“加強基層治理”視角下街道辦事處人力資源管理思路

崔麗

摘 要：街道辦事處是民生發展中的重要基層服務部門，進行街道辦事處人力資源管理工作的過程中，應該明確黨的領導，加大基層治理力度，激發黨員及群眾的積極性，為基層治理提供充足動力；同時還需要優化人力資源管理模式，合理設計管理思路。本文分析了街道辦事處的人力資源管理現狀與基本特點，并提出基于基層治理提升人力資源管理水平的有效策略，意在強化基層治理實效性，提高人力資源管理質效，以防街道辦事處出現過強的人才流動，強化整體發展建設的穩定性。

關鍵詞：基層治理；街道辦事處；人力資源管理；工作體制

對于街道辦事處的人力資源管理來說，需要保證相關工作的規范性及合理性，并構建健全的人才任用及調配體系，充分發揮街道辦事處的公共服務職能。為此，應該轉變傳統的發展理念，增強基層治理意識，通過與基層黨組織建設的結合，讓人力資源管理擁有制度保障及政治優勢，同時強化對內部人才的引領，保證資源配置的合理性，讓街道辦事處能夠實現穩定運行。

一、街道辦事處人力資源管理工作的現狀

部分街道辦事處中存在年齡結構不合理的情況，多數為年齡較大的骨干員工，雖然此類員工的專業能力較強且擁有豐富的工作經驗，但受到思想觀念及學習能力等層面影響，很難接受新的工作方法及新技術，在缺少新知識、新事物學習的情況下，給實際工作帶來制約。同時，一些街道辦事處在人力資源管理過程中，缺乏崗位科學配置意識，導致很多工作人員的專業及能力不符合崗位要求，無法保證崗位工作質量和效率，且人才的價值得不到體現，弱化了工作人員的積極性。除此之外，雖然部分街道辦事處為了激發員工積極性，建立了激勵機制，但由于缺少執行力，很難獲得理想的激勵效果，不利于強化崗位工作實效性。

二、街道辦事處人力資源管理工作的主要特點

（一）人力資源管理具備公共服務性

街道辦事處的主要作用是銜接上級領導部門與人民群眾，不僅局限在滿足群眾需求的層面，還涉及滿足微觀及宏觀發展要求，通過協調各層面的關系，確保民生發展的平衡性。因此，開展街道辦事處人力資源管理工作的過程中，應該合理明確組織發展目標，充分發揮相關部門的公共服務職能，從提升公共服務水平的角度出發，綜合考量人力資源管理成本，確保凸顯相關工作的實效性。

（二）人力資源管理體現出較強公開性

街道辦事處屬于公共部門，主要為人民群眾提供公共服務性產品，且在日常經營管理中掌握很多社會公共資源，而在落實各項工作的過程中避免不了會遇到街道居民之間發生矛盾和糾紛的情況。為此，需要在人力資源管理中，做到提高收獲與產出比，得到更多社會效益，讓人民群眾的合法權益得到保護。實現以上目標的途徑之一為保證管理事務公開化，及時公示一些事務的處理結果，為各類公共事務管理活動的開展提供可靠依據，創建民主化管理環境。

三、“加強基層治理”視角下落實街道辦事處人力資源管理的可行思路

（一）重視黨組織建設引領，做好人力資源管理的政治優勢賦能

1．加強基層黨建與人力資源管理的結合

對于國內各地區的實際發展來說，街道辦是重要的基礎行政單位之一，與人民群眾的日常生活及工作等存在密切聯系，而基層黨組織的職能發揮是社會發展穩定性的重要影響因素，只有保證基層黨組織建設得到全面落實，才能塑造良好的黨和政府形象。為此，街道辦事處應該提高對人力資源管理的重視，切實發揮相關工作在民生發展中的引導作用，增強基層黨建工作優化意識，切實發揮黨組織的政治優勢，為人力資源管理賦能，確保街道辦事處的各崗位人才得到合理配置，始終堅持“抓黨建、聚人才”的基本原則，進而達到提質增效的目的。此外，樹立現代化發展理念，明確行業競爭就是人才的競爭，加強對人力資源管理理念的創新。

2．建立完善的街道辦事處招考機制

街道辦事處應該從根源出發，加大優秀人才培育力度，結合實際發展情況加強對考試機制的創新和調整，適當提高街道辦事處的招考門檻，并依據發展需求調整人力資源年齡結構，始終堅持公平、公正的招聘原則，強化對優秀人才的吸引力。與此同時加大人才資源培養、引進、輸送等層面的創新力度，保證街道辦事處能夠擁有良好的人才輸入渠道，不斷提升人才隊伍的綜合素質。街道辦事處還應該站在基層的角度，增強治理意識，在人力資源管理中做到“待遇留人、事業留人、感情留人”，降低各崗位人才流動性，加大人才潛力開發力度，為基層建設奠定良好基礎。

3．加大街道辦事處人力資源結構優化力度

街道辦事處需增強人力資源結構優化意識，確保行政管理部門的實際發展需求得到滿足。首先，加大內部人才專業結構重組力度，保證各崗位人才與崗位用人要求的契合性，使其能夠在日常工作中充分發揮自身的價值，讓各項工作的質量得到保證，進一步提高工作效率；其次，加強對知識結構的優化，因為不同的人才在學習能力、專業技能等方面存在差異，需要針對其知識結構進行適當調整，拓展知識獲取路徑，最終實現理論與實踐的融合；最后，重點優化街道辦事處的年齡結構，避免出現老齡化問題，給予年輕員工適當的編制配置，穩定此類員工的工作心態，強化其服務意識，讓年輕工作人員擁有更多展示自身才能的舞臺，幫助其樹立工作自信，進而為街道辦事處的人力資源管理能力提升提供堅實基礎，強化人才資源結構的科學性及合理性。

（二）重視做好執法力量的下沉，構建健全的崗位編制待遇體系

結合對相關法律法規的分析，開展基層治理工作時，為了強化基層綜合行政執法體制改革工作的深化及落實同時組建一支街道管理執法隊伍，應該充分發揮街道辦事處的實際作用，給予街道辦事處一定的權力，確保其能夠參與綜合執法，通過執法力量下沉，創設和諧安全的社會發展環境。完成執法力量下沉的相關工作后，街道辦事處需要重視處理內部的人力資源管理問題，結合實際發展情況，逐步向基層傾斜執法力量，具體指向街道辦事處投入更多人力、物力和財力，配合做好崗位編制名額的分配工作，可以采用人員下派或者編制保留等方式處理人員編制無法劃轉的問題，確保擁有堅實的基層治理基礎。在此基礎上，進行街道內部執法力量的統籌工作，包含派駐街道的自然資源所、城管執法隊以及服務中心等基層站，強化資源配置，逐步實現資源下沉，形成協同化統籌管理模式，確保街道辦事處能夠充分行使自身的綜合管理權。此外，為了保證人員轉崗轉編后與人力資源管理的契合性，應積極構建模塊化管理體系，通過科學的網格化管理能夠實現對人力資源實際價值的挖掘。

（三）建立部門街道聯動機制，依法厘清與劃分崗位職能與責任

為了進一步凸顯基層治理成效，同時提高人力資源管理質量，應該建立科學完善的部門街道聯動工作機制，立足于人力資源科學理論的層面，為各部門及崗位工作人員理清工作頭緒，切實履行崗位職能與責任。街道辦事處應該積極參與聯合聯動活動，增強多頭管理、分頭實施的意識，加強日常工作中不同部門之間的溝通交流，確保街道辦事處的行政職能得到重視與發揮。同時，建立完善的人力資源管理制度，讓各項工作的開展有章可循，配合做好街道辦事處的權責細化工作，強化各部門及崗位權責界限的清晰性。針對參與基層執法管理的相關部門，應該增強執法資源統籌意識，安排街道辦事處進行依法調度，加強對各類服務功能的升級，形成網格化人力資源管理體系，確保人民群眾的基本訴求得到積極響應，切實解決人民群眾遇到的生活難題，不斷提高街道辦事處的基層治理能力，提高管理效率，逐步實現對各類執法力量的整合，能夠充分發揮各部門及崗位的權責。此外，重視劃分區縣與街道的權責范圍，始終堅持“人隨事調、權隨責走”的基本原則，建立完善的人力資源管理機制，形成匹配度更高的權責體制。

（四）大力夯實基層治理基礎，做好人力資源管理擴權統籌工作

在城市化建設中，街道辦事處是重要的基層行政機構，因此，開展基層治理工作體現出很強的必要性。新時期發展環境下，各項改革工作逐漸得到深化及落實，為基層社會治理效能的提高奠定良好基礎，為了實現對人力資源的規范化管理應該增強擴權統籌意識。樹立現代化發展理念，重點落實數字網格及智慧治理等工作，結合信息技術及互聯網技術，構建街道智慧城市系統，在優化編制資源配置的基礎上，強化基層社會治理的穩定性及可靠性。同時，加大編制資源優化意識，適當向街道辦事處進行傾斜，結合實際情況和基本發展需求，增加適量的行政編制，做好編制的擴充工作，確保街道辦事處的人力資源不足等問題得到有效解決。通過加強對體制的創新，為街道辦事處注入更多活力和能量，通過落實人力資源擴權賦能相關的工作，能夠形成健全的一體化職能體系，強化人力資源統籌的全面落實。

（五）創建多元主體基層治理格局，構建健全的績效與激勵制度體系

為了實現創建基層治理新格局的目標，同時達到提高人力資源管理效能的目的，應該提高對個人效能的重視，結合實際情況，建立科學完善的個人激勵機制。傳統的街道辦事處運行模式中，通常會出現運行效率不高等實際問題，通過有效的人力資源管理，能夠改善以上現狀。為此，應積極構建健全的人力資源激勵體系，保證激勵機制的可行性及完善性，依據不同崗位的工作任務及員工具體表現，調整及優化薪酬待遇，在此基礎上，針對日常表現突出的人員給予適當的精神和物質嘉獎，而對于無法按時完成工作任務、工作態度散漫的人員，需進行適當的懲罰，使其意識到崗位工作的重要性，以防在后續工作中出現不作為或者亂作為的情況。通過人力資源管理與激勵機制的結合，能夠激發各崗位工作人員的積極性，為街道辦事處日常管理質量的提高奠定良好基礎。

（六）加大街道人力資源培訓力度，合理調整人才的知識結構體系

街道辦事處人力資源管理中，除了需要針對內部員工進行適當激勵，還應該為其提供更多學習進步的機會。因此應基于基層治理，定期組織員工參加專業化培訓，重點學習專業知識，了解新理念、新理論、新技能，轉變傳統的思想觀念，提高對人才培養的重視。同時，加強對街道辦事處不同崗位運行特點的分析，加大繼續教育力度，拓展培訓工作的覆蓋范圍，綜合考量不同部門及崗位工作人員的學習需求，強化培訓工作的針對性、實效性。此外，重視多種培訓手段的融合，根據不同崗位和專業的人才，開展差異化培訓，例如，對社會事務辦人員來說，應該進行疫病防控、社區服務等層面的培訓學習；對于一些學歷水平較低的工作人員，組織其開展學歷教育，幫助員工提高學歷水平的同時積累更多專業技能。通過落實以上工作內容，能夠為基層治理和人力資源管理提供堅實基礎。

（七）增強管理中信息化建設意識，設置多元化的為民服務功能

雖然街道辦事處體現出一定的公共服務性質，且是重要的基層服務組織機構，但依然需要進行嚴格管理，強化機構運行的規范性?，F代化發展環境下，信息技術得到廣泛應用，基層管理擁有新的途徑。為此應該基于基層治理，加強人力資源管理與信息技術的有機結合，優先利用信息化管理手段，為工作效率的提高奠定良好基礎。街道辦事處可以在人才規劃管理中融入信息技術，構建專門的信息化辦公系統，能夠實現對各專業人才的自動化分配，確保各崗位工作人員能夠得到科學化配置，同時創建專門的網站并做好內部功能模塊設置，為人民群眾提供專門的小程序，能夠通過手機端在線辦理部分無需人工操作的業務。同時，在便民服務模塊中設置多元化的便民服務，如幫助獨居老人更換水龍頭、燈泡等，為人民群眾提供便利，體現出更強的人性化特點，為基層治理提供動力，讓人力資源的價值得到深度挖掘，充分發揮街道辦事處的服務效能，凸顯人力資源管理的實效性。

結束語

人力資源管理體現出很強的系統性，涉及很多復雜的工作內容，工作程序煩瑣。尤其對于街道辦事處來說，開展人力資源管理過程中需綜合考慮人員需求及街道發展，因此應加強與基層治理的結合，通過深化落實基層治理工作，能夠為人力資源管理提供堅實基礎。同時，建立科學完善的工作機制，如管理機制、激勵機制等，目的是約束人才行為與激發人才積極性，讓人力資源管理擁有可靠依據，進而推動街道辦事處的穩定發展，為構建和諧穩定的發展環境貢獻力量。

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