基于“政校園企行”協同育人的幼兒園保教質量提升路徑研究

廖春艷 呂純卉

【摘要】全面提升幼兒園保教質量是我國學前教育發展提升行動的重點任務。本研究運用文獻分析法、問卷調查法、觀察法、訪談法評估柳州市柳北區16所幼兒園的保教質量，發現幼兒園保教質量提升的主要痛點在于園所發展規劃工作未落實到位、缺乏保教結合及對幼兒的個別關注、課程實施與課程評價薄弱、材料投放與布置不夠合理、教師隊伍配置及有效激勵機制有待完善。幼兒園保教質量提升面臨的難點問題為課程建設能力弱、師資發展遭遇瓶頸、科研水平普遍偏低、環境問題限制多。從政府扶持、教師發展、行業競爭三方面深究以上痛點和難點產生的原因，提出助力幼兒園保教質量提升的“政校園企行”協同育人有效路徑：政府搭建工作平臺，高校提供優質資源，企業發揮輻射作用，幼兒園加強實踐反思，行業競爭機制督促。

【關鍵詞】學前教育質量 “政校園企行”協同育人機制 產教融合

【中圖分類號】G61 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2023）34-0029-06

隨著我國學前教育事業的發展，人們愈來愈認識到學前教育能使兒童、家庭乃至整個社會受益，而學前教育能否對幼兒產生積極影響與促進作用主要取決于幼兒園環境質量與教育質量。高質量的學前教育不僅能促進兒童認知、社會性、情感等方面的發展，而且有益于兒童的入學準備和學業成就，因而確保幼兒園提供高質量的教育已經成為學前教育界的普遍追求。2021年，由教育部等九部門印發的《“十四五”學前教育發展提升行動計劃》指出，要把“全面提升保教質量”作為我國學前教育發展提升行動的重點任務。在此背景下，全面提升幼兒園保教質量就成了學前教育發展的重點任務和主要內容。2022年，教育部頒布了《幼兒園保育教育質量評估指南》，提出將幼兒園保教質量評估作為促進學前教育高質量發展、辦好人民滿意教育的重要舉措，納入本地深化教育評價改革的重要內容，建立黨委領導、政府教育督導部門牽頭、部門協同、多方參與的組織實施機制。柳州市柳北區高度重視幼兒園保教質量提升工作，對柳北區幼兒園開展保教質量評估及相關研究，建立了“政府—高校—幼兒園—企業—行業”五方聯動的協同育人機制，探尋幼兒園保教質量提升的有效路徑。

一、研究方法

本研究采用目的抽樣法，在柳州市柳北區選取了16所幼兒園作為樣本園，其中，公辦幼兒園10所、民辦幼兒園6所，再從每所幼兒園中隨機選擇大、中、小班各一個班進行觀察測定，調研樣本見表1。

（一）文獻分析法

采用文獻分析法收集相關文獻資料，分析和總結當下柳北區幼兒園保教質量現狀以及提升保教質量的方向與方法。

（二）問卷調查法

采用問卷調查法，根據《幼兒園保育教育質量評估指南》指標自制《幼兒園教育質量調查問卷》，以16名幼兒園園長和197名教師為調查對象，從“辦園方向”“保育與安全”“教育過程”“環境創設”“教師隊伍”五個方面分析當前幼兒園保教質量現狀，找出制約柳北區幼兒園保教質量提升的主要因素。

（三）觀察法

根據《幼兒園保育教育質量評估指南》指標與自制《幼兒園教育質量觀察量表》，從幼兒學習與發展促進和環境創設兩大維度，對幼兒園的結構性質量與非結構性質量進行觀察與記錄。

（四）訪談法

對園長、幼兒教師、保育員進行面對面訪談，了解不同園所保教質量的現狀，發現當前柳北區幼兒園保教質量提升中存在的誤區，為提出保教質量提升對策提供有力的材料支撐。

二、幼兒園保教質量評估結果與分析

研究發現，大部分幼兒園保教質量與《幼兒園保育教育質量評估指南》指標之間存在較大差距，主要體現為以下方面。

（一）提升幼兒園保教質量的痛點問題

1.在辦園方向上，發展規劃雖有但不能落實到位

幼兒園基本都能堅持社會主義辦園方向，大部分幼兒園能夠積極研究制訂幼兒園發展規劃和年度工作計劃，但在制訂和落實發展規劃和工作計劃時，只有11.11%的幼兒園能讓教職工、家長、外部專家參與到規劃的制訂或審議中來（見圖1），33.33%的幼兒園僅能做到制訂明確的目標和措施并基本落實，只有16.67%的幼兒園能將前一期規劃的總結和反思用于下一期規劃目標的制訂，并很好地落實（見圖2）。

2.在保育與安全上，缺乏保教結合及對幼兒的個別關注

幼兒園在保育與安全上存在兩方面的共性問題：第一，對幼兒的個別關注度不夠。23.46%的幼兒園未建立幼兒個人健康檔案（見圖3）；29.63%的幼兒園在生活照料上對有特殊需要的幼兒未關注或關注度不高，未能充分重視并給予必要的照料，沒有盡可能地創造條件讓他們參與班級的各項活動，并根據需要及時與家長溝通，幫助幼兒獲得專業的康復指導與治療（見圖4）。第二，保育與教育的結合性不強。幼兒園活動應將安全放在首要地位，但在安全教育中，只有86.42%的幼兒園能夠做到幫助幼兒學習判斷環境、設施設備和玩具材料中可能存在的安全風險，提高自我保護能力（見圖5）。

3.在教育過程中，課程實施與課程評價薄弱

在教育過程中，幼兒園的課程實施和課程評價表現最為薄弱。在課程實施方面，班級課程的執行情況較差，38.27%的幼兒園沒有結合實際，而是僵硬地依據計劃開展活動，也未能根據幼兒的興趣或問題生成新的活動方案，優化已有課程計劃，造成這種現象的根本原因是教師的保教能力薄弱。在課程評價方面，58.02%的幼兒園在對課程實施狀況進行階段性評估時，幼兒園和各班級未能根據本園各年齡段課程目標和幼兒學習與發展評價結果進行定期評估，也未能根據課程實施過程的評估結果調整本園課程方案、班級課程方案或教育策略。

4.在環境創設上，材料投放與布置不夠合理

幼兒園在環境創設上的材料投放和布置不合理，特別是戶外活動設施與器械、區域規劃與材料、幼兒作品的投放與布置問題較為突出。第一，戶外活動設施與器械數量不充足、種類較為單一，未能很好地滿足幼兒基本動作發展需要；戶外設施與器械只能支持幼兒部分運動技能的發展，未能為他們的社會性交往、探究性學習提供全面支持；幼兒根據需要可自行拆分、組合、改造的設施和器械較少。第二，區域活動空間數量有限，未能根據課程實施及幼兒學習的需要創造性地動態調整區域的設置和內容；區域材料投放的數量較少，未能同時滿足較多幼兒的需要，材料投放的種類缺乏多樣化、層次性，未能有效刺激幼兒多種感官的發展以及滿足他們各領域學習與發展的需要。

5.在教師隊伍方面，人員配備和激勵機制有待完善

第一，教師整體學歷偏低，高學歷人才少，僅有11.11%的幼兒園50%以上的老師具有本科及以上學歷；第二，學前教育背景和幼兒園教師資格證持證率未能覆蓋所有教師，僅有27.78%的幼兒園全園教師擁有教師資格證；教師工作時長有限，經驗型教師、專家型教師缺口較大，僅有44.44%的幼兒園滿足“50%以上的教師教齡在5年以上”的要求；第三，職稱整體偏低，名師、名園長等同類榮譽稱號獲得率低；第四，現有制度和措施對教師激勵作用有限；第五，所有幼兒園均未能基于系統、持續的教師評價，為每一名教師建立成長檔案袋，分析教師的專業表現，提出專業發展建議。

（二）提升幼兒園保教質量的難點問題

1.課程建設能力弱

在訪談中，72%的幼兒園提到，挖掘和整合本土特色文化，并將其整理成為本園課程資源極為困難。此外，部分幼兒園教師主題設計、教學設計的能力欠缺，只能按照教材設計活動，缺乏自主創編的能力。

2.師資發展遇瓶頸

40%的幼兒園教師隊伍存在整體年輕化、人才流失率高、學歷和職稱低且晉升慢等問題，致使幼兒園高素質人才缺口較大。而在目前情況下，幼兒園沒有渠道為教師提供提高保教能力方面的培訓。

3.科研水平普遍低

87%的幼兒園在訪談中提到，教師的科研能力普遍較弱，急需充分發揮高校引領作用，借助高校的科研優勢，通過與高校共同開展課題研究提升教師科研能力。

4.環境問題限制多

對于46%的幼兒園來說，因資金有限，園所占地面積不足，幼兒的活動空間受到限制。這導致幼兒活動空間擁擠、材料投放數量有限、設施設備難以擺放。

（三）提升幼兒園保教質量困難的原因分析

1.政府的扶持力度不足

國家興建幼兒園是利好民生的事情，但政府對幼兒園的支持力度仍有待加大。一是管理不到位。《幼兒園保育教育質量評估指南》是面向全國各種類型幼兒園頒布的辦園質量標準，但部分地方政府落實政策的情況不佳，尚未根據實際情況予以針對性扶持，缺乏對鄉鎮幼兒園、民辦幼兒園的具體指導、管理與監督。二是發展資金不足。柳北區公辦幼兒園雖有專項發展資金，但資金扶持力度不大；鄉鎮幼兒園發展資金來源單一，不足以支撐幼兒園發展。三是普惠性政策執行環節缺失。柳北區普惠政策扶持力度雖大，但在執行過程中缺乏溝通與協調，加重了幼兒園的負擔，使幼兒園朝著統一指標的方向發展，導致園所文化建設存在明顯不足。

2.教師缺乏培訓與激勵

教師隊伍數量不足、素質不高、待遇偏低是制約幼兒園保教質量提升的主要因素，三者相互作用，已成為環環相扣的因果循環鏈。年輕教師初入工作崗位時，由于缺乏經驗而感到束手無措，若未得到及時培訓，則難以勝任未來的保教工作。同時，由于缺乏薪資、職稱晉升等方面的有效激勵，教師容易產生職業倦怠。

3.行業發展的競爭使然

各幼兒園為保證生源穩定，通過強化園所硬件建設吸引家長，注重幼兒園的營利性高于幼兒園的教育性，過于追求結果而忽視幼兒發展的過程質量；這些幼兒園中也不乏教學質量較好的園所，但其收費高，家長望而卻步。行業間不良的競爭機制使得幼兒園保教質量提升受到阻礙。

三、提升幼兒園保教質量的對策與路徑

（一）提升幼兒園保教質量的對策

1.多主體共同研制發展規劃，引領發展方向

制訂幼兒園發展規劃和年度工作計劃是黨建工作的重要一環，可以為幼兒園高質量發展指明方向。幼兒園在制訂發展規劃時，應廣泛吸納教職工、家長、高校專家的意見，針對幼兒園的實際情況制訂新的發展規劃目標及措施，并對目標的達成情況進行及時總結、反思，將其經驗運用到新一期的規劃目標制訂中。

2.加強保教結合及對幼兒的個別關注，高效促進保育與安全

幼兒園要重視對幼兒的個別化關注。第一，為每一名幼兒建立個人健康檔案，包括幼兒每天的營養構成、飲食習慣和飲食禁忌。第二，關注有特殊需要的幼兒，盡可能創造條件讓他們參與班級的各項活動，發揮所長。根據幼兒的需要及時與家長溝通，積極主動地了解、反饋幼兒的情況，幫助幼兒獲得專業的康復指導與治療。

保育與教育應緊密結合。第一，把握生活活動中的教育契機，設計專門的活動培養幼兒良好的生活衛生習慣。第二，設計專門的教育活動幫助幼兒學會判斷在游戲、生活中可能的風險，如玩滑滑梯時如何避免受到傷害、受傷時應該如何處理等。

3.加強教學活動與區域活動指導，有效促進幼兒發展

在教育教學活動指導方面：一要注意課程的計劃和安排。教師無特殊情況，應盡量按計劃實施課程。如果因為特殊且合理的原因需要改變課程計劃，應在活動前向幼兒說明，幫助幼兒明晰自己在本次活動中要做什么。二要注意在教學活動中對幼兒進行指導。在幼兒園里，教師對幼兒的指導往往是一些事務性的指導，缺少感情上的交流指導。教師可以多與幼兒進行情感上的交流指導，如以游戲伙伴的身份加入幼兒的游戲、對幼兒發起的互動做出及時反饋。

在區域活動指導方面，教師可以有機地將運動類、童謠類、益智類游戲融合在一起，為幼兒獲得更多的時間、更廣的空間，多方面推進富有童趣的課程。在開展區域活動時，教師還可以開放更多的區域空間，減少對幼兒活動的控制，讓幼兒有更多自由探索的機會。

4.合理規劃活動材料投放與布置，發揮環境的教育作用

對于幼兒來說，環境是無聲的老師。如果幼兒園環境中的材料投放和布置未能滿足幼兒的需求，則無法最大限度地發揮其教育作用。

第一，在戶外活動設施與器械方面，幼兒園可以在戶外添置蹦床、攀登架、平衡木、秋千、蹺蹺板、鉆圈或拱形門等種類多樣的體育活動器械，并在不影響幼兒活動的地方設置專門的存放區。

第二，在活動區域材料方面，教師要結合幼兒的實際需求，為幼兒投放適宜種類和數量的材料，以滿足大部分幼兒在活動中的選擇和交流需求，所投放的材料需要支持幼兒多種感官的發展。以繩子為例，教師可以在活動區內投放麻繩、滌綸繩、棉繩、尼龍繩、金屬繩等，讓幼兒通過觸摸就可以感受不同材質的繩子，以豐富其認知。

第三，在幼兒作品方面，目前幼兒園所擺放的作品多為幼兒創作的繪畫作品，此外，還可以在教室里擺放親子共同完成的折紙、衍紙畫、精心裝飾的蛋殼和松果等立體的手工作品。

5.根據需求量身打造專業化培訓課程，助力教師隊伍提質培優

第一，訓前了解教師的培訓需求。培訓前，可通過問卷調查了解參訓教師的需求及其工作中的痛點、難點，將解決共性問題整理成培訓的重點任務，為參訓教師提供有針對性的保教策略。

第二，訓中加強幼兒園教學場景體驗。為解決幼兒園教師在工作中的實踐問題，培訓應該增加實踐情境課程，使參訓教師運用所學的理論知識解決幼兒園中的常見問題。

第三，訓后一對一進行返崗追蹤。培訓后，可以為每一名參訓教師安排實踐導師，追蹤其返崗后的工作表現，幫助教師解決實際工作中的難題。

（二）提升幼兒園保教質量的路徑

根據柳北區幼兒園保教質量的現狀，我們從“政府—高校—幼兒園—企業—行業”五個方面入手，探尋提升幼兒園保教質量的科學路徑（見下頁圖6）。

1.政府搭建工作平臺

幼兒園保教質量提升必須充分發揮政府的主導作用，政府賦權并提供政策與經費保障。首先，政府要完善支持政策。政府應結合當地學前教育發展現狀，出臺具體的政策支持體系，開展有針對性的指導，由中央政府主導，地方政府積極落實。其次，加大資金扶持力度。地方財政應結合中央財政、自治區財政，設立鄉鎮幼兒園保教發展專項資金，增加民辦幼兒園辦園補貼，通過多渠道的資金投入，使處在邊緣地帶的幼兒園得到更多、更優的資金扶持。最后，建立人大、審計、教育行政部門三方協同的財政投入監管機制，穩定鄉鎮、農村幼兒園的財政投入，做到專款專用，切實為幼兒園保教質量的提升提供物質基礎。

2.高校提供優質資源

幼兒園與高校建立健全合作機制，是提升保教質量的重要途徑之一。高校具有豐富的專業科研經驗、人才優勢、課程資源等，雙方通過平等協商共同建立健全校園合作機制，構建校園合作共同體。首先，組建精準師培團隊。其一，提高幼兒園管理者素質，打造名園長培訓班，通過培訓提升園長的專業水平和學前教育法律法規意識；建立城區、鄉鎮幼兒園園長交流平臺，增加園所間學習與交流的機會，提高區域性學前教育管理水平。其二，建立幼兒園教師職前準入、入職教育和職后培訓體系。職前進行幼兒園教師資格證考證培訓，高校通過出版幼兒園教師資格證考證輔導教材、開設網絡共享公開課、構建考證資源庫，幫助教師取得教師資格證，提高幼兒園教師的準入資格；入職和職后培訓內容包括職業道德、教學方法、保育工作、科研能力等，為青年教師提供更多的學習機會和更廣闊的發展平臺，提升教師職業認同感和幸福感，為幼兒園留住人才。

其次，聯合多方力量，開發園本課程。高校聯合幼教專家、園長、幼兒教師、家長代表、學生代表，成立課程研發小組，根據《3—6歲兒童學習與發展指南》及不同城區、鄉鎮幼兒園課程建設的困境，確定課程建設的目標、內涵、特色，最終構建幼兒園園本課程，為幼兒園提供技術與資源支持。

3.幼兒園加強實踐反思

幼兒園是質量評估的主體，是保教質量提升的行動者。《幼兒園保育教育質量評估指南》中具體的評估指標就是幼兒園進行自我評估的抓手，而自我評估是落實在日常工作之中的。教師專業能力的提升，尤其是“支持幼兒以游戲為基本活動、主動學習、全面發展”的關鍵能力，需要在實踐中通過不斷觀察幼兒、反思自我等途徑實現。

首先，幼兒園要改變為迎接評估做資料、填表格、走過場等形式主義現象。評價活動的質量或教師的專業能力，不應該基于為迎接評估和準備接待觀摩而特意準備的現場，包括那些為了展示教師專業能力而把一部分幼兒帶到舞臺去“表演”活動卻脫離了幼兒正常活動的現場，以及那些僅僅展示活動片段的現場或是在會場講述某個領域或某個方面的課程故事的現場，而應該基于不少于半天的教育現場中的連續自然觀察，在真實的教育現場中了解幼兒和教師真實的行為狀態，教研講述的現場也應該是述說在教育現場中發現的真實兒童、反思自身的教育理念、讓人們看到“不斷放手”的教育行為。

其次，幼兒園園長要聚焦班級觀察，通過不少于半天的連續觀察，了解師幼互動的情況，判斷幼兒學習與發展情況，從而根據班級觀察來制訂和落實園務工作計劃，依據教師在自我評估中發現的問題，組織理論學習和反思改進。

再次，幼兒園應建立常態化的自我評估機制，促進幼兒教師主動參與，通過集體診斷，反思自身教育行為，提出改進措施。這要求幼兒園教研活動必須轉型，以問題為導向，通過“觀察、反思、調整、計劃”的不斷循環、螺旋上升，在自我評估幼兒園和班級的各項工作中，在不斷發現問題、解決問題的過程中，努力提升教育活動質量。如此，幼兒園的保教質量在日復一日、年復一年的工作中，在教師不斷發現幼兒、反思教育行為的過程中獲得提升。

4.企業發揮輻射作用

柳北區應實施區域內學前教育一體化管理，依托柳州工業城市的優勢，在企業集團化辦園體制下形成“龍頭園+中心園+民辦園”的幼兒園發展模式，即構建市政府主導、城區政府統領的學前教育發展大局，教育部門主管負責城區學前教育工作，形成以龍頭園為核心、以中心園為主體、以民辦園為補充的幼兒園發展模式，充分發揮龍頭園、中心園優質教育資源的示范、引領和輻射作用，將龍頭園、中心園作為培訓、教研、管理和指導中心，帶動薄弱園實現同步協調發展，從而促進幼兒園保教質量的提升。

5.行業競爭機制督促

三胎政策的放開意味著對學前教育資源的需求進一步擴增，學前教育行業規模逐步擴大，行業之間存在著隱性的競爭關系。這要求行業之間應建立良好的競爭機制，由政府相關部門進行監管，讓幼兒園在市場經濟體制下，打破傳統管理束縛，“跳出幼教看幼教”。這就要求不僅要注重遵循教育規律，還要遵循市場規律，居安思危，不斷提高在市場經濟體制中“抓起點、抓熱點、抓焦點、抓亮點、抓難點”的管理水平，以管理的“多變”應對行業的“萬變”，用高質量的保教水平、獨具特色的園本課程、完善的家園共育體系穩定并擴大后備生源。

參考文獻

［1］劉占蘭.幼兒園的保教質量是入園率的意義前提［J］.學前教育研究，2010（5）：9-10.

［2］教育部關于印發《幼兒園保育教育質量評估指南》的通知［J］.中華人民共和國教育部公報，2022（增刊2）：18-26.

［3］劉焱.學前教育如何讓家長放心安心［J］.幼兒教育（教育教學版），2018（5）：54.

［4］劉占蘭. 《幼兒園保育教育質量評估指南》引領學前教育踏上質量提升新征程［J］.上海托幼，2022（4）：10-12.

注：本文系2023年度廣西教育科學“十四五”規劃重點課題“基于‘政校園企行協同的幼兒園保教質量提升路徑研究”（2023B338）的階段性成果。

作者簡介：廖春艷（1981— ），廣西柳州人，碩士研究生，副教授，研究方向為高職教育、學前教育、小學教育和大學語文教學；呂純卉（1997— ），廣西柳州人，碩士研究生，研究方向為學前教育質量評價。

（責編 王飛澤）