學(xué)校體育政策的話語透視：注意力分配、聚焦點及其變化

張朋

摘 要：以1987—2021年教育部《工作要點》為研究對象，運用文本分析法剖析我國學(xué)校體育政策話語的注意力配置特征。研究發(fā)現(xiàn)，從總關(guān)注點數(shù)量看，1987—2000年屬波蕩期，2001—2011年為穩(wěn)定期，2012之后處于增長期;在條件保障、教育質(zhì)量、發(fā)展建設(shè)、監(jiān)督評估四個維度上注意力分配比例并不均衡，對學(xué)校體育監(jiān)督評價注意力分配明顯不足，但總體呈上升趨勢;且要素之間分配差異明顯，分為深度聚焦、中度聚焦和輕度聚焦三類，根據(jù)要素注意力變化分為持續(xù)關(guān)注型、成長型、間斷型和衰退型。建議《工作要點》堅守發(fā)展公平而有質(zhì)量教育的主線，穩(wěn)定注意力，補充教育監(jiān)督與評價、創(chuàng)設(shè)家校社協(xié)同育人格局的元素，促進(jìn)多方參與，推動學(xué)校體育法制化和治理能力不斷加強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：學(xué)校體育;《工作要點》;注意力;政策

中圖分類號：G80-051?? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：1006-2076（2022）02-0053-12

Discourse Perspective of School Physical Education Policy： Attention Allocation， Focus and Evolution Trend—A Textual Analysis Based on the Work Points of the Ministry of Education（1987—2019）

ZHANG Peng

School of Physical Education and Health， Wenzhou University， Wenzhou 325000， Zhejiang，China

Abstract：With the Work Points of the Ministry of Education from 1987～2021 as the subject， we used textual analysis to dissect the attention allocation characteristics of China's school physical education policy discourse. The study found that in terms of the number of total attention points， 1987～2000 was a fluctuating period， 2001～2011 was a stable period， and since 2012， it has been in an increasing period. The proportion of attention distribution on the four dimensions of condition guarantee， education quality， development and construction， and supervision and evaluation was not balanced， and the attention distribution on the supervision and evaluation of school sports was obviously insufficient， but the overall trend was on the rise. And the distribution difference between the elements is obvious， divided into three categories： deep focus， medium focus and light focus， and according to the changes in the attention of the elements are divided into continuous attention type， growth type， intermittent type and decline type. It is recommended that the Working Points adhere to the main line of developing fair and quality education， stabilize attention， supplement the elements of educational supervision and evaluation， create a collaborative parenting pattern of home， school and community， promote the participation of multiple parties， and promote the legalization of school physical education and the continuous strengthening of governance capacity.

Key words：physical education; Work Points of the Ministry of Education; concerns; policy

1 問題的提出

“注意力”概念最初來自心理學(xué)，指一種人的意識分配和集中于特定事物的能力[1]。之后被引入管理學(xué)領(lǐng)域，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者西蒙（Herbert A.Simon）提出了“有限理性決策理論”，即注意力是有限的，管理者會依據(jù)自身選擇對某些方面給予較多關(guān)注而忽略其他方面。后期布萊恩·瓊斯將注意力和政策選擇結(jié)合在一起，提出的“注意力驅(qū)動政策選擇模型”，認(rèn)為所有的決策都離不開決策者的選擇，倘若決策者的注意力發(fā)生了變化，他的選擇也就隨之發(fā)生變化，導(dǎo)致政策突變的根本原因是決策者的有限注意力及其轉(zhuǎn)移。注意力分配是理解政府對某一領(lǐng)域資源的有效供給和明晰該領(lǐng)域發(fā)展方向的有效手段。它代表著政府決策者對特定事務(wù)的關(guān)注，從政府機(jī)構(gòu)的注意力分配里可以看出資源投入和未來預(yù)期[2]。991DD1D4-41A3-4A7F-B3D8-6A2A4DBC9817

政策文本是政府注意力分配的重要載體[3]。因此，基于政府工作報告、政策文件、領(lǐng)導(dǎo)人講話與批示等內(nèi)容進(jìn)行注意力分析的研究不在少數(shù)。教育部（國家教委）《工作要點》是教育部每年年初頒布的教育工作指導(dǎo)方案，用以指導(dǎo)全年全國教育工作的基本行動準(zhǔn)則，是教育實踐的重要行動指南。作為對全國教育工作進(jìn)行規(guī)劃和部署的政策文件，屬于廣義上的教育政策[4]，具有較強(qiáng)的權(quán)威性和穩(wěn)定性;《工作要點》出臺具有較強(qiáng)的連貫性，從1987年至2021年已連續(xù)頒布35年，其資料在教育部網(wǎng)站向全體社會成員公開，可獲得性強(qiáng);以《工作要點》為研究對象的學(xué)術(shù)成果較為豐富，具備學(xué)術(shù)研究的科學(xué)性。如李祥[5]、宋亞峰[6]、李文平[7]、李中國[8]、葉杰[9]、張優(yōu)良[10]、李家深[11]以及周付軍[12]等諸多學(xué)者，已分別從民族教育、職業(yè)教育、高等教育、高中教育、教育開放等不同領(lǐng)域和角度對《工作要點》展開分析研究。可以看出，《工作要點》是教育政策研究的一個重要文本，它透視著政府在教育不同領(lǐng)域的政策傾向、工作重心。在體育方面也有類似的注意力研究，如張文鵬基于中國大陸31個省市區(qū)政府工作報告文本進(jìn)行體育治理聚焦和推進(jìn)注意力的研究。鄭君怡等[13]基于湖北省政府工作報告對政府推進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展的注意力配置的研究。此類相關(guān)研究取得的重要分析結(jié)果和結(jié)論建議均得到極大關(guān)注（下載率和被引率雙高）。

基于此，研究以教育部《工作要點》政策文本為樣本，從教育部官網(wǎng)收集1987—2021年《工作要點》，整理與體育相關(guān)論述內(nèi)容，以得到本研究所需要的文本資料。透過教育部門對學(xué)校體育注意力的探究，了解學(xué)校體育在教育領(lǐng)域30多年間的地位變遷和發(fā)展演變，并期望可以對新時代體教融合背景下教育管理部門修正、補充和完善相關(guān)政策提供參考和決策依據(jù)。

2 研究對象與方法

2.1 研究對象

以《工作要點》中學(xué)校體育相關(guān)論述為研究對象。

2.2 研究方法

文本分析法（又稱內(nèi)容分析）是一種以定性資料為基礎(chǔ)的量化分析技術(shù)[14]，具有經(jīng)濟(jì)性強(qiáng)、可信度高和非介入性的特點[5]。政策文本分析于大多數(shù)很少有機(jī)會接觸政策過程“黑箱”的政策研究者提供了一種“黑箱技術(shù)”，即通過作為政治活動產(chǎn)出的文本來“觀察”實際上并不可直接觀察的長時段政策演變過程[15]，是對大量文本數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化處理并賦予意義的過程，經(jīng)過解構(gòu)、編碼、刪減、分類和重構(gòu)等一系列過程，操作的關(guān)鍵是變量抽取和類屬歸類。

2.3 分類邏輯

一是對《工作要點》中包含體育的相關(guān)論述，以完整語句為單位，采取先內(nèi)容后形式的歸類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初步內(nèi)容分類，即先客體后主體;二是根據(jù)內(nèi)容與主題要素間緊密程度、歸屬的唯一性，即將文本內(nèi)容歸入與其相關(guān)程度最高的要素維度;三是編碼框架，“框架”的概念由貝特森1955 年首次提出，后經(jīng)戈夫曼引入社會學(xué)研究，成為了定性研究中的一種重要的分析手段。將分類結(jié)果歸入預(yù)先制定的分析框架內(nèi)，對文本內(nèi)容進(jìn)行準(zhǔn)確定位與分析。

詞頻分析，是指對文獻(xiàn)正文中重要詞匯出現(xiàn)的次數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計、分析，以選出頻次最高的詞匯來表達(dá)文獻(xiàn)的主題內(nèi)容。出現(xiàn)頻率多寡反映出政策對該事務(wù)的關(guān)注點和關(guān)注度，反映出特定的價值取向。研究先根據(jù)谷尼輿情圖悅picdata.cn熱詞分析工具進(jìn)行熱詞詞頻分析，找出《工作要點》里面有關(guān)學(xué)校體育的關(guān)鍵詞條、密集度和詞頻。結(jié)果顯示，《工作要點》中學(xué)校體育熱詞詞頻為：健康（33），體質(zhì)（28），體育課（14），運動會（13），體育教學(xué)（12），陽光體育運動（17），校園足球（11），教師（8），競賽（6），器材、農(nóng)村體育、技能、評價、社會開放（4），冰雪運動、課外體育、中考體育、訓(xùn)練（3），體育合格標(biāo)準(zhǔn)（2）。根據(jù)詞頻分析和主句閱讀分析，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了一個 “四維度二十要素” 的編碼分析框架（見表1）。

維度一，條件保障：學(xué)校體育開展的基本保障條件，如學(xué)校體育場地達(dá)標(biāo)率、器材配備率、師資配備及待遇、經(jīng)費保障、制度建設(shè)等。維度二，教育質(zhì)量：體育教學(xué)質(zhì)量、運動會、每天一小時落實率、學(xué)生體質(zhì)健康水平和技能等級、競賽參與及體系構(gòu)建等。維度三，發(fā)展建設(shè)：學(xué)校體育專項活動與計劃、農(nóng)村體育、體育考試等。維度四，監(jiān)督評價：根據(jù)毛振明教師對學(xué)校體育評價根據(jù)評價對象可分為四個方面——教育行政評價、體育學(xué)業(yè)評價、升學(xué)體育考試評價;教師評價[17]的分類標(biāo)準(zhǔn)，研究按分類邏輯中“歸屬唯一性”原則前面已將“升學(xué)體育考試”歸入發(fā)展建設(shè)維度，因此監(jiān)督評價維度保留教育行政評價、體育學(xué)業(yè)評價和教師評價三個要素。

2.4 技術(shù)路線與信度檢驗

技術(shù)路線，首先從《工作要點》中摘錄學(xué)校體育文本內(nèi)容，建立“新文本”，然后對新文本內(nèi)容進(jìn)行歸納、編碼，得到維度和要素的分析框架;然后以“年”為單位對學(xué)校體育政策文本進(jìn)行“維度和要素”量的統(tǒng)計，并結(jié)合事實、歷史背景對文本所負(fù)載意義作定性分析。

信度檢驗，采用霍斯提公式，即假設(shè)兩個編碼員分別同時做了m1和m2個單位的編碼，其中一致的編碼數(shù)為m，則信度為2m/（m1+m2），比如兩個編碼員同時對50個單位的內(nèi)容進(jìn)行編碼，其中有40個單位歸入相同的類，則2×40/（50+50）=80。研究計算兩位編碼員的信度為0.889，表示可信度較高（0.8以上表明可信）。

3 研究結(jié)果與分析

3.1 歷年《工作要點》中“體育”相關(guān)論述標(biāo)題變化和體量

關(guān)注程度高低直接表現(xiàn)為所涉及文字表述的比重和關(guān)鍵詞詞頻。從歷年關(guān)于體育論述的標(biāo)題看，從將體育嵌入到基礎(chǔ)教育、素質(zhì)教育、綜合性工作及其他主要工作“涵蓋其內(nèi)”的附帶說明，逐步過渡到單獨、專門強(qiáng)化體育直接說明性的標(biāo)題。透視對體育的注意日趨聚焦，語氣也逐漸增強(qiáng)，體育在教育中地位、比重和作用愈加凸顯。“沒有體育的教育是不完整的教育”，間接透視著對待學(xué)校體育的價值取向，也由推動素質(zhì)教育的工具需求過渡至“一切為學(xué)生身心健康”的人文性需求轉(zhuǎn)變。我國學(xué)校體育發(fā)展“健康第一”的根本方向越來越明確。991DD1D4-41A3-4A7F-B3D8-6A2A4DBC9817

從體育論述在《工作要點》全文中的占比來看，每年論述內(nèi)容體量均在總文本量的3以下（見表2），且年度間差異較大。如1990年和1994年沒有相關(guān)論述，1989年、2008年及2014年論述體量最大。另外，從具體內(nèi)容看，《工作要點》通常將體育、健康、衛(wèi)生、心理和國防作為一個整體內(nèi)容來加以表述。因為它們的根本任務(wù)都是為人的全面發(fā)展服務(wù)，又都是當(dāng)前整個學(xué)校教育工作中薄弱環(huán)節(jié)，是實施素質(zhì)教育的重要方面軍[18]。

3.2 注意力分配情況及各要素分布特點

3.2.1 注意力分配

政策文本中對不同事務(wù)的言說構(gòu)成政策的不同關(guān)注點。關(guān)注點多寡代表著政府注意力分配多少及該事務(wù)在總體工作中的輕重緩急及地位。總體來看，《工作要點》對體育以及相關(guān)內(nèi)容的論述并不多，所呈現(xiàn)出來對學(xué)校體育的關(guān)注明顯偏低或者說是忽視。即使有所關(guān)注的年份其關(guān)注點也比較單一，但總體是增長趨勢（見圖1）。其中1990年和1994年政策文本中甚至沒有相關(guān)內(nèi)容出現(xiàn)。1996年僅用“擬定改善學(xué)生體質(zhì)健康規(guī)劃和措施，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校體育和藝術(shù)教育工作”標(biāo)題說明，無其他概述。2001年也是僅僅提及“體育”二字，并無詳細(xì)內(nèi)容。2002年也以“制定《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》試行方案，努力提高體育和美育水平”一句概況。

按照圖1關(guān)注點數(shù)量曲線圖來看，1987—2000年屬于關(guān)注波蕩期，關(guān)注點數(shù)量起伏大，對體育內(nèi)容的說明充滿隨機(jī)性。2001—2011年屬于關(guān)注穩(wěn)定期，關(guān)注點數(shù)量相對穩(wěn)定。2012年至今屬于關(guān)注增長期，其關(guān)注程度明顯上揚。關(guān)注點的波動曲線整體呈現(xiàn)出體育在教育中的地位變化情況。

3.2.2 要素分布特點

通過內(nèi)容分析，學(xué)校體育的話語注意力在條件保障、教育質(zhì)量、發(fā)展建設(shè)、監(jiān)督評估四個一級指標(biāo)維度上分配比例并不均衡，其分布比例為45（38.9）、25（21.6）、40（34.4）、9（7.8）。可以看出，對學(xué)校體育“監(jiān)督評估”維度的關(guān)注度明顯不足。從時間序列來看，后期比前期關(guān)注點更為全面。從政策話語聚焦度而言，假設(shè)政策話語對各要素的聚焦程度為 X，將10年和20年作為聚焦程度分界點。以 X≥20 年表示政策話語對該要素深度聚焦，以20>X ≥10年表示要素中度聚焦，以X<10年表示對該要素輕度聚焦。1987—2021年間各個要素聚焦程度差異明顯，大致可分為深度聚焦、中度聚焦和輕度聚焦三類。如深度聚焦要素 “A4制度保障”（22次） ;中度聚焦要素? “B3學(xué)生體質(zhì)健康”（10次）、“B6課程與體育教學(xué)改革”（10次）、“C4陽光體育活動”（10次）、“C5運動會”（10次）及輕度聚焦要素“D1教育行政評價”（7次）“C2校園足球”（5次）、“C6農(nóng)村體育” （4次）、“C1特色示范校”（3次）、“C7中考體育”（3次）等其他要素（如圖2）。各要素之間注意力分配比例差異明顯，其中制度保障、學(xué)生體質(zhì)健康、課程與教學(xué)改革、陽光體育運動、舉辦運動會五個要素的注意力分配比例占了53.4。

3.3 各維度演進(jìn)趨勢及要素的注意力變化

3.3.1 四個維度演進(jìn)趨勢

從四個維度時間序列趨勢演進(jìn)圖來看，A條件保障維度，對學(xué)校體育的師資、器械設(shè)施、課時等基本保障條件呈現(xiàn)持續(xù)性關(guān)注趨勢。B教育質(zhì)量和C發(fā)展建設(shè)兩個維度，隨著德智體三育并重到德智體美勞五育并舉，學(xué)校體育特色項目、活動和專項計劃等不斷實施，學(xué)校體育教育逐步向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，質(zhì)量愈發(fā)重要，該兩個維度關(guān)注度呈提升態(tài)勢。D督導(dǎo)評價，隨著《深化新時代教育評價改革總體方案》的實施和問責(zé)制流行，對于學(xué)校體育工作、質(zhì)量、計劃實施的專項督查，是近兩年的重點工作，所以此維度屬于新的關(guān)注點。可以發(fā)現(xiàn)目前我國學(xué)校體育發(fā)展的重點依然處在對條件、課時、師資等基礎(chǔ)資源保障的底線性要求，關(guān)于質(zhì)量和公平問題近年來有所加強(qiáng)，但總體落后于整體教育發(fā)展的趨勢和要求。這也是由于我國教育制度一味重智，分?jǐn)?shù)評價為主導(dǎo)而導(dǎo)致的“五育”中短板弱項嚴(yán)重的歷史問題。

3.3.2 要素的注意力變化

注意力的轉(zhuǎn)換是為了應(yīng)對新興問題的突發(fā)和對未來難題的預(yù)見，良性發(fā)展不僅需要注意力的轉(zhuǎn)換還需要注意力的固定，即對永恒問題的長久持續(xù)關(guān)注。事物發(fā)展是一個不斷變化的過程。學(xué)校體育的治理，既要政府注意力對常規(guī)問題予以長期持續(xù)不斷的高度關(guān)注，保持政策的延續(xù)性;又要面對新的發(fā)展機(jī)遇和新問題注意力及時變更。分析發(fā)現(xiàn)《工作要點》中學(xué)校體育要素呈現(xiàn)出了不同的變化型態(tài)（見圖3）。

（1）持續(xù)關(guān)注型：A4“制度保障”、B3“學(xué)生體質(zhì)健康”、B6“課程與教學(xué)改革”、C4“陽光體育活動，每天鍛煉一小時”

“制度保障”。政策視為一切教育實踐的引領(lǐng)。學(xué)校體育法規(guī)制度是高效開展學(xué)校體育工作的先行條件，也是有效實現(xiàn)學(xué)校體育目標(biāo)的制度保障[18]。“政策高頻和密集發(fā)布成為近年來學(xué)校體育政策執(zhí)行的基本特征”[19]。歷年《工作要點》中均有相關(guān)制度要求。其中1989年和2014年的《工作要點》制度要求論述最多。1988年之后，社會建設(shè)進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段，該階段學(xué)校體育政策以教委制定的大、中、小學(xué)生的體育合格標(biāo)準(zhǔn)實施為主線，通過《學(xué)校體育工作條例》和《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》來落實學(xué)校體育教學(xué)任務(wù)[20]。該階段處于學(xué)校體育的制度化和規(guī)范化時期。2014年集中強(qiáng)調(diào)修訂完善《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》《普通高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》、學(xué)生運動技能等級評定標(biāo)準(zhǔn)、義務(wù)教育學(xué)校體育器材配備標(biāo)準(zhǔn)、高等職業(yè)學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要、普通高校大學(xué)體育本科教學(xué)技能標(biāo)準(zhǔn)，開始了提高體育教學(xué)質(zhì)量，全面深化改革期。從該要素來看，學(xué)校體育法制化“依法治體”的進(jìn)程不斷強(qiáng)化，以“法治”和“標(biāo)準(zhǔn)”為主要內(nèi)容的治理規(guī)范建設(shè)貫徹了全過程，制度保障要素是持續(xù)關(guān)注型的要素。

“學(xué)生體質(zhì)健康”。《工作要點》中有直接性說明該要素的年份有10年。我國學(xué)校體育政策目標(biāo)始終以增強(qiáng)學(xué)生的體質(zhì)健康為主[21]，增強(qiáng)體質(zhì)、增進(jìn)健康是學(xué)校體育工作的基本任務(wù)之一。我國學(xué)生體質(zhì)檢測經(jīng)過了50年代的《勞衛(wèi)制》、90年代的《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》《大中小學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)》及2002年、2007年和2014年三次修訂頒布《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的演變。自1985年開始每五年一輪的全國規(guī)模性學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測是教育部牽頭的一項重點工作。學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測結(jié)果由持續(xù)下跌、止跌再到部分指標(biāo)回升，中小學(xué)健康促進(jìn)行動初見成效。2016年10月25日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出學(xué)生體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)優(yōu)秀率25以上的目標(biāo)。但第八次全國學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研結(jié)果顯示，2019年全國6～22歲學(xué)生體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)優(yōu)良率僅為23.8[22]（含良好率），離25優(yōu)秀率的目標(biāo)完成相去甚遠(yuǎn)。2019年頒布《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，再次強(qiáng)調(diào)將學(xué)生體質(zhì)健康作為全體學(xué)生的畢業(yè)要求[23]。以提升學(xué)生體質(zhì)健康為目標(biāo)的學(xué)校體育教育工作中心不會變，學(xué)生體質(zhì)健康將會是教育部《工作要點》中的恒久要素。而影響學(xué)生體質(zhì)健康的因素錯綜復(fù)雜，具有多維性，涉及學(xué)校、家庭、社會多個場域。未來對該要素的論述或許更多會關(guān)注在如何促成家校社聯(lián)合驅(qū)動及制度所要求的監(jiān)測目標(biāo)達(dá)成上。991DD1D4-41A3-4A7F-B3D8-6A2A4DBC9817

“每天一小時校園體育活動”。校園體育活動時間得不到保障就無從談及目標(biāo)和效率。保證基本體育活動時間的陣地不丟失是學(xué)校教育的基本守責(zé)。保證中小學(xué)生每天一小時校園體育活動，對于全面推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生健康成長，切實提高學(xué)生體質(zhì)健康水平具有重要意義。《工作要點》中對保障校園體育活動一小時的政策語言用了不同的詞匯，語氣越來越重。2005年“大力推進(jìn)每天鍛煉一小時活動”，2006年“普及”，2007年“實現(xiàn)”，2008年“大力開展”，2009年“確保”，2010年“保證”，2011年“保證”，2012年“落實”，2013年“切實保證”，2014年“廣泛深入”，連續(xù)10年持續(xù)性地強(qiáng)調(diào)。幾乎所有與學(xué)校體育相關(guān)政策文件都有明確規(guī)定“保證學(xué)生每天鍛煉一小時”的要求，該要求也被寫進(jìn)了2011年《政府工作報告》中。“十三五”期間，95的學(xué)校能夠保障學(xué)生在校每天一小時體育鍛煉。2021年8月10日教育部等五部門出臺《教育部等五部門關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作的意見》[24]，提倡中小學(xué)生到校后先進(jìn)行20分鐘左右的身體活動，保障學(xué)生每天校內(nèi)、校外各1個小時體育活動時間。可以看出，校園體育活動時間不斷被細(xì)化和延伸，并成了一種剛性要求。因其保障程度如何不只涉及到學(xué)生個體的校園生活狀態(tài)、學(xué)習(xí)疲勞的恢復(fù)，還關(guān)系著校園文化氛圍和教育生態(tài)。隨著100覆蓋率的實現(xiàn)，該要素關(guān)注點或許從“時間”過渡到“內(nèi)容”。

“課程與教學(xué)改革”。課程改革是學(xué)校體育改革的重要抓手。我國學(xué)校體育課程改革經(jīng)歷了1993年《體育教學(xué)大綱》、2001年《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》、2003年教育部《普通高校體育教學(xué)指導(dǎo)綱要》、2004年《普通高中體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》、2011年教育部《義務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)（2011版）》、2017年《普通高中體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》等課程文本和變化。教育部《工作要點》對體育課程的論述有：1992年“制定高校體育課程教學(xué)綱要”;1993年“實施新編九年義務(wù)教育體育教學(xué)大綱”;2004年“提高課程質(zhì)量”;2005年和2006年“提高體育課教學(xué)質(zhì)量”;2007年、2008年、2013年“上好體育課”;2009年“加強(qiáng)學(xué)校體育課程建設(shè)”;2014年“制訂高職學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要”;2018年“推進(jìn)體育教學(xué)改革”;2019年“推進(jìn)體育教學(xué)改革，加強(qiáng)考核與督導(dǎo)評估”;2021年“完善學(xué)校體育‘健康知識+‘基本運動技能+‘專項運動技能教學(xué)模式”。可以看出，伴隨學(xué)校體育的發(fā)展由硬件完善到軟件提升的轉(zhuǎn)變過程，《工作要點》中對體育課程與教學(xué)的指向愈加細(xì)化和明確，由虛指到具指，向著追求課程建設(shè)與教學(xué)模式的微觀問題轉(zhuǎn)變。我國中小學(xué)體育課程改革經(jīng)歷了社會主義建設(shè)初期學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式，以體操、田徑為主的“兩課、兩操、兩活動”教育格局;文化大革命期的改革停滯期;改革開放后圍繞“一個目的，三項任務(wù)”的恢復(fù)重建期;新世紀(jì)后多水平、多領(lǐng)域目標(biāo)、全面發(fā)展的綜合改革期[25]。教育部體衛(wèi)藝司司長王登峰也曾強(qiáng)調(diào)：新時代學(xué)校體育的改革方向主要有體育競賽模式、考核評價模式、體育教學(xué)模式等方面[26]。顯而易見，在完成“上足”體育課之后，圍繞內(nèi)部課程與教學(xué)改革，完善大中小一體化課程體系建設(shè)，轉(zhuǎn)而追求獲得感至上的“上好”體育課內(nèi)涵式發(fā)展將成為持久性關(guān)注點。

（2）成長型：B1“學(xué)校體育競賽”、C2“校園足球”、C3“冰雪運動”及D1教育行政評價

《工作要點》用詞的不斷變化反映了教育政策注意力的變化。新的政策注意力的變化導(dǎo)致大量新增用詞，即某個時間段內(nèi)密集性用詞出現(xiàn)。如校園足球，2009年4月，國家體育總局、教育部《關(guān)于開展全國青少年校園足球活動的通知》體群字〔2009〕54號，正式拉開了全國青少年校園足球活動的帷幕。2013年2月，發(fā)布《體育總局教育部關(guān)于加強(qiáng)全國青少年校園足球工作的意見》（體青字〔2013〕 12號）。2014年9月，國務(wù)院召開第七次足球工作專題會議，正式明確校園足球由教育部門牽頭。2014年11月26日，國務(wù)院召開了全國青少年校園足球工作電視電話會議。2015年2月，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議上，審議通過了《中國足球改革發(fā)展總體方案》，明確提出要把校園足球作為擴(kuò)大足球人口規(guī)模、夯實足球人才根基、提高學(xué)生綜合素質(zhì)、促進(jìn)青少年健康成長的基礎(chǔ)性工程。2015年7月，教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見（教體藝〔2015〕6號）。因此《工作要點》中對校園足球的表述出現(xiàn)在2015年之后，自2015年開始，歷年《工作要點》均有提及校園足球。如2015年“印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》”;2016年“加快推進(jìn)校園足球的普及，廣泛開展校園足球活動競賽，加強(qiáng)校園足球特色學(xué)校和試點單位建設(shè)”;2017年“開展校園足球特色學(xué)校試點工作”;2018年“建立優(yōu)秀校園足球等級運動員在大中小各階段相銜接的升學(xué)保障機(jī)制”;2019年“扎實推進(jìn)校園足球‘八大體系建設(shè)”;2020年“印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》”;2021年“組織遴選校園足球特色校和‘滿天星訓(xùn)練營”。校園足球是深化體育改革、體教融合，實現(xiàn)體育強(qiáng)國和健康中國的突破口，隨著總體教育改革的深化，校園足球的熱度只增不減。

“冰雪運動”。《工作要點》中對于冰雪運動的表述有：2018年“推進(jìn)冰雪運動進(jìn)校園，遴選冰雪運動特色校”;2019年“扎實推進(jìn)校園足球‘八大體系建設(shè)，研制冰雪運動進(jìn)校園指導(dǎo)意見”;2021年“遴選冰雪體育傳統(tǒng)特色校”。校園冰雪運動是實現(xiàn)“三億人參與冰雪運動”的重要基礎(chǔ)和支撐，也是解決我國體育發(fā)展“夏強(qiáng)冬弱”體育強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要保證[27]。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，自北京冬奧會申辦成功至2021年10月，我國參與過冰雪運動數(shù)達(dá)到3.46億人，冰雪運動參與率為24.56[28]。截至2020年底，全國已有654塊標(biāo)準(zhǔn)冰場和803塊室內(nèi)各類滑雪場，全國冰雪運動特色學(xué)校布局達(dá)2 062所，2025年將達(dá)到5 000所。2021年10月25日體育總局印發(fā)《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》提出，推廣普及冰雪運動，加強(qiáng)冰雪運動進(jìn)校園頂層設(shè)計，廣泛建立校園冰雪項目學(xué)生社團(tuán)和校外實踐基地，鼓勵高等院校建大中小學(xué)冰雪運動聯(lián)賽，推動形成以學(xué)生社團(tuán)為主體的青少年冰雪運動發(fā)展格局。可以預(yù)見，未來《工作要點》中對校園冰雪運動的注意力會集中在構(gòu)建校園冰雪運動政策框架體系，完善校園冰雪運動開展的場地、師資、資金等核心保障，加強(qiáng)校園冰雪運動的課程建設(shè)、競賽體系和人才培養(yǎng)，挖掘冰雪運動的文化內(nèi)涵和價值體系等多元層面。991DD1D4-41A3-4A7F-B3D8-6A2A4DBC9817

“學(xué)校體育競賽”。20世紀(jì)50年代競技體育的舉國體制下運動員比賽管理歸屬于體育部門管，將競技體育從學(xué)校體育中剝離，體教分離，雙軌運行。到80年代為彌補競技體育帶來異化問題，開始了“體育傳統(tǒng)項目學(xué)校建設(shè)、高校辦高水平運動隊”等體教結(jié)合的改革。再到現(xiàn)今新時代《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》的實施，體育+教育的深度融合。完成享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志的新時代學(xué)校體育四維一體目標(biāo)及落實“教會、勤練、常賽”的體育教學(xué)改革，均離不開學(xué)校體育競賽。熟練掌握1～2項運動技能的學(xué)校體育重要任務(wù)同樣不能缺失競賽而依仗碎片化的運動技術(shù)教學(xué)。當(dāng)下學(xué)校體育競賽群育功能喪失，少數(shù)運動精英獨享資源，普通學(xué)生不能賽、不會賽、不看賽，競賽文化嚴(yán)重缺失;小、中學(xué)生競賽參與人數(shù)斷崖式下降;國家、省、市、高校、學(xué)校五級競賽體系斷裂，迫切要求打破學(xué)校體育競賽體系存在體系目標(biāo)定位不清晰、競賽資源不足，管理機(jī)制相對落后，學(xué)生賽事系統(tǒng)不完善等困境[29]。讓競賽回歸學(xué)校，人人享受競賽，在教育中培育運動人才，形成體教融合的競賽體系[30]。學(xué)校體育賽事是學(xué)校體育工作的核心要素。體教融合的深化改革會推動學(xué)校體育競賽如多部門跨域協(xié)作共管，夯實資源供給和使用效率，完善各學(xué)段、跨區(qū)域和職業(yè)聯(lián)賽銜接的一體化競賽體系，社會力量參與、競技運動員文化教育、學(xué)生競賽參與率等成為新關(guān)注點和熱點。

“督導(dǎo)評價”。督導(dǎo)評價是教育部門行使職責(zé)，依法辦學(xué)，促進(jìn)教育健康有序發(fā)展的重要工作。2008年教育部針對學(xué)校體育專門頒發(fā)了《中小學(xué)體育工作督導(dǎo)評估指標(biāo)體系（試行）》;2014年4月21日教育部頒布《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評價辦法》《中小學(xué)校體育工作評估辦法》《學(xué)校體育工作年度報告辦法》3個文件，明確提出鼓勵社會組織及第三方機(jī)構(gòu)參與學(xué)校體育評估和學(xué)生體質(zhì)健康測試。2016年《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》指出，客觀、公正、有效的學(xué)校體育督導(dǎo)評價機(jī)制亟待建立[31]。2017年國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《中小學(xué)校體育工作督導(dǎo)評估辦法》，圍繞統(tǒng)籌管理、教育教學(xué)、條件保障、評價考試、體質(zhì)健康等方面內(nèi)容展開督查。目前學(xué)校體育熱點、焦點專項性督導(dǎo)內(nèi)容有體育考試制度、每天一小時、校園足球、體質(zhì)健康測試、運動風(fēng)險防控、體育場館開放[32]。2020年2月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》針對教育方針政策落實、辦學(xué)規(guī)范、教育質(zhì)量等方面建立更為科學(xué)規(guī)范高效的監(jiān)督評估制度[33]。同年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)校體育工作的意見》強(qiáng)調(diào)全面擴(kuò)大學(xué)校體育督導(dǎo)范圍。《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》中指出加大體育工作和學(xué)生體質(zhì)健康狀況在教育督導(dǎo)、評估指標(biāo)體系中的權(quán)重。在有關(guān)提高義務(wù)教育質(zhì)量、深化新時代教育評價改革的文件中，都提出了強(qiáng)化體育評價的要求。教育評價逐步在糾正“智育成效”單一評價的弊病，向德智體美勞五育融合的整體評價過渡。

《工作要點》出現(xiàn)教育評價點分布在教育行政評價（1998年、2012年、2013年、2015年、2019年、2020年、2021年）及體育學(xué)業(yè)評價（2012年）方面。其中2020年提出“探索推進(jìn)體育考核制度改革”;2021年提出“要把體育工作與效果作為高校辦學(xué)評價的重要指標(biāo)，納入高校本科教育教學(xué)評估和‘雙一流建設(shè)評價指標(biāo)體系，納入文明城市及健康中國評價體系”。將體育納入各類社會發(fā)展評價體系無疑是對體育地位的一個重大提升。“十三五”期間，學(xué)校體育實現(xiàn)了“六納入”，全方位、多角度地融入了教育改革大局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。國家不僅把體育納入重要評價指標(biāo)體系來發(fā)展體育，還關(guān)注體育自身發(fā)展質(zhì)量評價問題。尤其當(dāng)學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)下降，12年的體育教學(xué)學(xué)生依然不能賽、不能動等現(xiàn)實問題，體育教學(xué)質(zhì)量如何？如何評價、評價什么、怎么評價等一系列問題是黨對學(xué)校體育教育新的要求和考驗。體育欲成為中華民族偉大復(fù)興和特色社會主義建設(shè)的標(biāo)志性事業(yè)，更加迫切需要學(xué)校體育依靠科學(xué)評價有質(zhì)的飛躍。

（3）間斷關(guān)注型：A2“教師師資”、A3“課時保障”、B2“場館社會開放”

“教師師資”。師資隊伍建設(shè)是學(xué)校體育工作的基石。當(dāng)前我國體育師資存在數(shù)量不足、質(zhì)量不高、待遇偏低、社會聲譽差等諸多問題。體育學(xué)科地位的邊緣化造成了體育教師數(shù)量的短缺，配齊配強(qiáng)體育師資就成為補齊五育短板，進(jìn)一步實施教育均衡和總體學(xué)校體育教育質(zhì)量提升的首要問題。35年的《工作要點》中有6年提及體育師資隊伍建設(shè)問題：1997年、1998年、2000年分別強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)體育骨干師資培養(yǎng)與培訓(xùn)”;2014年要求“增加體音美等緊缺薄弱學(xué)科教師招聘補充數(shù)量”;2019年研制“體育教師隊伍三年行動計劃”;2021年目標(biāo)任務(wù)之一是“教師隊伍的再改善、再提升”。從國家教育公平發(fā)展政策趨勢和學(xué)校體育區(qū)域、校際發(fā)展不平衡現(xiàn)實問題看，該要素會由間斷型成為持續(xù)關(guān)注型。配齊師資和保障義務(wù)教育教師的工資待遇仍是未來學(xué)校體育發(fā)展常抓不懈的問題。

“課時保障”。即“開齊開足體育課”：2003年、2005年、2006年的《工作要點》都強(qiáng)調(diào)“開課率”。在體育課程實施所有內(nèi)容中，課時分配是清晰度和操作性最高的重要表征。毛瑋潔[34]研究發(fā)現(xiàn)義務(wù)教育階段有超過三分之一的班級存在體育課程“缺課時”的問題，并隨年級升高而加劇。2004年的《教育部關(guān)于保證中小學(xué)體育課課時的通知》、2011年的《切實保證中小學(xué)生每天一小時校園體育活動的規(guī)定》和2016年，國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》都提出了“開齊開足體育課”的硬性要求。據(jù)2018年教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，小學(xué)體育課周課時數(shù)少于3節(jié)的學(xué)校占比44.3[35]，說明我國體育在學(xué)校整個教育中的地位仍有很大落差，法律法規(guī)中保障體育課時的基本條件要求仍未得到有效保障。“上足”的底線性要求尚未滿足。

“體育場館社會開放”。從《工作要點》對體育場館社會開放的表述來看，主要有2015年“研究學(xué)校體育場地開放與社會場地、設(shè)施共享機(jī)制”，2016年“推動學(xué)校體育場館向社會開放”，2018年“推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會開放”;2020年“研究學(xué)校體育場地開放與社會場地、設(shè)施共享機(jī)制”。該要素的注意力為間斷型。由于我國家校社協(xié)同育人機(jī)制未建立，學(xué)校體育場館向社會開放動力不足，社會也未踏進(jìn)學(xué)校體育內(nèi)，兩者處于隔離狀態(tài)，但可以看出體育場館向社會開放這一要素將由原先單一“學(xué)校體育服務(wù)社會”慢慢向雙方共享共建轉(zhuǎn)變。991DD1D4-41A3-4A7F-B3D8-6A2A4DBC9817

（4）衰退型：C7“中考體育”、C6“農(nóng)村體育”

從20世紀(jì)80年代實施體育科目考試試點工作[36]，1991年國家教育委員會在全國9省市進(jìn)行中考體育試點工作，2016年體育學(xué)科正式以中考“計分”項目在全國推行[37]。鑒于中考體育制度自身的成熟和人們對中考體育認(rèn)識的全面化和接受度提高，中考體育逐步演變成為一種固定的考試制度。其中有3年《工作要點》提及中考體育，1992年提到要總結(jié)推廣中考體育試點經(jīng)驗，1993年強(qiáng)調(diào)抓好中考體育工作，1998年要求組織落實《初中畢業(yè)生升學(xué)體育考試工作實施方案》。其關(guān)注度明顯衰退。但有著30年歷史的“中考體育”理論與實踐的成功再次讓“高考體育”成為可期待的新的體育考試制度[38]。中考體育關(guān)注點的沒落而后就是高考體育的興盛。2019年7月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實施健康中國行動的意見》指出，將高中體育科目納入高中學(xué)業(yè)水平測試或高考綜合評價體系。2019年自主招生高校（強(qiáng)基計劃）將體育測試成績作為錄取參考或加分點，引起社會各界對學(xué)校體育工作的關(guān)注。2020年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)校體育工作的意見》指出：積極推進(jìn)高校在招生測試中增設(shè)體育項目，啟動在高校招生中使用體育素養(yǎng)評價結(jié)果的研究。體育納入高考必然引發(fā)體育在基礎(chǔ)教育系統(tǒng)中權(quán)重的提升，體育的價值定位、體育課程的地位與實施、體育學(xué)習(xí)評價、體育教師的職業(yè)角色、體育資源的配置等等各種要素也將隨之得以重構(gòu)、優(yōu)化和轉(zhuǎn)型，這對緩解我國青少年體質(zhì)健康水平下滑的局面，促進(jìn)“五育并舉”育人格局的創(chuàng)建，具有顯見的積極意義[39]。體育進(jìn)高考是提升體育課地位，喚醒政府、學(xué)校、家庭及社會營造體育鍛煉條件，還是把體育變?yōu)閼?yīng)試學(xué)科，加重教育不公平，其利弊紛爭必定會激情千層浪。但終究而言，體育入考，將學(xué)校體育視為一門課程，其本質(zhì)還是一種工具化的學(xué)校體育價值理念[40]。

“農(nóng)村體育”。1991年提到“加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校體育衛(wèi)生工作”，2000年“加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)體育教育”，2003年“提高農(nóng)村學(xué)校體育的開課率”。可以看出，關(guān)于農(nóng)村學(xué)校體育的關(guān)注集中在2000年前后，因為2000年我國教育政策注意力是“普九”“兩基”建設(shè)、青壯年掃盲工作、中小學(xué)的危房改造、農(nóng)村初中生輟學(xué)現(xiàn)象等。因此，農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展也成了一個關(guān)注點。但從2003年之后的《工作要點》再沒出現(xiàn)“農(nóng)村體育”的字眼，對農(nóng)村體育關(guān)注有所衰減。邁入新時代，為滿足人民日益增長的美好生活的需要，讓改革開放成果人人共享和實施共同富裕，彌平城鄉(xiāng)教育差距、大力推進(jìn)教育公平不可回避。向農(nóng)村體育發(fā)展傾斜，優(yōu)先保障農(nóng)村體育的師資、場地器械等基本條件供應(yīng)，讓城鄉(xiāng)孩子在同一片藍(lán)天下享受體育，應(yīng)是逐步增強(qiáng)關(guān)注和重視的要素。

（5）其他要素

運動會和特色示范學(xué)校建設(shè)，因其歸口教育部，屬于教育部常規(guī)性體育活動，在此不做贅述。科學(xué)研究，僅1992年《工作要點》中有提及加強(qiáng)學(xué)校體育衛(wèi)生科學(xué)研究工作，說明教育部門對于體育相關(guān)科學(xué)研究工作明顯鼓勵不夠。“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，科學(xué)研究是總結(jié)經(jīng)驗、理論升華、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)設(shè)的前提，沒有科學(xué)研究的實踐或是瞎子摸象或是囫圇吞棗或是停步不前。學(xué)校體育的科學(xué)研究工作是解決難題、科學(xué)發(fā)展和完成教育、社會、人的全面發(fā)展的需求和使命的重要環(huán)節(jié)。建議《工作要點》要適當(dāng)提及科學(xué)研究工作，不僅可以喚起科學(xué)研究工作者的熱情，更是對學(xué)校體育發(fā)展的負(fù)責(zé)任態(tài)度和使命擔(dān)當(dāng)。

從教育部《工作要點》著眼我國學(xué)校體育的成長演進(jìn)脈絡(luò)是基本制度建設(shè)—條件保障—活動計劃—質(zhì)量監(jiān)測，即優(yōu)先完成學(xué)校體育師資、場地、器械等基本條件完善和相關(guān)制度保障，通過對特殊問題專門性計劃的實施，進(jìn)一步提升工作地位和成效，并實施追蹤和監(jiān)控學(xué)校體育教育質(zhì)量，由硬件補充完善向內(nèi)涵式追求質(zhì)量發(fā)展演進(jìn)。從推進(jìn)健康中國和體育強(qiáng)國建設(shè)而言，當(dāng)前最佳路徑是“上足”和“上好”體育課齊頭并進(jìn)，一手抓“兜底”底線性標(biāo)準(zhǔn)落實，一手抓教育質(zhì)量的快速成長之路。

4 討論與反思

4.1 主線不變：發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育是學(xué)校體育的未來

學(xué)校體育是教育的重要組成部分，“努力讓每個孩子能享有公平而有質(zhì)量的教育”是新時代教育的新使命。《工作要點》中開足開足體育課、補充師資數(shù)量，及1991年、1998年和2000年提出的“提高農(nóng)村學(xué)校體育開課率、加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校的體育衛(wèi)生工作”，2019年的為促進(jìn)教育公平與統(tǒng)籌整合資源，開展體育美育浸潤行動計劃，2020年取消高考體育特長生加分項目，以上均是為強(qiáng)化學(xué)校體育公平，在縮減城鄉(xiāng)教育差別、資源配置均衡、弱勢扶持、制度公平等方面努力和取得的進(jìn)步。但在大教育公平與現(xiàn)代化趨勢下，其公平性仍顯不足。如我國鄉(xiāng)村學(xué)校占全國總數(shù)的62.6[41]，城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置中，鄉(xiāng)村弱和鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠的矛盾還沒有徹底解決[42]。適當(dāng)向農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展傾斜，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，區(qū)域?qū)W校體育發(fā)展平衡會時常被予以關(guān)注。還有特殊人群的學(xué)校體育參與問題，如殘疾人體育教育，保障殘疾學(xué)生的受教育權(quán)利是教育公平的基本要求。融合教育下的特殊教育學(xué)生的體育全納問題也應(yīng)受到關(guān)注。雖然《工作要點》中有殘疾人教育專門一部分論述，但在體育中忽視也容易造成教育實踐中的忽略。當(dāng)然還包括性別平等問題，《工作要點》中要增加“保障特殊群體的體育教育權(quán)益”這一關(guān)注點，要考慮他們的教育需求，而不是避而不談。

教育均衡下體育師資、器械設(shè)施配置、體育課時保障等條件公平，運動會、學(xué)校體育競賽參與等機(jī)會公平，課程中教學(xué)過程中平等對待的過程公平，學(xué)生體質(zhì)健康水平、運動技能等級、健康狀況等學(xué)校體育教育結(jié)果公平，農(nóng)村、留守兒童、運動差生等弱勢群體體育教育扶持等公平之路還比較漫長。學(xué)校體育在公平與質(zhì)量改善方面大有空間。相信未來體現(xiàn)公平要素的內(nèi)容會漸成主流，學(xué)校體育發(fā)展的基礎(chǔ)條件公平之后就轉(zhuǎn)變?yōu)檎n程和教學(xué)內(nèi)的過程公平及學(xué)生體育學(xué)業(yè)結(jié)果公平的追求。目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向下伴隨學(xué)校體育督導(dǎo)評價的強(qiáng)化，會越來越關(guān)注學(xué)生得到什么，不斷提升學(xué)生的體育教育獲得感，發(fā)展公平而又質(zhì)量的學(xué)校體育這一主線不會改變。991DD1D4-41A3-4A7F-B3D8-6A2A4DBC9817

4.2 保持穩(wěn)定：穩(wěn)定注意力是學(xué)校體育治理的必要條件

隨著體教融合，體教兩部門的責(zé)任歸屬和管理范圍日趨明確、細(xì)化和互融，體育成為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)日趨顯性。因此，未來教育部《工作要點》對體育的論述會愈加細(xì)致、全面和更具有規(guī)劃性、前瞻性。但穩(wěn)定注意力又是學(xué)校體育治理的必要條件，保持穩(wěn)定且持續(xù)增長的注意力是對《工作要點》的高要求。哪些注意力是穩(wěn)定對象呢？一是堅持社會主義辦學(xué)方向、提高青少年體質(zhì)健康水平、健康第一等學(xué)校體育思想穩(wěn)定不變，堅持中國特色社會主義和黨的領(lǐng)導(dǎo)的正確教育方針。二是開齊開足體育課、師資和器材配置完善、校園體育活動一小時等學(xué)校體育基本建設(shè)常抓不懈，穩(wěn)定關(guān)注。三是用以提升學(xué)校體育地位和維護(hù)“五育并舉”教育生態(tài)的體育課程思政、體教融合、競賽體系、教練型體育師資、育人、核心素養(yǎng)等注意力分配需穩(wěn)定。

4.3 彌補缺失：學(xué)校體育評估缺失和失效問題亟需彌補

《工作要點》中對學(xué)校體育評價的論述內(nèi)容，按評價作用可以分為將學(xué)校體育納入其他社會發(fā)展評價序列的評價，反映在國家戰(zhàn)略層面對學(xué)校體育的價值認(rèn)同和地位賦予;體育自身的考核評價，反映學(xué)校體育發(fā)展的可持續(xù)和科學(xué)性;專項性事務(wù)督導(dǎo)，如每天一小時校園體育活動、校園足球、體質(zhì)健康測試、運動風(fēng)險防控、體育場館開放等專項檢查。按研究的分析框架看有教育行政評估，但對體育學(xué)業(yè)評估說明不足，對教師評價缺失。缺少了評價就缺少了政策后續(xù)的執(zhí)行力和糾偏改善的問題。目前學(xué)校體育評估監(jiān)督機(jī)制的缺失和失效問題是既成事實。對未能開齊開足體育課，學(xué)生體質(zhì)健康水平連續(xù)三年下降，體質(zhì)健康測試數(shù)據(jù)不真實或未按要求上報，校園體育活動一小時保障率不足等的地區(qū)、學(xué)校等懲處，均未見報道。《工作要點》需增加“監(jiān)督評價”的關(guān)注和注意力，尤其注意力分配給“教師評價”。2021年10月教師法修訂突出師德師風(fēng)第一標(biāo)準(zhǔn)，增加教師評價相關(guān)內(nèi)容應(yīng)逐步體現(xiàn)。還應(yīng)繼續(xù)增加學(xué)校體育學(xué)會、勤練、常賽的評價問題，及每一項政策執(zhí)行落實專項督查的論述。只有這樣，政策才不會僅體現(xiàn)在紙上而是顯現(xiàn)在受教育者的實際獲得上，問責(zé)制也不會只停留在口頭上而是落實到行政處罰上。

4.4 添加元素：補充家校社協(xié)同育人教育格局的論述

家庭教育，是指父母或者其他監(jiān)護(hù)人為促進(jìn)未成年人全面健康成長，對其實施的道德品質(zhì)、身體素質(zhì)、生活技能、文化修養(yǎng)、行為習(xí)慣等方面的培育、引導(dǎo)和影響。2021年10月23日國務(wù)院頒布《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》[43]，將科學(xué)運動列入家庭教育指導(dǎo)范疇，未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)合理安排未成年人的學(xué)習(xí)、休息、娛樂和體育鍛煉的時間，家庭教育、學(xué)校教育、社會教育緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)一致。發(fā)揮家庭教育、社會學(xué)生身心健康方面的作用，家長要鼓勵支持孩子參加各種形式的體育活動，督促孩子認(rèn)真完成體育作業(yè)。目前我國學(xué)校體育中家校社合作現(xiàn)實是學(xué)校體育在學(xué)校教育中的地位不高、家庭體育基本缺位，社區(qū)體育名存實亡[44]。“雙減”政策的落實，為青少年學(xué)生的體育鍛煉時間騰出時間和空間。如何使“雙減”節(jié)省下來的時間真正用于體育鍛煉，家長起到關(guān)鍵性作用。這也為進(jìn)一步打通學(xué)校體育的家校社合作迎來新的窗口。家長在學(xué)生體育鍛煉中“引導(dǎo)”，學(xué)校體育的“教育”和社區(qū)（社區(qū)）體育氛圍的“營造”三者優(yōu)勢互補，共生共育的教育新樣態(tài)正在形成。《工作要點》中體育論述應(yīng)適當(dāng)增加家校社協(xié)同育人的話語，發(fā)揮引領(lǐng)性作用非常必要。

4.5 關(guān)鍵力量：加強(qiáng)學(xué)校體育法制化進(jìn)程和治理能力

學(xué)校體育是實施素質(zhì)教育與促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要途徑，對于促進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)健康中國和人力資源強(qiáng)國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義。就學(xué)校體育而言，如何在扭轉(zhuǎn)歷史、社會等原因造成的“弱勢”地位的同時，又有效扼制學(xué)生身體體質(zhì)健康水平下滑，為體育強(qiáng)國建設(shè)夯實健康之基，讓體育在培養(yǎng)和踐行社會主義核心價值觀中具有引導(dǎo)和示范作用，這是當(dāng)前我國新時代學(xué)校體育改革新路上不可回避的挑戰(zhàn)，也是對體育在教育中所發(fā)揮作用的期許。迎接挑戰(zhàn)和完成期許所依靠的是學(xué)校體育治理能力現(xiàn)代化。提高治理能力，首先是“以人民為中心”的發(fā)展理念不動搖，將其落實到體育工作中就是“面向人人”“以學(xué)生為中心”和“全面發(fā)展”。其次是制度建設(shè)，制度是治理的依據(jù)，治理是制度的實踐[45]。《工作要點》中對學(xué)校體育法治化的制度體系建設(shè)關(guān)注最多，不斷強(qiáng)調(diào)《體育法》和《學(xué)校體育工作條例》的修訂，為學(xué)校體育治理能力提升和治理現(xiàn)代化提供了法律保障條件。然后是合作，學(xué)校體育工作分屬多個部門，所謂“獨行快、眾行遠(yuǎn)”，單一部門的分兵作戰(zhàn)只會使學(xué)校體育非均衡生長，“畸形”發(fā)育，體衛(wèi)藝部門的各自為政都將使政策效度大打折扣。可喜的是從政策出臺部門聯(lián)合屬性的增多及體、教兩個部門對體育發(fā)展的重視，部門協(xié)同和分工合作的治理理念已達(dá)成共識。因此，通過《工作要點》繼續(xù)完善學(xué)校體育制度建設(shè)，促成多元主體跨域合作治理機(jī)制的關(guān)鍵性作用不能減弱。

5 結(jié) 論

《工作要點》是教育行政部門開展相關(guān)工作的指南，限于語言文字的局限性，并不能全面系統(tǒng)地涉及教育方方面面的工作要求，也不能說未列入工作要點的其他工作就不重要，但 “要點”的意思本身就蘊含著這一年度工作的重心和主要著力點之意，其內(nèi)容選取不是隨意的。因為注意力影響著政策決策和工作方向，注意力的合理擴(kuò)充和聚焦對于實踐會有根本性變化。從《工作要點》所涵蓋的內(nèi)容看教育部對學(xué)校體育的重視有明顯提升但仍顯不足，對學(xué)校體育規(guī)范性指導(dǎo)缺少剛性要求和指標(biāo)。學(xué)校體育是教育的重要組成部分，加強(qiáng)對學(xué)校體育治理的注意力是發(fā)揮教育對人類發(fā)展不可或缺的作用及貢獻(xiàn)最大化的重要安排。

注意力是稀缺性資源，政府決策者不可能同時同樣的強(qiáng)度關(guān)注所有公共事務(wù)[46]。所以要理性看待《工作要點》中注意力分配、聚焦點。既要看到《工作要點》體育注意力分析的價值，其要點內(nèi)容與發(fā)展需求相契合，以解決現(xiàn)實問題和實際落實為基點，如以全國學(xué)校體育共同發(fā)展為目標(biāo)，可以引導(dǎo)學(xué)校體育發(fā)展重心，還要看到其不足之處，囿于《工作要點》多是對相關(guān)政策的落實部署，主動探尋新辦法、新思路的意識不夠的弊端。《工作要點》針對教育全部內(nèi)容，體育只占很少一部分，甚至是一句帶過。對學(xué)校體育所有工作的涵蓋有所缺陷，能代表教育發(fā)展過程中學(xué)校體育的部分工作內(nèi)容，有指向性，但趨勢化不鮮明。991DD1D4-41A3-4A7F-B3D8-6A2A4DBC9817

未來的學(xué)校體育，體育和教育兩部門共管會是一個階段時期的常態(tài)，教育中體育承擔(dān)責(zé)任越來越重，增加《工作要點》中體育論述勢在必然。建議《工作要點》要提高體育的注意力配置水平，優(yōu)化體育相關(guān)注意力結(jié)構(gòu)性分布，使其既要符合國家意志，順應(yīng)教育改革和發(fā)展新形勢，又要有前瞻性，引導(dǎo)學(xué)校體育改革的方向與未來。

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收稿日期：2022-03-23

基金項目：國家社會科學(xué)基金一般項目（編號：20BTY061）。

作者簡介：張 朋（1982- ），男，山東壽光人，博士，副教授，研究方向?qū)W校體育與教育公平。

作者單位：溫州大學(xué)體育與健康學(xué)院，浙江 溫州 325000991DD1D4-41A3-4A7F-B3D8-6A2A4DBC9817