新舊動能轉換背景下高職院校就業服務改革與實踐

張承業

摘 要：在聚焦新舊動能轉換背景下，堅持以就業為導向，貫徹就業優先戰略，經濟轉型推動就業轉型，就業轉型服務經濟轉型，是高職院校長期的戰略任務。作為培養技術技能人才的類型教育，高等職業教育應堅持“以學生發展為本”的就業服務理念，改革阻礙就業服務質量提升的“舊動能”，創新就業服務思路和舉措，全面提升就業服務質量和人才供給質量，滿足新舊動能轉換重大工程實施所需的技術技能型人才資源。

關鍵詞：新舊動能轉換 就業服務 改革與實踐 以學生發展為本

當前，我國經濟社會正處在新舊動能轉換和結構調整的攻堅階段，新舊動能轉換的落地要靠人力資源，高等職業教育（以下簡稱“高職”）作為培養技術技能人才的特殊類型教育，對優化人力資源供給，支撐新舊動能轉換重大工程實施發揮著重要作用。

就業是民生之本，也是高職人才培養的任務和目標。經濟轉型推動就業轉型，就業轉型服務經濟轉型，是就業工作聚焦新舊動能轉換的長期任務。面對歷史機遇，高職應主動變革就業工作中“強管理、弱服務”的局面，提升就業服務質量，培養符合社會需求的勞動者，支持國家經濟轉型，為穩就業、穩經濟增長貢獻力量。

一、阻礙高職就業服務質量提升的“舊動能”

（一）重招生輕就業，主動服務意識差

基于高職院校普遍面臨的“生源之困”，大多數學校更愿將精力花在招生宣傳上，想方設法研究如何提高招生計劃和生源質量，認為就業只要完成就業率就可以了，對就業服務重視程度不夠，停留在對企業和學生訴求的被動反應上。加上社會對職業教育固有的偏見，認為只有考不上本科才會讀高職，讀了高職升學也是首選，就業次之，導致高職開展就業服務的內生動力不足，主動服務意識淡薄，從根本上制約著就業服務質量提升。

（二）重大眾教育輕差異指導，就業服務時效性差

就業服務主要體現在面向全體學生開設就業指導課、組織招聘會、收繳就業協議、統計就業率等事務性工作。就業指導大都是集中統一指導，缺少差異化分類指導，且理論說教多于實踐體驗。就業信息通過就業網站和就業辦—輔導員班主任—班組長等渠道發布，網站信息化程度低，缺少對就業大數據的分析處理功能，無法精準匹配供需信息。信息逐級傳遞也容易出現延遲、失真。高職擴招百萬方案實施后，又新增了退役士兵、農民工、下崗職工、殘疾人等社會生源，“一刀切”的大眾化服務已不能滿足多類型生源的需求。就業服務時效性差與多類型生源就業需求差異化之間矛盾凸顯。

（三）重畢業前指導輕畢業后跟蹤，就業服務延伸不夠

傳統的就業服務有時空局限性，時間廣度和內容深度不夠。從時間維度來看，往往只為就業季畢業生提供就業指導教育，以完成就業率為目標，缺少分年級開展就業服務的整體計劃性，入學前的切入和畢業后的跟蹤服務更不在考慮范圍內。從空間維度來看，在幫助學生和企業供需銜接上，僅搭建洽談平臺，延伸不夠，缺少幫助學生了解企業文化和經營模式、匹配適合崗位的做法，缺少幫助企業熟悉畢業生供給規律、知曉畢業生時代特點、推薦適應企業的畢業生等意識。

（四）重就業數據輕就業質量，學生本位意識不強

當前，學生優質就業難與企業招人留人難的人才供需矛盾依然明顯，教育學生“先就業后擇業”，短期內可以提高就業率并緩解企業的用工緊缺，但沒有考慮學生的工作幸福感、工作穩定性、工作進取心等影響就業穩定的人職匹配因素。從長遠看，這種低質量的盲目就業必然伴隨著高離職率、勞資糾紛等問題，增加了企業的用工成本和畢業生的求職成本。究其原因是就業服務評價以就業率而非就業質量為導向，歸根結底是學校本位而非學生本位的問題。

二、美國、德國高校就業服務工作的啟發

（一）美國、德國高校在就業服務方面的經驗做法

1. “以學生發展為本”的就業服務理念

美國是世界上開展職業指導最早的國家，德國是將“雙元制”教育推向全球的國家，兩國均將學生發展的理念植入就業服務工作中。美國高校將職業生涯規劃教育貫穿學生成長全過程，為大學生提供一流的的就業指導和服務，幫助學生認清自我和社會，實現人職匹配、全面發展。德國高校堅持以學生的發展為本的理念，開展素質教育、全方位的就業指導和培訓，促進學生個人和社會的可持續發展。

2. 以就業為導向的專業及課程設置

美國明確教育為經濟建設服務，高校在管理上擁有充分的自主權，依據市場需求及時靈活調整專業及課程設置，使得培養的學生符合行業企業的需要。[1]德國高校人才培養以社會需求為導向，專業設置突出特色，避免同質化，課程設置注重應用性，滿足職業要求，保證大學生順利找到工作。

3. 延伸到畢業后的職業生涯服務全過程

美國高校就業服務伴隨學生職業生涯發展全過程，涵蓋“在校就讀—就業前—就業后”，服務對象不僅包括在校生，更延伸至畢業生，注重跟蹤畢業生的職業發展狀況，并持續提供幫助和服務。德國高校培養學生終身學習的理念，既重視大學生入職前教育，也重視入職后的持續發展問題，時刻準備為工作中的畢業生提供再教育再培訓，促進人與職業和諧發展。

4. 政府、社會、企業、高校合力開展就業服務

美國、德國均形成了由政府主導，高校、企業、社會機構廣泛參與的就業服務體系。政府制定健全的法律法規，約束和規范就業市場行為，維護良好就業秩序。社會組織為大學生提供求職信息、就業培訓、咨詢指導等服務。企業與學校開展人才培養合作，為學生提供實習、實踐和就業崗位。

5. 導向明確的就業質量評價標準

美國針對畢業生就業率、就業滿意度、工作內容與專業相關度等指標，以問卷、郵件、電話等形式開展畢業生跟蹤調查，并將其作為大學生就業質量評價依據。德國參照對企業和聘用畢業生所做的調查，按專業對高校進行排名，以此衡量高校畢業生就業質量。

（二）我國高職開展就業服務工作的啟發和改革思路

1. 堅持以學生的發展為本，增強學生在就業服務中的主體地位

認清學校的發展依賴于學生的發展，改變過去就業指導形式簡單、指導內容無差異，將學生視為被管理、被教育對象的傳統做法。轉為注重與學生交流，尊重學生個性發展、職業理想和就業期望，滿足不同類型學生的差異化需求，讓學生真正成為就業服務的價值主體、權益主體、發展主體。

2. 增強人才培養社會認可度，提升高職就業服務自豪感和主動性

以國務院印發《國家職業教育改革實施方案》、教育部印發《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》等政策文件，國家鼓勵和支持職業教育發展為契機，高職院校堅持就業導向，修煉內功，加強專業建設和內涵發展，培養擁有一技之長、廣受行業認可和社會尊重的大國工匠，扭轉高職教育自我認同感低的問題，從根本上提高就業服務的主動性。

3. 探索“全程、分層、四級聯動”就業服務體系，改變就業服務缺乏整體規劃、計劃性不強的問題

（1）全程，即全過程，就業服務延伸化。除了在校就讀期間，就業服務范圍向大學入學前及畢業后延伸，向前延伸至高中學習階段，開展專業認知、職業啟蒙教育;向后延伸至畢業后的就業指導、職業培訓，惠及學生職業生涯發展全過程。[2]

（2）分層，即分層次，就業服務差異化。為不同年級、不同生源類型學生（應屆高中生、退役士兵、農民工、下崗職工、殘疾人）提供差異化分層分類指導，幫助學生樹立正確的成才觀和就業觀，培養學生創新精神和核心競爭力，根據學生職業發展和技術升級需要，持續提供就業服務。

（3）四級聯動，即政府、社會、企業、高職四級聯動，就業服務協同化。各地畢業生就業指導中心、人力資源服務開發中心、社會培訓機構、企事業單位、高職院校均承擔著就業服務職能，但各自為政，服務分散。因此，政行企校協同服務，整合多方資源，發揮集團優勢，實現平臺、資源、政策、技術的集合增效功能，提升人才培養效率和質量。

4. 創新載體搭建平臺，集聚信息惠利學生

搭建信息化的就業服務新平臺，發揮移動互聯技術交互性強、信息傳遞快的特點，提高學生的參與體驗。利用就業大數據統計功能，促進就業服務的精準化。借助新媒體拓展就業服務的時空性，為畢業生開展全天候、全時段、全地域的就業指導和服務，尤其為往屆畢業生持續提供服務。[3]

三、以高質量就業為導向的就業服務“新動能”改革與實踐

（一）加強專業內涵建設，以特色立校贏得社會認可

辦學理念從綜合為美到特色立校，優化專業結構和加強專業內涵是高考改革背景下專業直接走向舞臺前沿的要求，也是高職主動對接新舊動能轉換產業布局調整的需要。建立專業有進有退的動態調整機制，做好專業市場調研，新設專業應符合產業需求，扶持符合新興產業需要的特色專業，做大就業需求旺盛的專業，合并培養目標相近的專業，“關停并轉”就業競爭力不高的專業。[4]加強專業內涵建設，根據產業升級對人才培養的新需求，調整落后過時的專業人才培養方向和目標，細化專業人才培養規格，把職業標準和職業能力融入課程內容，實現教學過程與生產過程無縫銜接。堅持特色鮮明、專業高度聚焦的辦學思路，避免專業同質化、不夠聚焦現象，依靠辦學質量提高畢業生就業質量，贏得全社會對職業教育的認可。

（二）將馬克思主義思政教育和心理教育等就業指導形式融入專業課程，培養大學生健康的職業人格

專業課程與就業指導在培養目標上具有一致性。專業課程培養學生技術技能等職業能力，就業指導培養學生職場環境適應、人際關系處理、團隊協作等社會行為能力。二者相輔相成，皆以培養學生工作勝任力為目標。馬克思主義思政教育和心理教育是就業指導不可或缺的方式。馬克思主義教會學生運用辯證法思想一分為二地看就業，理性看待熱門行業、發達地區、經濟優勢等就業趨利性因素，認清自身職業理想、職業性格、職業能力，找準自己的職業坐標。思想政治培養學生社會主義核心價值觀和愛黨愛國愛家愛崗情懷，培育學生崇高的職業精神和職業道德。心理教育指導學生直面就業過程遇到的挫折，正視自身不足，總結經驗，克服困難。通過提高對社會、對自己、對職業的認知能力，培養大學生健康的職業人格，不做象牙塔里的空想家。

（三）深化生源基地建設，提前開展高中生專業認知和職業生涯規劃教育

為做好人才培養銜接工作，鼓勵高職在高中建立生源基地的基礎上，將就業服務前置。新高考改革改變了傳統的考試內容和方式，改變了高中的教學體系，學生如何選科走班與未來高考專業選擇關系密切。高中生受年齡、學業壓力等因素的限制，對大學要學習的專業和未來要從事的職業缺少規劃。高職應充分發揮人才培養的就業導向優勢，深入高中進行專業認知、職業規劃教育。積極參與高中第二課堂教學，面向高中生開展職業性向測試，將學生興趣愛好、個性特點與專業培養目標進行匹配，找準適合自己的專業和職業，進而指導其如何選科走班。引導高中生提前了解就業形勢、就業政策，明確就業方向，引導他們如何科學合理地規劃職業生涯，進一步增進高中生對職業教育的了解和認可。

（四）堅持畢業生跟蹤服務，引入第三方就業質量評價

跟蹤調查畢業生工作發展情況，由第三方評價畢業生就業質量。委托有資質的、社會認可度較高的第三方評估機構，開展畢業生滿意度和用人單位滿意度調查，供高職專業和課程改革參考。開發畢業生職業生涯診斷系統，幫助畢業生分析工作、學習情況，并給予個人發展方面的對策建議。建立畢業生數據庫，為有需要的畢業生推薦優質就業崗位，召回職業發展遇到瓶頸或技術技能落伍的畢業生，為他們提供繼續教育培訓，幫助他們重新上崗。發揮校友會紐帶作用，為校友提供學習深造、技能培訓的機會，為校友企業提供人力和技術服務;作為回饋，校友支持母校的建設和發展，包括為母校科研成果轉化搭建平臺，參與母校實訓基地、實訓設施建設，為在校生提供實習就業及創業機會等。

（五）分層次分類型開展就業指導，推進就業服務精準化

分層次即分年級開展就業指導。針對高中生，進行職業性向測試，開展專業認知、職業規劃教育;針對大一新生，培養正確的就業觀念、職業道德和創業思維，職業生涯規劃設計初步成型;針對大二學生，注重專業技能、綜合能力培養，宣傳職業資格證書、英語計算機等級證書、職業技能大賽的重要性，營造用技能武裝自己的學習氛圍;針對大三學生，分析就業形勢，宣傳就業政策，加強心理疏導，鼓勵學生參加社會實踐，引導學生順利就業。針對畢業后學生，提供終身教育和培訓，鼓勵畢業生返校接受學歷、就業技能提升等再教育。

分類型開展就業指導，即為退役士兵、農民工、下崗職工、殘疾人等社會生源提供不同于應屆生源的差異化指導。與應屆生源不同，社會生源年齡結構、學業水平、社會經歷千差萬別，且具有一定的實踐經驗，學習動機更強，就業目標更明確。堅持思想政治教育不缺位，因材施教，安排他們到行業急需、就業前景更好的專業學習，單獨組班，實施線上和線下教學、集中和分散教學、學校和企業教學的彈性靈活學制，開設基于工作過程的任務模塊化課程，鼓勵職業技能等級證書替代考試、記入學分、抵扣學時，精準服務促其高質量就業創業。

（六）政府、社會培訓機構、行業企業、高職院校聯合開展大學生綜合職業能力培訓，精準培訓助就業[5]

高職學校與政府人社部門、社會培訓機構，行業企業共享就業資源，探索課程共建、師資共享、見習實習基地共用的大學生綜合職業能力培訓新模式，提升畢業生就業競爭力。

課程共建。以職場需求為導向，以政府就創業政策為指引，以畢業生就業能力提升為目標，整合高職的就業指導、創業教育、職業素養課與培訓機構的職商提升、模擬實踐課，打造以職場為背景、以實戰為核心、以能力為主線、以行動為導向的教學做理實一體化課程體系。

師資共享。組織、協調、吸納各方面力量，將公共就業和人才服務引向校園，人社部門專員、培訓機構講師、企業師傅、高職教師發揮各方優勢，取長補短，共同研究教學方法、教學內容、教學手段，共同參與教學過程，開展政策法規、道德規范、通用能力、專業技能等模塊化教學。

見習實習基地共用。納入政府補貼的大學生見習基地、企業實習實踐基地與高職校內實訓基地互為補充，保障學生有充足崗位進行職場體驗和歷練，提升崗位實操能力和專業技術水平。企業接收大學生見習實習，既可降低用工成本，又可發現人才，并通過助學等形式吸引學生留下來就業。

（七）成立大學生就業服務工作站，開展就業服務信息化實踐

以功能多元一體的大學生就業服務工作站為載體，創新服務理念，提升服務內涵。打造校友會、“朋輩”就業服務隊等品牌活動，志愿服務在校師生、廣大校友及用人單位，致力于就業信息平臺、就創業咨詢平臺的推廣和應用，以“主動”推介服務替代“被動”提供服務。依托就業信息平臺，搭配就業微信，提高就業管理智能化和信息服務實效性。就業信息平臺應由就業統計、數據分析和反饋等模塊組成，將就業管理與計算機網絡技術有機結合，運用數據統計分析預測就業趨勢，將企業需求與學生性格特點、興趣愛好、工作意向匹配起來。發揮微信使用普及高、信息傳遞快、形式新穎、互動性強等新媒體特點，以圖文、音視頻等學生喜聞樂見的形式，為畢業生隨時隨地推送就業信息，提高就業服務的效率和質量。

五、結語

以就業服務為抓手，以提高技術技能型人才培養質量為目標，是高職院校響應國家大力發展職業教育和助力新舊動能轉換重大工程實施的號召，抓住職業教育重大發展機遇，以特色類型教育贏得社會認可的重要契機。伴隨著社會經濟轉型、職業教育教學改革、學生新時期個性特點變化，高職院校應與時俱進，不斷創新就業服務形式，持續提高服務質量，為經濟社會發展輸送合格的勞動者。

參考文獻：

[1] 張澤天.美國高校大學生就業指導工作模式及對我們的啟示[J].渤海大學學報（哲學社會科學版），2018（1）：133-138.

[2] 趙艷忠.高質量就業視角：中美高校職業生涯指導工作對比研究[J].河南教育（高教），2019（4）：109-112.

[3] 黃淑敏，賈寧杰. 美德日大學生就業教育特點及對我國的啟示[J]. 中國職業技術教育，2017（1）：89-92.

[4] 華志輝. 全面創新技能人才培養模式 先行示范引領技工教育發展——深圳技師學院“十三五”辦學巡禮[J].職業，2021（3）：4-8.

[5] 白娟娟. 人力資本理論視角下對德國大學生就業服務體系的研究[J]. 武漢職業技術學院學報，2018（5）：76-80.

基金項目：2019年度山東省職業教育教學改革研究項目“以就業質量提升為導向的高職人才培養路徑創新研究”（2019690）。