高校全過程民主管理建設探析

張海濤

摘 要：高校的民主管理是高校治理體系和治理能力的一個重要組成部分，因應高等教育現代化對高校治理體系和治理能力現代化的更高要求，推進高校民主管理邁向高質量的全過程民主，補齊高校民主管理建設工作中的各項短板，完善民主管理工作，以民主管理保證黨委科學決策、監督行政權力運行、保障學術自由、維護師生權益，讓民主管理在推進大學內部治理體系和治理能力現代化中發揮更大作用。

關鍵詞：民主管理;教職工代表大會;全過程民主

我國高校民主管理的進展

1.初步建立了以教職工代表大會制度為核心的高校民主管理的制度體系

一是國家立法為高校民主管理提供法律依據。《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國工會法》等對企事業單位建立民主管理制度做出了規定，《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》等對高校實行民主管理提出要求，明確高校教職工代表大會是教職工依法參與學校民主管理的基本形式。教育部頒布《學校教職工代表大會規定》[1]，對學校教職工代表大會的職權、組織規則、工作機構等做出了明確的規定。這些法律法規對高校建立民主管理制度提出了要求，也為高校實施民主管理提供了法律依據。

二是高校為落實民主管理建立了相應制度。作為高校辦學重要依據，各高校陸續發布大學章程，將建立民主管理制度、實施民主管理作為學校管理制度的重要組成部分寫入了大學章程，明確規定了教職工代表大會制度的職權和地位。各高校還根據自身情況制定了本校的教職工代表大會和民主管理制度相關文件，為學校民主管理工作的開展奠定了初步的制度基礎。

2.各高校開展了形式多樣的民主管理的豐富實踐

一是建立了高校民主管理的工作機制。高校工會作為教代會的工作機構，負責教職工代表大會的組織和日常工作，在黨委的領導下，落實教代會各項職權，形成“黨委領導、行政支持、部門協同、工會運作、教職工參與”的教代會工作機制。

二是各高校不斷探索民主管理新方式。各高校在逐步建立完善教代會代表常任制、年會制、教代會提案制等工作制度的同時，還嘗試組織教代會代表舉辦聽證會、質詢會、征求意見座談會、列席校長辦公會、參與評議各級領導干部等民主管理方式，讓教職工代表從源頭上參與學校的民主管理和民主監督。此外，有些高校還對二級單位尤其是學院教職工代表大會制度進行了有益的探索和實踐。

推進高校民主管理邁向高質量的全過程民主

習近平總書記指出，踐行以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主。[2]全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主[3]。

1.將民主管理貫穿于高校治理全過程

一是以民主管理促進黨委科學民主決策。高校黨委要準確落實“黨委領導下的校長負責制”，嚴格按照民主原則研究決定學校發展大事尤其是“三重一大”事項，以民主的方式科學地研究和決定事關學校改革發展的重大問題。高校黨委應當按照《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》的要求，落實好黨委會的集體領導，領導和支持教職工代表大會正確行使職權、積極參與學校民主管理和民主監督、維護教職工合法權益。

二是以民主管理監督行政權力運行。以校長為代表的行政執行權力，是大學認真履行職能、完成大學使命、形成正常運轉的保障。行政管理追求效率并承擔責任的內在要求，形成了“權力集中、指揮統一、體系完整、分工明確、職責分明”等科層制權力運行特點。在行政權力行使的過程中，為了在追求效率的同時，保證權力行使的公平性、避免腐敗的產生，權力運行過程中的民主協商、民主監督尤為必要，必須以民主管理的制度設計來跟蹤和監督權力的行使。教代會提案制、教代會代表列席校長辦公會制度、教代會代表對行政部門或學校相關工作的巡視、質詢、聽證制度，校務公開制度等形成了教職工的源頭參與和過程監督。

三是以民主管理保障學術自由。學術權力的行使應該由校院兩級的學術委員會來實施，為了讓更多的學術人員參與到學術自治當中，還應該在學院層面建立涵蓋范圍更加廣泛的教授委員會。學術委員會和教授委員會根據民主的原則進行協商，協調不同群體的意見，最后以投票的方式統一決定。學術委員會在黨委的領導下開展工作，并以民主集中制的原則運行，再加上教授委員會的銜接，以避免產生學術霸權。教職工代表大會要聽取審議校學術委員會年度工作報告并提出意見、建議，并聽取校長就這些意見建議的采納情況做出的說明，這樣的制度安排可以更有效地監督學術權力的運用、保障教授群體的學術權力、保證學術人員的學術自由。

四是以民主管理維護師生權益。教職工代表大會和學生代表大會、研究生代表大會等在學校黨委的領導下開展工作，首要任務是維護師生的權益。通過這個民主管理平臺，師生就有了與黨委和行政進行對話的機制，可以使師生參與學校事務的民主決策、民主管理、民主監督，維護師生的民主權利。通過提案、座談等協商民主的方式維護師生的經濟權益、發展權益、學習權益、精神文化生活等權益。

2.不斷改進高校民主管理工作

一是完善高校民主管理的法律法規。關于教職工代表大會的相關法律法規雖然已初步形成制度體系，但僅在《中華人民共和國工會法》中有所提及，《學校教職工代表大會規定》只是政令的形式，并不具有強制約束力。對于學生等參與民主管理只在有關部門的政策文件中提及，并未具有更高法律效力的制度支撐。應該推動制定更高層級的法律文件，規范高校民主管理各參與主體的行為。

二是提高民主管理各參與主體的民主意識和素養。把民主監督意識和思維融入高校的教育教學科研和人才培養的過程中，潛移默化地不斷提高廣大師生的民主法治素養，從而提高師生的民主管理意識和參與民主管理、民主監督的能力，提高各方主體行使民主權利、運用民主管理優化大學治理結構的能力。

三是引入高校外部力量的參與。高校民主管理的參與主體主要是學校內部的學校黨委、行政、教職工、學生，應當將更多的外部利益相關者引入到大學的民主管理當中，以強化民主監督的效果、促進校務公開的力度、提高民主管理相關法規執行不到位的違規成本。

四是充分運用現代數字化技術。運用數字化技術推動智慧民主管理系統建設，是融合智慧技術、具有傳統民主管理優勢的民主政治新機制。此外，在推動高校民主管理的進程中，還可以通過應用學校官網、微博、微信等平臺促進校務公開，創新溝通交流渠道推動教職工代表大會、學生代表大會制度的實施。

參考文獻：

[1]中華人民共和國教育部令第32號[EB/OL]. （2012-01-09）[2022-03-02].http：//www.gov.cn/flfg/2012-01/09/content_2040254.htm.

[2]習近平.在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話[N].人民日報，2021-07-02（1）.

[3]堅持和完善人民代表大會制度 不斷發展全過程人民民主[N].光明日報，2021-07-02（1）.

（作者單位：中國農業大學工會）

[責任編輯：苑聰雯]