課程思政建設：實現路徑、實踐探索與策略選擇
——以“政府預算管理”為例

余紅艷,周鳳珍

(安徽財經大學 財政與公共管理學院，安徽 蚌埠 233030)

1 “政府預算管理”課程思政建設的實現路徑

課程思政的本質就是通過高等學校課程建設和課堂教學進行大學生思想政治教育[1]。結合國家課程思政建設的戰略布局和現有的研究情況來看，課程思政建設應沿著三個重要的路徑展開：一是課程目標定位的正確性是課程思政建設的基礎，“知識性”與“教育性”一體化是課程思政建設的邏輯起點[2]；二是在目標準確定位的基礎上，識別不同課程對應的思政建設教育問題是關鍵，鑒于專業課程不同，課程思政元素也各有不同；三是以“課程管理創新”促進“知識性”與“教育性”的雙重體現，從課程建設機制維度實現課程教學與課程思政的耦合共進[3]。具體如圖1所示。

1.1 課程目標定位

課程目標定位對增進課程教學效率、計劃性與教學效果具有決定性作用。課程學習不僅要完成科學知識的傳授過程，還要發揮規范和價值引領的重大教育功能，這同樣也是課程目標的重心所在。而忽視價值因素的課程目標定位往往使得課程學習缺乏理想、信念、意志等教育特性，在一定程度上導致課程“知識性”與“教育性”的分離。簡而言之，課程的“知識性”與“教育性”是一個不可分割、相輔相成的整體，兩者都是課程學習體系中不可或缺的部分，即：教育特性的忽視會使課程學習迷失正確的價值趨向，從而缺乏思想與政治深度；知識特性的匱乏則會陷入“反智主義泥潭”，課程自身的科學性不足。歸納來說，“知識性”與“教育性”都是課程的基本屬性與內在邏輯。因此，遵循思想性、政治性指向的教育邏輯，課程建設的根本任務是要在優化知識體系的基礎上建構完整的教育功能格局，共同完成對課程科學知識和教育底蘊的吸收，實現教育要素體系與知識體系的緊密融合，這是“政府預算管理”等所有課程思政建設的先行選擇。

1.2 課程思政教育基本問題

按著國家課程思政專業建設要求，“政府預算管理”課程思政建設意在立足財政學類專業培養的目標定位，重點關注國情、法制、公共意識等課程思政教育問題[4]。首先，國情教育是財政學類專業教育和思政教育的內在訴求，亦是“政府預算管理”課程思政建設的教育基礎，即以史為據，通過實踐與實驗活動讓學生了解中國政府預算變遷的國情面向，增進學生對中國政府預算改革與發展成就的理解與認同，激發學生的愛國情懷以及社會責任感。其次，法制教育是國民教育的重要組成部分。“政府預算管理”致力于培養依法行使公共權力并進行公共理財的專業人才，如何依據預算相關法律優化政府與市場資源配置機制是預算制度的重要功能。最后，政府預算天然的公共性與思政教育相關聯。政府預算是公共選擇機制，培養具有理性公共責任與管理能力的人才是“政府預算管理”課程思政建設的著力點。

1.3 課程管理創新

課程思政會引領高校課程管理創新，促使高校不斷改進課程管理機制，提升課程管理水平，突顯“教育性”中心地位[5]。即“知識性”與“教育性”的完美結合需要完整的綜合性課程管理創新布局。高校課程思政建設布局主要包括工作基礎、教學環節和內容體系三個部分[6]。結合“政府預算管理”課程建設來看：①工作基礎創新。即從組織和制度保障層面推進課程思政教育機構與機制建設，提升思政教學質量是“政府預算管理”課程思政建設的必然選擇。②教學環節創新。即提升教師課程思政教育能力，鼓勵教師積極挖掘和利用思政教育資源，并將其融入“政府預算管理”課程思政培養方案設計、教學大綱改革、教材建設、專項教學競賽等全過程課程教學環節。③內容體系創新。即從課程內容出發，在與時俱進的課程內容體系中挖掘政治認同、文化素養、經世濟民等課程思政元素，在“政府預算管理”課程思政教育資源整合過程中，積極通過優秀課程案例豐富教學內容，完成“政府預算管理”教學內容重塑。

2 “政府預算管理”課程思政建設的實踐探索

2.1 課程目標定位的偏離

首先，課程目標定位存在總體認知誤區。“知識性”的呈現仍是課程教學的基本功能，課程建設中存在著“教育性”弱化甚至缺失的現象，這也使得課程建設面臨價值約束。事實上，盡管“教書育人”是一個整體目標使然，但課程教學對“育人”的強化卻相對不足，教育教學實踐中“教”“育”分割的現象依舊存在。歸根結底，這與我們對課程建設的目標定位有密切的關系，主要表現為，教師在傳授知識的同時，往往忽視課程思想政治建設，且將“教育性”功能詮釋僅僅局限在思政類課程建設層面，這種認識誤區的普遍存在往往降低育人強度，造成了“教書”與“育人”培養格局的割裂，而思政的核心價值正是要完成課程范式的“教育性”反思。其次，回歸教育的育人本質是貫穿我國財政學類專業課程建設的主線，現實教學中“政府預算管理”的“教育性”不足制約育人成效。政府預算不僅具有“知識性”，比如預算管理基礎、預算流程實務以及預算體制等科學內容，也具有天然的“教育性”品質，主要體現為：①盡管西方政府預算在理論化、實踐性和前瞻性等方面具有積累優勢，固然值得學習，但是中國預算歷史與國情的慎思明辨卻更有利于夯實中國邏輯，結合現實預算實務的培養更易于體現實事求是的思想理念與立德樹人的本質要求，塑造學生理論與實踐相結合的踏實作風。②《預算法》素有“亞憲法”之稱，圍繞政府預算收支，《預算法》、《預算法實施條例》及其相關收支立法對公共資源配置與權力行使作出全面規定，“政府預算管理”課程的法制教育特性極為突出。③現代政府預算的根本特征是公共性，“公共性”所折射出的現代素養體現著一個民族邁向現代化的文明高度。而這些教育目標都亟待通過“政府預算管理”課程思政建設得以實現。

2.2 課程思政建設問題的實踐偏離

首先，從國情教育來看。①中國政府預算史學教育的不足。我國預算思想源遠流長，歷史教育是中國國情教育的重要內容，脫離歷史國情的基礎看預算是偏離人才培養初衷的。且治國理政不僅要了解西方政府預算發展的理論基礎，更要緊密結合我國的歷史國情，吸收歷史智慧。目前，“政府預算管理”課程教學中依舊存在價值觀教育和知識教育相剝離的錯誤教學理念，以及被西方政府預算理論、范式主導的教學傾向，政府預算制度的歷史教育與課程教學融合度有待增強。②實踐教學的匱乏。邏輯上，高等教育由課堂式教育向課堂與實踐性相結合的教學模式轉換是必然趨勢，因此，從課堂到實踐亦是課程思政教學的必然邏輯。社會實踐是理論知識與預算現實有機融合的主渠道，是檢驗理論知識偏差，讓學生體會到課程學習的歸屬感與使命感，以及深度挖掘課程思政元素的關鍵所在。盡管目前各個高校也有實習、社會實踐等教學環節，但總體存在實踐時間相對較短、實踐深度相對不足等問題。在實驗教學方面，稅收等相關收入的實驗實踐教學備受關注，國庫集中支付制度、政府采購、部門預算等相關支出的實驗過程卻相對匱乏。其次，從法制教育來看。①法律體系的認知不夠全面。作為立法文件，相比于其他財政概念范疇，政府預算的法律性貫穿于整個預算收支籌集、分配、使用與管理等全過程?？傮w來看，學生對完整預算法律教育有待深入，尤其是預算支出相關立法的學習亟待加強。②公權力認知不足，權力監督意識培養尚待強化。財政學類專業學生可能進入相關的公共部門就業，并依據公權力在其職責范圍內依法履行職能，為維護公共利益，法律界限的亂作為和不作為都是不可取的，預算資金要接受立法機關、審計機關以及社會等多層面的監督。最后，從公共意識教育來看。政府預算的運行方式要公開、透明、規范，運行結果要對公眾負責。結合課程學習來看：①公共責任教育相對薄弱。立足“公事”思維的預算資金配置效率提升，課程教學應著力引導學生樹立正確的公共利益與責任意識。②公共管理能力亟待提升。課程教學更突出對學生的知識考核，能力培養不足，而較低的公共管理能力不利于學生公共溝通、公共規則制定以及公共事務管理等能力的提升，亦不利于塑造具有強烈的家國情懷和社會責任感的專業人才。

2.3 課程管理機制問題

作為實現“立德樹人”的根本戰略，課程思政建設要全面促進專業課程與思想政治教育的雙向融通，因此，學校課程管理創新勢在必行。從現有制度安排來看，圍繞完整性思政布局，財政學類專業開設院校逐步結合國家課程思政建設要求，通過教學研究、示范課程、示范團隊、示范課程案例等開展相關的課程建設，也取得了較好的成效。但是從長期來看，依舊存在制度缺位問題：首先，專門的課程思政教學管理機構與機制缺位。課程思政建設需要完備的綜合布局，尤其是制度層面的頂層設計，以便于引導并充實高校課程思政建設總體方案、思政教學質量考核標準等文件。目前，許多院校尚未建立完善的校級、院級、基層組織“三級”課程思政建設管理機構，僅有少數高校，比如復旦大學設置課程思政教學改革機構與實施方案。其次，教學環節建設也有待健全。一方面，課程思政建設離不開師資力量的支撐?？傮w上，相比于財政學課程，“政府預算管理”課程思政師資隊伍建設相對滯后，師資與思政教學管理不相匹配，引導支持政策力度有待加強。另一方面，“政府預算管理”課程相關教學文件還沒有全面體現課程思政教育要求?；谕暾暯牵n程思政教育應不斷融入課程培養方案設計、教學大綱、教材等相關的課程教學流程。最后，課程思政建設的內容體現亟待充實。基于政府預算理論與實踐的發展，課程思政內容體系也應逐漸完善，但從目前現實來看，“政府預算管理”課程思政元素的挖掘仍需深入，案例引領也有待加強，內容體系尚待充實。

3 “政府預算管理”課程思政建設的策略選擇

3.1 強化課程“教育性”目標

無論是科學知識的傳授還是思想、政治等教育功能發揮都是課程教學所要實現的重要目標。因此，在課程建設層面，我們必須走出目標誤區，推動課程雙重特性的協調發展。首先，強化“教育性”是課程思政教育的共性舉措。相比于思想政治課的顯性特征，很多課程通過專業知識技能的課堂傳授和社會實踐滲透在整個教育教學過程之中，使學生感受課程思政所帶來的教育能量。課程思政通過因勢利導開展思想政治教育，成為一種優越的教育途徑。其次，作為政府收支配置的重要載體，基于“三全育人”的人才培養理論意蘊，“政府預算管理”課程思政力圖將思想政治教育內容融入課程教學全過程，突破思想政治教育課教育的專業局限，挖掘“政府預算管理”課程中的思想政治教育元素，打通思想政治教育與財政學類專業融合路徑，助力高質量人才培養的實現。鑒于此，為強化課程育人主渠道作用，“政府預算管理”課程思政建設的首要任務是要夯實課程“教育性”的目標定位，以期實現政府預算課程與思政建設并行不悖的改革目標。

3.2 優化課程思政建設問題的實踐路徑

首先，優化國情教育的實踐路徑。①強化政府預算史學角度的教學，增加中國預算史和預算改革發展史等課程教學課時，從史學路徑理解預算制度，感受歷史唯物主義觀點的思想教育。②強化實踐教學。課程思政是一個開放的育人過程,其基本內核和生成邏輯需要在實踐中提煉和完善。從長期來看，課程教學要拓展政府預算實踐實習、實驗內容，保障學生實踐實習、實驗安排，通過職能部門、鄉村、社區等專業崗位實習、強化預算實驗活動，促使學生深入了解預算資金分配與使用情況。其次，優化法制教育的實踐路徑。①深化預算法律認知?；谥贫冗\行角度，課程建設通過預算基本知識點與立法規范的對應教學，逐步加強預算相關法律法規以及行政法方面的法律教育。②增強權力監督教育。“政府預算管理”課程通過專題講解、案例分析等多種方式思政教育，促使學生樹立服從監督的嚴謹意識，為未來職業發展中更好地踐行工作職責奠定基礎。最后，優化公共意識教育的實踐路徑。①強化公共責任。“政府預算管理”課程通過線上線下教學、與預算部門溝通與交流等多渠道了解公共服務供給情況，關注公共收支動態，培養學生“取之于民、用之于民”的服務與責任意識。②增強公共管理能力。課程教學將逐步提高學生參與公共問題分析的深度，通過開展課內外討論、辯論、競賽、課題研究等多種形式引導學生關注公共問題，思考現實公共問題的治理之道，理解公共問題存在的普遍性、治理的復雜性以及治理責任的多元性，培養學生分析和解決復雜公共問題的能力。

3.3 創新課程管理機制

專業人才培養的基本立足點是對應的專業課程建設。課程體系設置的科學與否、課程管理水平的高抑或是低，是衡量高校人才培養成效的核心指標。首先，學校應逐步建立對應的課程思政建設支持系統，覆蓋課程思政建設的全過程，充分借鑒其他高校課程思政的良好做法，持續優化“政府預算管理”“課程思政研究”專項、課程思政示范課程等為主要框架的課程思政建設格局；構建校級、院級、基層組織三級課程思政建設機構與工作機制，以機構健全為突破點著力建立課程思政建設質量考核、評價、激勵和問責制度。其次，加強“政府預算管理”課程思政師資隊伍建設，為課程思政建設提供政策保障、資源傾斜、專家輔助等支持，同步完善相關的教材、大綱、教案、競賽等相關的教學環節，并依托于省級與校級一流課程建設平臺提升教學效果、踐行課程思政。最后，在內容改革方面，從共性與個性角度深度挖掘課程思政元素，形成“政府預算管理”優秀課程思政案例集，完整構建課程思政元素組合體系，推進課程思政教育資源整合，豐富思政教育內容，提升課程思政建設的影響力和覆蓋率，使課程與思政形成良好的協同效應。