新時代中小學道德與法治學科建設的現狀與對策研究＊
——基于對H省1萬余所中小學校的調查分析

劉巧葉

（湖南省教育科學研究院，湖南 長沙 410005）

教育是國之大計、黨之大計，承擔著立德樹人的根本任務。中小學道德與法治學科是落實立德樹人根本任務的關鍵課程，在培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人等根本問題上，發揮著不可替代的作用。進入新時代以來，國家出臺了一系列文件，為中小學道德與法治學科建設指明了新的方向、提出了新的要求。在此基礎上，全面、客觀地了解現階段中小學道德與法治學科建設的現狀與存在的問題，堅持目標導向與問題導向相結合，有助于我們提出科學有效的對策建議。因此，本研究基于對H 省1 萬余所中小學道德與法治學科課建設情況的調研，通過總結學科建設經驗，剖析學科建設中的問題，從而提出相關對策建議，以期為新時代中小學道德與法治學科建設提供參考，為促進課程改革創新提供思路。

一、中小學道德與法治學科建設取得的成績及主要經驗

近年來，隨著教育事業的發展和人們思想認識的進一步深化，中小學道德與法治學科的鑄魂育人、啟智潤心的作用逐漸得到認可，道德與法治學科建設也受到高度重視，取得了較為明顯的成績。

1.高站位部署，道德與法治學科建設體制機制逐步建立

統計顯示，2020年，H 省全省14 個市（州）共有中小學生共913 萬余人，有普通中小學11289 所。根據調查數據，所有普通中小學均開設了道德與法治課，其中99.5%以上的學校按規定開足了課時。全省中小學道德與法治學科建設工作得到統一領導、統籌規劃，各相關部門協同配合，通過建設機構、出臺文件等方式，作出周密部署與系統安排，完善了學科建設工作格局；各中小學校黨組織書記、校長帶頭走進課堂，帶頭推動道德與法治學科建設，強化其育人主渠道作用。此外，各地創建示范引領機制，通過建設示范區、實驗校，全面貫徹落實新時代相關要求，在全面加強黨的領導、積極深化教學改革、規范課程管理、優化教學方式、推進教師隊伍建設、創新教研體系和評價機制等方面做出積極有益的探索，從而輻射帶動區域整體學科建設和改革創新。

2.多舉措推動，道德與法治學科教師隊伍建設效果明顯

隨著中小學道德與法治學科建設工作的推進，尤其是在國家系列文件發布后，道德與法治學科教師隊伍建設工作也進入了高速發展期。調查數據顯示，H 省普通中小學道德與法治學科教師實有111210 人，占全省普通中小學教職工總人數的18.13%。為建設一支高質量的教師隊伍，一方面，通過開展各種學科專項培訓，采取集中培訓、網絡研修、校本研修等培訓方式，幫助中小學道德與法治教師準確把握學科性質特點，持續提升教育教學水平。據調查，近三年就有超過50%的道德與法治學科教師參加過縣級以上學科培訓。另一方面，各地通過培育名師團隊、開展教學視導、組織聯合教研等方式，著力提升道德與法治學科教師素質。根據調查數據，全省14 個市（州）、122 個縣（市、區），共有493 名專職教研員，55.48%的中小學校每周均安排開展學科教研活動，30.12%的中小學校建立了教研共同體。這讓處于不同發展階段的新手教師、骨干教師、名師實現了既有深度又有梯度的發展。

3.多方面協同，道德與法治學科教育教學方式不斷創新

為推動學科教學改革創新，省市縣校四級教研系統主動作為，搭建教研平臺，營造“比、學、趕、幫、超”的氛圍。利用網絡優勢，設立學科名師工作室，加強學科教育教學研究，以點帶面，努力為道德與法治學科教師發展提供理論理念的“學習空間”，教育教學的“實踐空間”，才華特長的“展示空間”；通過舉辦教學競賽，評選推廣示范課，以賽代訓，以賽促研，實現教研訓一體化推進，引導教師推進教學方法改革，提高廣大教師教書育人質量。根據最新調查結果，H 省四年級和八年級學生喜歡上道德與法治課的比例分別為91.5%和80.5%，中小學生的行為規范的日常表現情況、對中華優秀傳統文化和國情常識的了解狀況以及法律素養狀況均比上一輪德育監測有較大提升。

二、新時代中小學道德與法治學科課建設存在的問題與制約因素

從調查情況來看，在中小學道德與法治學科建設中，在思想認識、師資、質量與評價等方面仍然不同程度地存在一些不容忽視的問題，影響著學科建設的推進，也影響著中小學立德樹人根本任務的落實。

1.學科邊緣化問題仍然存在，認識有待進一步提升

根據調研數據顯示，H 省中小學校均按規定開齊了道德與法治學科課程，絕大部分學校開足了課時。但是在實施過程中，仍有少數學校對道德與法治學科的重要性認識不足，存在道德與法治課被其他學科擠占的現象。其原因一方面是一些學校和老師觀念陳舊，沒有充分認識到道德與法治學科培根鑄魂、啟智潤心的作用，只將其當作學校教學中的一門普通學科，甚至有人將其當成湊工作量的“搭頭課”；另一方面，由于道德品質的培養具有內隱性和長期持續性，德育效果難以量化作為升學依據，所以難免被部分學校、教師和家長所輕視，出現“說起來重要，做起來次要”的局面。

2.學科教師專職化、專業化程度有待提高

近幾年，H 省高度重視教師隊伍配備與建設，并為此采取了一系列措施，道德與法治學科教師隊伍的規模和質量較以往穩步提升，形成了一支專兼結合的教師隊伍，為培養擔當民族復興大任的時代新人做出了重要貢獻。但是道德與法治教師不專職、不專業現象仍然存在。調查顯示，全省中小學道德與法治學科教師中，專任教師僅占比26.9%，大部分道德與法治教師為一專多能教師，且多由學校行政人員或語文、數學等科目教師兼任；其中具有相關專業學科背景的專任教師更是少數，在學科教師總人數中的占比僅為11.8%，此問題在小學階段、農村地區則更為突出。由于教師不專職且不穩定，兼職教師沒有時間和精力鉆研課標和教材、研究教法，其學科專業素養和教育實踐能力尚不能滿足正常的教學需求，嚴重制約著學科整體建設和改革創新。

3.教書和育人相脫節現象仍然存在，教學效果有待加強

道德與法治學科作為落實立德樹人根本任務的關鍵課程，不僅是知識傳授的平臺和載體，更是價值引領的主渠道和主陣地，直接影響著學生的理想信念、價值理念和道德觀念。青少年正處于人生的“拔節孕穗期”，其道德品質的發展需要經歷知、情、意、行等一系列完整的過程，因而道德與法治教學應該遵循其不同于其他任何學科的獨特教學規律，這對教師也有著更高要求。然而由于現有一些教師專職和專業化程度不夠、教學改革不夠深入、學科課程資源不豐富等原因，現有的中小學道德與法治教學尚未能很好地適應新的育人要求，因而造成教學存在虛化現象，教學實踐中學生參與率不夠高，教育教學實效受到影響。

4.協同教育效應不強，全員育人格局尚未形成

調查顯示，就H 省目前情況來看，協同育人格局尚未形成，主要表現在以下幾點。一是不同學段道德與法治學科各自為政，教育過程缺乏銜接，雖然有部分高校與中小學校建立了聯系，開展了“手拉手”集體備課活動，但是整體上看，小學、中學、高等學校之間的互動還存在機械化、淺表化傾向，不同學段之間的隔閡仍比較明顯。二是道德與法治學科和其他學科各行其是，缺乏有效整合，在中小學校，德育仍被當成是特定課程和教師的專有任務，其他學科課程中的教育資源的挖掘還遠遠不夠。三是學校、家庭、社會各持己見，學校小課堂和社會大課堂尚未有機融合，人們的關注重心仍然更多地停留在學生的學業成績上，難免對“潛移默化”“潤物無聲”的道德與法治學科有所忽視，缺少了家庭、社會教育的配合，校內的教學效果也就大打折扣，再加上社會環境日益復雜，學生的身心發展受其影響，有時甚至出現“5+2=0”的情況，全員育人更多時候還只是一種呼吁、一個口號。

三、新時代中小學道德與法治學科建設的對策建議

1.提高認識，為中小學道德與法治學科建設謀篇布局

進入新時代以來，國家有關部門先后發布了許多重要文件，為推進學校道德與法治學科建設提出了明確的要求和標準。然而要想真正發揮中小學道德與法治學科鑄魂育人的關鍵作用，則需要各地區和學校一方面加強對相關文件精神的學習，認真領會新時代的新形勢和新要求，從思想認識上準確把握中小學道德與法治學科建設的戰略意義與前進方向；另一方面，通過調研切實把握中小學道德與法治學科建設的現狀，深入剖析存在的問題與困難，結合實際情況制定系統科學的工作方案和務實有效的推進措施，避免“‘重視’僅停留在口號和文件上，停留于應付上級部門的督導檢查和評估上”[1]，而是從行動上有目的、有計劃、有步驟地推進實施，確保各項文件精神落地落實落細。推動形成全社會努力辦好、教師認真講好、學生積極學好道德與法治課的良好氛圍。

2.聚焦關鍵，為中小學道德與法治學科建設激發動力

教師是課程改革創新的內生動力，因此，要切實推進中小學道德與法治學科建設，必須牢牢把握住教師這一關鍵力量。首先，要提升教師師德水平，堅持讓有信仰的人講信仰的要求，加強教師政治立場、品行情況的考察，把好思想政治關。其次，要做大增量，配齊中小學道德與法治學科教師，充分考慮教師工作量以及中小學教師隊伍建設實際，建立以專職為主、專職和兼職相結合的中小學道德與法治學科教師配置機制，盡快配齊學科教師，并逐年提高專職教師比例。再次，要做優存量，加強對現有中小學道德與法治學科教師的培養，各級教育行政部門和學校應該對新入職的教師進行崗前培訓，做到“先培訓、后上崗”，大力支持在職教師與時俱進，開展和參與在職研修，不斷提升自己的理論水平和綜合素養。最后，要完善教師成長機制，進一步完善中小學教師職稱評聘標準和辦法，實行道德與法治學科教師職稱計劃單列、評審單列，在各級各類教育教學科研成果、國家級名師、芙蓉名師、優秀教師、人才計劃等的申報評選中，向道德與法治學科教師傾斜，設立專項榮譽，獎勵長期堅守道德與法治學科教學與研究并做出突出貢獻的教師。從而建設起一支有情懷、有本領、有擔當的教師隊伍，持續激發教師教育教學的內生動力。

3.改革創新，為中小學道德與法治學科建設注入活力

與其他學科課程相比，道德與法治學科具有其自身的特殊性，集政治性、思想性和綜合性、實踐性于一身，這就決定了學科的復雜性，要將其建設好，既要提高其思想性和理論性，又要增強其親和力和針對性，因此，必須要堅持與時俱進，在改革創新中汲取活力，提升中小學道德與法治學科的教學實效。首先，要大力推進大中小學“一體化”建設，統籌國家課程、地方課程和校本課程，在高標準落實國家課程的基礎上，充分挖掘地方特色資源，開發校本課程，并結合時事教育、綜合實踐活動，教育引導學生發揚革命傳統，傳承紅色基因。其次，要加強教育科研，開發教學資源，著力建強省市縣校各級教研隊伍，通過開展教學競賽、教師研訓、集體備課等不同形式的教研活動，探索運用新技術新方法，聚焦共性問題，展開深度研究，開發符合中小學教學實際的教學設計、教學課件、教學微課、教學實錄等素材，為教師提供豐富的教學資源。再次，要大力推進教學方法改革，堅持在改革中加強、在創新中提高，倡導運用反思體驗、小組研學、情景展示、課題研討、課堂辯論、價值澄清等多種方式開展教學，并重視學科教學與現代信息技術的有機融合，讓課堂充滿生命活力[1]。

4.強化保障，為中小學道德與法治學科建設保駕護航

中小學道德與法治學科建設是一項系統工程，強有力的保障措施是學科建設得以有效推進的必不可少的條件。首先，要進一步強化權威引領，嚴格落實學科建設主體責任，建立健全領導機制以及工作推進協調機制，完善學科建設工作格局。其次，要組建由高校專家、教研人員、優秀一線教師等組成的中小學教學專業指導委員會，指導并督查區域內課程設置、教學組織、教師發展、考核評價等各方面工作。再次，要給予充足的經費保障，通過落實生均經費、設立崗位津貼等方式，保障中小學道德與法治學科教研活動、教師培訓等課程建設工作的開展，進一步調動教師的主動性、積極性和創造性。最后，要加強督導考核，將教師隊伍建設與教學質量等納入教育督導評估范圍，建立相應的督導評價制度，全面覆蓋、分級負責、問責有力，推動地方和學校嚴格落實相關要求，做好學科建設工作。