民辦高校財務風險的識別與管控

摘 要：民辦高校在我國社會中具有特殊的地位，同時關系到經濟和教育兩個領域，又與廣大學生群體以及產業環境密切相關。我國民辦高校財務特征主要表現為集中式的財務管理模式、預算管理僵化、財務風險識別職能空缺。因此，民辦高校財務風險的識別和管控這一問題，就成為該領域相關人員關注的重點。基于此，提出民辦高校財務風險識別與管控策略，一是加強民辦高校的社會運營；二是將加強民辦高校的社會運營作為加強校企合作的重要手段；三是加強民辦高校的社會運營，為專業設置提供支持；四是加強預算的編制與反饋；五是加強財務運營管理。

關鍵詞：民辦高校；財務風險；識別；管控

中圖分類號：G647.5? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）36-0126-05

收稿日期：2022-01-18

作者簡介：梁喬（1971-），女，廣東肇慶人，講師，會計師，碩士，從事財務管理、投融資、高教管理研究。

在我國教育事業框架之下，民辦高校是一個特殊的成分，一方面肩負教育職能，另一方面作為市場經濟主體而存在。這樣的雙重角色，決定了民辦高校需要接收市場經濟規則的制約，謀求經濟效益，同時需要秉承公益色彩，兼顧區域經濟發展，保證地區內的人才供給。在這樣多重目標的影響之下，民辦高校的日常運營呈現出一些獨有特征，這些特征必然會在財務領域有所表達，而對應的財務風險，也產生在這樣的環境之中。

從概念的層面看，廣義財務風險指的是由于經濟主體無法全面把握各方面環境變化，從而在運營過程中無法準確預計各類影響因素，導致其最終收益低于預期，使得經濟組織面臨損失的可能。這一定義對于民辦高校而言同樣適用，在這樣的框架指導之下，進一步對民辦高校財務風險問題展開深入分析，才能對風險進行更為客觀的識別，并且進一步展開行之有效的管控工作。

一、我國民辦高校財務特征分析

雖然各地的民辦高校在發展路徑上各有不同，但是從總體上看，在財務表現方面仍然具有比較強的一致性。這些一致性有些扎根于民辦高校這種經濟主體的特殊性之中，有些則是源于我國經濟發展大潮的時代特征，這些共同特征構成了民辦高校財務風險的土壤，因此也是對財務風險進行識別的首要環節。

整體而言，我國民辦高校財務特征集中體現在如下幾個關鍵點上。

（一）集中式的財務管理模式

財務管理采用集中式的模式，本身并無可厚非，甚至對于民辦大學而言，還存在較高程度的適用性。在民辦高校工作環境之中，本身工作呈現出一種相對靜態的特征，學校工作日常變化比較小，因此財務工作的預算也基本落實良好。在這樣的情況下，財務管理模式采用集中式，將財務權交由校長行使，對于校內各項活動所產生的財務收支等細節進行統一管理，有利于規范自身的財務工作，減少不合理支出，避免資金浪費。但是同時也要注意到，集中式的財務管理模式必然會帶來整體組織環境中的僵化問題發生，即便是對于民辦高校這樣的特殊組織而言，這種僵化的問題也同樣不能忽視。財務預算是按照自然年度或者學年度來制定的，但民辦大學的一個最大優勢就在于運營的靈活性，可以依據人才市場上的需求而對教育體系做出快速響應，實現積極調整。但這種財務集中管理模式，也會成為削弱民辦高校運營靈活性的一個不利因素。

（二）預算管理僵化

預算工作僵化在民辦高校中是個很突出的問題，并且影響波及方方面面。通常來說，預算編制以學年或自然年，按照“上下結合、分級編制、逐級匯總”的程序進行。董事會授權校長全面負責預算的編制，并且由學校財務處負責預算的具體落實和管控。由財務處根據學校招生計劃向各學院及職能部門發放預算編制通知，組織各單位開展預算編制工作。預算草案經董事會批準后執行，各個學院以及部門進一步展開具體工作，并且在工作過程中實現信息的反饋，由學校財務處展開預算的執行監督和管理。在預算的執行過程中，會存在一些問題，主要表現在兩個方面：其一，預算的編制基本上都是采用增量預算法，即是參考往年數據，形成新一年的預算。大多民辦高校都采用這種預算編制方法，但是問題在于通常只參考往年的預算，而并沒有參考往年預算反饋結果和管理評價等相關文件。這樣的預算本質上是缺乏研判性的分析的，并沒有形成對于現實情況的財務規劃。其二，則是預算的反饋，并未能發送到對應的人員手中，甚至于很多預算并沒有落實反饋環節。具體一些，就是預算總額和實際支出保持大體平衡就算是實現了反饋，或者情況好一些，確實實現了預算的管理和監督職能，但是這樣的職能和結果只存在于學校財務部門之中，也會送達校長方面，并沒有送達到產生預算偏差的對應環節，也沒有讓對應的部門和人員認識到為什么會產生偏差，以及對于這種偏差所產生的評價，也大多未能送達。

（三）財務風險識別職能空缺

財務工作中風險識別職能空缺，對于民辦高校來說有點過于嚴厲，但是風險識別工作在民辦高校中確實存在嚴重的不足。前面已經提及，財務風險識別同樣也是幫助民辦高校來落實辦學過程中各方面變化的一個重要手段，通過風險識別來防患于未然，保證民辦高校的資金等方面安全。但在實際工作中，因為民辦高校本身工作會保持相對的穩定，也會受到當地政府的支持，給予一定的保護，因此風險識別的職能長此以往必然會有所削弱，也就會進一步削弱民辦高校自身對于風險的防范綜合水平。同時，財務風險識別能力的不足，與前兩個方面問題同時存在，大多會混合在一起，很難進行明確的區分和厘清。集中的財務工作模式會導致財務部門缺乏主動性，而長期缺失的預算監督和控制也會導致財務信息閉環在校園環境中無法實現。但是風險的防范卻不是僅僅存在于財務部門內部的，想要實現有效的風險防范，需要整個組織都行動起來，從各個方面同時展開觀察，才能將風險防范的水平提升到最優的狀態。

二、民辦高校財務風險的成因分析

從民辦高校具體的工作細節看，其財務風險主要來源于以下三個方面。

（一）籌資風險

我國民辦高校與國外民辦高校在籌資方面有著顯著的不同，這是源于我國教育體制的，很難消除，也不值得向國外學習，但是需要對差異有清晰的認知，確定自己的位置。對于我國的民辦高校而言，最主要的兩個資金來源就是學生學費和政府撥款支持。除此以外，源于銀行的借貸以及在產業環境中的參與等，雖然不能作為穩定的資金來源，但是在民辦高校的運營環境中同樣不可忽視。而國外民辦高校還有一個重要的資金來源就是社會捐贈。對于這種籌資方面的差異，在此僅作簡要的分析。由于歷史發展的原因，國外民辦高校本身在發展歷程和品牌化方面都呈現出更為鮮明的特征，而我國的民辦高校起步較晚，對應的品牌化和發展程度也多有不足，并且教育事業在我國本身就更多倚重公立院校，因此民辦院校就更難取得長足發展。除此以外，發展歷史同樣是影響到民辦高校在社會上影響力的重要因素，因此國外的民辦高校更容易獲取到社會捐贈也屬正常。與國內民辦高校相比，這種從社會獲取到捐贈的情況，更像是民辦高校在社會范圍內所展開的一種營銷結果。因此如果需要國內民辦高校在這一方面有所學習或者借鑒的話，應強調的是將這種捐贈同樣歸于民辦高校從社會方面獲取到的收益。具體來說，就是在國內本身沒有向民辦高校進行捐贈的先例和土壤，但是這種資金來源于社會的特征是不會改變的。因此對于國內民辦高校而言，可以加強面向社會的營銷，鞏固社會地位，突出產業角色，同樣可以加強從社會中的收益。

除去上面提到的一個資金來源，生源學費以及政府投入是兩個比較穩定的來源，但是從財務風險的角度看，同樣存在一定的不確定性。民辦高校招生，并不是完全依賴于教育部門的名額配給，同樣還需要學校的社會認知程度、畢業之后的就業狀況等多方面因素的支持，因此逐年生源本身也存在一定的不確定性，這些都是帶來財務風險的主要因素。而對于政府方面的投入，一方面要看政府對于對應產業的支持力量，不僅僅是教育產業，其他對應的產業支持狀況也是影響政府對于民辦高校投入力度的重要因素。如此諸多不確定性，都是財務風險存在的主要因素。

（二）運營風險

從表面看，民辦高校處于一種穩定的狀態之下，逐年工作大同小異，鮮有大幅度的波動，但是民辦高校對于公立院校的優勢就在于其靈活性，能夠依據市場以及產業環境對于人才的需求變化而做出快速調整，但是這種快速調整也必然會體現在運營過程之中，形成對應的財務風險。

有些學者將學費回收的速度列為民辦高校財務風險的一個影響因素，只能說有一定道理，但是不足以成為影響到民辦高校資金安全的決定因素。在民辦高校運營過程中，學生拖欠學費的情況確實時有發生，但是整體而言仍然是會補齊的，因此雖然會帶來一些資金安全方面的隱患，卻并不足以成為影響民辦高校資金安全的力量。因此加強對于財務風險的識別，還應重點從其他的日常運營方面進行考察。至于學費這一筆資金的回收，雖然并無較大的風險，但是仍然需要加強回收速度，才能保證民辦高校的平穩運行。

從運營的角度看，能夠形成財務風險的細節眾多，突出表現在三個方面。首先，專業設置是否符合市場需求。這是一個很微妙的方面，因為對于民辦大學而言，其市場存在兩個不同的角度，即生源市場以及產業市場，并且這兩個方面市場有很多時候并不重合，因此導致專業的設置有時候會陷入尷尬境地。這種情況進一步延伸，就有可能會發生專業設置不合理，偏向于一方市場，造成招生不力或者就業不順暢的情況發生，對應的財務風險也就不可避免。其次，師資配置的追求不合理。對于師資“單向”要求高配置，以考察應聘教師的專業水平和研究水準作為主要內容來確定教師的錄用，是當前存在的主要問題，其風險主要表現為單純強調教師的學歷以及科研能力，而忽視了其教學能力，并且在定崗定酬的時候基本也只依據學歷、職稱而確定，對應造成教學成本的盲目上升，卻并沒有因此而提升教學工作的效果和效率，這些也是產生額外財務風險的原因之一。這個問題實際上廣泛存在于我國高等教育體系之中，高校評估等諸多工作，可以說成為造成此種情況發生的側面因素。無論如何，這種師資配置方面的趨勢，仍然會帶來民辦高校財務風險以及相關問題，必須引起重視。最后，則是教學設施設備的購置和利用問題。在展開教學設施設備采購的過程中，民辦高校大多也會以相關專業課教師意見作為重要的參考來進行決策，但是仍然存在一些問題。例如，教師對于相關設備的價值認知不夠清晰，因此在該方面并無迫切需求，又例如教師在教學細節設計方面并不涉及相關設備利用問題等等。諸多問題都會導致購置的教學設備與教師的教學工作難以實現有效融合，最終導致資金使用不當以及浪費問題的發生。

（三）投資風險

投資風險對于民辦高校來說，本質上應該是資金利用而未能實現其預期目標所產生的這一類風險。進一步看，這種投資風險應當歸于與預算風險大體等同。這是一類與運營過程相伴而生的風險，本身并不獨立存在。民辦高校的投資主要是基本建設、實驗室、實訓基地、保本性存款等，并不會直接參與社會上其他經濟組織的運營，也不會為這些經濟組織進行投資，這就決定了民辦高校的投資風險，基本都聚集在學校環境內部，由學校的日常運營而產生資金的投入，由這些資金的投入而產生對應的風險，即為民辦高校的投資風險。

但是除此以外，還有一個細節需要注意到，就是在某些特殊的環境之下，民辦高校也會參與一些對外的投資。主要是在一些校企合作的特殊環節之中，為了能夠為學生提供更好的、可以控制的實踐實習環境，學校方面有時候也會對外投資，通過資本實現對于一些企業的控制，服務于學生的實習實訓。這種情況尤其會發生在一些特殊的專業環境之中，例如財會專業等，大多以人員密集型產業作為重點，通過比較少量和有限的投資，來實現最多實習崗位的回報。并且民辦高校對于這種投資，大多也會保持保守態度，以服務學生發展和教學工作的質量提升作為根本出發點來進行投資，態度大多穩健。雖然如此，只要出現對外投資，那么對應的財務風險就會應運而生，同樣是民辦高校財務風險識別是過程中必須關注的重要問題。

對于投資風險的識別和控制，在很大程度上是源于預算的風險識別和控制，是對于任何民辦高校日常運營行為從財務角度出發的監督。但是風險的識別并不等同于規避，能夠識別風險并不一定能夠有效展開規避。對風險的識別，是從財務角度考察預算的落實與反饋，這本身是一個計劃和規劃落實，以及反饋形成的過程。在民辦高校運行的過程之中，計劃必然會隨著具體的情況而不斷地展開修正，對應的預算也必然會存在執行偏差，對于這些偏差的掌握，本身就是識別風險的接口。因此，民辦高校的投資風險，在一定程度上與預算工作以及其反饋環節是捆綁在一起的。

三、民辦高校財務風險識別與管控策略

前面已經對民辦高校財務風險的成因展開了必要分析，對應的風險識別工作同樣需要有針對性地展開，才能發揮其應有價值。但是這種針對性，不應當是一對一的那種工作補足，而應當從更為體系化的、宏觀的角度出發對整個財務風險相關工作群落展開審視和分析，通過這種審視來找到諸多問題表現背后所隱藏的缺陷，進而展開相關工作。一方面固然是要加強民辦高校財務風險的識別與管控，但同時要注意的是對于民辦高校發展的推動，而不能成為一種束縛。

（一）加強民辦高校的社會運營工作

從表面上看，這一方面的工作與民辦高校財務風險識別與管控并無直接聯系，但是如果深入到該項工作內部，就會發現，很多細節都與財務風險的識別與管控密切相關。

民辦高校，在我國比公立高校更加需要社會運營，他們沒有天然的認知度，又需要面對更多的財政壓力，因此加強社會運營，樹立起良好的品牌形象，保證學生能夠順利走上職業崗位，對于民辦高校而言意義重大。應加強民辦高校的社會運營，有助于改變當前民辦高校籌資過于單一的問題，而籌資單一，正是直接帶來財務風險的重要根源。前面已經分析過，單純依靠學生學費，雖然看似能夠保證民辦高校的正常運行，也能夠保持穩定供給，但是單一的收入來源，本身對于經濟組織來說就是一種財務風險。而想要消除這種財務風險的方案只有一個，就是要保持籌資來源的多樣化，只有豐富的資金來源，才能降低組織的籌資風險。尤其是民辦高校，即便是學費這個收入來源相對比較穩定，但是逐年的生源環境和招生狀況都會有所不同，因此學費籌資來源本身也并非沒有風險。從這個角度看，加強民辦高校的社會運營，其意義就更為重要。更為活躍的民辦高校，無疑具有更為積極和強大的社會影響力，在招生方面也更具優勢。除此以外，與社會關系密切的民辦高校也能夠以一種更為積極的姿態參與其他產業環境，在為高校這一特殊的經濟組織開辟新的籌資和收益來源的時候提供堅實基礎。而更為活躍的民辦高校，在獲取政府資金支持的時候同樣具有一定優勢，這種活躍不是單純指在招生市場上的活躍，還包括在其他諸多方面，尤其是在產業環境中的活躍。

（二）將加強民辦高校的社會運營工作作為加強校企合作的重要手段

校企合作對于民辦高校而言有著特殊的意義，這是與公立院校完全不同的。校企合作對于公立院校而言，單純就只是作為學生的實習環節基礎而存在，但是對于民辦高校而言，則是洞悉經濟市場環境特征以及其內在需求的重要途徑。

對于民辦高校而言，最為重要的在于其靈活性，這其中包括了課程設置以及專業安排多個層面的靈活性，運作周期也要比公立院校短很多，這已經成為民辦高校毋庸置疑的優勢所在。但是如果對市場需求錯誤理解，則無論在學生能力培養方向的調整，或者專業設置方面，都會出現偏頗，必然會給民辦高校帶來運營風險，而這種運營風險也必然會進一步形成財務層面的風險而存在。因此從這個角度看，加強民辦高校的社會運營工作，就等于是在加強民辦高校的市場調查，通過這種調查來明確自身的發展方向，其中也包括學生培養和專業設置等工作細節。雖然這些工作并不是直接與財務相關，但是本質上看是提升民辦高校整體穩定性的必由之路，因此也是降低民辦高校財務風險的必由之路。這其中更為重要的一個細節在于，弱化社會運營工作所帶來的風險，本身并不易于從財務層面，通過風險識別的方法來進行確定。因此想要在該領域中落實民辦高校的財務安全需求，唯有從更為基礎的角度展開加強，才能獲取理想效果。

（三）加強民辦高校的社會運營，為專業設置提供支持

從本質上看，這一方面的問題和上一個方面有一些相似之處，但是并不盡相同。上一個方面強調民辦高校向外的延伸，強調實習實訓基地的建設以及與產業環境的接觸，而這一個部分則是強調民辦高校內向建設，即在校園圍墻之內的建設。前面已經分析過，對于民辦高校來說，專業以及相關課程的設置比較靈活機動，能夠在面向產業環境需求的時候做出快速反應，是民辦高校的優勢所在。但是同時也要注意到，民辦高校在展開課程設置的時候，其會同時面對兩個市場，即招生市場和就業市場，并且兩個市場的需求，會因為招生市場中學生以及家長對于社會需求的錯誤判斷而出現偏差。也會有些院校因為追求短期利益而直接選擇面向招生市場而確定專業，完全忽視產業環境對于畢業生的需求。這樣雖然會在短期獲益，但是從長期的角度看，無論是對于學校還是對于地方產業，都會存在一定的損傷。

這同樣是一種很難單純通過財務數據來進行識別的風險，或者應該說，一旦錯誤的課程安排以及專業設置形成，想要再對風險加以識別，無論從財務層面還是從具體的運營角度出發，都必然需要一個相當長的周期才能落實。等到識別了這種風險，基本已經造成了一定的損失。更為重要的是，專業設置對于民辦高校而言耗資巨大，從師資力量的調配，到招生宣傳，到實訓基地的建設，再到畢業生完成就業，是一個龐大的工程，大多一直到3—4年周期之后才能確定其合理性。這個龐大工程給校方帶來巨大的成本，雖然這種成本可以以學費的形式進行回收，但是如果就業不順利，必然會影響學校方面的口碑，對于未來招生產生不利影響。而如果專業設置本身就無法得到招生市場的認可，那么就有可能直接造成生源不足等問題，財務風險識別周期雖然會因此變短，但是風險本身的危害卻無法有效規避。

（四）加強預算的編制與反饋

預算的編制和落實反饋，對于民辦高校而言是一個薄弱環節，這種特征實際上并不局限于我國民辦高校，而且會廣泛延展到很多領域之中。預算更多的是對于第二年相關辦學行為的資金預算，確保第二年的運營得以落實而不至于出現資金威脅，很少會承擔其對應的監督和管控職能。這種情況在民辦高校中尤其嚴重，主要是因為民辦高校環境本身運營周期就比較長，甚至有些問題需要三年周期之久，就算比較短的通常也需要一年。過長的周期會導致資金的預算分配在后期反饋過程中難度的增加，即使是專業的財務人員，想要去追溯一年之前的預算已經不容易，如果真的要用三年之前的預算來落實當前的支出，必然也是難以實現的。

對于預算的編制而言，以往年的預算作為參照固然重要，但更為重要的是要以往年的預算反饋作為參照，并且圍繞新一年的工作計劃，來編制下一個財務周期的預算。結合預算的落實和反饋實現，可以發現預算的編制和落實反饋本質上是相輔相成的兩個方面，互相輔助缺一不可。在對預算進行落實、考察以及反饋的過程中，必然是要以本財務周期的預算作為依據的，這是眾所周知的事情，但是在預算的編制過程中，卻很少能看到之前一個或者多個財務周期中預算落實和反饋情況的參與，這就形成了當前預算編制過程中的突出缺陷。如果進一步深究，問題還不僅僅止于此，但是更多的問題應當說是存在于預算的落實與反饋之中，并且通過這個環節進一步形成對于預算編制質量的影響。對于預算的落實，需要逐項進行考察，不能單純按照時間來計算總量，通過核對預算和支出就確定落實情況，而應深入考察具體的支出形成。同樣的，對于這種比較深層面的預算編制和落實反饋細節，應當具體到哪一個環節，也是值得思考的問題。就整體狀況看，可以考慮以院、系、部門做為單位來展開關于預算的相關決策。對于這些基層教學單位來說，多會成為一個額外的工作負擔，但是如果不將預算工作落實到這個層面，也很難實現其應有的價值。對于這一方面的問題，一直都是民辦高校無法確定的一個環節。比較常見的做法就是將預算的編制工作交由學校的財務部門處理，而后將預算結果送達各個院、系、部門進行確認和修正。這樣做主要是考慮到基層教學環境中的負責人，雖然也能做到在一定程度上縱觀全局，但更多的仍然是關注教學工作，因此難免會對于預算編制工作有陌生感，從而影響到具體的預算編制工作。雖然如此，在預算落實和反饋環節中，仍然需要加強基層教學人員的參與程度，也只有這個群體才能找出預算落實過程中的微妙差異，給出盡可能精準的反饋。

（五）加強財務運營管理

這對于經濟主體來說，本質上就是要落實財務的基本職能，這一方面的工作相對比較簡單，與其他相關領域基本沒有差異。工作重點同樣在兩個層面進行強調，即加速資金的回流，并且關注投資收益狀況及其實現。對于民辦高校來說，投資需要同時注意對內和對外兩個方面。

資金回流的加速，其中的重點指的就是學費的收繳，這是一個比較重要的問題，但并不是大問題。畢竟學生還在學校就讀，就免不了需要校內各種資源，對學生的家庭狀況進行考察，如果確實存在困難可適當減免學費，如果屬于惡意拖欠則可以考慮對其學習資源進行約束，通過多方面力量來推動學費的收繳。而對于投資方面收益情況，則采用一般性的財務管理方法進行考察即可。在這個領域之中特別需要注意，對于投資收益的考察需要分類分項進行處理，不能因為某一項對外投資具有一定的實訓意義就可以忽略其投資收益。如果某項投入只是為了服務于學生實訓，則應將該項投資列為教學工作的投入。對外投資的身份必須明確，不能模棱兩可，這樣才能推進民辦高校財務體系的健康成長。

（六）關注指標體系末端細節

在對民辦高校財務風險識別與控制研究領域中，評價指標體系是十分常見的研究手法，比較常見的方法是構建包含有多個指標的指標體系，而后賦予合理的權重，最終得到一個具體的評價值，用以說明評價主體的財務風險程度。暫且不說賦權過程是否合理，最終確定的權重是否客觀，單純說計算的過程，就有可能會掩蓋一些財務風險問題。因此對于民辦高校這樣規模比較龐大的評價主體而言，在計算最終的評價結果的過程中，對于基層的指標群落同樣需要給予充分關注。

通常來說，一個比較完整的財務風險識別與管控評價指標體系在第一層可以包括償債指標、運營指標、盈利指標、發展指標幾個大類，進一步以償債指標為例，其下可以包括流動比率、速動比率、現金比率、資產負債率以及利息保障倍數等幾個主要指標。如果只通過對應的計算方法來獲取到最終的財務風險評價指標結果，尤其是償債指標又會和其他一級指標展開運算，這樣雖然能夠獲取到一個數值，看似得到了最簡潔的結果，但是也掩蓋了細節方面可能存在的問題。例如，償債指標下面的這幾個二級指標，反映的經濟組織，也就是民辦高校自身的資金安全水平。對于這樣的指標群落而言，基本能夠對民辦高校的資金安全水平有一個綜合的反映，但是如果參與權重計算，反而會導致喪失其中的特征。因此合理的做法是，相應的計算結果固然不能忽視，但是基層的指標也應拿到分析結果中來。兩個方面同時關注才能獲取良好效果，才能有效實現民辦高校財務風險的識別和規避。

總之，民辦高校是我國教育體系中的一個特殊環節，也是我國經濟發展中的一類特殊主體，其存在價值必然也會同時從兩個方面予以實現，因此保證其安全穩定運行，對于社會的發展而言意義重大。在這個過程中，財務風險的識別與管控，是民辦高校必須落實的一項重要職能，唯有從細節出發展開分析，同時堅持系統性的思想，才能發現存在于民辦高校財務風險工作中的不足，才能展開具體的改善，形成對于民辦高校發展的重要支持力量。

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