新時代多民族地區民族團結進步創建的經驗與啟示

才讓吉

摘?要：本文以青海省祁連縣為例，從民族團結的視角主要闡述了新時代以來祁連縣牢牢把握“鑄牢中華民族共同體意識”這一主線，圍繞“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的主題，聚焦祁連縣多民族集聚、多宗教并存的實際開展的民族團結進步創建工作，在實踐中祁連縣逐步探索出自己獨有的民族團結進步創建工作體系，由此形成了“祁連模式”，祁連縣的民族團結進步創建對促進我國縣級多宗教并存、多民族集聚的民族團結進步創建工作具有重要的借鑒意義。

關鍵詞：新時代；民族團結進步創建；鑄牢中華民族共同體意識；經驗啟示

中圖分類號：D2?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.04.004

0?引言

2019年9月27日，習近平總書記在全國民族團結進步表彰大會上指出“實現中華民族偉大復興的中國夢，就要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，把民族團結進步事業作為基礎性事業抓緊抓好”。為促進各民族之間能夠像石榴籽一樣緊緊團結在一起，在建設民族團結和進步中，我們要充分實施黨和國家有關民族的理論和政策，并要牢牢地抓緊抓好民族團結進步事業。新時代以來，青海省祁連縣立足多民族集聚、多宗教并存的實際情況，在不斷地借鑒和探索中，逐漸走出了一條自己家獨有的民族團結進步創建工作的體系，2015年祁連縣被黨中央、國務院授予“全國團結進步示范縣”“全國團結進步模范集體”的榮譽稱號，同年，獲得了被省委、省政府授予的“全省團結進步先進縣”的榮譽稱號。此外，學界對民族團結進步創建的研究以宏觀層面為主，而對民族團結進步創建微觀層面的研究比較少。因此，較為深入地研究青海省祁連縣在探索民族團結進步創建工作所走出的獨特的經驗模式，對縣級全面、深入、持久的發展和縣級多民族團結的進步具有重要的參考意義，尤其是在解決民族團結進步創建工作中存在多民族聚集、多民族并存的現實問題具有重要的意義，同時也能進一步推動鑄牢中華民族共同體意識。

1?祁連縣開展民族團結進步創建活動的場域

祁連藏語為“”，因地處祁連山“”腹地而得名為祁連“”。祁連為匈奴語，意為“天山”，位于青海省東北、海北藏族自治州西北部。祁連縣縣城海拔2787米，南依牛心山，北傍八寶河，境內平均海拔3500米以上。全縣用地面積為14萬平方公里。祁連縣轄3鎮4鄉（默勒鎮、峨堡鎮、八寶鎮默勒鎮、阿柔鄉、扎麻什鄉、野牛溝鄉和央隆鄉），這3鎮4鄉包括5個社區和45個行政村。除八寶鎮和扎麻什鄉半農半牧外，峨堡、默勒、阿柔、野牛溝、央隆5個鄉鎮為純牧業區。因此，祁連縣是一個以游牧為主，以農業為輔的牧業和農業同時發展特色縣城。

“祁連縣的總人口為53萬人，其中少數民族人口的占比為總人口的8151%。有漢、藏、蒙古、回、撒拉、裕固等17個民族，其中漢族占1849%，藏族占2895%，蒙古族占1039%，回族占3736%”。祁連縣除了是一個多民族聚集的地方外，還并存著多種宗教。“祁連縣傳播的主要宗教有藏傳佛教（亦稱喇嘛教）和伊斯蘭教。藏傳佛教在祁連始傳于宋代，盛于明清，藏、蒙古、土、裕固族等多信仰佛教。伊斯蘭教始傳于民國，1949年后有較大發展，回、撒拉、東鄉、保安族普遍信仰。漢族基本信仰佛教，亦有信仰道教者，但為數極少”。祁連縣曾是羌人、匈奴、盧水胡等游牧民族的世居之地，是青海省絲綢之路青海道的支線、西平張掖道的必經之地。當貫穿歐洲和亞洲的絲綢之路在此處匯合并向西移動時，多地域、多民族和多宗教的文化也在這里出現了碰撞融合。祁連縣各個民族共同生活在這里，一起學習，一起工作，共同分享幸福。因此，祁連縣一直有民族團結的光榮的傳統，漢族、藏族、蒙古族、撒拉族和回族等17個民族在此世代相融、共同奮斗。如今，祁連縣作為一個多民族聚集、多宗教并存之地，關于民族團結的故事仍在繼續。

2?祁連縣創建“示范縣”的主要措施和成效

祁連縣牢牢把握各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的主題，把做好民族團結進步示范縣創建工作，解決好民生問題作為祁連縣經濟社會發展的主線，結合祁連縣實際，創建出了具有“祁連特色”的民族團結進步創建工作模式，使祁連縣經濟得到發展、各民族人民生活安居樂業、和諧相處。

2.1?以創建機制為組織保障，建立健全民族團結進步創建長效機制

隨著青海省民族團結進步大省建設戰略的深入實施，祁連縣順應新時代民族工作新思路新要求，按照省、州、縣決策部署和既定目標，大膽探索實踐，建立和落實七項長效機制。2016年祁連縣打響民族團結進步創建“五年再提升”攻堅戰后，在原有的縣創建機構、工作人員、經費保持不撤不減的基礎上建立健全常態運行、目標考核、聯合督察、協調聯動、約談問責和矛盾糾紛排查化解等七項創建主體責任制度，將民族團結進步創建工作落實到具體領導干部和相關部門。這七項機制的確立使祁連縣各部門從人力、物力、財力和制度機制建設等各方面為創建活動提供了有力的組織保障。這些舉措進一步加強了祁連縣民族團結進步創建工作機制的系統性建設，為創建工作提供了重要的制度保障和政治保障。

2.2?以創新的融合宣傳為教育引導，打造具有祁連特色的“民族團結進步＋”融合宣傳模式

為了不斷鑄牢各民族中華民族共同體意識和開展民族團結進步教育，祁連縣制定了《祁連縣民族團結進步夯基固本實施方案》，祁連充分發揮“三網三微一平臺”、省內外各類新聞媒體平臺和基層“三老人員宣講團”“馬背上的宣講隊”等宣傳隊伍，此外還創新性地建立了村史館、祁連山國家公園自然學校、紅西路軍解放軍二軍紀念苑，創新性地推行了“民族團結+自然學校”“民族團結+村史館”和“民族團結+紅色陣地”的融合宣傳教育模式，充分發揮其宣傳教育主陣地作用。不斷鞏固祁連民族團結進步創建工作的成果，全面打造符合多民族集聚、多宗教并存實際的祁連縣民族團結進步創建工作。具有祁連特色的“民族團結進步＋”融合宣傳模式切實地講好、講活、講出去了祁連縣的民族團結故事，擴大了祁連縣民族團結進步事業的凝聚力、感召力和影響力。

2.3?以宗教寺院管理為重中之重，創新宗教事務管理

立足縣情、教情、寺情，緊緊圍繞“和諧寺觀教堂”建設，以“理順、規范、服務”為核心，把脈祁連縣宗教基層基礎突出問題，管理和服務并舉，寓服務于管理之中，以務實管用的創新措施統籌推進宗教管理。堅持對宗教寺院進行依法管理，充實寺院管理力量，促進平安寺院、和諧寺院建設。在實踐中堅持落實寺管辦入寺工作和警務室敏感時期值守防護措施，優化“三位一體”管理制度，依法加強對寺院民管會和宗教教職人員的管理。同時啟動“五美寺院”建設工程，全面改善寺院基礎設施、整頓規范寺院財務工作、打擊“達娃”非法傳教、規范朝規工作、保障宗教教職人員的生活、編纂寺院史料和建設寺院文博館。管理與建設并舉的一系列舉措開創了多宗教、多民族地區宗教事務管理工作的新局面。

2.4?以生態文明建設為前提，推動民族團結進步和生態文明并駕齊驅

新時代，祁連縣自覺貫徹實施習近平總書記的生態文明思想，創新建立了一個鏈接人與人、人與社會、人與自然的場所以及組織，即祁連山國家公園“自然學校”，在祁連山國家公園“自然學校”里，祁連縣人民在自然里接受民族團結進步教育以及學習保護自然。祁連縣充分利用祁連山國家公園“自然學校”的平臺，以開設開放民族團結進步相關教育課程這種形式將民族團結進步教育納入“自然學校”的課堂，除此以外，在祁連山國家公園“自然學校”設置民族風俗風情長廊，設立主題宣傳欄等，同時舉辦全國團結作品展覽創作，開展體驗式的教學教育，以此來指導各民族群眾樹牢習近平生態文明思想。民族團結和進步教育進入自然學校宣傳教育的全過程，是祁連縣拓展、深化民族團結和進步事業，實現民族團結進步教育和生態文明教育攜手并進的一項具有創新性的重要舉措，這一舉措鑄牢了祁連縣各族人民的中華民族共同體意識，提高了各民族保護生態環境的意識。

2.5?以發展民族文化為特色，建設各民族共享的精神家園

祁連縣在建立民族團結進步創建的過程中，高度地重視文化所發揮的主導作用，重視特色文化產業的發展，重視物質文化遺產和非物質文化遺產的保護和繼承。文化產業如藏族刺繡、唐卡制作和掐絲工藝等得到了良好發展，還有非物質文化遺產精品如“阿柔逗曲”“郭米則柔”和“傳統繩藝”得到有效的保護和傳承。此外祁連縣每年精心舉辦“兩節”燈展及社火表演、草原風情文化旅游節、全國露營大會、全國藏族情歌大賽和金秋攝影等品牌文體活動，各鄉鎮根據地域特色分別舉辦清真美食節、民族運動會、那達慕大會等；各中小學以“文化進校園”活動為載體，加快民族特色教育發展，形成了“一校一特色，一校一品牌”的良好氛圍。祁連縣民族文化的繁榮發展，有力促進了各民族之間的交往交流交融。

2.6?以改善民生為物質保障，聚焦精準脫貧和特色文化產業的發展

民族團結進步創建活動要讓各民族群眾從中得到實實在在的福利，否則創建工作將缺乏內生發展動力，難以持久。祁連縣著力解決就學、就醫、就業等民生問題，對縣城環境進行綜合整治，對鄉村道路進行整治，祁連縣的各族群眾住房、水、電、路、網、訊等方面在達到全面覆蓋的基礎上更進一步進行提檔升級，進一步完善了城鄉基礎設施和公共服務體系。祁連縣還以生態旅游、民生工程、教育科技、精準扶貧脫貧等民心工程為引領，依托縣、鄉、村（社區）三級惠民項目，逐步完善和改進各鄉鎮和宗教寺院基礎設施，通過民生保障力度進一步推進民族團結進步創建工作持續有效性。這些措施有力地促進了民族團結、經濟發展和社會進步，提升了各族群眾的幸福感和滿意度，使民族團結進步創建活動真正成為祁連各民族人人參與、共建共享的一項長期持久的系統工程。

3?祁連縣民族團結進步創建的經驗與啟示

民族團結進步創建是鑄牢中華民族共同體意識的實踐基礎。如何將民族團結進步打造成社會治理中的常青樹，需要我們對縣級多民族聚居地方的經驗及時總結。

3.1?總結以往經驗，著眼當下積極落實

做好民族團結進步創建工作必須要建立具有自己地區特色的工作模式。祁連縣在民族團結進步創建中通過總結吸收以往和省、州級的有益經驗，并及時跟上省和州級的腳步，先后建立健全數項創建工作新機制，如建立健全常態運行、目標考核、聯合督察、協調聯動、約談問責、矛盾糾紛排查化解等主體責任制度，將民族團結進步創建工作落實到具體領導干部和部門。同時，不斷創新在宣傳教育引導手段和社會管理方法。

3.2?融合宣傳，營造良好的民族團結氛圍

宣傳新時代民族團結進步創建工作，要秉持“五個重在”的理念，即重在平時、交心、行動、基層、常抓不懈。（宣傳新時代建設民族團結和進步的工作，必須堅持“和平、溝通、行動、基層、不懈努力”的理念，）要結合當地的具有特色的教育基地，創新地的進行融合宣傳，全面深入持久開展民族團結進步宣傳教育，把愛國主義精神、民族團結進步意識和生態文明理念貫穿于各個階層教育的全過程，將民族團結以及中華民族共同體意識深深地埋入每個人民群眾和青少年的心靈深處，使“三個離不開”的思想基礎更加堅實，使平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系進一步鞏固和發展。

3.3?做好民族團結＋生態文明的融合，增強生態文明意識和民族團結意識

要加強生態環保行動，全面實現黨的建設、精準扶貧、生態文明和民族團結進步有機結合；充分利用生態資源，將民族團結進步教育融入生態文明教育中，讓廣大青少年從小接受生態文明教育和民族團結進步教育，使民族團結進步意識和生態環境保護意識在廣大青少年中入腦入心；充分發揮各級黨組織、黨員干部的戰斗堡壘和先鋒模范作用，切實增強環保意識和民族意識，提高黨員干部的凝聚力、向心力和戰斗力；要充分發揮相關職能部門的橋梁與紐帶作用，積極鼓勵和引導宗教界人士和非公經濟人士主動參與生態環境保護、加強民族團結、維護社會穩定，推動生態文明建設與民族團結進步事業雙向并進，融合發展，奮力推動民族團結進步事業再上新臺階。

3.4?以依法管理宗教事務為關鍵，營造良好的社會氛圍

在多民族和多宗教地區，做好做實宗教工作是做好民族團結工作的關鍵步驟。將法制管理與宗教事務民主管理相結合，努力打造“聯合管理”“輔助管理”“獨立管理”三種管理模式，健全以及完善藏傳佛教寺廟的“寺廟規章制度”，不斷提高寺院內部的管理水平。指導各宗教活動場所進一步建立健全財務、安全、消防等規章制度。同時，加強寺院內部管理，督促宗教活動場所按國家法律法規開展宗教活動，切實做到宗教寺院管理零疏忽。管理與建設并舉有助于不同宗教組織共同維護和實踐民族團結進步。

參考文獻

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