浙江省高等教育服務貿易出口分析

任姝

【摘要】我國加入世界貿易組織以來，服務貿易出口總量增速明顯，但在高等教育服務貿易方面，仍長年處于逆差。在國內國際雙循環的新發展格局下，高等教育服務貿易出口迎來大機遇。高等教育服務貿易不僅可以帶來巨大的經濟效益，還能促進產業結構的調整優化。文章探討了我國高等教育服務貿易的現狀，論述了浙江省高等教育服務貿易出口現狀和存在的問題，并分析了其影響因素，最后提出促進浙江省高等教育服務貿易出口發展的建議。

【關鍵詞】服務貿易；高等教育服務貿易；出口現狀；影響因素

【中圖分類號】F746.12

一、引言

在服務貿易發展迅猛的勢頭下，高等教育服務貿易正嶄露頭角，教育在促進經濟增長和社會發展方面的關鍵作用已得到普遍認可，但更高的準入和效率要求，促使各國在境外尋找替代的分配框架，國際服務貿易也隨之興起，境外消費已成為高等教育服務貿易出口的主要方式。西方發達國家，憑借的是雄厚的經濟實力以及處于完全競爭優勢的教育資源地位。中國的高等教育服務對外貿易處于常年逆差狀態，且因起步比較晚而缺乏核心競爭力。浙江省作為我國經濟發展的大省，在高等教育服務貿易方面，相繼出臺了一系列政策措施，用于推動本地的經濟增長，提升人力資本質量，促進產業結構優化。

二、浙江省高等教育服務貿易出口現狀

浙江省教育出口的發展，離不開和國外西方國家的交流與合作。

（一）中外合作辦學發展迅速

中外合作辦學通常指外國教育機構同中國教育機構在中國境內合作舉辦的以中國公民為主要招生對象的教育機構，主要分為項目和機構兩種形式。

浙江省教育廳發布的《浙江省中外合作辦學機構信息（含內地及港澳臺合作辦學）》顯示，截至2021年6月，浙江省的中外合作辦學機構和項目共有18個。其中，浙江大學分別與西澳大學（澳大利亞）、立命館亞洲太平洋大學（日本）、羅德島大學（美國）開展中外合作辦學，建立了三所孔子學院。浙江師范大學則與烏克蘭的盧甘斯克師范大學、喀麥隆的雅溫得第二大學進行合作，建立了兩所孔子學院，這都屬于浙江省在全球范圍內開辦的孔子學院。孔子學院和一般意義上的大學有所不同，孔子學院是教育文化交流機構，并不以盈利為目的，它的設立是為了更好地推廣漢語，以及更好地傳播中華傳統文化。

（二）教育服務貿易逆差

從數量上看，2019年浙江省高等院校的外國留學生一共有41 297人，比2018年增加了10.03%，其中長期生34 887人，同比增長13.13%，占總人數的84.5%。有22 715人攻讀學士學位，同比增長13.8%，占總人數的55%。與2019年全國其他省市相比，浙江省的留學生數排在北京、上海兩市以后，為第三位。從經濟層面來看，這與浙江省在全國所處的經濟地位比較相稱。雖然浙江省留學生教育發展形勢喜人，但一直存在“貿易逆差”。另外，留學生網的數據顯示，2019年浙江省去國外高校留學的人數為61 201人。這一進一出雖然減小了浙江省教育貿易逆差，但浙江省教育逆差依然存在。

三、浙江省高等教育服務貿易出口影響因素分析

（一）生產要素

以基本要素為參考，在地理位置上，浙江省地處沿海地區，經濟比較發達，地理優勢相對內陸地區明顯；但是，上海市是沿海地區的龍頭城市，上海市的發展，在一定程度上制約了浙江省的發展。浙江省和上海市都在沿海，和上海市相比，浙江省在作為來華留學生的選擇目的地時，便利性不如上海市，并且也不如上海市具有吸引力。教育部公布的全國高等學校名單顯示：浙江省普通高等學校共計109所，占全國數量的3.62%，其中包括60所本科院校，49所專科院校，本專科占比結構為55∶45。民辦學校方面，浙江省共有31所民辦院校，占浙江省高等學校數量的28.44%，有21所為本科學校，10所為專科學校。從地區分布來看，位于杭州市的高校有24所，位于寧波市的高校有14所。浙江省在高等教育服務貿易出口方面具備一定的服務潛力，具有一定的市場發展潛力。

（二）市場需求

市場需求實際上包括內需和外需，從內需來看，浙江省不具備明顯的競爭優勢。浙江省內高校眾多，但現實市場對精準技術知識的需求不高，其中很多資源需求在北京、上海等地被追求和滿足。這在很大程度上解釋了浙江省高等教育服務在國內教育服務市場的有限競爭力。考慮到對國外教育的需求以及未來國際市場對高等教育日益增長的需求，中國具有優質教育和低廉的教育費用等優勢。漢語、中國文學和傳統醫藥專業市場需求旺盛，浙江省具有一定的市場份額。

（三）相關產業和支持產業

高等教育服務對外貿易與交通、旅游、文化等相關產業的發展有比較多的聯系。浙江省內部分城市在國際交通方面暫不發達，文化全球市場有待進一步開發，后勤各類服務等還有不足之處，這些因素在一定程度上影響了浙江省對外教育服務的整體發展。旅游資源在一定程度上促進了浙江省高等對外教育的發展。

（四）企業戰略結構和競爭對手

從高校實力來看，浙江省高校在全國范圍內只有相對優勢，綜合實力沒有絕對優勢。浙江省地處沿海，市場競爭十分激烈。從國家層面來看，京津冀地區作為政治文化中心，在國外教育市場具有得天獨厚的天然優勢。上海作為重要的沿海地區，具有相似的優勢，政治、經濟、文化領導力明顯，對外貿易服務業發展總體意識強。浙江省是中國最早開展貿易教育的地區之一，具有一定的競爭優勢，但與北京、上海等地的大學和機構相比，目前在戰略和管理方面處于相對劣勢。

（五）政府作用

首先，浙江省政府近20年來，不斷制定并發布各級各類制度，推動浙江省高等教育的發展，如2019年出臺《杭州市人民政府關于進一步鼓勵出國留學人員來杭創業的若干意見》，2020年成立杭州學子工作站，2021成功舉辦杭州國際人才交流與項目合作大會等，全方位、大力推動高等教育出口。其次，加大教育資金的投入，主要打造優勢專業學科、培育特色綜合學科，同時利用專項資金，面向全球世界各地選聘特聘教授。

（六）發展機遇

一方面，隨著中國整體實力的不斷增強，中國整個對外教育市場在迅速擴張；另一方面，2021年在杭州成功舉辦的國際人才交流與項目合作大會，能夠提高省內城市的國際知名度并促進相關交通旅游的發展，此外，剛剛出臺的杭州人才引進政策，對到杭州工作的全球范圍內的本科及以上學歷的應屆畢業生（含畢業5年內的回國留學人員、國外人才）發放生活補貼，這些因素都有利于提高浙江省高等教育服務貿易的競爭力。

四、浙江省高等教育服務貿易出口發展的對策

（一）發揮市場能動性，擴大來浙江留學的需求

在高等教育服務貿易出口的時候，浙江省高校可以“因材施教”，針對不同國家和地區的留學生，開設符合其需求的課程。目前，我國高校對留學生的收費普遍較低，浙江省也不例外。因此，政府應賦予高校適當的學費和其他費用的定價權，允許高校自行定價可以激發高校的熱情。適當的學科分類和定價可以促進教育服務貿易商業化。

此外，浙江省可以借助“一帶一路”機遇，加快特色國際院校的創辦，也可以結合省情，選擇國外適合自己高校運營的國際院校加以借鑒。逐步完善管理機制，提升浙江省高校的辦學質量，將優質的國外資源引進浙江，同時，對外合作辦學也是浙江省高等教育服務輸出的重要突破口，可以加快對“一帶一路”沿線國家的文化輸出，提升國際知名度。

（二）完善政策支持，突出浙江留學優勢

在政府的幫助下，可以鼓勵浙江省的高校進一步完善涉浙學習支持體系，包括建立和完善后勤、醫保、實習等相關管理制度。政府機構建立正式的考核機制，對外引導和控制社會、企業、學校，確保秩序的穩定和行政管理行為主體的質量穩定，包括政府部門的先行引導和示范，確保資金流入。另外，浙江省政府還可以積極推動政府級教育服務對外教育整體貿易的發展，通過設立與留學相關的多級地方政府補貼，加強學位互認等。

（三）提升浙江省軟實力，吸引更多學子來浙留學

首先，浙江省地理位置優越，地處我國富饒的東海岸地區，自然資源、人力資源豐富，經濟和貿易高度發達。2020年，浙江省服務進出口總額4 284.81億元，同比增長14.0%，首次突破4000億元大關。2021年，浙江省GDP達到73 516億元，服務貿易進出口總額達5490億元，在全國各省中位列前茅，為浙江省發展其高等教育服務貿易提供了較好的經濟基礎。其次，浙江省在高等院校的規模、教學質量，以及對留學教育的資金投入上，在我國都處于領先地位。國內和“一帶一路”沿線國家的教育服務貿易，受到孔子學院的影響，所以浙江省可以通過大量建立孔子學院的方式，促進浙江省高等教育服務貿易的發展。

五、結論

本文通過對浙江省高等教育服務貿易現狀的研究，對其競爭力進行了分析，通過與上海等地進行對比發現，浙江省在區位優勢上，不如上海明顯，在戰略、管理上，相對處于劣勢；另外，在交通、旅游等相關服務產業方面，與之聯系不夠緊密，導致出現相互促進作用不足等問題。

浙江省應揚長避短，一方面，充分發揮浙江省的資源優勢和市場能動性，完善政策支持，突出浙江留學優勢，擴大來浙江留學的需求；另一方面，通過提升、宣傳和借力浙江軟實力，吸引更多留學生來浙江學習，進一步提升浙江高校自身的國際化程度，彌補其相對區位劣勢，從而確立浙江高等教育服務貿易的領先地位。這不僅對浙江省高等教育出口發展有促進作用，而且對促進浙江省整體的服務業發展，同樣具有極大的推動作用。

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