貴州民族地區易地搬遷工作優化路徑研究

馬濟東 王歡

作者簡介：馬濟東（1996-），男，漢族，貴州貴陽人，在讀碩士，研究方向為馬克思主義民族理論與政策。

王歡（1999-），女，漢族，四川岳池人，在讀碩士，研究方向為民族地區行政管理。

摘要：民族地區易地搬遷工作以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，同時還要做好持續鞏固易地搬遷脫貧成果。為推進民族地區易地搬遷的后續扶持工作，文章通過分析貴州省各民族地區易地搬遷工作的經典做法，總結了易地搬遷社區帶動各民族共同富裕并促進民族團結的有效經驗。同時發現了易地搬遷工作中還存在群眾融入效果不佳、搬遷社區資源利用率不高、治理手段單一等社區發展困境，從鑄牢中華民族共有精神家園、盤活社區民族工作資源和培育社區多元主體三個方面提出對策建議優化民族地區易地搬遷工作，構建各民族群眾共居共學共事共樂共建的民族團結進步新社區。

關鍵詞：貴州省；民族地區；易地搬遷；高質量發展

文章編號：1674-7437（2023）12-0116-03? ? ?中國圖書分類號：F323.8；D632.4? ? ? 文章標識碼：A

易地搬遷是指在自然生態環境非常惡劣并且不具備生存條件或者是地質災害高發區的居民，難以實現就地脫貧，基于自愿的原則，在政府相關部門的組織下統一搬遷到生活環境良好的指定地區進行生活。2015年以來，貴州民族地區通過實施易地搬遷政策，改善了當地群眾的生活水平和發展條件，為當地群眾指明了創造財富的道路，慢慢減輕了遷出地的人口壓力。易地搬遷是打贏脫貧攻堅戰的重要途徑，目的是通過“挪窮窩”“換窮業”，實現“拔窮根”，是我國從根本上解決搬遷群眾的脫貧發展問題的重要經驗。

1? ?貴州省民族地區易地搬遷民族工作實踐探索

1.1? ?貴州省民族地區易地搬遷基本情況

貴州省是一個多民族省份，包含56個民族，其中有18個是世居民族。貴州省的易地搬遷人口達192萬，其中少數民族人口達88.3萬，占比高達46%。累計建成949個集中安置點，其中374個搬遷社區中少數民族占比超過30%[1]。在貴州民族地區易地搬遷社區中開展民族工作也是貴州省易地搬遷社區的重要內容，貴州省民宗委圍繞鑄牢中華民族共同體的意識主線，堅持哪里有少數民族群眾，民族工作的觸角就延伸到哪里的工作理念。貴州省民宗委通過開展“四幫四進”“12345工作”“五幫五嵌入”等有效做法，推進民族地區易地搬遷社區中各民族交往交流交融，在保障安置社區有序建設、有效治理的同時促進民族團結。

1.2? ?貴州民族地區易地搬遷民族工作實踐

1.2.1? ?動態管理保障就業，政策扶持自主創業

就業、創業是鞏固脫貧攻堅成果的重要抓手，安置社區不僅要宜居也要宜業。在就業方面，首先是開展雙培計劃，幫助他們在外就業時克服語言交流的障礙。同時，以市場需求和群眾需求為導向，提升少數民族勞動技術能力，開展民族傳統手工藝、民族刺繡等技能培訓。從江縣美娥易地搬遷安置小區有一個6 000km2

的幫扶車間，生產苗族傳統服飾和銀飾，發放員工每月1 800元保底工資，實現240多名繡娘在家門口就業。這樣的民族工藝幫扶車間在貴州數不勝數。其次是建立了領導干部與群眾結對幫扶機制，成立就業服務專班，建立就業工作指導站，切實解決群眾就業難題。在創業方面，《貴州省人民政府辦公廳關于進一步加強易地搬遷群眾就業增收工作的指導意見》明確規定，對于符合條件的創業搬遷群眾給予一次性5 000元的創業補貼和每月500元的場地補貼[2]。同時，貴州省民宗委對符合民貿企業認定條件的少數民族傳統手工藝企業，按季度申報民貿企業貸款補貼利息。

1.2.2? ?便民渠道提供優質服務

在搭建服務機制上，貴州省建立了易地搬遷社區少數民族人口管理機制，在教育、醫療、就業創業等各方面都實施臺賬管理。同時做好民族地區易地搬遷社區的動態管理，各區縣易地搬遷社區的治理問題與情況及時向市級民宗委反映，并做好少數民族流動人口流出地與流入地的信息溝通與協作，加強對少數民族流動人口的服務管理，提供精準化對接服務。2020年從江縣通過精準采集、精準宣傳、精準動員、精準對接和精準服務抓牢勞務輸出工作。全縣精準采集就業崗位7.6萬個，將不同就業群體推薦到合適的崗位進行就業，點對點精準輸出外出務工10 463人[3]。在服務形式和內容上，一是在社區服務窗口設立了少數民族流動人口或民族事務綜合服務窗口，為安置社區內少數民族群眾提供子女讀書、勞動就業、流動人口登記等服務。二是開展線下宣傳咨詢服務，通過開展傳統民俗節日活動、入戶走訪、志愿服務等形式及時宣傳最新政策，和群眾保持密切聯系。貴州省開展“社區服務進萬家、政府進人心”活動，通過不斷拓展服務渠道和空間推進民族地區易地搬遷后續扶持工作。

1.2.3? ?以多元文化供給構建新生活

文化是凝聚民族力量的精神紐帶，在民族地區進行易地搬遷社區文化建設是十分重要的內容。在民族文化陣地建設上，將優秀的民族文化符號融入社區建筑中，例如，銅仁市在安置社區建設了具有民族特色的風雨橋建筑；黔西南州在安置社區借助苗族、彝族、布依族風格元素打造了彝鄉、苗寨、麻山風情街等。在民族文化傳承人才培育上，安置社區中各個民族共同組建了山歌隊、舞獅隊等，文藝隊伍不僅傳承和保護了各民族的優秀文化，也豐富著新市民們的文化生活。此外，還有民族文化保護傳承隊伍建設，一些民族地區安置社區建立了少數民族傳統手工傳承基地培育民族手工藝人才。在民族文化活動形式與內容上，一是傳統民族節慶活動，包括了布依族六月六、彝族火把節等。二是文化進校園，將民族傳統歌舞、體育、手工融入美術課、音樂課、大課間等課程活動。構建社區內容豐滿的文化宣傳教育體系，更好地在易地搬遷社區各民族群眾之間鑄牢中華民族共同體意識。

2? ?貴州民族地區易地搬遷民族工作高質量發展困境

2.1? ?搬遷群眾與新環境融合度不高

在解決一個問題之后又會不可避免地出現新的問題。易地搬遷是為了實現脫貧，但在民族地區易地搬遷后社區建設中又出現了社區群眾融入問題。在心理融入方面，遷入新的生產生活空間之后，搬遷群眾兼具農民與市民的特征，這意味著群眾需要在新環境和新社交對象之間建立新的社會心理。在經濟融入方面，由于安置戶之前大多從事農耕活動，對于新興產業接觸較少，即使政府開展了少數民族語言培訓和專項技能培訓，但部分積極就業的居民仍受學歷和技能的限制，致其可以從事的工作穩定性較弱，心理融入的渴望與經濟融入之間的出現不平衡[4]，使得安置社區群眾雖然生活在新社區卻沒有能夠很好地融入新環境。

2.2? ?易地搬遷安置社區資源利用率不高

民族地區易地搬遷安置社區的資源包括物質資源、民族資源、人力資源、組織資源、文化教育資源等。搬遷之前的所在地的資源不足以覆蓋當地人，于是搬遷安置到具有更多生產生活資源的社區，但是安置社區資源只是被簡單地利用和整合，未能對現有資源和潛在資源進行很好地利用和挖掘。在資源使用上，忽略了民族傳統文化產業也可以是成為推動安置社區可持續發展的重要途徑之一[5]。即便有一些民族地區易地搬遷社區積極利用民族資源開發旅游業，但發展過程中缺乏對民族資源的保護與傳承。安置社區缺少對社區內資源的整合和社會組織的培育，在社區治理中主要發揮基層黨組織和居民委員會的作用，忽略了民族傳統手工藝傳承人，鄉賢等人才資源，沒有挖掘和利用搬遷社區中潛在的人才資源，于是在社區管理、民生改善以及公共服務方面較難形成社會協同參與社區治理的局面[6]。

2.3? ?易地搬遷安置社區治理手段單一

民族地區易地搬遷安置社區治理大多主要采用網格化模式，通過在線下開展各類活動和借助線上微信群進行信息傳播和交流，缺少對于安置社區中各族居民的實現精準化管理的嘗試。從安置社區本身來說，雖然都是安置社區，但無論是從人口規模、還是社區發展進程上存在一定區別，社區治理一刀切的行為難以體現不同類型社區特色[7]。對于安置社區本身的社區成員來說，由于民族成分比較多樣，對于各個民族人口缺少有效的分類管理體系。在社區治理的信息化水平有待進一步提高，通過進一步擴大信息的應用，實現信息資源的共享，利用信息技術整合服務功能、優化服務流程，實現社區治理的便捷化與專業化[8]。

3? ?貴州民族地區易地搬遷民族工作高質量發展優化路徑

3.1? ?鑄牢中華民族共有精神家園

民族工作中的政治認同、社會認同、文化認同等，文化認同是建鑄牢中華民族共有精神家園的基礎[9]。一是要樹立作為中華民族成員的身份意識，而不僅僅是作為哪個民族的人，基于中華民族共同身份的認同，才能讓各個民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，形成心往一處想、智往一處謀、勁往一處使的中華民族凝聚力[10]。二是加強中華民族文化認同，對中華民族成員身份的認同建立在對中華民族文化認同的基礎上，中華文化是中國各民族文化的集大成，是五十六個民族的有機統一[11]。各個民族在共同學習中華文化不僅能了解自己民族的文化，還能欣賞其他民族的文化，在中華文化中感受各個民族“你中有我，我中有你”的關系，堅定自己作為中華民族一員的身份。三是促進各個民族社會互嵌，易地搬遷社區在通過院壩會雙向交流、跨區域雙向協作等途徑促進各個民族在生活生產中廣泛交往交流交融，鑄牢中華民族共有精神家園。

3.2? ?盤活社區民族工作資源

一是資源的獲取，社區工作者要利用咨詢訪談、現場搜索等方式直接獲取資源，也要培養自身資源意識和資源敏感性。二是資源的記錄，易地搬遷社區對于少數民族的基本生活信息進行了臺賬式管理，還應對社區人力資源進行分類管理，除了關注社區中有困難的群眾，也要關注社區中的關鍵性人物、人才資源等，為實現資源之間進行有效互補。三是資源的運用，每種資源都有其社會屬性和作用，社會工作者將資源進行整合，比如鑄牢中華民族共同體意識，可以利用文化資源可以與組織資源、空間資源、人力資源等相結合，不僅能提高各個資源的利用效率，同時還能多層次多角度地達到鑄牢中華民族共同體意識的目的。四是資源的維系與發展，資源不是無盡的，在使用中也會出現負荷的情況，在契合社區民族工作需求的同時也要合理使用資源、共享資源，與建立資源提供者之間建立良好關系，助力安置社區民族工作高質量發展。

3.3? ?培育社區多元主體

一是駐村工作隊，易地搬遷安置社區是其選派的范圍之一，工作職責包括建強村黨組織、推進強村富民、提升治理水平和為民辦事服務。在社區建設中以剛性的體制和制度來構建駐村工作隊運行的“結構嵌入性”治理機制，以柔性的價值情感、社會生態和利益關系重構來構建駐村工作隊運行的“關系嵌入性”治理機制[12]。二是新鄉賢的培育，鄉賢是德才兼備且為鄉村作出貢獻因而備受村民敬仰和信賴的人物，是具有特殊優勢的人才。在安置社區民族工作的開展正需要這樣與特定的鄉村具有一定聯系并被當地鄉民認可的賢達之士，作為促進社區各個民族之間和諧相處的牽引繩，也是各族人民和政府開展工作之間的潤滑劑。三是社會組織，隨著安置社區的不斷發展，社會組織在公共安全、就業、教育、幫扶服務等方面能有效彌補政府和市場在社會治理上的不足，提升安置社區治理效能助力民族工作高質量發展。

4? ?結束語

民族地區易地搬遷民族工作以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，文章通過分析易地搬遷后各民族如何交往交流交融的實踐經驗、方法，探索民族地區易地搬遷社區民族工作優化路徑，持續鞏固易地搬遷脫貧成果，為新時代民族工作提供強有力的參考支撐，具有非常重要的現實意義和歷史意義。加強各民族交往交流交融，尊重差異、包容多樣，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助。增進我國各民族之間的團結和友誼，維護民族大團結，鑄牢中華民族共同體意識。民族地區易地搬遷應當根據新時代的發展方向，尋求全新的發展機遇。為我國的民族工作添上絢麗多彩的一筆，實現“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的美麗圖景，一起為中華民族的偉大復興凝聚力量。

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