市政工程預結算管理中存在的問題及對策分析

陳艷姣

摘?要：市政工程項目的預算和控制水平，直接反映出了該項目的管理水平，決定了項目的最終成敗，因此預結算管理應當始終貫穿于項目建設的全過程當中。本文主要以市政工程項目為切入點，對市政工程預結算管理的概念與管理進行了探究，著重分析市政工程預結算管理中存在的一些問題，并在此基礎上對解決市政工程預結算管理中存在的問題進行分析。

關鍵詞：市政工程;預結算管理;問題及對策

中圖分類號：F23???文獻標識碼：A????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.16.047

1?市政工程預結算管理概述

1.1?市政工程預結算管理的含義

在市政工程預結算管理中，主要包括了預算和結算兩個環節，同時預結算管理工作需要根據建設流程分步進行。因為不同的環節編制預算報表的基礎和深入存在差異，所以我們還能夠對預算管理進行劃分，分成概算和預算兩個環節，這其中又包括了初步設計和投資估算兩個環節，主要以圖紙預算和施工預算為主。市政工程的預算管理，需要以工程合同、工程量清單、合同變更等為依據，實現對材料費用、機械設備費用、人工支出、管理費等的預算管理。而結算管理主要包括了定期結算、階段結算、竣工結算等內容，比如竣工結算還可以反映出工作效率以及結算進度。施工單位根據工程合同在完成承包任務之后，通過檢驗的方式，在工程質量、安全、進度符合合同標準的情況下，可以向建設單位提出結算申請。在結算通過審查之后，結算結果也成為核定工程造價的重要依據。也就是說，只有在做完了竣工結算工作以后，才算是結束了結算管理工作。

1.2?市政工程預結算管理的工作程序

在市政工程預結算管理中，首先要籌備好材料，這些材料包括了市政工程的設計圖紙、地形丈量圖、施工構造計劃、工程質料造價信息等。其次需要認真閱讀施工圖紙，采用BIM等技術明確施工意圖。根據招投標書、設計圖紙、工程合同等相關工作對工程量進行計劃。同時物資部門還需要及時將材料的價格反饋給核算部門，由核算部門負責預算報表的編制工作，經上級部門審核通過后向建設單位報送預算報表。在工程結束以后，由核算部門編制工程結算報表，并由上級進行審核，通過以后在合同規定時間內將結算報表報送給建設單位并進行對審，要求根據工程合同規定的時間，合理進行工程審計。

1.3?市政工程預結算管理的主要流程

預算：收集預算資料——編制預算報告——審核預算報告——進入招投標階段。

結算：現場負責人根據工程進度向施工單位發結算通知——收集結算資料——編制結算資料清單——編制結算報告——審核結算報告——進入付款流程。

2?市政工程預結算管理中存在的問題

2.1?市政工程預結算管理不完善

從目前的情況來看，我國市政工程預結算管理中，還存在管理不完善的情況，這主要是因為現行的預結算管理方法比較落后。因為預結算管理屬于一種階段性的管理方式，應當始終貫穿于市政工程項目的各個環節當中。然而很多預結算管理人員還沒有認識到這一問題，預結算管理工作沒有兼顧到市政工程項目的各個方面，缺乏對市政工程項目預結算的綜合性管理。比如在招投標階段沒有對項目的標價和標底進行評估和分析，在這樣的情況下可能會導致后期施工出現資金匱乏的情況，導致市政工程項目所能夠創造的效益不佳。

2.2?政府對市政工程預結算的力度不夠

政府部門作為市政工程的主要投資方，在預結算管理中的重要性不言而喻。但是在招投標之后，無論是擬定工程合同還是設計施工圖紙，政府部門都缺乏對市政工程項目的關注，針對市政工程預結算管理的監督力度還有待加強，在這樣的情況下，所編制的預結算報表的合理性與準確性得不到保障，市政工程項目中資金使用的合理性也得不到保障。

2.3?沒有建立有效地監督機構和獎懲機制

加強對市政工程預結算管理的監督，主要是為了避免出現濫用資金的情況，對保證市政工程項目的綜合效益有良好的作用。從目前的情況來看，地方政府、建設單位還沒有切實履行對市政工程預結算管理的監督職能，現在基本都有第三方監督機構，招標代理、全過程管理、第三方結算審核等，但是機構的選擇沒有標準比較盲目，在這樣的情況下市政工程項目資金使用的合理性得不到保障，甚至可能會出現徇私舞弊的情況。同時，在對市政工程預結算管理進行監督的過程中，也沒有建立相應的獎懲機制對管理人員的行為進行約束，在這樣的情況下，預結算管理人員的工作很容易出現失誤，嚴重可能會導致出現一些無法挽回的后果。

2.4?市政工程預結算不到位

預結算管理應當涵蓋市政工程項目建設的全過程，如果缺乏對任何一個環節的嚴格把控，都會對預結算管理的執行效果造成影響。從市政工程的實際情況來看，很多時候都將管理工作的重點放在了預結算報表的編制上，忽略了對整體環節的把控，導致市政工程預結算管理執行不到位，如果在后期結算過程中發現問題想要進行彌補的難度是非常大的。所以在對市政工程項目具體進行預結算管理的過程中，必須采取動態化的管理手段，及時發現項目建設過程中出現的超預算問題，并有針對性采取措施進行調整，保證后期能夠實現預算目標。同時，預結算工程還可以會受到各種不良因素的影響。而自然因素屬于不可抗因素，想要有效規避自然因素對預結算管理的影響，在前期預算管理中就需要充分將自然因素的影響考慮在內，以此來保證預算執行到位。

3?市政工程預結算管理中存在問題的對策

3.1?建立健全的施工管理制度

在施工管理制度中，首先，應當對施工標準進行明確，進一步規范施工進度。要求在對施工進度進行檢查的過程中，相關管理人員必須結合工程的工期情況，定期進行施工進度總結，及時發現并解決施工中影響施工進度的因素。尤其是在合同管理過程中，為了降低成本支出、合理控制施工周期，還應當盡快投入到施工當中。項目管理人員應當明確限制施工進度的各種因素，并進行科學調整，有效避免出現違反施工規定的情況出現，切實提高市政工程施工管理的有效性，為后續預結算管理工作奠定良好的基礎。最后，在投資管理中還應當結合工程變更情況，實現對工程造價的合理控制，在完成設計工作之后，應當確保相關設計標準與國家標準一致，并結合現場實際情況進行詳細設計，只有在這樣的情況下才可以為市政工程預結算管理工作的開展營造一個良好的環境。D498D58D-9934-4195-8966-D0B98489D122

3.2?建立市政工程預結算機制

在市政工程建設當中，必須嚴格遵守相關要求開展預結算管理工作。因此，相關管理人員在開展預結算管理工作的過程中，必須進一步保證管理工作的質量，切實提高管理工作的效率，熟練掌握預結算管理的工作流程，建立相應的市政工程預結算管理機制。同時，相關管理人員應當準確把握好施工的各項條例，這對于預算結果的準確性而言有著非常重要的意義，能夠有效保證預結算結果的公正性。相關管理人員應當認真了解施工現場的具體規定，無論遇到什么樣的問題，都需要及時采取相應的措施來解決，可以更好地為后期結算管理工作奠定良好的基礎。

3.3?市政工程預結算管理中的風險防范

在市政工程項目建設中，做好預結算管理工作對于保證市政工程項目的綜合效益有著良好的作用。但是在實際建設過程中，存在很多影響預結算管理的風險因素，很容易出現超預算的情況，不利于經濟效益最大化，因此我們還需要采取相應的措施來規避預結算管理中存在的各種風險因素。想要有效規避這些風險問題的影響，就可以在預算階段做好市場調研工作，選擇合適的材料供應商，通過簽訂合同的方式確定材料價格，在保障材料來源穩定的同時，在采購合同的約束作用下可以避免出現材料價格波動的情況。

3.4?健全管理法律法規

在對市政工程項目進行預結算管理的過程中，政府部門一定要加強對于市政工程項目的干預，持續強化對預結算管理的監督、管理力度，進一步健全與預結算管理相關的法律法規，同時實施政策的方式加強對預結算管理的引導。同時，為了進一步強化并規范預結算管理工作，使得預結算管理達到制度化、程序化的標準，還應當建立并完善關于預結算管理的工作制度，切實保障市政工程預結算管理質量的提升，有效降低工程成本，充分發揮經濟效益。比如在編制預、結算報表的過程中，需要仔細閱讀工程合同、施工圖紙，明確預算定額、掌握市政工程的實際情況，同時還需要確定好市政項目的目標成本編制預、結算報表。在報表經過審批以后，才能夠將其作為市政工程項目成本支出的依據。施工過程中，需要通過動態監督的方式掌握施工的實際情況，積極采集相關結算資料，保證結算資料的完整性，根據招投標文件、工程合同、施工圖紙、竣工圖紙、洽商變更等資料才能夠編制結算報表。在進行預結算編制的過程中，必須熟悉施工現場的情況，切實掌握設計意圖，針對施工圖紙中存在的一切具有爭議的問題應當與技術人員進行協商，并妥善解決這些問題，同時在開展預結算管理工作的過程中，要盡量避免出現預結算脫離現場、脫離實際的情況，切實保障市政工程預結算管理的質量。

4?市政工程預結算管理案例

4.1?市政工程項目

市政工程通常表示城市的基礎建設，包括了給排水、交通、燃氣等基礎設施建設，是城市賴以發展的基礎，為提高人們生活水平提供了重要的保障。以市政工程項目施工預算為例，在這個階段主要是針對施工圖紙的預算，是擬建工程設計概算的具體化文件，也是市政工程項目的綜合預算。在預算管理過程中首先需要獲得批準或會審通過的施工圖，該文件必須由上級主管部門審批通過以后，有建設單位、設計單位和相關方面專家的會審紀要文件。在這樣的情況下，能夠為施工圖的預算編制提供重要的依據。施工組織設計是一種詳細表述平面布置、現場管理、機械選擇、施工進度等一系列施工設計的重要文件，和工程量計算有著非常密切的連續，所以也成為施工階段預算編制的重要依據之一。在市政工程項目預算管理中，經過批準的設計概算文件能夠控制市政工程項目建設費用的限額，是控制工程預算的重要依據，如果施工圖預算超過設計概算，需要經過上級主管部門批準后對設計概算進行調整。

4.2?市政工程預結算合同

市政工程預結算合同由發包方和承包方進行簽訂，合同上首先要約定預結算編制，規定編制任務由哪一方承擔，隨后是需要確定承包方式，確定總價款額度，如乙方（承包方）按照與甲方（發包方）簽訂的施工合同完成工程的工程造價預結算編制，采用總價承包形式包干，最后確定總價款額度。隨后甲乙兩方需要就結算費用的支付方式達成一致。在預結算合同中，還需要包括甲、乙雙方需要承擔的責任、施工圖預算、工程變更、竣工結算、注意事項、工作要求以及其他條款條例。簽訂預結算合同的時候，甲、乙雙方必須就合同內容達成一致。通常預結算合同為一式肆份，甲乙雙方各執貳份，合同自雙方簽字起生效，具有同等法律效應，甲乙雙方應當共同遵守，在甲乙雙方賬款結清以后，合同自然失效。

4.3?市政工程預結算

預算是對市政工程項目建設過程中需要投入的費用進行一個判斷，判斷項目是否值得投入，包括了對總收入、成本、費用、利潤等方面的預算。比如在市政工程預算管理階段，需要根據圖紙編制預算報表，在施工過程中施工單位需要根據預算進行施工，在施工過程中可能會出現一些變化情況，則需要適當對預算進行調整。在工程結束以后，還應當進行結算，具體確定工程最終的總支出，便于對施工單位結算款項，如果存在決算不認可的支出，則該支出應當由施工單位來承擔。

4.4?市政工程預結算管理中存在的問題及應用

近年來，我國市場環境發生了巨大的變化，給建設行業帶來了巨大的影響，市場中也不斷出現了許多新材料和新技術。對于市政工程項目來看，施工過程中所使用的施工材料與工藝也可能在不斷發生變化，所以預結算管理人員需要充分了解這些新材料與新工藝，不斷拓寬自己的視野，預結算管理不能固步自封，只有在這樣的情況下才可以保證市政工程預結算管理順利進行。在實際開展工作的過程中，還需要根據市政工程項目的具體要求，做好市政工程項目的預算工作，進一步保證項目的審計質量。尤其是在預算管理過程中，如果忽略了某些細節，可能會對工程項目整體造成巨大的影響，所以為了保障市政工程項目的順利推進，還需要不斷利用新技術，做好預結算管理工作。

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