金課建設背景下的“西方行政學說史”課程教學創新研究

齊海麗

(上海海洋大學 海洋文化與法律學院，上海 201306)

“青年強，則國家強”。本科人才培養質量關系到我國人才的整體培養質量。人才培養是大學的本質職能，本科教育是大學的“根”和“本”，是綱舉目張的教學，在高等教育中具有戰略地位。課程是實現人才培養目標的手段和工具。隨著我國對于高等教育質量的重視，一些長期潛伏在高校教學實踐中的問題浮出水面。教學理念落伍、教學內容陳舊、教學方法落后的“水課”也隨之出現在公眾視野。與“水課”形成鮮明對比的“金課”概念在本科教育中成為了一個質量標桿，為本科教育教學質量的改進指明了方向。作為行政管理專業的基礎課，“西方行政學說史”課程教學創新注重問題導向，通過教學創新解決教學中的“痛點”問題。

一、金課建設的質量意涵

教育部長陳寶生在2018年召開的全國高校本科教育工作會議上提出要提高本科人才培養質量，給大學生合理“增負”，增加學生學業的高階性、創新性和挑戰度，“兩性一度”隨之成為了高校課程建設的目標指向。作為一個2018年才出現的學術用語，“金課”的內涵和外延尚存在一些難以廓清的問題，但“金課”具有明確的問題導向和質量意涵。根據學術界對于“金課”的概念詮釋，“金課”的質量指標包括以下四個方面的要素。

(一)明確的教學目標

教學目標是對課程教學所達到的效果的定量和定性規定，也是教學內容設計和教學方式選擇的方向指引。明確的教學目標使教學活動得以有效開展，對教學質量的提高具有根本性的作用。專業學習的目標就是要學生掌握整體知識和知識點之間關系。受過此類訓練，學生們既能進行抽象思維，也能進行具象思維；既能理解抽象概念，也能分析具體事實。明確的教學目標能為學生的專業學習提供方向，也有利于增強學生的高階思維訓練。“水課”之“水”，在于其只是知識的淺層教學，止步于低階思維；“金課”之為“金”，就在于其雖然以低階思維為基礎但卻在進一步的知識深度理解之后進行高階思維的訓練。

(二)“兩性一度”的教學要求

教學目標為教師如何教和學生怎樣學指明了方向。宏觀方向的指引要與具體的微觀行動策略相結合，才能產生最佳效果。“金課”的高質量主要體現在它對課程提出的“創新性、高階性、挑戰度”的要求，簡稱“兩性一度”。國內很多大學專業課程設置存在著嚴重的低水平重復建設現象，且教學內容陳舊、教學形式單一、教學效果不盡如人意。鑒于此，金課建設強調教學內容與教學方法改革的統一，教師的“教”與學生的“學”相統一。所謂“高階性”指的是課程要注重學生高階思維模式的培養和開發，實現知識、能力與素質的有效融合。所謂“挑戰度”指的是課程要深挖教學內容實質，實現理論知識與政策實踐的有機結合。“高階性”和“挑戰度”的共同點都拒絕簡單、重復，強調對學生能力的培養和思維模式的開發。“創新性”指的是教學理念與時俱進，課程內容緊跟時代步伐，適時進行更新，注重教學手段現代化。在教學理念、教學內容與教學形式創新的基礎上，加強師生互動，促進學習成果的個性化，從而體現一定的創新性。“創新性”與“挑戰度”的共同點在于都對教學內容提出了更高的要求，強調教師教育教學能力的提升和改進。

(三)先進的教學手段

信息社會賦予了教學工作者以新的責任和使命，教師要學會將傳統教學手段與現代教學手段相結合。傳統教學方法更注重師生互動，便于教師掌控教學進度，及時調整和修正。傳統授課模式時間與空間較為固定且靈活性不強，造成個性化學習需求難以得到滿足。豐富的教學內容需要先進的教學手段和教學工具來承載和傳播，才能達到最佳的教學效果。站在學術前沿的教師除了做好科研信息的動態把握，還要善于利用現代信息技術。教師要充分發揮信息社會的資源優勢，將傳統課堂講授與現代多媒體教學相結合，緊跟時代步伐，做到課件內容豐富、課件更新及時。同時還需要通過采用慕課、翻轉課堂等教學方式，調動學生的學習積極性。比如，MOOC和SPOC都是高等教育模式探索中的全新嘗試。SPOC(Small Private Online Course)意即“小規模限制性在線課程”模式強調課程整體規劃與翻轉課堂的設計，成為當下高等教育模式創新的重要載體。[3]

(四)以“學生為中心”的教學理念

20世紀50年代美國心理學家卡爾·羅杰斯通過長期教學實踐調研，發現傳統教學模式的師生關系類似于“水壺與茶杯”的關系，教師的教學就是簡單地把水壺里的水倒入茶杯，學生在教學中完全被動，這種做法缺少師生互動，不利于教學效果的提升。羅杰斯認為要改變這種狀況，要以“學生為中心”。大學是一個啟迪智慧、激發想象力的地方。教師不應該以機械式的方式傳遞知識，而應該以具有想象力的方式將知識傳遞。教師要學會激發和引導學生自我發展。“以教師為中心、以課程為中心、以課堂為中心”的“老三中心”的教育理念必須要進行轉變。“以學生為中心”體現在學生是學習的主體，教師是學習活動的設計者、學習環境的營造者、學習過程的輔導者。教育目標必須依據受教育者本身的行為和需求做出。 教育是引導個體體會生活的藝術，要強化“以學生為中心”的教育理念，教學質量的關注點從教師主導轉向學生主體。

二、“西方行政學說史”課程教學的“痛點”問題

“西方行政學說史”課程以梳理行政管理專業在西方的發展歷程和學術演變為主要教學內容，是行政管理專業學生獲取專業知識的基礎性課程。通過本門課程的學習，學生能系統地了解行政管理思想在西方的發展歷程，夯實專業基礎。每門課程都存在教學“痛點”問題，只有摸準“痛點”，才能對癥下藥，從而達到藥到病除的效果。“西方行政學說史”課程學生學習的“痛點”主要是內容抽象、知識龐雜、難以入門，并對后續課程引起連鎖反應。對標金課建設的“兩性一度”的要求，“西方行政學說史”課程教學的痛點體現在以下幾個方面。

(一)課程目標指向不夠明確清晰

行政管理專業對標新農科和新文科建設要求，基于學生為中心、產出為導向和可持續發展理念，落實立德樹人根本任務，培養學生具有行政管理理論知識和方法，具備現代公共管理知識和技能，能勝任黨政機關、企事業單位、社會團體的行政管理等工作的德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。作為行政管理專業的基礎性課程，“西方行政學說史”在行政管理專業人才培養中發揮了重要作用。本課程遵循價值塑造、知識傳授、能力培養的“三位一體”設計思路,在知識傳授中實現專業目標和思政目標的有機融合。在知識傳授方面，“西方行政學說史”通過介紹行政管理專業理論的基本內容及其歷史演變、最新進展，使學生掌握國內外行政管理的基本理論、行政改革的主要做法、行政變革的基本趨勢。該門課程提供的理論框架和知識體系可以為行政管理專業學生提供深厚的專業基礎。在能力培養方面，本門課程結合廣泛的理論、學科前沿動態的學習和實踐實訓，實現專業基礎、學科前沿、現實案例的有機結合，使學生具備解決行政管理專業實際問題的能力。在價值塑造方面，本門課程對標社會主義核心價值觀，增強學生們的愛國主義精神和政治認同感。這三個目標從宏觀上規定了學生在學習本課程后所達到的知識技能水平和能力要求，制定了課程思政的育人要求，符合專業教學要求和課程思政要求。但課程專業教學目標比較宏觀，未能充分體現該門課程的特殊性，與其他專業課，比如“公共管理學”“行政組織學”的專業教學目標的相似度較高，課程教學目標個性化色彩不鮮明。貫徹執行到教師的教學實踐和學生的學習生活中存在著一定的難度。教學目標的宏觀和籠統在一定程度上制約了學生學習積極性，并對學習效果的提升產生了負面影響。

(二)課程教學的“兩性一度”存在偏差

對標金課建設提出的“兩性一度”要求，“西方行政學說史”存在著課程高階性不足、課程挑戰度不高、課程創新性不足等問題，具體表現在以下幾個方面。

1.課程高階性不足

“西方行政學說史”的課堂授課任務極為繁重，學生需要在24次課內消化掉半個世紀之久的學術發展思想，而且這些學術思想抽象晦澀，記憶難度很大。基于此種學情，教師在教學內容設計方面，尤其是課堂講授環節，以學術思想介紹為主，旨在提高學生批判思維和用以高階思維訓練的教學環節偏少，課程的高階性明顯不足。教師只滿足于將教材中淺薄的知識內容傳授給學生，學生被動接受零碎的知識，無法產生思想的火花，由此產生了課堂高階性不足的問題。

2.課程挑戰度不強

作為梳理學術發展歷程的史學類課程，“西方行政學說史”教學內容相對較為固定，教師進行內容擴充和資料補充的空間較小。本門課程的教學內容龐雜、教學任務繁重，為了完成教學任務，教師傾向于照本宣科，教學內容的安排和選擇挑戰度不高，缺少將理論知識與政策實踐相結合的教學案例設計。教師通過期末閉卷考試和讀書筆記相結合的形式，對學生的學習效果進行檢驗。考核形式較為單一和固定，不利于學生自主性的發揮和挑戰度的提高。

3.課堂創新性不足

基于教學內容龐雜、學生學習負擔重的教學實際，理論講授是“西方行政學說史”的主要教學方法，課堂較為沉悶，教學效果不理想。教學形式和教學方法較為單一，師生互動性不強，課程創新性不強。本課程教學形式以課堂講授為主，24次課堂教學有20次課都是以教師理論講授的形式開展。作為對單元學習內容的歸納總結，教師僅安排4次課堂討論總體呈現次數少、學生參與度低、教學效果不理想等問題。在課堂討論議題的設置、課堂討論環節的安排以及課堂匯報質量的評定等方面，教師思維模式比較固化，缺乏創意，與學生的互動性不強。

(三)在線課程建設尚處于摸索階段

信息化時代對課程教學提出了新的挑戰。“西方行政學說史”充分利用在線教學的契機，對課程進行了在線建設。在原有EOL、URP教學平臺建設的基礎上，依托泛雅平臺完成了在線教學資源的更新等工作，初步滿足了學生對線上學習的需求。但該門課程的在線課程建設處于較為初級的階段，目前僅僅停留在了視頻錄制、通知發布、資料上傳等淺層面的工作。對于在線教學優質視頻的制作、泛雅教學平臺功能的挖掘、在線教學資源的整合等工作，尚處于摸索和嘗試階段。“西方行政學說史”課程微視頻的選取和制作還較為粗放，尚未做到精細化。本門課程如何將26位學者的學術思想呈現在學生面前，仍然是教學工作者需要深入思考的問題。教師過度關注課堂教授，對于課后學生如何利用泛雅平臺完成作業、測試等關注度不高，從而導致對在線教學平臺功能發掘不足。

(四)“以學生為中心”的教學理念執行不到位

“以學生為中心”的教學理念要求教師關注學生的學習需求，適時對教學內容和教學形式進行調整。授課教師僅能看到自己講授課程的“冰山一角”，對于本門課程與其他課程的內在關聯，以及學生在學習過程中出現的知識點重復等現象了解也不充分，導致教師對學生的真實學習需求把握不準，對教學痛點停留在“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的片面認知中。“以學生為中心”的教學理念還體現在課程思政方面。本門課程注重立德樹人，強調課程思政。但對課程思政元素的挖掘不深入，思政結合點單純聚焦在代表性學者的人格魅力和科研精神等，對于西方行政學說在中國制度場域中的適用性，以及如何培養學生們的反思和批判精神，建構中國特色社會主義話語體系等課程思政元素挖掘方面則略顯欠缺。實際上，這些內容對于課程思政元素的挖掘和課程思政工作的推進至關重要，而這也在很大程度上反映了“以學生為中心”的教學理念執行不到位的問題。

三、金課建設背景下“西方行政學說史”的教學創新

“西方行政學說史”教學改革以建設一流課程建設為目標，緊扣“教學內容”和“教學模式”兩個關鍵點開展線上線下混合教學改革，實現課程專業目標與德育目標的融合、教學內容與課程思政元素的融合、傳統教學方法與現代信息技術的融合及理論講授與案例講解的融合。該門課程從教學目標、課程內容和教學方式等三個方面入手，全面深化了課程內涵，破解了專業課學習枯燥的困局，提升了專業課品質。

(一)細化課程教學目標

本門課程為學習者系統地梳理了西方行政學發展史上的學術思想，重在培養和增強學生對行政管理理論基礎知識的理解和掌握程度。此門課程的開設目的在于承前啟后，既有效承接了前端專業基礎課程的知識體系，又有效對接了后續方向限選課的知識脈絡。對接學校新文科建設的辦學定位，依據應用型人才的行政管理專業培養定位，本課程以打造“兩性一度”金課建設為目標，增強學生的專業素養，提高學生的實踐技能，增強職業認知。

本課程教學目標既著眼于近期的課堂教學效果提升，又致力于長遠的學生綜合素質提升。課程從知識、能力和情感三個維度構建了課程的教學目標體系。

一是在知識維度方面，課程提供的理論框架和知識體系使學生正確理解西方行政學在發展過程中的學派分野、主題之爭及研究趨勢；把握行政管理制度和方法的發展進程及原因，從多元化的行政變革中獲得啟示，從而加深對行政管理活動普遍規律和研究方法的認識，提升學生對學科價值的認知。

二是在能力維度方面，通過對課程所學的理論進行歸納總結，結合案例教學和讀書活動，學生能夠運用帕金森定律和彼得原理等知識分析政府機構改革的頑疾，對公共部門的人事行政工作形成清晰的認知，能夠用政策科學知識評價公共政策，增強學生分析和解決社會問題的能力。

三是在情感維度方面，該門課程將立德樹人作為根本任務，將傳授知識、培養能力與價值觀塑造相結合，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。該門課程的思政目標體現為行為規范的遵守、職業道德的弘揚、社會價值的認同等方面。通過專業教學中的價值引領，使得學生對公共部門從業者的行為規范和職業操守有更進一步的認知，并能在日常學習中自覺遵守，從而培養具有時代使命感和社會責任心的公共事務管理者。

(二)優化課程內容體系

從人類獲取知識的用途角度，可以將知識分為資料性的知識和科學性的知識。資料性的知識把人類以往經驗的成果壓縮精簡，并記錄成可用的形式，作為提供學習體會的工具。與資料性的知識相對應，科學性的知識代表著完美無缺的知識成果——知識的極致。“西方行政學說史”通過梳理不同時期西方行政學代表學者的觀點和理論，為學生提供了大量的資料性知識，這些知識要求學生記憶和理解，并能在此基礎上進行適當的運用。通過借鑒和使用這些學術思想，形成特定的研究流派和研究成果，以科學性的知識形式為學生們呈現了理論界的知識成果。

“西方行政學說史”教學內容極為龐雜，該門課程要求學生們在一個學期48課時的學習過程中，完成對26位學者的學術思想的記憶和理解，這些內容的時間跨度較大，涵蓋了19世紀末到20世紀70年代對推動行政管理學科發展的西方行政學者的學術思想，同時這些思想抽象，比如“政治與行政兩分法”“公共選擇理論”等需要學生具備一定的理論抽象能力。為了讓學生真正學到知識，教師在遵循學生成長規律和專業知識結構的基礎上，優化課程內容體系。

1.提煉學科思想，重構教學內容

學術思想是古老的，但學術的發展又是常新的。本課程在充分尊重學術思想發展規律的基礎上，結合行政管理專業最新研究進展和成果，從宏觀層面上將學術思想分為基礎知識與理論、基本原理與方法、應用與實踐三個層次，有效地克服了重視學術思想介紹、輕視理論應用與實踐的弊端。在內容講授環節，嚴格按照這三個層面的劃分標準，合理有序地安排三個層面相應的教學內容比例，并對理論應用與實踐環節予以強化。

2.結合政策發展實踐，重新梳理知識點

為了提高教學質量，教師需要精煉教學內容，擠干課程中的“水分”，使教學內容及時、全面地反映行政管理發展趨勢和最新動態。為此，授課教師對知識進行了模塊化切割，系統梳理了與學生學習及政策實踐結合緊密的知識點，在課堂教學中予以重點講解，比如彼得原理、漸進決策和公共選擇理論等。這些內容與當下的政策實踐結合緊密，有利于增強學生們的理論與實踐相結合的能力，同時也為學生本科畢業論文的寫作提供了選題參考和范圍指引。

3.融合知識、能力與思維，創新課程內容

“西方行政學說史”融合課程知識體系與能力培養、思維提升，創新教學內容，主要體現在以下幾點。

一是在課程知識體系方面，這種知識體系的創新體現在內容重構、擴寬知識深度和選取教學案例等三個層面。教師根據課程特點和學生學習特點，對教材內容進行適當的增減所帶來的教學內容結構重組，這是第一層面的知識體系創新；在對教學內容深度理解的基礎上，對原理性的知識和通識性的概念進行深層解讀，拓寬知識的深度，這是第二層面的知識體系創新；第三層面則主要體現在教學案例的選取。通過與政策實踐和學生學習結合緊密的案例選取，豐富學生對課程學習的體驗，提高他們運用課程知識解釋政治現象和解決現實問題的能力。

二是在能力培養方面，這種能力的培養由低到高包括以下三個層面：基礎性能力培養、問題分析和解決能力以及綜合性能力。第一層面，基礎性能力，這是大部分課程都要求學生具備的基礎性能力。這種能力包括文獻閱讀能力、語言表達能力、邏輯思維能力、信息檢索能力、團隊合作能力。按照這些要求，教師重點選取有助于學生相關能力培養的書籍作為課外閱讀書目，并以分組討論的形式綜合考查學生們的文獻搜集能力和團隊合作能力；第二層面，蘊含在專業知識結構矩陣中的問題分析和問題解決能力。這種能力的培養主要通過大學生科技創新項目的申報、小論文撰寫、畢業論文選題等環節來予以體現和強化；第三層面，在基礎性能力和專業知識能力結合基礎上的綜合性能力。這種綜合性能力以前兩種能力的培養為基礎，并貫穿于學生日常學習的始終，對學生的就業工作和人生規劃都具有至關重要的影響。

三是在思維提升方面，這種思維方式蘊含在課程知識和結構體系以及相應的專業能力中。在知識體系建構和能力培養的基礎上，教師要注重學生高階思維模式的培養和訓練，要明確環境和氛圍構建的具體目標和基本途徑，綜合分析教學內容和各教學環節在構建過程中的作用和關系，在課程教學過程中逐步建立起相應的環境和氛圍。環境和氛圍的構建過程就是一個思維培養過程，教師要基于實際情況有效地進行動態調整。

(三)加強教學方式改革

在線教學是基于網絡媒介的教學活動，這種教學理念和教學模式有助于扭轉傳統課堂教學單一授課、灌輸式教學的弊端，可以拓寬學生的知識面，增強線上和線下課程的互動，提升教學興趣。“西方行政學說史”課程內容龐雜，單純依靠課堂教學環節無法達到良好的授課效果。學生需要養成良好的課前預習、課后復習的學習習慣，從而保證學習成效。結合這個“學習”痛點，授課教師充分利用學生碎片化時間，積極推進在線課程建設。

本門課程的在線設計，意在更新教學資源，豐富教學內容，增強教學的時效性和應用性，為學生的學習和就業提供多角度的、全方位的、適時更新的資源。教師充分發揮教學平臺作用，建設一體化教學模式，通過泛雅平臺建設，形成視頻發布、資料下載、即時通信、作業庫制作一體化教學模式。為了增加教學的實效性和應用性，教師在泛雅教學平臺應增加課外教學資源，這些課外教學資源聚焦于行政實務探究、公共政策案例分析、公務員知識學習、行測考試等內容。同時，教師也要積極發掘和使用泛雅平臺的教學通知發布、作業庫制作等功能。考慮到專業知識的體系性和模塊化特點，教師通過錄制視頻、在線討論、微信群的形式，形成基于任務驅動的“課前導學—課中互動—課后反饋”在線教學的“三部曲”，使得教學內容的設計既符合“碎片化”學習特點，又體現課程知識體系的系統化學習本質。

(四)構建“以學生為中心”的多維度整合課程體系

依據金課的建設標準，授課教師本著以“學生為中心”的原則，教學過程中，加強與學生互動交流，在將知識傳授給學生的同時，也使得學生掌握了有效解決問題所需要的資料和信息。教師及時開展教學反思，根據教學過程中出現的問題，及時進行教學經驗總結。同時，注重本課程與其他專業課程間的關聯度，并能結合實際生活和一些視頻資料讓學生更了解相關知識。以“學生為中心”的教學理念還體現在課程思政工作所發揮的價值引領作用。本門課程對照課程思政建設的目標和要求，發揮課堂的價值引領作用，做好課程思政工作，實現價值塑造、能力培養和知識傳授三位一體的教學目標。“西方行政學說史”在課程體系的設計和安排方面，既遵循專業課知識體系的規律，還發掘思政元素，提煉和歸納思政要點，將思政育人貫穿到專業課程教學環節中，在知識傳授中實現專業課和思政教育的有機融合。在教學內容設計上，有效發掘課程德育要素，將歷史敘事與社會現實結合，將學者個人成長與價值引領結合，將學術貢獻與社會發展相結合，通過案例講授、課堂討論的方式讓學生近距離看待學術大家，使得學生敬仰學術、熱愛專業、求真務實。本門課程授課要點與思政內容的融入體現在以下幾個方面。

第一， 對標社會主義核心價值觀，增強學生的愛國主義精神和政治認同感。“西方行政學說史”屬于一門介紹西方學術經驗并應用于中國實踐的課程。西方國家的政治制度、社會文化都與中國迥異。因此，如何做好課堂的價值引領，在西方主流價值傳播中為學生做好德育工作和價值傳播工作，就顯得極為重要。“西方行政學說史”的課程思政工作落腳在中國特色話語體系構建層面，引導學生關注國家政策和經濟社會發展成績，以中國治理實踐為突破口，豐富行政管理專業實踐體驗，講好中國故事，厚植愛國情懷。以公共精神為己任，培養學生經世濟民、誠信服務的職業素養。

第二， 發掘學者們的人格魅力，做好學生的價值引領。教師串聯起不同歷史時期的學術巨匠，引導學生從他們身上學會敢為天下先的創新精神、刻苦鉆研的學術品質、勤奮認真的人格魅力。通過直接而具體的事實，為學生創設良好的育人環境，引導他們從枯燥乏味的理論教學中發掘出大有裨益的德育素材。

第三，展示蘊含思政素材的現實案例，豐富學生的情感體驗。通過向學生展示蘊含思政元素的案例素材，以課堂討論的形式，引發學生理性思考和感悟，最終實現情感認同和價值認同。

四、結語

在紐曼看來，大學的目的不在道德，也不在宗教，而在于理智[8]。大學專業課教學既要教會學生知識，還要開啟他們的心智。“西方行政學說史”課程在金課建設背景下，對課程質量建設進行了有益的探索。該門課程對標學校新農科建設，將課程思政貫穿于教學設計和實施的全過程，充分發掘課程思政元素，培養新農科建設要求下學生的社會主義核心價值觀和政治認同感。

教學創新不是一勞永逸的，大學課程教學改革一直在行進的路上。在課程教學創新的漫漫求索過程中，教師要深度思考如何實現教與學的深度融合，使學生真正學以致用，增強技能；如何進一步實現課堂教學與價值引領的深度融合，讓學生從專業知識中汲取養分，實現課程育人，真正構筑起“以學生為中心”的課程質量保障體系。教學工作者更需要具備創新的精神和意識，增強自身的授課技能，實現教學內容與教學方法改革的統一，推進課程教學質量的提升。