公路隧道火災處置隊伍建設研究

摘要：隨著我國的社會經濟發展和公路隧道修筑技術進步，國內公路隧道建設也處在大規模的建設過程中，隨之而來的是公路隧道火災多發，事故所造成的社會影響和損失都很大。對于公路隧道火災的處置仍是隧道管理部門、消防部門面臨的一個難題。針對此現狀，文章分析目前公路隧道火災處置存在的問題，針對公路隧道火災處置隊伍建設，提出了由地方政府統一領導公路隧道火災處置工作、合理布置消防救援力量、健全和完善火災處置機制的建議，以期加強和改進公路隧道火災處置工作。

關鍵詞：消防;公路隧道;火災;應急處置;風險

隨著中國社會經濟的發展，國內各種公路，包括高速公路正在快速建設中。據統計，2014年中國固定資產投資新建公路里程為65260公里，其中高速公路7394公里;2015年，新建公路里程71401公里，其中高速公路11265公里;2016年，新建公路里程為324898公里，其中包括6745公里的高速公路[1]。我國是個多山地的國家，因此，公路建設中離不開隧道建設。同時，公路隧道火災事故時有發生，整體安全狀況形勢嚴峻，特別是一些超過三公里的長隧道，在此發生的火災事故造成的危害更大，消防救援難度很大。

一、處置公路隧道火災存在的問題

目前，處置公路隧道火災時仍有問題亟待解決，分析近3年國內類似火災事故，總結歸納起來有以下幾點：

（一）救援力量缺乏統一組織領導

參與公路隧道火災處置的隊伍缺乏集中領導和有效指揮，協調、分工難，指揮體系不暢。公路隧道所處位置特殊，環境相對密閉，發生火災事故后，處置工作往往牽扯多個部門。承擔主體責任的隧道管理部門一般來講是最早接收到隧道發生火災信息的部門，有條件最早到達火場處置相關災情。其次是消防救援、交警、醫療等部門接到電話應到場處置。再者假設火災事故中有危化品，還需要應急部門、環境部門到達現場處置。綜合上述情況，參與公路隧道火災處置的部門繁多、力量分散，隸屬關系不同，現場指揮關系不明，無形中加大救援難度，難以形成救援合力。

（二）消防救援隊伍人員嚴重不足

消防救援部門承擔著重大災害事故應急救援任務，接到公路隧道火災報警后，應迅速趕赴現場處置，實踐中政府專職消防隊、志愿消防隊也有參與處置的情況。

2018年某支隊全市共接處警1596次，出動消防車2210輛次，共出動人員12381人，營救被困人員266人，疏散人員2852人，挽回財產價值2001.1萬元。該市編制8個執勤中隊，212名現役人員（改制前）和280名專職政府消防員。分析可得，該單位年內每天需處置4.4起警情，出動車輛6輛次，人均出動58次。2018年改制轉隸后，基層警力不足問題更加明顯，改制轉隸后，消防救援隊伍的職責拓展為“全災種、大應急”，隊伍承擔火災爆炸、洪澇災害、地震、泥石流等救援任務，但隊伍數量沒有明顯增加，一線救援人員人均參加滅火救援任務同比增加近30%[2]。

（三）社會力量聯動機制不健全

公路隧道火災事故發生后，根據火災的不同等級，需要不同的部門前往處置，有人員被困、有影響火災需多部門參與救援。但由于一些原因，聯動機制仍不健全，如實踐中消防車、救護車過高速收費站被攔已數次被新聞媒體報道[3]。

（四）隧道火災撲救本身難度較大

隨著隧道火災數量的增加，火災規模和火災控制的預測變得越來越重要[4]。公路隧道火災因結構相對密閉、煙氣流動不規律、內部疏散條件差等特點，給救援工作增加了很多不確定因素。加之多數隧道地處偏遠，遠離城市，消防救援力量到達現場耗時多，火勢難以在初期控制。另外，各地消防部門發展情況不同，救援經驗、救援裝備、技戰術素養等多方面存在差異。一些隧道處在省級、市級行政區劃交界處，需要調派多支力量共同處置災情。

（五）公路隧道火災預防及處置信息化水平不高

公路隧道火災處置中信息化手段應用程度不夠高。主觀上，此類火災相較其他類型火災發生概率小，研究不充分，遇到此類火災事故信息化手段運用少。客觀上，消防部門與隧道管理部門彼此缺乏聯系，信息不暢，信息無法共享，更談不上信息化手段運用。加之公路隧道空間半密閉，常規通信方式受限，不利于災情快速處置。另外一個重要因素，在火災處置中，公路隧道管理部門和消防部門各自有指揮調度體系，信息聯絡方式各異，部門之間信息孤島現象嚴重，難以在事故現場順暢的交流信息。從日常準備情況分析，消防部門的公路隧道火災處置訓練缺乏針對性，信息化支撐不足，一些新技術、新手段未充分應用。

二、公路隧道火災處置隊伍建設建議

根據公路隧道火災發生發展規律，火災發生初期是撲救的最佳時機。因此，公路火災處置的重點應放在火災初期，筆者也將公路隧道火災初期快速處置作為研究的重點。一般來講火災處置分為接警出動、組織指揮、火災撲救等3個環節。現階段負責火災撲救的力量主要為消防救援隊伍和公路隧道管理部門負責安全的隊伍，其他政府相關部門、社會力量是火災處置的補充力量。

前一部分已對救援力量缺乏統一組織領導、救援力量不足、社會力量聯勤聯動機制不健全等問題作了敘述。相應地，我們要解決好這些問題，需要從多個維度進行研究。例如，解決好救援力量統一領導的問題，合理布置消防救援力量，提高救援處置隊伍專業水平，健全和完善火災處置機制等。

（一）地方政府統一領導公路隧道火災處置工作

2019年新修改《消防法》第二條指出，“消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針，按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網絡。”公路隧道火災處置應在地方政府統一領導下進行，圍繞公路隧道火災處置建立全新的滅火處置領導機制。這一條是做好公路隧道處置工作的關鍵。各地人民政府應當作為公路隧道火災處置工作的領導核心，加強對公路隧道事故處置工作的集中統一領導。消防、公路隧道管理、應急等部門要在政府的統一領導下，明確相關責任分工，建立協調、配合機制。我國已進入了新時代中國特色社會主義建設時期，中國特色社會主義制度具有顯著優越性，尤其是在應對各類災害事故時，在政府統一領導下，能夠最大限度調動各方力量、匯聚各類資源、以最快速度處置災情。我國社會治理體系、治理能力能夠為災害處置提供強大支撐，各級政府也在處置各類災害事故時積累了豐富的經驗，這為做好公路隧道火災處置提供了有力保障。

（二）合理布置消防救援力量

根據現階段政策法規及實際工作情況，公路隧道火災處置還是以國家綜合性消防救援隊伍（以下簡稱消防救援隊伍）為主，公路隧道管理部門、其他形式救援隊伍為輔。這樣的現狀是現實要求也契合我國國情，消防救援隊伍內部也在不斷加大各類火災處置專業隊建設。筆者在研究陜南山區某市情況基礎上，認為還有一些建設方法值得研究。目前消防救援隊伍駐守在城區，具有較為專業的火災撲救技能和良好的消防救援裝備，但其遠離隧道，到場需要一定時間，很難在火災發生后第一時間到達現場。而相比之下，公路隧道管理部門作為公路隧道直接管理者，具有離隧道距離近的優勢，時常還有人員在公路隧道巡邏，具備在公路隧道火災初期發現并處置火災的能力。但其也有不足之處，即滅火技能、經驗缺乏，消防裝備不能滿足要求。

如果這兩支隊伍可以互相取長補短，互學互鑒將能極大提高我們處置公路隧道火災的能力。具體建議如下：

1.公路隧道管理部門根據災情合理布置力量

公路隧道管理部門要落實好主體責任，其作為公路隧道直接管理者，要著眼提升公路隧道初期火災處置能力。由于一些公路管理部門屬于企業性質，達不到建設企業專職消防隊規模，建議參照政府專職消防隊建設一支半專業消防隊伍，隊伍由公路隧道管理部門的主要領導直接管理，要分析研判轄區事故災害易發路段、時段，隊站位置設置在危險性較大或火災事故多發的隧道附近。如不方便設置，可在一些重要敏感時段派力量赴危險性較大或火災事故多發的隧道執勤。隊伍可依托路政大隊、養護隊或應急救援分隊進行建設，隊員平時擔負路政、養護工作，發生火災時立即集結趕赴火災現場進行先期處置，防止火災蔓延擴大，待消防救援隊伍到場后配合做好滅火救援工作。這支消防隊伍日常要學習火災處置相關知識，開展形式多樣的訓練，也可與轄區消防救援隊伍建立合作機制，定期赴消防救援隊伍開展業務輪訓。轄區消防救援隊伍也要主動上門，與公路隧道管理部門溝通協調，定期掌握隧道情況，共同研判隧道火災形勢，開展火災處置演練，從而掌握火災處置主動權。

2.落實“2+2方案”，發揮好公路隧道火災應急救援專業隊尖刀作用

消防隊伍中的特勤隊站時常在重大救援行動中扮演拳頭和王牌的角色。應當重視并發揮好特勤隊站的“拳頭”“先鋒”作用，展現特勤隊戰科學高效、專業精準的過硬本領。力爭建成一支公路隧道火災處置的主力軍。筆者曾提出過“2+2方案”[5]，簡而言之即兩種訓練方法和兩種輔助系統。

3.VR虛擬技術培訓方法和真煙真火訓練方法

公路隧道火災因其地理位置特別特殊，用VR虛擬現實技術來輔助進行公路隧道火災處置訓練能取得好的效果。采用此種方法訓練一方面可以節約成本，不必去隧道現場開展演練，提高了工作效率;另一方面VR虛擬技術也能最大限度還原隧道實景使消防員有身臨其境的感覺。另外一項真煙真火訓練，可幫助消防隊員面對真火時克服心理恐懼，并練習正確的撲救、搜救方法，還能模擬一些場景開展作戰訓練安全方面的訓練。在訓練中既可以針對單個隊員開展訓練，也可以開展班組訓練，并進行合成操法演練。在提高消防隊員能力素質的同時，也要注重提高指揮員的指揮和作戰能力，例如在VR虛擬技術中設置教官視角、指揮員模式，借鑒及時策略類電腦游戲的成熟做法，開展指揮員指揮能力訓練。

4.輔助決策系統和輔助熟悉系統

開發公路隧道火災相關的輔助決策系統將為公路隧道火災處理帶來極大的便利和幫助。3D數字化預案在前些年已經廣泛應用于城市火災防控當中，可以制作隧道3D數字化預案來幫助消防隊員熟悉隧道環境。

（三）健全和完善火災處置機制

公路隧道所在地政府、公路隧道管理部門和消防部門及其他社會聯動單位要建立完善的溝通協調機制。可以考慮建立特殊機制、綠色通道方便救援，例如在火災發生時，救援力量接到報警趕赴現場開展救援，專家、滅火所需的裝備器材，也應同時聯動趕赴現場。到達現場后，立即組建滅火救援專家團隊、滅火器材保障團隊、生活物資保障團隊為滅火救援工作提供智力支撐和物質保證。

三、結語

可以預見，隨著中國社會經濟的持續快速發展，公路特別是高速公路的建設，將繼續快速發展。文章通過研究，提出了公路隧道火災處置隊伍建設的一些結論，主要有以下幾點：一是要構建科學高效的公路隧道火災處置體系，政府要主導處置工作，總攬全局、協調各方。二是合理布置消防救援力量，消防部門做精隧道火災處置專業隊，加強公路隧道火災處置技戰術研究。三是健全和完善火災處置機制。此外做好宣傳教育，向社會普及火災逃生技能。隨著隧道火災處置研究的持續深入，公路隧道火災處置必定會更加科學、高效、規范。

參考文獻：

[1]中國國家統計局.2014、2015、2016年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/ndtjgb/

[2]張春賢.全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國消防法》實施情況的報告[EB/OL].http：//www.npc.gov.cn/npc/xffzfjc008/202112/5ea61b9293264218ab7562a753bf93ea.shtml

[3]柳州公安.消防車出警高速收費站被攔? 中國消防：須特事特辦[EB/OL].http：//https：//weibo.com/u/1770545650.

[4]司有亮.隧道半橫向排煙的實驗和數值模擬研究[D].成都：西南交通大學，2018.

[5]魏鵬飛.商洛市公路隧道火災預防與處置現狀研究[D].西安：西安科技大學，2020.