面向港產(chǎn)城融合發(fā)展的城市更新實(shí)踐

王嘉琦

摘要：隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深化，港口地區(qū)城市受快速增長(zhǎng)所帶來(lái)的負(fù)面影響，在其區(qū)域內(nèi)形成一定沖突。這樣的發(fā)展形勢(shì)給港口正產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和區(qū)域城市居民的生活也帶來(lái)了不良影響，必須要及時(shí)制定行之有效的港產(chǎn)城融合發(fā)展措施，才能夠有效緩解“港口-城市”沖突。因此，本文就以此為研究背景，深入分析了相對(duì)應(yīng)的城市更新策略。

關(guān)鍵詞：城市更新? 港口城市? 港產(chǎn)城融合? 發(fā)展策略

一些歷史悠久的港口城市受困于港口業(yè)務(wù)量激增和城鎮(zhèn)快速向海擴(kuò)張的雙向擠壓，原本功能單一的港口地區(qū)逐漸與城市用海用地需求產(chǎn)生了難以彌合的結(jié)構(gòu)性矛盾，并且，伴隨著城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)及航運(yùn)船舶的大型化趨勢(shì)，港口功能也有遷出內(nèi)城向深水區(qū)發(fā)展的內(nèi)在需求。在我國(guó)城市和港口已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的大背景下，沿海港口地區(qū)的城市更新運(yùn)動(dòng)正如火如荼地展開，在中國(guó)的海岸線上，同時(shí)上演著“港退城進(jìn)”和“港城升級(jí)”的城市更新運(yùn)動(dòng)[1]。

本文是《城市更新背景下的老港改造》的第二篇文章，旨在通過總結(jié)國(guó)內(nèi)外老港地區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)，剖析本院近期在青島老港區(qū)、煙臺(tái)港芝罘灣港區(qū)、大連老港區(qū)及營(yíng)口港鲅魚圈港區(qū)等承擔(dān)的一批具有代表性的老港改造項(xiàng)目的實(shí)踐和思考，探討老港城市更新中的兩種模式——“退港還城”和“港城共融”。

1老港區(qū)域城市更新思路變遷

老港開發(fā)和改造是一個(gè)世界性現(xiàn)象，是港城關(guān)系與經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的客觀反映，半個(gè)世紀(jì)來(lái)，世界各國(guó)對(duì)老港的改造開發(fā)熱情不減，掀起了一波波的城市化改造熱潮。受不同時(shí)期社會(huì)生產(chǎn)力、臨港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及城市規(guī)劃理念不同的影響，更新思路也呈現(xiàn)出由適應(yīng)船舶變化和滿足專業(yè)化要求的技術(shù)改造轉(zhuǎn)為利用港區(qū)的土地和岸線資源進(jìn)行城市化改造的趨勢(shì)[2]。其中，國(guó)外利用港區(qū)的土地和岸線資源進(jìn)行城市化改造大致可劃分為萌芽期、起步期、發(fā)展期和成熟期4個(gè)階段（見表1）。

中國(guó)老港地區(qū)城市化改造始于1992年前后的上海黃浦江沿岸港區(qū)搬遷改造規(guī)劃，后續(xù)大連、青島、廣州、秦皇島、煙臺(tái)等港口城市也陸續(xù)開展研究和實(shí)踐工作。當(dāng)今中國(guó)的城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入“下半場(chǎng)”，城鎮(zhèn)化的“上半場(chǎng)”是用廉價(jià)的生產(chǎn)要素吸引企業(yè)，企業(yè)吸引就業(yè)和人才;“下半場(chǎng)”則是用優(yōu)質(zhì)的城市生活和公共服務(wù)吸引人才，人才吸引企業(yè)，企業(yè)創(chuàng)造繁榮。這是從“產(chǎn)城人”到“人城產(chǎn)”的營(yíng)城思路、發(fā)展方式和建管模式的重大轉(zhuǎn)型。在這種發(fā)展理念引導(dǎo)下，中國(guó)老港地區(qū)城市更新也不再是單純的適應(yīng)船舶變化、滿足專業(yè)化要求的技術(shù)改造和以“房地產(chǎn)開發(fā)”為導(dǎo)向的城市經(jīng)濟(jì)行為，而是具有深刻的社會(huì)和人文內(nèi)涵的多元化、綜合化的城市高質(zhì)量發(fā)展行為[3]。

2退港還城模式下的濱水區(qū)城市化開發(fā)

2.1開發(fā)內(nèi)涵

老港區(qū)一般是港口城市形成過程中最早建成的地區(qū)，隨著城市和港口的發(fā)展，對(duì)某些老港區(qū)原有功能進(jìn)行改造、升級(jí)已很難滿足港城雙方的發(fā)展需求，因此港口整體遷出內(nèi)城，在適宜位置新建相對(duì)獨(dú)立、功能完善的港口城鎮(zhèn)或衛(wèi)星城，而老港區(qū)因無(wú)法沿襲原有功能而衰落或廢棄。本院相繼參與了青島、煙臺(tái)、大連等港口城市老港區(qū)城市更新研究工作，對(duì)于這些城市來(lái)說(shuō)，老港區(qū)空間位置優(yōu)越，文化背景悠久，具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)影響力，為老港區(qū)植入新的功能，振興老港區(qū)在城市空間中的活力，是撬動(dòng)這些城市跨越式發(fā)展的一個(gè)重要杠桿，對(duì)于寸土寸金的城市中央來(lái)說(shuō)，老港區(qū)無(wú)疑是城市經(jīng)營(yíng)的“聚寶盆”。

2.2更新策略

2.2.1發(fā)揮陸海統(tǒng)籌的濱海旅游集散功能

港口作為陸海聯(lián)動(dòng)的節(jié)點(diǎn)，在貨運(yùn)功能搬遷后，要向陸海統(tǒng)籌拓展，發(fā)揮其濱海旅游集散功能，通過對(duì)其岸線進(jìn)行改造，打造郵輪母港、客運(yùn)樞紐、游船游艇泊位及水上運(yùn)動(dòng)區(qū)等，在一定的陸域和海域范圍內(nèi)，把商業(yè)商務(wù)、生活居住、生態(tài)觀光、休閑游憩等功能整合在一起。

2.2.2以特色文化激發(fā)老港活力

老港區(qū)對(duì)于城市來(lái)說(shuō)是一筆巨大的歷史遺產(chǎn)，在歷史的長(zhǎng)河中，老港區(qū)這座龐大的“檔案館”留下了無(wú)法再現(xiàn)的各個(gè)歷史時(shí)期的印記，當(dāng)前老港區(qū)城市更新主流思想是以可持續(xù)的方式來(lái)延續(xù)城市的歷史文脈和人文性，并結(jié)合現(xiàn)代城市要素來(lái)提高城市活力。而現(xiàn)實(shí)案例中，采取“拆倒重來(lái)”的簡(jiǎn)單粗暴方式仍偶有出現(xiàn)，忽略歷史文脈，失去城市特色。筆者認(rèn)為老港地區(qū)城市更新不應(yīng)是單純地以“房地產(chǎn)開發(fā)”為導(dǎo)向的城市經(jīng)濟(jì)行為，而應(yīng)是具有深刻的社會(huì)和人文內(nèi)涵的有機(jī)更新，應(yīng)從空間、功能、歷史、文化等多方面進(jìn)行綜合考慮，以文化引領(lǐng)、生態(tài)為底、創(chuàng)新賦能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.2.3以新理念重塑產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)

聚焦郵輪旅游、金融貿(mào)易、智慧創(chuàng)新、商務(wù)文化等產(chǎn)業(yè)，挖掘老港獨(dú)有文化，把老港區(qū)重塑為引領(lǐng)當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的新地標(biāo)，成為吸引年輕人集聚、創(chuàng)業(yè)的理想場(chǎng)所，為老城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新動(dòng)能[4]。

2.3經(jīng)驗(yàn)案例

本院相繼參與了《青島港城空間布局研究》《青島國(guó)際郵輪港區(qū)水上交通及水陸統(tǒng)籌規(guī)劃》《青島國(guó)際郵輪母港區(qū)旅游專項(xiàng)規(guī)劃及啟動(dòng)區(qū)文旅發(fā)展總體策劃及專題研究》《中交集團(tuán)青島國(guó)際郵輪港區(qū)總體開發(fā)策劃》《大連老港區(qū)開發(fā)概念策劃》及《煙臺(tái)芝罘灣國(guó)際郵輪中心規(guī)劃選址論證》等研究工作。郵輪（母）港的建設(shè)通常是這些老港區(qū)城市更新的重要組成和重要引爆點(diǎn)，研究將依托游輪母港建設(shè)，重塑老港區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展金融商務(wù)、商業(yè)貿(mào)易、文化休閑、航運(yùn)旅游等產(chǎn)業(yè)，將港口由單一的客運(yùn)功能升級(jí)為提供綜合性服務(wù)的沿海旅游帶上最重要的樞紐節(jié)點(diǎn)。圖1為郵輪母港區(qū)規(guī)劃示意圖。

3港城共融模式下的港城空間重塑

3.1空間重塑內(nèi)涵

港城共融模式下的港城空間重塑是在保留和發(fā)展港口功能的基礎(chǔ)上對(duì)港區(qū)及臨港區(qū)域進(jìn)行城市化改造，以港城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，通過合理的空間資源配置和政策制度設(shè)計(jì)，解決港城產(chǎn)業(yè)空間固化、發(fā)展路徑依賴、低效空間釋放難的問題。產(chǎn)業(yè)方面，依托港口，升級(jí)臨港產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，尋求更為多元化的產(chǎn)業(yè)動(dòng)力以保持城市發(fā)展活力;城市方面，打造宜居生態(tài)環(huán)境，升級(jí)居住、商業(yè)、娛樂功能，創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜游的后城[5]。

3.2空間重塑策略

3.2.1港口轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造樞紐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)

推動(dòng)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)是港城空間重塑的基礎(chǔ)，要以港產(chǎn)城融合發(fā)展理念和樞紐經(jīng)濟(jì)理念為引導(dǎo)，以打造高效率低成本的物流服務(wù)平臺(tái)為目標(biāo)，集聚貨物集散功能、商貿(mào)物流功能、商品交易功能，聚焦打造3個(gè)層面、4個(gè)階段、1條通道、2個(gè)市場(chǎng)。圖2為港口轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展示意圖。

3.2.2盤整存量用地，分類引導(dǎo)釋放產(chǎn)業(yè)空間

釋放低效產(chǎn)業(yè)空間是港城空間重塑的關(guān)鍵，要摸清產(chǎn)業(yè)存量空間可改造的范圍（見表2），對(duì)存量空間進(jìn)行分類引導(dǎo)釋放（見表3），將港口后方曾因快速發(fā)展，缺少規(guī)劃引導(dǎo)而低效粗放利用的土地資源進(jìn)行重新配置。

3.2.3產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)，依循城市需求調(diào)整臨港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)是港城空間重塑的驅(qū)動(dòng)力，通過低效退出、獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)、準(zhǔn)入考核、實(shí)施監(jiān)管等具體舉措推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新化、集約化、智能化、綠色化發(fā)展[6]。

3.3經(jīng)驗(yàn)案例

營(yíng)口港鲅魚圈港區(qū)就是這種深入城市中心區(qū)的港口，在營(yíng)口市入選第一批港口型國(guó)家物流樞紐城市的背景下，為促進(jìn)臨港物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)疏港路兩側(cè)低端業(yè)態(tài)“騰籠換鳥”，由鲅魚圈區(qū)政府委托本院開展了《營(yíng)口港鲅魚圈港區(qū)及臨港功能區(qū)改造策劃》（簡(jiǎn)稱《策劃》）的研究工作，《策劃》對(duì)現(xiàn)有臨港低端物流功能搬遷，土地騰退后提升利用方向、產(chǎn)業(yè)體系、開發(fā)模式等關(guān)鍵問題進(jìn)行了較深入的研究，提出建設(shè)以現(xiàn)代物流及衍生的供應(yīng)鏈金融、電子商務(wù)、大宗商品交易等為重點(diǎn)的高端物流服務(wù)中心，并從行政與市場(chǎng)手段相結(jié)合的方式，提出了切實(shí)可行的操作建議，進(jìn)而重塑港城空間[7]。圖3為某港口城市規(guī)劃示意圖。

4結(jié)語(yǔ)

老港區(qū)見證了港口城市孕育、發(fā)展、繁榮的歷史進(jìn)程，是一筆珍貴的歷史遺產(chǎn)。如何用好這份幾代人積累下來(lái)的城市資產(chǎn)，釋放老港區(qū)的新價(jià)值，實(shí)現(xiàn)老港區(qū)的再騰飛，是廣大港口城市都需要解答好的一道發(fā)展題目。因此，要充分發(fā)揮“大港口、大城市”的全過程咨詢優(yōu)勢(shì)，總結(jié)好老港區(qū)城市更新的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷探索符合時(shí)代發(fā)展要求的新模式和新理念，為我國(guó)老港區(qū)的城市更新行動(dòng)提供系統(tǒng)解決方案。

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