優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境視角下行業(yè)協(xié)會(huì)的作用及強(qiáng)化對(duì)策研究

劉欣

[摘 要]行業(yè)協(xié)會(huì)是營(yíng)商環(huán)境的重要建設(shè)主體，越高水平的營(yíng)商環(huán)境，越需要行業(yè)協(xié)會(huì)高水平的參與。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)特作用，激發(fā)全社會(huì)積極自覺(jué)建設(shè)活力。該文分析了行業(yè)協(xié)會(huì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的獨(dú)特作用，探討了行業(yè)協(xié)會(huì)存在會(huì)員管理不善、行業(yè)自律不足、服務(wù)工作有待提質(zhì)增效、與政府溝通協(xié)調(diào)不充分、行業(yè)信用建設(shè)不足、涉企收費(fèi)還不夠規(guī)范等問(wèn)題，并提出了破解之道，認(rèn)為解決好上述問(wèn)題，有助于營(yíng)造開(kāi)放包容、互利合作、誠(chéng)實(shí)守信、重商護(hù)商的營(yíng)商環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]行業(yè)協(xié)會(huì) 營(yíng)商環(huán)境 作用 對(duì)策

[中圖分類號(hào)]C916

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1001-9596（2022）06-0023-07

當(dāng)前，受新冠肺炎疫情蔓延影響，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)受阻，復(fù)蘇緩慢。高質(zhì)量的營(yíng)商環(huán)境有巨大的吸引力，是具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿η蚁嗷f(xié)同進(jìn)步的中外企業(yè)、組織機(jī)構(gòu)在特定區(qū)域內(nèi)聚集的重要條件，是各國(guó)政府打破動(dòng)蕩國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)瓶頸，制定發(fā)展政策規(guī)劃，維持和諧穩(wěn)定政企關(guān)系，促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長(zhǎng)的重要突破口。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境維系全局工作，需要各社會(huì)主體齊心協(xié)力、共同完成。

行業(yè)協(xié)會(huì)作為連接政府與企業(yè)的樞紐性社會(huì)建設(shè)主體之一，是否迎合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，參與優(yōu)化我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，是評(píng)判該行業(yè)協(xié)會(huì)自身及該地方市場(chǎng)成熟程度的重要標(biāo)尺。近年來(lái)，我國(guó)各行業(yè)協(xié)會(huì)在改善行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)和優(yōu)化市場(chǎng)治理上發(fā)揮了重要作用。它們積極服務(wù)會(huì)員企業(yè)，維護(hù)市場(chǎng)公平誠(chéng)信，參與行業(yè)自律，協(xié)調(diào)溝通政府，審慎監(jiān)督管理，助力優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體實(shí)踐說(shuō)明，將行業(yè)協(xié)會(huì)納入建設(shè)體系，發(fā)揮其特色作用，這已成為發(fā)展共識(shí)。本文將系統(tǒng)研究我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中發(fā)揮的作用，同時(shí)著眼于未來(lái)，探尋行業(yè)協(xié)會(huì)自身發(fā)展瓶頸，提出解決對(duì)策，助力改善營(yíng)商環(huán)境，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、行業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)勢(shì)及其作用

行業(yè)協(xié)會(huì)憑借貼近會(huì)員企業(yè)、了解行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)、掌握行業(yè)前沿信息等自身優(yōu)勢(shì)，在參與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中發(fā)揮著重要作用。首先，相對(duì)于政府部門(mén)而言，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)制度供給及執(zhí)行是否促進(jìn)企業(yè)發(fā)展分析得更清晰，可以為政府決策提供好的建議。其次，行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)常與國(guó)內(nèi)外企業(yè)接觸交流，可以從其非官方的身份，多角度、多層面地向社會(huì)各界宣傳和傳播營(yíng)商環(huán)境建設(shè)情況，展示營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化正能量，發(fā)出好聲音，營(yíng)造良好的輿論氛圍。最后，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)員企業(yè)有規(guī)范、引領(lǐng)和教育之責(zé)，帶動(dòng)企業(yè)踐行行業(yè)規(guī)范責(zé)任，自律自強(qiáng)，合力營(yíng)造、共同維護(hù)良好營(yíng)商環(huán)境。

（一）全方位服務(wù)會(huì)員企業(yè)

行業(yè)協(xié)會(huì)是由從事相同性質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)自愿再組織成立的，其運(yùn)行宗旨就是為了會(huì)員企業(yè)發(fā)展和行業(yè)進(jìn)步，關(guān)注會(huì)員企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的痛難點(diǎn)，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反映會(huì)員訴求，提供解決對(duì)策，維護(hù)會(huì)員的經(jīng)濟(jì)、政治合法權(quán)益，幫助會(huì)員企業(yè)“全身心”投入改造升級(jí)，不斷發(fā)展壯大。工作內(nèi)容主要有以下六個(gè)方面：①發(fā)布行業(yè)信息，提供行業(yè)咨詢。通過(guò)刊物、行業(yè)網(wǎng)站等載體、渠道，傳遞國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)發(fā)展政策，及時(shí)公布國(guó)內(nèi)外行業(yè)前沿信息，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，提供幫助。②拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。積極與國(guó)內(nèi)外同行業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)等方面的交流，搭建溝通交易平臺(tái)，幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。③組織開(kāi)展行業(yè)培訓(xùn)，教育規(guī)范企業(yè)員工行為。④服務(wù)企業(yè)技術(shù)改造，積極與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和自主創(chuàng)新能力提升提供智力與物質(zhì)支持。⑤增強(qiáng)企業(yè)信譽(yù)與品牌建設(shè)，提高行業(yè)公信力和認(rèn)同度。⑥設(shè)置行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，防止、遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)與行業(yè)壟斷等行為，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)與權(quán)威。

（二）參與行業(yè)自律管理

行業(yè)自律、規(guī)范運(yùn)行是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。近年來(lái)，各行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)發(fā)布行業(yè)自律宣言、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)等形式，加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范行業(yè)發(fā)展[1]。如上海市生物醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)發(fā)布《上海市生物醫(yī)藥行業(yè)自律宣言》和簽訂《上海市醫(yī)藥生物企業(yè)誠(chéng)信守法承諾書(shū)》，引導(dǎo)醫(yī)藥行業(yè)始終將誠(chéng)信和自律意識(shí)貫穿于藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，積極配合監(jiān)管部門(mén)和社會(huì)大眾監(jiān)督。“毒膠囊事件”發(fā)生后，協(xié)會(huì)第一時(shí)間聯(lián)名醫(yī)藥會(huì)員企業(yè)單位向社會(huì)各界公開(kāi)承諾“不購(gòu)買、不使用、不生產(chǎn)流通假冒偽劣、超標(biāo)不合格藥用輔料原料，杜絕流入生物醫(yī)藥企業(yè)”，樹(shù)立了行業(yè)高度自律及承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的良好形象，維護(hù)行業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，營(yíng)造自我監(jiān)管的醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（三）發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用

在發(fā)揮會(huì)員企業(yè)與政府的溝通紐帶作用方面，近年來(lái)，各協(xié)會(huì)持續(xù)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，成為輔助政府市場(chǎng)監(jiān)督協(xié)調(diào)工作開(kāi)展的“好伙伴”，減輕政府治理風(fēng)險(xiǎn)與管理成本，形成合力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境良好互動(dòng)格局。①協(xié)助行業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，審查發(fā)現(xiàn)行業(yè)及所涉企業(yè)的發(fā)展困境，積極反饋，并提供解決對(duì)策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年江西全省性行業(yè)協(xié)會(huì)共代表行業(yè)和會(huì)員向政府部門(mén)提出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面政策建議800多項(xiàng)，其中300多項(xiàng)得到采納執(zhí)行。②參與本行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和法律制度的制定、執(zhí)行與改進(jìn)。針對(duì)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)環(huán)境及不同產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展態(tài)勢(shì)，因地制宜，因性（性質(zhì)）制宜，有針對(duì)性地提出優(yōu)化建議。③承接政府部門(mén)委托項(xiàng)目，如云南省松香協(xié)會(huì)在省產(chǎn)業(yè)局的委托下，參與地方標(biāo)準(zhǔn)《松脂采集技術(shù)規(guī)程》復(fù)審工作，并實(shí)地察看《規(guī)程》執(zhí)行情況[2]。

（四）維護(hù)市場(chǎng)公平誠(chéng)信

成熟的社會(huì)信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是構(gòu)建制度與道德融合的市場(chǎng)監(jiān)管體制的重要保障，更是打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境成敗的關(guān)鍵。誠(chéng)實(shí)守信是社會(huì)良性發(fā)展的精神支撐，也是行業(yè)企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)高度重視和加強(qiáng)信用體系建設(shè)。一方面，協(xié)助政府相關(guān)部門(mén)構(gòu)建以信用為標(biāo)準(zhǔn)的分類監(jiān)管體制，以誠(chéng)信意識(shí)教育引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范自身行為。支持信用產(chǎn)品研發(fā)運(yùn)用，服務(wù)信用市場(chǎng)。另一方面，助力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的政務(wù)環(huán)境，督促政府主體履行政策承諾，發(fā)揮其在信用鏈條中的引領(lǐng)和表率作用，營(yíng)造穩(wěn)定的守信氛圍，培育誠(chéng)實(shí)守信、公平公正的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。

二、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境視角下行業(yè)協(xié)會(huì)作用發(fā)揮存在的問(wèn)題及原因分析

（一）行業(yè)協(xié)會(huì)面臨的發(fā)展困境

1.會(huì)員管理不善，行業(yè)自律不足

隨著行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)模的日益壯大，提高對(duì)其會(huì)員企業(yè)的管理規(guī)范能力，強(qiáng)化行業(yè)自律顯得尤為重要。但一些協(xié)會(huì)會(huì)員管理職能履行不到位，對(duì)會(huì)員企業(yè)的約束功能大打折扣，造成行業(yè)自律失靈。首先，協(xié)會(huì)內(nèi)部會(huì)員服務(wù)缺乏民主性。由于有的協(xié)會(huì)對(duì)外部資源依賴性較強(qiáng)，為獲取資源有利條件，對(duì)協(xié)會(huì)發(fā)展資源獲取能力有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的會(huì)員企業(yè)在協(xié)會(huì)決策層和執(zhí)行層中占較大比例。協(xié)會(huì)基于資源需求，被大會(huì)員“綁架”，為精英會(huì)員服務(wù)，中小企業(yè)的權(quán)益受到忽視和威脅，訴求表達(dá)受阻，造成行業(yè)市場(chǎng)壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)員服務(wù)與協(xié)會(huì)民主辦會(huì)原則有所背離。其次，協(xié)會(huì)本身自律性不足。有些行業(yè)協(xié)會(huì)將行業(yè)自律規(guī)則束之高閣，對(duì)個(gè)別企業(yè)違反協(xié)會(huì)章程、鉆規(guī)則漏洞、越行業(yè)發(fā)展底線的違法違規(guī)行為不敢曝光、處理，任由此類危害行業(yè)和協(xié)會(huì)自身發(fā)展的劣性行為繼續(xù)存在，行業(yè)自律職能在監(jiān)管環(huán)節(jié)偏離軌道。

2.服務(wù)質(zhì)量不及預(yù)期

行業(yè)協(xié)會(huì)以服務(wù)會(huì)員為辦會(huì)宗旨，服務(wù)質(zhì)量的高低決定其吸引會(huì)員能力的強(qiáng)弱。從總體來(lái)看，現(xiàn)階段我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)陷入了“服務(wù)水平低—會(huì)員加入少—資源吸附能力弱—服務(wù)提供困難多—吸引不到會(huì)員”的發(fā)展旋渦，亟須采取有力措施，提升

服務(wù)質(zhì)量。首先，會(huì)員企業(yè)普遍反映行業(yè)協(xié)會(huì)提供的服務(wù)專業(yè)性不強(qiáng)，既未根據(jù)行業(yè)性質(zhì)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也未根據(jù)企業(yè)的需求設(shè)計(jì)專業(yè)性的、行業(yè)需要的個(gè)性化服務(wù)。若會(huì)員單位無(wú)法獲得所需服務(wù)，行業(yè)協(xié)會(huì)將面臨會(huì)員單位拖欠會(huì)費(fèi)甚至持續(xù)流失問(wèn)題。其次，行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)單一且執(zhí)行力度不到位。多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)滿足于提供協(xié)助政府、行業(yè)咨詢等基本服務(wù)，未根據(jù)行業(yè)發(fā)展遇到的新機(jī)遇與挑戰(zhàn)，積極創(chuàng)新服務(wù)方式，提供新產(chǎn)品，服務(wù)職能滯后。同時(shí)，所承諾的服務(wù)項(xiàng)目與內(nèi)容執(zhí)行落實(shí)力度不到位，協(xié)會(huì)公信力褪色。最后，由于協(xié)會(huì)創(chuàng)新人才缺乏且資金保障缺失，又對(duì)自身發(fā)展缺少前瞻性規(guī)劃，管理方式因循守舊，服務(wù)質(zhì)量出現(xiàn)一定程度的下滑。

3.與政府溝通協(xié)調(diào)的紐帶作用不充分

行業(yè)協(xié)會(huì)作為連接政府與企業(yè)的社會(huì)中介樞紐性組織，最主要的職能之一便是溝通協(xié)調(diào)政府，自下而上反映行業(yè)發(fā)展訴求和難點(diǎn)。政府部門(mén)在接收、調(diào)研、評(píng)估后，有針對(duì)性地回應(yīng)并制定對(duì)策，形成政府、市場(chǎng)與企業(yè)間良好的交互格局。然而，一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)在發(fā)展過(guò)程中受政府部門(mén)牽制過(guò)多，組織獨(dú)立性不強(qiáng)，在參與行業(yè)管理或協(xié)會(huì)內(nèi)部治理溝通上都會(huì)受到政府的制約。例如，中國(guó)港口協(xié)會(huì)遇到多地區(qū)轉(zhuǎn)港情況時(shí)，各地行業(yè)協(xié)會(huì)本應(yīng)發(fā)揮組織職能，協(xié)調(diào)溝通，化解矛盾，推動(dòng)互助合作，為客戶提供便利[3]。但實(shí)際操作中，各地港口協(xié)會(huì)受當(dāng)?shù)卣疇恐?，更多考慮本地利益，甚至?xí)趾ζ渌劭诶婕靶袠I(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體利益。獨(dú)立性問(wèn)題導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)溝通紐帶作用發(fā)揮不充分。另一方面，我國(guó)體制外行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展歷程較短，各項(xiàng)體制機(jī)制尚未健全，同時(shí)缺少政府部門(mén)的身份認(rèn)可和資源傾向支持，行政重視度不高，在與政府部門(mén)的交互協(xié)調(diào)中缺少話語(yǔ)權(quán)，甚至飽受歧視，溝通協(xié)調(diào)面臨重重困難。

4.行業(yè)信用建設(shè)問(wèn)題

強(qiáng)烈的誠(chéng)信意識(shí)、成熟的信用體系是行業(yè)協(xié)會(huì)拓展新工作領(lǐng)域、更好服務(wù)會(huì)員企業(yè)、提高行業(yè)權(quán)威與自律、規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序的關(guān)鍵。目前我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在信用建設(shè)上存在以下幾個(gè)問(wèn)題：①全國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)信用建設(shè)缺少完整系統(tǒng)規(guī)劃，建設(shè)進(jìn)度差異較大，呈不平衡建設(shè)狀態(tài)[4]。②自主、動(dòng)態(tài)的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)不到位，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)員企業(yè)的最新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況及數(shù)據(jù)檔案整理缺乏及時(shí)更新、分析，信用評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性和真實(shí)性。③信用監(jiān)管機(jī)制建設(shè)不到位。行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部缺少監(jiān)督管理，導(dǎo)致部分會(huì)員企業(yè)依托行業(yè)壟斷地位優(yōu)勢(shì)，忽視誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，出現(xiàn)低價(jià)競(jìng)銷、惡性競(jìng)爭(zhēng)等失信行為。④在行業(yè)協(xié)會(huì)信用體制機(jī)制建設(shè)中，違規(guī)舉報(bào)平臺(tái)與渠道的搭建、暢通、擴(kuò)展、維護(hù)等工作落實(shí)不到位，獎(jiǎng)懲機(jī)制欠缺，不同程度影響協(xié)會(huì)信用水平。

5.涉企收費(fèi)規(guī)范性需進(jìn)一步強(qiáng)化

近年來(lái)，一些行業(yè)協(xié)會(huì)涉企亂收費(fèi)行為被多次曝光，嚴(yán)重蠶食會(huì)員企業(yè)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益和發(fā)展資源，影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展及我國(guó)營(yíng)商環(huán)境。例如，行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展行業(yè)類評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)本不應(yīng)向評(píng)比對(duì)象收取任何費(fèi)用，但仍有少數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)在此類活動(dòng)中做手腳、搞變通，變相收取費(fèi)用。浙江省工藝美術(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)在杭州舉辦的“第九屆中國(guó)（浙江）工藝美術(shù)精品博覽會(huì)”，其間評(píng)審“浙江省工藝美術(shù)精品獎(jiǎng)”，獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)金獎(jiǎng)、銀獎(jiǎng)、銅獎(jiǎng)，共收取參評(píng)費(fèi)15.24萬(wàn)元，違反《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《社會(huì)組織評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理暫行規(guī)定》，被責(zé)令改正，退還違規(guī)收費(fèi)[5]。此外，依托行政權(quán)力強(qiáng)制收費(fèi)、借助行政委托事項(xiàng)搭便車收費(fèi)等問(wèn)題也不同程度存在，阻礙了行業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。

（二）原因分析

1.內(nèi)部治理存在缺陷

我國(guó)絕大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)成立時(shí)間較晚，存在集權(quán)式管理、任命制等制度缺陷，協(xié)會(huì)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和管理模式往往流于表面，不少協(xié)會(huì)內(nèi)部的現(xiàn)實(shí)管理較為混亂。黨建工作不到位，法人治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，存在協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制、內(nèi)部監(jiān)督及責(zé)任追究機(jī)制缺失等問(wèn)題，導(dǎo)致協(xié)會(huì)內(nèi)相關(guān)規(guī)章制度對(duì)會(huì)員企業(yè)的約束和規(guī)范作用較弱，權(quán)威性、震懾力不足。此外，多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)章制度并未結(jié)合行業(yè)類別、經(jīng)營(yíng)范圍等實(shí)際情況，機(jī)械套用其他現(xiàn)成規(guī)章條文，缺乏創(chuàng)新性與靈活性。

2.自身服務(wù)能力不足

行業(yè)協(xié)會(huì)自身成熟程度取決于協(xié)會(huì)內(nèi)部治理機(jī)制和工作人員的能力素質(zhì)。調(diào)查顯示，多數(shù)協(xié)會(huì)未形成權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡高效的內(nèi)部管理機(jī)制，與現(xiàn)代社會(huì)組織要求的市場(chǎng)化、專業(yè)化內(nèi)部運(yùn)行模式存在差距。部分行業(yè)協(xié)會(huì)未衡量（估量）人力資源管理對(duì)協(xié)會(huì)發(fā)展的作用，未建立人員管理和激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)在職工作人員的行為規(guī)范、能力素質(zhì)缺乏專業(yè)化培訓(xùn)教育，協(xié)會(huì)人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)性失衡，工作人員對(duì)協(xié)會(huì)建設(shè)熱情不高，專業(yè)程度和開(kāi)拓創(chuàng)新能力低。行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)薄弱，無(wú)力承接更多社會(huì)所要求、所希望完成的職能，行業(yè)對(duì)其身份認(rèn)可度不高，對(duì)企業(yè)吸引力不強(qiáng)，資源流入等受到限制。

3.培育支持力度小

①政府職能轉(zhuǎn)移不到位。部分行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，政府職能轉(zhuǎn)移改革進(jìn)程較慢。近年來(lái)，行業(yè)協(xié)會(huì)所承接的政府職能基本沒(méi)有變化，大部分重要職能資源，尤其是一些關(guān)鍵的行業(yè)治理職能，仍然由政府部門(mén)掌握，使行業(yè)協(xié)會(huì)成了所謂的“閑人”，職能發(fā)揮的范圍有限，能力得不到鍛煉，協(xié)會(huì)價(jià)值得不到體現(xiàn)，降低了企業(yè)吸引力。②政府購(gòu)買服務(wù)有待加強(qiáng)。一些部門(mén)購(gòu)買服務(wù)意識(shí)不足，在執(zhí)行方向、力度方面與政策規(guī)定存在較大差距，在購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容與范圍、購(gòu)買方式上存在操作不規(guī)范問(wèn)題。③人才隊(duì)伍建設(shè)制度不健全。行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員尚處在人才政策框架體系之外，薪酬福利、保險(xiǎn)保障、檔案穩(wěn)定、激勵(lì)機(jī)制等保障機(jī)制不健全，協(xié)會(huì)對(duì)工作人員的凝聚力不高，以上這些同樣阻礙了協(xié)會(huì)的發(fā)展。

4.法制及監(jiān)管體系不完善

任何社會(huì)組織的成立和運(yùn)轉(zhuǎn)都必須納入法治軌道，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)執(zhí)行職能，同時(shí)接受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管及社會(huì)各界的監(jiān)督。從法律層面看，我國(guó)尚未出臺(tái)一部專門(mén)的行業(yè)協(xié)會(huì)基本法，《民法典》確立了行業(yè)協(xié)會(huì)的非營(yíng)利法人地位，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《反壟斷法》對(duì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)行操作性失范進(jìn)行規(guī)定。但這些法律的立法主體對(duì)象并非行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、職能、權(quán)益、具體行為、具體活動(dòng)區(qū)域等缺乏明確規(guī)范，系統(tǒng)性、完整性不足，缺乏權(quán)威性，在組織活動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)違法且傷害行業(yè)發(fā)展前景的尷尬行為。在監(jiān)管層面，行業(yè)協(xié)會(huì)登記管理機(jī)關(guān)及行業(yè)管理部門(mén)與公安、審計(jì)等社會(huì)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制尚未形成，行業(yè)協(xié)會(huì)信息及財(cái)務(wù)資產(chǎn)公開(kāi)制度、社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)打造等力度不強(qiáng)，監(jiān)管監(jiān)督不力。由此，行業(yè)協(xié)會(huì)容易步軌偏差，價(jià)值取向迷失，作用發(fā)揮成為空想[6]。

三、促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策

（一）強(qiáng)化會(huì)員管理與行業(yè)自律

首先，堅(jiān)持會(huì)員民主管理。將民主辦會(huì)原則內(nèi)化于協(xié)會(huì)運(yùn)行機(jī)制與具體實(shí)踐中，在協(xié)會(huì)重大決策、協(xié)商談判、人事選舉任免等工作中以公開(kāi)公正、透明民主的方式進(jìn)行，重視全體會(huì)員企業(yè)的合理合法訴求，不因小企業(yè)的短板限制而搞忽視，甚至歧視，以避免會(huì)員企業(yè)之間發(fā)生惡性競(jìng)爭(zhēng)。其次，優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)。在遵循行業(yè)協(xié)會(huì)章程的前提下，建立以章程為核心的內(nèi)部管理制度，健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、秘書(shū)處分權(quán)制衡和協(xié)調(diào)配合機(jī)制，保證自我監(jiān)督規(guī)范行為;同時(shí)，持續(xù)加強(qiáng)推進(jìn)黨建工作，提高協(xié)會(huì)人員思想政治素質(zhì)，發(fā)揮協(xié)會(huì)黨員先鋒模范作用，建設(shè)高素質(zhì)、高自律的協(xié)會(huì)工作團(tuán)隊(duì)。最后，健全誠(chéng)信自律機(jī)制。加強(qiáng)協(xié)會(huì)人員的誠(chéng)信自律意識(shí)，并將其上升至協(xié)會(huì)章程層面;另外，重視信息財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、舉報(bào)獎(jiǎng)懲機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等制度的運(yùn)行完善與維護(hù)，讓協(xié)會(huì)及其工作人員在行為中產(chǎn)生警覺(jué)性和自我克制性，將工作實(shí)施和職能落實(shí)框定在誠(chéng)信前提下，形成誠(chéng)信、自律的良好氛圍和發(fā)展環(huán)境。

（二）提升服務(wù)質(zhì)量與自身能力建設(shè)

首先，提高服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。注重對(duì)本行業(yè)開(kāi)展前瞻性研究，及時(shí)分析、研判本行業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在創(chuàng)新服務(wù)提供方式、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)品、收集行業(yè)國(guó)內(nèi)外前沿資訊、搭建各類服務(wù)平臺(tái)、參與行業(yè)性集體談判、推動(dòng)會(huì)員企業(yè)聯(lián)盟抱團(tuán)發(fā)展、溝通國(guó)內(nèi)外同行等方面，本著服務(wù)會(huì)員企業(yè)宗旨，實(shí)現(xiàn)服務(wù)重心由政府向企業(yè)、行業(yè)、市場(chǎng)轉(zhuǎn)變傾斜，提升協(xié)會(huì)服務(wù)質(zhì)量，提高行業(yè)權(quán)威和市場(chǎng)需求性。其次，做好行業(yè)宣傳。密切關(guān)注、傾聽(tīng)、集中匯集反映企業(yè)會(huì)員及相關(guān)利益方在本區(qū)域、本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、制定戰(zhàn)略運(yùn)營(yíng)規(guī)劃、進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整中，所發(fā)出的咨詢、利益維護(hù)、矛盾調(diào)解等呼聲，組織會(huì)員企業(yè)與各地政府部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行經(jīng)常性、持續(xù)性的對(duì)話，上傳問(wèn)題，下達(dá)對(duì)策安排，有效維護(hù)會(huì)員企業(yè)的各項(xiàng)權(quán)益。最后，提升專業(yè)化能力水平。建立合理且具備吸引力的薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)有效的激勵(lì)約束機(jī)制，公開(kāi)選聘一批行業(yè)優(yōu)秀人才，制定職業(yè)化和專業(yè)化培訓(xùn)計(jì)劃并有序開(kāi)展，補(bǔ)齊人才素質(zhì)短板;保證人崗匹配，激勵(lì)發(fā)展?jié)撃?，提高工作效率?/p>

（三）加大行業(yè)協(xié)會(huì)支持力度

首先，加快政府職能讓渡進(jìn)程，創(chuàng)新政府購(gòu)買服務(wù)方式。政府應(yīng)主動(dòng)放開(kāi)對(duì)行業(yè)自我治理的職能限制，交由行業(yè)協(xié)會(huì)履行;對(duì)于政府不易直接執(zhí)行的事務(wù)性或管理服務(wù)等工作，在同等條件下優(yōu)先向行業(yè)協(xié)會(huì)購(gòu)買，增強(qiáng)外界對(duì)協(xié)會(huì)認(rèn)可度的同時(shí)促進(jìn)協(xié)會(huì)自身能力建設(shè)，再反哺外界支持。其次，多管齊下培育行業(yè)協(xié)會(huì)，彌補(bǔ)資金缺口。建立公共財(cái)政扶持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展配套機(jī)制，支持建設(shè)一批具有示范帶動(dòng)作用的雙創(chuàng)示范基地和孵化基地，對(duì)評(píng)估等級(jí)在4A級(jí)以上的行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)證書(shū)及資金獎(jiǎng)勵(lì)，促使協(xié)會(huì)間開(kāi)展良性競(jìng)爭(zhēng)，提升生命力和影響力。允許行業(yè)協(xié)會(huì)在法律支持范圍內(nèi)，依靠自身信息、統(tǒng)計(jì)等優(yōu)勢(shì)研發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)品和開(kāi)展特色活動(dòng)，向相應(yīng)服務(wù)對(duì)象適當(dāng)收取費(fèi)用[7]。最后，同其他社會(huì)建設(shè)主體合力建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)集聚區(qū)，搭建交流論壇等平臺(tái)，促進(jìn)協(xié)會(huì)間合作學(xué)習(xí)及協(xié)同創(chuàng)新;此外，提供房租優(yōu)惠、項(xiàng)目引薦、信息咨詢、人才評(píng)選等支持措施。

（四）加強(qiáng)法律制度建設(shè)

逐步構(gòu)建全方位、多層次的行業(yè)協(xié)會(huì)法律系統(tǒng)。第一層次，根據(jù)現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)實(shí)際情況，在立法的過(guò)渡期，增加設(shè)立試行《行業(yè)協(xié)會(huì)工作條例》或地方性法規(guī)條例，在不斷改進(jìn)實(shí)踐中，逐步形成行業(yè)協(xié)會(huì)專門(mén)法。第二層次，加快制定出臺(tái)《行業(yè)協(xié)會(huì)法》，在內(nèi)容上對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、成立條件、職能、治理結(jié)構(gòu)、權(quán)利義務(wù)等進(jìn)行全面明確規(guī)范。第三層次，出臺(tái)行業(yè)協(xié)會(huì)配套支持性法規(guī)，包括稅收減免、會(huì)員編制、黨建等方面法規(guī)。第四層次，行業(yè)協(xié)會(huì)入會(huì)準(zhǔn)入機(jī)制、退出機(jī)制、自律機(jī)制等保障機(jī)制需確立，以法律形式確定直接登記制度與一業(yè)多會(huì)制度[8];實(shí)現(xiàn)寬進(jìn)嚴(yán)出，規(guī)范出入會(huì)程序;明確行業(yè)自律自建的范圍與規(guī)則，為行業(yè)協(xié)會(huì)長(zhǎng)效發(fā)展提供穩(wěn)固的法治保障。

（五）建立綜合監(jiān)管體系

形成政府監(jiān)管、協(xié)會(huì)自治、社會(huì)監(jiān)督“三位一體”的新型綜合監(jiān)管格局，提升監(jiān)管治理水平。在政府監(jiān)管方面，加快建立行業(yè)協(xié)會(huì)登記管理及與公安、審計(jì)等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，權(quán)責(zé)明確、各司其職、溝通配合。在協(xié)會(huì)自治方面，借助行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)與法律訴訟機(jī)制，對(duì)協(xié)會(huì)內(nèi)部或會(huì)員企業(yè)糾紛、事故進(jìn)行處理。建立協(xié)會(huì)承諾制度，將承諾履行到位，鼓勵(lì)協(xié)會(huì)與具備資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，以第三方視角客觀評(píng)估協(xié)會(huì)信用狀況，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信社會(huì)氛圍。在社會(huì)監(jiān)督方面，為公眾提供、拓寬、暢通監(jiān)督渠道，提高公眾監(jiān)督意識(shí);加強(qiáng)新聞媒體監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督的引導(dǎo)作用。重視行業(yè)協(xié)會(huì)違法違規(guī)行為投訴舉報(bào)受理平臺(tái)的建設(shè)和維護(hù)，給予舉報(bào)人一定獎(jiǎng)勵(lì)，依法依規(guī)公開(kāi)行政處罰情況，形成監(jiān)督有力的良好格局。

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