試析基層投資統計工作的難點及強化策略

楊植惠

摘? 要：投資是拉動國民經濟發展的“三駕馬車”之一，在國民經濟核算中起著重要作用，近年來，伴隨著投資統計改革與統計常規變化，基層投資統計工作面臨很多問題和困難，如投資項目單位配合較差、新建投資項目管理不到位、基層統計人員更換頻繁、投資制度不匹配等。基層投資統計工作需強化領導，實行科學統計制度，加大對投資統計人員的培訓，完善投資活動監督，發揮基層投資統計功能。

關鍵詞：基層投資;統計工作;難點;強化策略

1引言

開展基層投資統計工作，需要做好統計管控，在統計層面，不斷分析當前基層投資統計工作存在的問題，制定有針對性的應對措施，使基層投資統計數據可靠可信，具備更大的應用價值。

2投資統計改革與統計常規的變化

2.1投資統計改革

一是統計標準更加嚴格。為進一步夯實投資統計數據基礎，嚴禁各地把不符合投資統計范圍的項目或支出計算為投資，投資統計改革制度明確了不能統計的9項內容。二是統計手段更加科學。投資統計改革利用信息技術和互聯網技術優勢，計劃總投資500萬元及以上項目由項目單位通過聯網直報直接給國家統計局報送數據，避免中間環節的干預，增加數據處理程序對統計指標之間的邏輯審核，增強統計指標間的匹配性。三是統計數據更加準確。計劃總投資500萬元及以上項目納入統計的要求更高，且由項目單位實行聯網直報，使投資數據更加真實準確。投資項目審核力度加強，項目行業分類更準確，有利于更好地反映新行業、新產業的投資狀況。由于數據的準確性、行業結構準確性進一步提高，更有利于預測投資發展趨勢。

2.2統計常規變化

為適應新時代中國特色社會主義發展，滿足國民經濟核算固定資本形成總額的需要，在固定資產投資統計中，將固定資產投資額計算方法轉變為財務支出法和形象進度法相結合。在行政記錄管理上，充分利用部門行政記錄資料，通過部門數據與統計聯網直報投資數據進行比對審核，確保投資數據真實、準確、完整、及時。在投資數據質量管控方面，為進一步規范投資統計行為，國家統計局、省市統計局定期或不定期開展投資領域統計數據質量核查和統計執法檢查，通過對企業聯網直報數據、基礎資料支撐的核查，與行業部門基礎資料對比，對發現的統計造假和弄虛作假行為，進行統計執法和處罰，建立了統計核查和統計執法常態化機制。

3基層投資統計工作的難點

3.1投資項目單位配合較差

一是對投資統計工作認知不足，導致投資項目單位配合程度差，基層統計人員收集數據和項目資料難，在很大程度上基層統計人員收集報表是通過人情關系。二是投資主體越來越復雜，原先投資項目必須經過主管部門審批立項，現在只要投資單位備案，馬上就能開工，從而使基層投資統計人員尋找投資項目的難度增加。三是固定資產投資項目具有時段性，有些項目建設期很短，幾個月就竣工，設備購置類項目，甚至幾天就可完成，如果投資項目單位不主動到統計部門申報入庫，很容易導致項目遺漏。

3.2新建投資項目入庫嚴格

基層投資統計中，投資單位不固定，不像“規上”“限上”企業，做好新建投資項目入庫工作至關重要，近年來，對入庫資料審核把關越來越嚴，導致很多項目因為資料不齊全、不規范，核查照片不清楚等原因，被國省統計局以“項目存疑”為由，不予入庫入統。在新建投資項目管理上，要做好立項文件或備案表、施工合同收集，正確填寫入庫申報表、現場核查表、項目開工情況說明，按要求拍攝現場核查照片，按時上報項目入庫資料，才能完成項目入庫入統工作。

3.3基層統計人員更換頻繁

基本上所有項目投資單位都沒有專職的統計人員，統計人員身兼數職工作任務繁重，加上投資報表制度、指標解釋難度大，投資基層表種類繁多，投資單位統計人員很難在短期內學會業務，容易出現投資數據錯填誤填的情況，或者統計人員還未學會業務就調整崗位，導致統計數據的對接出現問題，不利于控制統計數據質量。對于建設周期較短的項目，往往存在統計人員還未學會業務，項目就竣工投產。

3.4投資制度不匹配

基層投資統計出現多樣化發展態勢，而現行的投資項目統計工作量大、方法單一，與實際情況存在差異。如：投資規模偏大、投資速度增長過快，以形象進度法計算投資額的方法可核查性較差，投資報送數據與部分關聯指標不匹配等，如不能做好投資制度匹配性改革，不能適應基層投資統計多樣化管理需求，不能達到較好的投資統計效果，難以保證統計數據質量。

4基層投資統計工作的強化措施

4.1嚴格執行投資統計制度

投資項目的統計和管理是投資統計的基石，能否準確掌握投資項目事關投資統計的數據質量，是投資統計工作的重中之重。一是“投資完成額”必須堅持按“工作量”統計的原則，不得用計劃進度或財務支出數代替工作量;二是建立項目連續統計制度，一旦開工，就必須連續統計，一旦竣工，就不再列入統計;三是必須由項目單位報送基層表，不得由行業主管部門代報數據。

4.2加強部門溝通協調

在固定資產投資統計中，很多工程項目對于相關政府部門（如發改、建設、商務、教育等部門）來說，都是了解的，甚至都掌握著從項目立項到工程進度的詳細資料，但由于缺少溝通協調和聯絡機制，統計人員卻還需四處“尋找”項目，所以要改變現狀必須從體制上解決，即應由各級政府統計部門制定切實可行的操作方法，提請政府研究，以政府的名義發文，并形成常態化機制。

4.3加大統計人員業務培訓

由于投資項目單位不固定，統計人員變動頻繁，強化統計人員業務培訓至關重要，縣（區）統計部門要根據投資項目入庫和報送情況，定期或不定期開展業務培訓，對新入庫項目的統計人員要手把手指導操作統計聯網直報平臺、收集投資報送憑證和填報分項的各個指標。

4.4完善投資統計監督

一方面，要加大統計法制宣傳力度，提高統計法治意識，引起相關投資單位領導的重視，增強基層統計人員的責任感和使命感，積極支持配合投資統計工作，營造良好的投頭統計環境;另一方面，要嚴肅查處在投資統計工作中弄虛作假的行為，這樣才能從根本上改變現行固定資產投資收集報表難度大和數據質量控制難的現狀。

5結語

開展基層投資統計工作要建立健全長效機制，解決投資統計中的各種問題，要明確基層投資統計管理中的難點問題，有針對性的完善基層投資統計管理制度，做好投資監督，保障人員培訓到位，實施科學、有效的統計管控，做好投資統計監測分析。

參考文獻：

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