民辦高校黨建工作存在問題與改革創(chuàng)新對(duì)策探析

許青云

摘 要：民辦高校黨建工作目前存在思想認(rèn)識(shí)不足、工作基礎(chǔ)薄弱、工作機(jī)制不健全、監(jiān)督機(jī)制難以落實(shí)、學(xué)生思政教育工作難題多等突出問題。針對(duì)這些問題，本研究提出了提高政治站位、加強(qiáng)理論武裝、完善體制機(jī)制、著力辦好思想政治理論課、發(fā)揮黨委核心作用、健全監(jiān)督機(jī)制、創(chuàng)新民辦高校黨建工作方式等對(duì)策，以期為民辦高校黨建工作改革創(chuàng)新提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和參考。

關(guān)鍵詞：民辦高校;黨建工作;對(duì)策思考

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是辦好教育的根本保證。民辦高校作為我國高等教育的一支重要力量，更要深刻理解、全面把握習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，完善工作機(jī)制，解決突出問題，全面提升黨建工作能力和水平，保障民辦高校高質(zhì)量持續(xù)健康發(fā)展。

一、民辦高校黨建工作存在的問題

（一）思想認(rèn)識(shí)不足，工作動(dòng)力不強(qiáng)

受利益驅(qū)使，一些民辦高校的舉辦者、領(lǐng)導(dǎo)者片面追求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)回報(bào)，將主要精力集中在擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、獲取投資回報(bào)上，對(duì)學(xué)校的黨建工作多有忽視，存在著“黨建工作可有可無”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。在管理層這種錯(cuò)誤認(rèn)知的影響下，學(xué)校教職工開展黨建工作動(dòng)力普遍不足，黨建工作弱化、虛化、邊緣化的現(xiàn)象突出，這也直接影響了民辦高校黨建工作的持續(xù)開展和深化。

（二）工作基礎(chǔ)薄弱，缺乏系統(tǒng)保障

民辦高校中普遍存在黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)不健全、人員配備不足、經(jīng)費(fèi)無法保障等問題。黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)大多采取合署辦公、“一套人馬多塊牌子”的方式，人手嚴(yán)重不足，黨務(wù)干部一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象比比皆是，在迎接上級(jí)檢查時(shí)往往應(yīng)付了事甚至弄虛作假。一些民辦高校的黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)短缺，無預(yù)算安排，直接導(dǎo)致基層黨組織開展活動(dòng)難、推進(jìn)工作更難。部分民辦高校甚至長期不召開黨代會(huì)、教代會(huì)等，黨群組織無法按章程開展正常工作，廣大教職工的合理訴求得不到有效滿足，合法權(quán)益得不到系統(tǒng)保障。

（三）工作機(jī)制不健全，黨組織核心作用難以發(fā)揮

我國民辦高校實(shí)行董（理）事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的管理體制，這也造成了高校凡涉及人事、財(cái)務(wù)、基建等重要事項(xiàng)都由董（理）事長個(gè)人拍板決定的狀況。部分民辦高校黨建工作的開展與否依賴于董（理）事長的個(gè)人認(rèn)知和支持力度。這種特殊的管理體制，使得學(xué)校黨組織的政治核心作用難以充分發(fā)揮，甚至受到嚴(yán)重制約。

（四）監(jiān)督保障機(jī)制難以落實(shí)，缺乏有效監(jiān)管

目前，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的巡視巡察還沒有覆蓋到民辦高校，這也使得民辦高校形成紀(jì)檢監(jiān)察的空白點(diǎn)和虛化區(qū)，違規(guī)違紀(jì)問題時(shí)有發(fā)生。有的民辦高校紀(jì)檢監(jiān)察部門形同虛設(shè)，對(duì)“三重一大”、工程招投標(biāo)等重要工作難以實(shí)施有效監(jiān)督。

（五）思政教育工作難題多

部分民辦高校思政教育工作虛化、邊緣化，工作經(jīng)費(fèi)無保障，人員嚴(yán)重不足，開展工作舉步維艱;有些民辦高校對(duì)思政課教師區(qū)別對(duì)待，給予的待遇相比專業(yè)課教師偏低，在職稱評(píng)定、津貼補(bǔ)助等方面也不能一視同仁;還有些民辦高校對(duì)意識(shí)形態(tài)陣地管理掌控不力，錯(cuò)誤思想觀點(diǎn)仍有傳播空間，學(xué)生價(jià)值取向出現(xiàn)偏差，社會(huì)責(zé)任感缺乏，拜金主義、享樂主義滋生，這也無疑給學(xué)生思政教育工作增加了難度。

二、做好民辦高校黨建工作的改革創(chuàng)新對(duì)策

（一）提高政治站位，把黨建工作擺在首要位置

據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，截至2018年，我國共有民辦高校749所（含獨(dú)立學(xué)院265所），占全國高校的比例為28.13%;民辦高校普通本專科在校生649.60萬人，占全國高校普通本專科在校生的比例為22.95%，民辦高校數(shù)量和在校生數(shù)與前一年相比均創(chuàng)新高，能夠有效滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。民辦高校與公辦高校同樣承擔(dān)著培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的任務(wù)。因此，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，民辦高校董（理）事會(huì)要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)黨建工作的必要性和重要性，支持學(xué)校黨組織聚焦黨建工作中的薄弱環(huán)節(jié)，破解工作難題，保障學(xué)校按照黨的要求辦學(xué)立校、教書育人。民辦高校董（理）事會(huì)要把黨建工作擺在高校建設(shè)的首要位置，始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)守“為黨育人、為國育才”的初心使命，立足民辦高校的自身實(shí)際，推進(jìn)民辦高校改革發(fā)展，保障民辦高校依法辦學(xué)、健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)理論武裝，推動(dòng)黨建工作高質(zhì)量開展

黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)。民辦高校要不斷加強(qiáng)黨建理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐，把中國共產(chǎn)黨百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)融入辦學(xué)治校全過程，進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)民辦高校黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨不力等狀況。民辦高校要落實(shí)黨委會(huì)“第一議題”制度，各級(jí)黨組織要充分發(fā)揮校院兩級(jí)理論中心組思想政治理論學(xué)習(xí)制度和“三會(huì)一課”制度，組織開展豐富的“主題黨日”活動(dòng)，有計(jì)劃地開展多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升黨建素養(yǎng)與業(yè)務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)黨的創(chuàng)新理論進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，引導(dǎo)廣大師生踐行初心使命，激發(fā)奮進(jìn)新時(shí)代的力量。

（三）完善體制機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)黨建體系建設(shè)

首先，在黨組織體系建設(shè)上，民辦高校要及時(shí)優(yōu)化調(diào)整基層黨組織設(shè)置，探索適合自身發(fā)展特點(diǎn)的黨組織體系建設(shè)模式，利用好上級(jí)黨組織向民辦高校選派黨委書記和建立黨委參與學(xué)校重大事項(xiàng)決策機(jī)制的契機(jī)，保障黨委在學(xué)校發(fā)展中的決策作用。同時(shí)，民辦高校要按照“方便組織管理、方便黨員活動(dòng)”的原則，科學(xué)合理設(shè)置基層黨組織，形成縱向到底、橫向到邊的黨組織體系。

其次，在辦學(xué)治校過程中，民辦高校要把黨建工作與學(xué)校中心工作有機(jī)結(jié)合起來，緊緊圍繞中心工作抓基層黨建，深入推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，把貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》作為加強(qiáng)黨支部建設(shè)的重要抓手，進(jìn)一步優(yōu)化組織設(shè)置，健全工作機(jī)制，提高組織生活質(zhì)量，規(guī)范運(yùn)行方式，形成大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢(shì)。

再次，在黨建工作隊(duì)伍建設(shè)方面，民辦高校要?jiǎng)?chuàng)新黨建工作人員的選拔任用機(jī)制，把黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、熟悉黨建工作的干部調(diào)整到黨建工作關(guān)鍵崗位，同時(shí)注重青年黨建骨干培養(yǎng)，形成階梯型隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，讓基層黨組織真正成為貫徹黨的路線方針政策、做好學(xué)生思想政治工作的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

最后，在黨員教育管理和發(fā)展方面，民辦高校要在日常工作中彰顯師生黨員的先鋒模范作用，可在師生宿舍、教室、教研室等設(shè)立黨員先鋒崗，師生黨員佩帶黨徽、亮明身份，做好表率。同時(shí)，黨組織要積極開展黨員對(duì)口聯(lián)系困難學(xué)生談心談話活動(dòng)，對(duì)困難學(xué)生進(jìn)行人生引導(dǎo)、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、生活幫導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等，增強(qiáng)黨組織在青年學(xué)生中的感召力、影響力。

（四）大力辦好思想政治理論課，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)

在學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“思想政治理論課是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程。”辦好思想政治理論課關(guān)鍵在教師。民辦高校要按照習(xí)近平總書記對(duì)思政課教師提出的“六點(diǎn)要求”，打造一支有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛之心的“四有”好老師;要落實(shí)習(xí)近平總書記提出的思政課改革創(chuàng)新“八個(gè)相統(tǒng)一”的要求，強(qiáng)化四個(gè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)思政課教學(xué)有虛有實(shí)、有棱有角、有情有義、有滋有味，以透徹的學(xué)理分析回應(yīng)學(xué)生，以徹底的思想理論說服學(xué)生，用真理的強(qiáng)大力量引導(dǎo)學(xué)生，傾聽學(xué)生的心聲，解決學(xué)生的思想困惑;要提高學(xué)生的思想水平，圍繞學(xué)生、關(guān)照學(xué)生、服務(wù)學(xué)生，實(shí)現(xiàn)全員、全程、全方位育人;要充分發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用，開足開齊思政課程，推進(jìn)思政課程與課程思政同向同行、形成協(xié)同效應(yīng);要積極推動(dòng)思想政治工作聯(lián)網(wǎng)上線，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)，著力構(gòu)筑新媒體矩陣，實(shí)現(xiàn)重大事件和重要節(jié)點(diǎn)聯(lián)動(dòng)宣傳，使課堂內(nèi)外、線上線下同頻共振，真正做到思政教育貫穿學(xué)生成長全程。

（五）發(fā)揮黨委政治核心作用，形成高效領(lǐng)導(dǎo)體系

民辦高校要著力推進(jìn)黨管辦學(xué)方向、黨管改革發(fā)展，推動(dòng)黨委參與學(xué)校“三重一大”問題研究，對(duì)辦學(xué)行為進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的機(jī)制體制，保障民辦高校沿著正確的辦學(xué)方向發(fā)展。民辦高校首先要完善董（理）事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，支持黨委發(fā)揮政治核心功能與監(jiān)督保障作用，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工會(huì)、共青團(tuán)、婦委會(huì)等群團(tuán)組織做好思想政治、統(tǒng)一戰(zhàn)線、意識(shí)形態(tài)、校園文化等工作，確立黨組織在學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)中的地位;其次要強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，切實(shí)發(fā)揮黨組織政治核心和監(jiān)督保障作用;最后要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，在把握正確辦學(xué)方向的前提下，黨委應(yīng)積極支持校長行使教育教學(xué)、科研和行政管理職權(quán)，形成上下貫通、執(zhí)行有力的領(lǐng)導(dǎo)體系。

（六）健全民辦高校黨組織參與決策和監(jiān)督機(jī)制

民辦高校要建立董（理）事會(huì)與黨委議事決策制度，在研究涉及學(xué)校重大事項(xiàng)、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資、大額資金使用等問題事項(xiàng)時(shí)，充分征求黨委意見建議，協(xié)商取得一致意見后再做決定，以強(qiáng)化黨委對(duì)學(xué)校重要決策的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。凡是與國家法律和政策背道而馳、與社會(huì)主義辦學(xué)方向不一致的研究事項(xiàng)，黨委均有一票否決權(quán)。民辦高校要實(shí)行黨政雙向進(jìn)入、交叉任職制度，行政班子中的黨員依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會(huì)，黨委委員兼任副校長，各二級(jí)學(xué)院（系、部）黨總支書記兼任副院長，交叉任職，把黨的建設(shè)貫穿辦學(xué)治校全過程，解決黨政“兩張皮”的問題。民辦高校要建立校院（系、部）黨政聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。黨政聯(lián)席會(huì)議和黨組織會(huì)議既有獨(dú)立性又有關(guān)聯(lián)性。有關(guān)黨的建設(shè)，如基層黨組織調(diào)整、思想政治教育、黨務(wù)干部任用、黨員發(fā)展等工作，由黨組織會(huì)議研究決定;涉及教育教學(xué)、教師隊(duì)伍建設(shè)、師生員工切身利益等的重大事項(xiàng)由黨組織會(huì)議先研究再提交黨政聯(lián)席會(huì)議決定;涉及教師引進(jìn)、課程建設(shè)、教材選用、學(xué)術(shù)活動(dòng)等重大事項(xiàng)時(shí)，一般應(yīng)先由黨組織把好政治關(guān)后，再提交黨政聯(lián)席會(huì)議決定，不能用黨政聯(lián)席會(huì)議代替黨組織會(huì)議。

（七）創(chuàng)新民辦高校黨建工作方式

民辦高校抓黨建不能照搬照抄公辦高校的工作模式，要找準(zhǔn)著力點(diǎn)，把握民辦高校的特點(diǎn)，用好用足民辦高校獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，抓好工作保障，既要投入財(cái)力，更要投入精力;抓責(zé)任落實(shí)，既要態(tài)度積極，更要精準(zhǔn)精細(xì);抓工作創(chuàng)新，既要注重形式，更要注重效果。民辦高校往往存在辦學(xué)歷史短，管理能力與經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，尤其是應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)能力不足等問題。在辦學(xué)治校過程中，民辦高校要善于運(yùn)用黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，要將黨的百年歷程特別是黨的十八大以來取得的偉大成就、形成的偉大精神融會(huì)貫通地應(yīng)用到改革發(fā)展全過程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)民辦教育高質(zhì)量特色發(fā)展。

三、結(jié)語

高校黨建工作是黨領(lǐng)導(dǎo)高校工作的具體體現(xiàn)和重要抓手。民辦高校要提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，全面貫徹黨的教育方針，在黨建工作中破解突出問題，細(xì)化工作方案，豐富拓展內(nèi)容，健全考評(píng)機(jī)制，不斷提升基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人貢獻(xiàn)力量。

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