制治融通：高校制度治理效能的提升路徑

蘇敏燕

摘要：如何將高校制度顯著的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力轉(zhuǎn)化為治理效能，是新時代高校發(fā)展過程中需要不斷回應(yīng)的一項重大課題。制度是根本，治理是核心，要提升高校治理效能，應(yīng)充分彰顯制度優(yōu)勢，牢固把握社會主義辦學(xué)方向；提升治理能力，破解制度落實落地難題；做好制治融通，打通制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)為治理效能“最后一公里”。

關(guān)鍵詞：高校 制度優(yōu)勢 治理能力 治理效能

黨的十九屆四中全會，為我們描繪了一幅“中國之治”的宏偉藍(lán)圖，系統(tǒng)勾勒了中國特色社會主義制度的“圖譜”。制度體系的不斷完善是定國安邦的前提，也是人民幸福的重要保障，因此制度建設(shè)至關(guān)重要。新時代我國高等教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，制度建設(shè)逐步完善。但在高等教育發(fā)展的新征程中，我國高校仍面臨一系列復(fù)雜問題：內(nèi)部組織龐雜，內(nèi)外關(guān)系繁復(fù)，在高校治理中呈現(xiàn)出市場趨利性和行政低效性；內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)有待提高，學(xué)校管理的水平和能力難以保障多元主體共治等等。新形勢下，高校如何發(fā)揮制度優(yōu)勢，如何提升制度治理效能，如何形成既有序、規(guī)范，又有活力、有效能的善治格局？這些命題是當(dāng)前高校繞不開的難題。

一、彰顯制度優(yōu)勢，牢固把握社會主義辦學(xué)方向

制度優(yōu)勢何以形成？它離不開實踐探索、問題倒逼，得益于思想碰撞、比較總結(jié)。改革開放四十多年來，高等教育制度在摸索中逐步建立和完善，我國高等教育制度體系是中國特色社會主義制度體系的重要組成部分，具有鮮明的中國特色和中國風(fēng)格。因此要提升高校制度治理效能，一方面我們應(yīng)始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為高校制度轉(zhuǎn)化為治理效能提供有力保障；另一方面，應(yīng)堅持制度自信，為治理效能的提升提供源源不斷的內(nèi)生力量。

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確指出，要推進(jìn)大學(xué)治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。而建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)的一個重要前提就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)成為學(xué)校發(fā)展的“定海神針”。[ 1 ]

“辦好我國高等教育，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)陣地。”[ 2 ]高校要想提升制度治理效能，要想推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，就必須始終堅持黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以高質(zhì)量黨的建設(shè)推動學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。高校制度建設(shè)需要黨組織引領(lǐng)，制度優(yōu)勢的發(fā)揮也需要黨組織的保障。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)可以使全校師生緊緊圍繞在黨組織周圍，畫好同心圓，凝聚向心力。

實踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是高校管理制度的最大優(yōu)勢，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是高校制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的有力保障。

2.堅持制度自信

我國高等教育制度體系從創(chuàng)立之初就具有鮮明的中國特色和中國風(fēng)格，既深深扎根于中國的社會土壤，又以海納百川的氣度吸收借鑒著其他國外教育的先進(jìn)經(jīng)驗舉措，并隨實踐的發(fā)展不斷完善。高校在推進(jìn)治理現(xiàn)代化的過程中，不僅要堅持制度自信，還應(yīng)與時俱進(jìn)地推動高等教育制度創(chuàng)新，永葆高校制度生命力。

堅持制度自信就是要教育引導(dǎo)廣大師生堅信社會主義教育制度體系具有強(qiáng)大的生命力和顯著優(yōu)勢。一是堅持現(xiàn)代大學(xué)制度自信。我國的高校制度具有鮮明的中國風(fēng)格，中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度是“中國特色”和“現(xiàn)代大學(xué)制度”的統(tǒng)一體，是中國特色社會主義制度體系的重要組成部分，其重要地位要求我們對于現(xiàn)代大學(xué)制度的生命力要持有自信。二是堅持校長負(fù)責(zé)制度自信。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是經(jīng)過實踐檢驗的，符合我國國情的管理體制。校長全面負(fù)責(zé)，黨委引領(lǐng)監(jiān)督，兩者同心同力、同向同行，才能有效推進(jìn)高校高質(zhì)量發(fā)展。三是堅持高校規(guī)章制度自信。高校規(guī)章制度是由各個高校自主制定的內(nèi)部規(guī)則，是在貫徹執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和行政規(guī)章的前提下，根據(jù)學(xué)校實際情況，具體情況具體分析的產(chǎn)物。因此，高校的規(guī)章制度既符合社會發(fā)展要求，又貼合本校實際校情，兼具科學(xué)性與合理性，可以有效助力依法治校落實落地，助推現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。

綜上所述，高校應(yīng)強(qiáng)化制度意識，嚴(yán)格制度執(zhí)行。這一方面既要自覺維護(hù)制度的權(quán)威，充分彰顯制度的價值和優(yōu)勢，但另一方面也應(yīng)理性認(rèn)識到制度的不能，走出制度神話，杜絕“制度迷信”。

二、提高治理能力，破解制度落實落地難題

高校在推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)時，治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項重要課題。高校治理能力的提升，能夠有效破解制度落實落地的難題，將制度優(yōu)勢有效地轉(zhuǎn)化為治理效能。

1.提升高校治理主體的創(chuàng)造性

制度本身具有優(yōu)越性，但這種優(yōu)越性是靜態(tài)的，而在實際操作過程中，將制度的優(yōu)越性轉(zhuǎn)化為治理效能則是一個動態(tài)的過程，只有做到動靜結(jié)合才能達(dá)到高校治理的最佳效果。其中，除了彰顯打造制度自身的優(yōu)越性之外，還應(yīng)提升高校治理主體的創(chuàng)造性和能動性，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)注重自身治理素養(yǎng)的提升。

一是有活力。領(lǐng)導(dǎo)干部有活力，學(xué)校發(fā)展才會有內(nèi)在引擎。有活力，要求思維活躍、行為主動，能快速看透復(fù)雜問題的本質(zhì)并形成解決方案；要求勤于思考，勇于創(chuàng)新，面對新形勢善于出新招，敢于根據(jù)時代發(fā)展需要進(jìn)行改革創(chuàng)新。二是敢作為。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)敢于擔(dān)當(dāng)與作為，強(qiáng)化崗位責(zé)任和擔(dān)當(dāng)精神。領(lǐng)導(dǎo)干部的“有為”將有效促進(jìn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。三是善溝通。黨委書記和校長構(gòu)成了一個不可分割的有機(jī)整體，需要經(jīng)常性交流溝通，確保黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)力，確保校長能夠依法行使職權(quán)，避免兩張皮問題出現(xiàn)。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子黨內(nèi)政治生活，落實好談心談話制度，共同打造和諧民主的工作氛圍。

2.發(fā)揮高校治理對象的能動性

高校治理對象一般意義上指的是高校師生。在傳統(tǒng)的學(xué)校管理體系中，學(xué)校管理是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層對學(xué)校人、財、物等進(jìn)行管與理的一種模式，這種管理模式能夠有效規(guī)范與控制師生行為，但一定程度上降低了師生的積極性，很難調(diào)動師生為學(xué)校建設(shè)發(fā)揮主觀能動性。而在現(xiàn)今的新形勢下，傳統(tǒng)的學(xué)校管理方式已難以適應(yīng)高校發(fā)展趨勢，亟需一種新型高校治理模式，引導(dǎo)師生積極參與學(xué)校建設(shè)與發(fā)展，自主治理，民主管理，讓各方面力量充分涌流，師生的主觀能動性充分涌現(xiàn)。這樣的治理更強(qiáng)調(diào)主體的多元性、參與性、協(xié)同性，也更注重工作的針對性、客觀性。

因此，高校治理主體要注意充分激發(fā)高校教師這個高知高智群體的積極性和創(chuàng)造性，將“管理對象”變?yōu)椤爸卫碇黧w”，引導(dǎo)師生積極參與到高校治理中來，讓師生學(xué)會破解難題、敢于破解難題，樂于提出破解難題的思路、方法和對策。在實際操作過程中，應(yīng)保障師生員工對學(xué)校事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)，并賦予監(jiān)督權(quán)。建立完善反饋進(jìn)言機(jī)制，保證師生獻(xiàn)計獻(xiàn)策渠道暢通，以推動高校各項制度落地落實。

三、做好制治融通，打通制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)為治理效能“最后一公里”

如何才能充分發(fā)揮出制度的優(yōu)勢？關(guān)鍵在于如何將制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。不斷發(fā)揮高校制度優(yōu)勢、充分實現(xiàn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)制治融通是推動高校教育發(fā)展的關(guān)鍵所在。

1.雙向聯(lián)動是條件

如何判斷一項制度是否具有優(yōu)勢，如何評價治理效能是否顯現(xiàn)，這些都無法通過單一的自我評價來實現(xiàn)。也就是說，要想評判一項制度是否具有優(yōu)勢，需要通過治理效能的實踐來評價制度的價值；而要想評判治理效能，就要結(jié)合制度的具體落實情況來進(jìn)行判斷。制度優(yōu)勢與治理效能兩者的雙向聯(lián)動可以推動雙向轉(zhuǎn)化的實現(xiàn)，這也是制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的基本條件。

當(dāng)我們強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代大學(xué)制度的制度優(yōu)勢時，也不能忽略高校育人的治理效能；當(dāng)我們研究高校育人治理效能提升的情況時，也必須認(rèn)識到中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的優(yōu)越性，認(rèn)識到中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度為什么能，而其他制度不能。不可將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能僅看作是一種單向轉(zhuǎn)化，兩者的融通是一個相互聯(lián)結(jié)、互為條件、相互促進(jìn)的過程。

2.嚴(yán)格執(zhí)行是關(guān)鍵

高校制度轉(zhuǎn)化為治理效能，并不是物理上的兩兩組合或是兩兩轉(zhuǎn)化，而是要讓其發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，而嚴(yán)格執(zhí)行就是最好的催化劑。制度的強(qiáng)大生命力離不開執(zhí)行，制度的優(yōu)越性只有得到嚴(yán)格執(zhí)行才能充分顯現(xiàn)，才能轉(zhuǎn)化為實際的治理效能。

嚴(yán)格執(zhí)行制度就要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識，帶頭維護(hù)權(quán)威，帶頭執(zhí)行制度；就要加強(qiáng)制度理論研究和宣傳教育，引導(dǎo)高校師生充分認(rèn)識到制度的優(yōu)越性，讓好政策開花結(jié)果、落實落地；就要嚴(yán)格制度的執(zhí)行紀(jì)律，任何違反制度的行為都要給予相應(yīng)的處罰。綜上所述，高校領(lǐng)導(dǎo)干部必須在制度執(zhí)行的紀(jì)律性、權(quán)威性和規(guī)范性上狠下功夫，嚴(yán)格堅守制度執(zhí)行，催化制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為效能。

3.從嚴(yán)監(jiān)管是抓手

從嚴(yán)監(jiān)管是實現(xiàn)制治融通的重要抓手，可以有效為中國特色大學(xué)制度建設(shè)保駕護(hù)航。一是要推進(jìn)落實高校紀(jì)檢體制改革。高校紀(jì)委是高校的監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，要推進(jìn)紀(jì)檢體制改革，使得監(jiān)督的主動性不斷提高，監(jiān)督載體、監(jiān)督方式更加多樣化。高校紀(jì)檢干部精神狀態(tài)應(yīng)高度飽滿，并敢于堅持原則、發(fā)表意見。同時執(zhí)紀(jì)工作力度也應(yīng)逐步加大，實現(xiàn)問責(zé)工作由“零問責(zé)”到“敢問責(zé)”轉(zhuǎn)變。二是要拓寬監(jiān)督手段，實現(xiàn)全方位管理。逐步建立起多層次、全方位的監(jiān)督體系，切實發(fā)揮監(jiān)督管理的評價、激勵、導(dǎo)向作用。建立約談提醒制度，紀(jì)委書記帶頭約談機(jī)關(guān)部處、基層院系一把手，督促落實責(zé)任。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，在高校內(nèi)構(gòu)筑一道從嚴(yán)治校的“防火墻”。

綜上所述，要提升高校制度的治理效能，就是要實現(xiàn)制治融通。其中制度是根本，治理是核心，應(yīng)充分彰顯制度優(yōu)勢，牢固把握社會主義辦學(xué)方向；提升治理能力，破解制度落實落地難題；切實做好制治融通，打通制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)為治理效能的“最后一公里”。

【參？考？文？獻(xiàn)】

[1] 劉須寬.國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[M].人民日報出版社，2019.

[2] 于成學(xué)，于知艷，溫凱.切實把高校制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能[J].思想政治教育研究，2021，37（01）：156-160.

（責(zé)任編輯：劉占行）