檔案團(tuán)隊(duì)建設(shè)

團(tuán)隊(duì)是指一種為了實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)而由相互協(xié)作的個(gè)體所組成的正式群體，是一種新的具有自我管理、自我控制機(jī)制的組織形式。共同的目標(biāo)與價(jià)值觀是團(tuán)隊(duì)之魂。開展檔案團(tuán)隊(duì)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建設(shè)一個(gè)有影響力的領(lǐng)導(dǎo)班子，打造一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的骨干中層，建設(shè)一個(gè)個(gè)人與事業(yè)共同成長的檔案團(tuán)隊(duì)，夯實(shí)檔案管理工作基礎(chǔ)。通過開展團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，弘揚(yáng)“馬上辦”和“釘釘子”精神，不為不辦找理由、只為辦好想辦法，切實(shí)推動(dòng)工作提質(zhì)增效。采用科學(xué)的激勵(lì)手段，激發(fā)檔案系統(tǒng)廣大干部職工的積極性與創(chuàng)造性，讓團(tuán)隊(duì)成員在感到競爭壓力，為檔案事業(yè)做貢獻(xiàn)的同時(shí)，充分發(fā)揮個(gè)人潛能，不斷發(fā)展自己，提高自己，達(dá)到個(gè)人成長與事業(yè)發(fā)展的完美結(jié)合，實(shí)現(xiàn)個(gè)人與團(tuán)隊(duì)的共同發(fā)展，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的檔案人才保障。

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作者簡介：藍(lán)艷林（1980— ），本科學(xué)歷，廣西科技師范學(xué)院檔案館館員，研究方向：檔案管理和利用。