公共管理在新文科理路中的空間與限度

王敬堯 袁安琪

摘要：作為我國高等教育體系革新的重要戰(zhàn)略，基于傳統(tǒng)文科體系、立足學(xué)科交叉融合、回應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求的新文科建設(shè)是內(nèi)外雙重背景要求下的必由之路，為公共管理學(xué)科發(fā)展帶來了時(shí)代機(jī)遇與歷史挑戰(zhàn)。中國公共管理學(xué)四十年來成績斐然，然而當(dāng)前面臨著學(xué)科邊界模糊、價(jià)值“天平”失衡和學(xué)術(shù)創(chuàng)新匱乏三大顯著困境，難以實(shí)現(xiàn)新時(shí)代要求下的突破性發(fā)展。因此，新文科背景下的公共管理學(xué)科建設(shè)應(yīng)著力深化人文主義的學(xué)科價(jià)值，優(yōu)化內(nèi)外交叉的學(xué)科融合，強(qiáng)化學(xué)科創(chuàng)新中的問題意識，完善學(xué)科質(zhì)量評價(jià)的考核機(jī)制并顯化中國特色的學(xué)科話語。此外，在新文科建設(shè)中還應(yīng)謹(jǐn)防公共管理學(xué)科邊界的消解和外延式建設(shè)的局限性，從而推動新文科理路中公共管理學(xué)科的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新文科；公共管理；學(xué)科交叉融合；學(xué)科創(chuàng)新；人文主義

DOI： 10.20066/j.cnki.37-1535/G4.2023.04.08

基金項(xiàng)目：本文系教育部新文科研究與改革實(shí)踐項(xiàng)目“高等學(xué)校新文科教學(xué)質(zhì)量評價(jià)方法及監(jiān)測體系研究與實(shí)踐”（2021210009）、2023年四川大學(xué)研究生教改項(xiàng)目“新文科建設(shè)背景下復(fù)合型人才培育路徑研究——以《地方政府學(xué)》課程設(shè)計(jì)為例”的階段性成果。

隨著當(dāng)代中國建設(shè)與發(fā)展的提質(zhì)增速，文科教育作為民族文化自覺的主要陣地亟需注入新鮮動力。2018年8月，中共中央文件正式提出“高等教育要努力發(fā)展新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科”，并于2019年4月召開“六卓越一拔尖”計(jì)劃2.0啟動大會，全面著力推進(jìn)“四新”建設(shè)。在中央相關(guān)文件精神的導(dǎo)向下，2020年11月全國有關(guān)高校代表和專家齊聚山東，共話新文科重點(diǎn)議題，共宣《新文科建設(shè)宣言》。此后，各高校紛紛開展新文科的改革實(shí)踐，并在概念要點(diǎn)、價(jià)值內(nèi)核、實(shí)踐機(jī)制等向度進(jìn)行了理論探討。作為新文科建設(shè)的重要部分，公共管理學(xué)的發(fā)展空間和限度也值得關(guān)注。在梳理新文科建設(shè)框架與核心理念的基礎(chǔ)之上，本文著重對新文科理路中公共管理學(xué)科建設(shè)的核心特質(zhì)、提升空間和發(fā)展路徑進(jìn)行了初探。

一、新文科的建設(shè)框架及其理念

文科通常具有狹義和廣義兩種內(nèi)涵：在狹義層面上僅指文史哲三大學(xué)科；在廣義層面上是指人文社會科學(xué)（也可稱哲學(xué)社會科學(xué)），包括人文科學(xué)和社會科學(xué)兩大體系的眾多學(xué)科。在《現(xiàn)代漢語詞典》中，“文科”一詞是文學(xué)、語言、哲學(xué)、歷史、經(jīng)濟(jì)等學(xué)科的統(tǒng)稱。我國2010年版《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》明確規(guī)定，除了理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)和醫(yī)學(xué)外，哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)等學(xué)科門類基本上都可被納入“文科”范疇。

新文科作為“四新”戰(zhàn)略的重要組成部分，其提出并非一時(shí)之興，而是內(nèi)外雙重背景下的必由之徑，具有強(qiáng)烈的戰(zhàn)略性和時(shí)代性特點(diǎn)。一是外部因素。嚴(yán)峻的國際形勢和復(fù)雜的國內(nèi)背景為新文科建設(shè)帶來了接踵而至的機(jī)遇與挑戰(zhàn)：一方面，智能時(shí)代下全球科技尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步為學(xué)科發(fā)展提供了新的載體和工具，并引發(fā)了信息爆炸背景下的知識細(xì)分趨勢，且全球經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)后復(fù)蘇與快速發(fā)展使得“實(shí)用主義”日漸興盛，而文科學(xué)科通常在短期內(nèi)難以產(chǎn)生明顯高經(jīng)濟(jì)效益的特征使其難以得到足夠重視，產(chǎn)生“邊緣化”危機(jī)。另一方面，我國文科學(xué)科現(xiàn)代化建設(shè)受到了西方國家的較大影響，然而當(dāng)前中國的文科學(xué)科還難以為“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)”的新發(fā)展格局提供充足的動力；二是內(nèi)部因素。文科學(xué)科的地位弱化不僅受國內(nèi)外形勢的影響，還受制于其自身局限性。一方面，部分文科學(xué)者在學(xué)術(shù)研究中過于強(qiáng)調(diào)“無用之用”的核心價(jià)值，而忽略了文科學(xué)科作為社會生產(chǎn)力要素的重要作用①；另一方面，與理工醫(yī)其他學(xué)科相比，近年來文科學(xué)科理論創(chuàng)新不夠，缺乏重大學(xué)科進(jìn)步，發(fā)展速度緩慢，且“教育功利化”思想使得文科在高校教育中難以得到應(yīng)有的重視。

新文科即針對這一內(nèi)外交困的背景而提出，著重突破傳統(tǒng)文科的知識積累和思維方法，以回應(yīng)新科技革命、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新時(shí)代背景。現(xiàn)任教育部副部長吳巖曾明確指出，“四新”建設(shè)已成為面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，面對世界高等教育發(fā)展作出的教育應(yīng)答、時(shí)代應(yīng)答、主動應(yīng)答、中國應(yīng)答②。本文認(rèn)為，新文科建設(shè)應(yīng)當(dāng)是基于傳統(tǒng)文科體系、立足學(xué)科交叉融合、回應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求的高等教育革新，其“新”意所在主要包括以下三點(diǎn)。

一是傳統(tǒng)文科體系的守正創(chuàng)新。文者，物象之本。《說文解字》中說：“倉頡之初作書，蓋依類象形，故謂之文。”“文”字最初意為刻在巖石或獸骨上的紋理，到先秦時(shí)期才逐漸發(fā)展出文字之意。我國古代文科在儒家傳統(tǒng)文化環(huán)境中呈現(xiàn)出明顯的“務(wù)虛”特征，“以文為主”的學(xué)科體系主張對人才進(jìn)行君子教育，并在儒家“六藝”中強(qiáng)調(diào)“人文”精神③。與此同時(shí)，西方的傳統(tǒng)文科在古希臘哲學(xué)和古羅馬法學(xué)的基礎(chǔ)上，歷經(jīng)中世紀(jì)神學(xué)侵蝕、宗教改革和工業(yè)革命，直到18世紀(jì)最終形成科學(xué)化、系統(tǒng)化的知識體系。在19世紀(jì)的“西學(xué)東漸”趨勢后，我國文科的學(xué)科發(fā)展和人才培育逐漸受西方人文社會科學(xué)知識體系作用，在科舉制廢除和學(xué)制改革中逐步形成了近現(xiàn)代中國的高等學(xué)校文科專業(yè)設(shè)置和人文社會科學(xué)學(xué)科體系。在傳承中創(chuàng)新是文科教育發(fā)展的必然要求，新文科建設(shè)的時(shí)代號召不應(yīng)是對“舊文科”學(xué)科發(fā)展與知識積累的全盤否定，而在與國際接軌的同時(shí)也不應(yīng)背離中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、丟棄傳統(tǒng)文科核心理念。大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)人文精神中求同存異、和而不同的處世方法，文以載道、以文化人的教化思想，形神兼?zhèn)洹⑶榫敖蝗诘拿缹W(xué)追求，以及儉約自守、中和泰和的生活理念①，立足于“舊文科”基礎(chǔ)吸收傳統(tǒng)文化所長，才能為新文科的接續(xù)發(fā)展提供向上向善的思想文化底蘊(yùn)和豐沛充足的人文精神滋養(yǎng)。

二是學(xué)科交叉融合的推陳出新。現(xiàn)代人文社會科學(xué)自誕生以來就離不開自然科學(xué)，二者并非分野對壘，而是相互促進(jìn)、共同發(fā)展的。從歷史的角度來看，人文社會科學(xué)與自然科學(xué)曾在一段時(shí)間內(nèi)分庭抗衡，兩次工業(yè)革命不僅使得人文社會科學(xué)中神學(xué)等傳統(tǒng)學(xué)科衰落，而且加速了自然科學(xué)不斷科學(xué)化、體系化，但工業(yè)革命后期勞工關(guān)系緊張、環(huán)境污染加劇、貧富差距拉大等社會問題的涌現(xiàn)使得學(xué)者們開始重新正視人文社會科學(xué)的重要作用，呼吁人文社會科學(xué)與自然科學(xué)的交叉融合。此后一兩百年內(nèi)，人文社會科學(xué)與自然科學(xué)開始逐步融合，交叉融合也成了學(xué)科發(fā)展的時(shí)代命題，自20世紀(jì)初就有喬治·薩頓等學(xué)者開始關(guān)注“二戰(zhàn)”背景下科學(xué)與人文的分裂對立，并主張尋求二者的融合發(fā)展之道。與此前不同，在高度細(xì)分的現(xiàn)代知識體系和界限分明的學(xué)術(shù)組織形態(tài)背景之下，當(dāng)今倡導(dǎo)的新文科不應(yīng)是各專業(yè)的機(jī)械式疊加，而應(yīng)是立足當(dāng)下并面向未來的社會認(rèn)知重啟與專業(yè)生態(tài)重構(gòu)②；并非僅僅是文科與理工科學(xué)科的外部組合，還應(yīng)包括人文社會科學(xué)內(nèi)部各學(xué)科割裂狀態(tài)的打破；并非單純將理工科的新技術(shù)與新工具應(yīng)用于文科學(xué)科，而應(yīng)是學(xué)科內(nèi)涵與學(xué)科體系的交叉重組。

三是時(shí)代發(fā)展需求的與日俱新。2021年1月，習(xí)近平總書記在世界經(jīng)濟(jì)論壇“達(dá)沃斯議程”對話會上的特別致辭中提到：“世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，既是大發(fā)展的時(shí)代，也是大變革的時(shí)代”③。與傳統(tǒng)文科（liberal arts）相對應(yīng)，“新文科”一詞即誕生于此時(shí)代背景之下，在西方常被譯為new liberal arts。20世紀(jì)后半期，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的變革，尤其是第三次工業(yè)革命中現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步使社會發(fā)展與人類生活都產(chǎn)生了不同程度的改變，西方教育專家逐漸發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)文科的部分內(nèi)容已不能滿足時(shí)代發(fā)展需求，從而在八十年代由美國斯隆基金會資助新文科項(xiàng)目的開展，并由此拉開了世界范圍內(nèi)新文科建設(shè)的帷幕。2017年，針對資金短缺、入學(xué)人數(shù)下降等現(xiàn)實(shí)情況，美國著名人文院校希拉姆學(xué)院（Hiram College）首次明確提出了“新文科”這一概念，希望通過修訂培養(yǎng)方案、專業(yè)重組和技術(shù)融合等手段改變其所面臨的窘境。在國內(nèi)，我國在改革開放四十余年高速發(fā)展后經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局呼吁新時(shí)代背景下的新文科改革，而新文科也已經(jīng)成為我國面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，面對世界高等教育發(fā)展作出的順時(shí)之策。“社會大變革的時(shí)代，一定是哲學(xué)社會科學(xué)大發(fā)展的時(shí)代……這種前無古人的偉大實(shí)踐，必將給理論創(chuàng)造、學(xué)術(shù)繁榮提供強(qiáng)大動力和廣闊空間。這是一個需要理論而且一定能夠產(chǎn)生理論的時(shí)代，這是一個需要思想而且一定能夠產(chǎn)生思想的時(shí)代”④。新文科戰(zhàn)略產(chǎn)生于新時(shí)代，同時(shí)也應(yīng)服務(wù)于新時(shí)代，創(chuàng)造出符合時(shí)代發(fā)展需求的、與日俱新的理論。

二、公共管理的核心要義及其特質(zhì)

作為文科學(xué)科體系中的重要組成部分，公共管理學(xué)被認(rèn)為是一門綜合運(yùn)用各種知識與技術(shù)來處理公共事務(wù)、公共組織、公共管理過程等方面問題的社會科學(xué)學(xué)科，自19世紀(jì)以來歷經(jīng)了“傳統(tǒng)公共行政—新公共行政—新公共管理—新公共服務(wù)”四大階段，呈現(xiàn)出清晰的發(fā)展脈絡(luò)。（1）兩次工業(yè)革命使西方主要資本主義國家實(shí)現(xiàn)了原始資本積累和持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。伴隨著生產(chǎn)力的跨越式進(jìn)步，西方國家普遍出現(xiàn)政府行政效率低下等現(xiàn)實(shí)問題。而此時(shí)有關(guān)政府等公共部門管理的相關(guān)理論僅涉及政治哲學(xué)、憲法制定和法律調(diào)整等方面。在此背景下，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)以1887年威爾遜《行政（學(xué)）之研究》為標(biāo)志，從政治學(xué)中逐步獨(dú)立出來；（2）傳統(tǒng)公共行政學(xué)在20世紀(jì)三十年代受到了來自羅伯特·達(dá)爾和赫伯特·西蒙等學(xué)者的批判，學(xué)者們主要認(rèn)為其過于強(qiáng)調(diào)效率而忽視了公平，并僅涉及公共行政學(xué)的一般或普遍原則，難以成為一個真正且現(xiàn)實(shí)的獨(dú)立學(xué)科。在此基礎(chǔ)上，新公共行政學(xué)和政策科學(xué)興起。新公共行政學(xué)以公平為核心，因而拒絕了傳統(tǒng)行政學(xué)的一系列基本觀點(diǎn)①；（3）第二次世界大戰(zhàn)后的西方各國政府普遍采取了凱恩斯主義的主張，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中表現(xiàn)為全面干預(yù)，從而誘發(fā)了20世紀(jì)七十年代的“滯脹”現(xiàn)象，而公共行政學(xué)的已有理論無法解釋這些現(xiàn)實(shí)問題。以此為背景，社會各界紛紛抨擊政府的低效無能，各國政府也開始積極探索全新的道路。此外，在幾十年大跨步發(fā)展中，西方社會科學(xué)逐步轉(zhuǎn)向交叉化和整體化。由此，一場崇尚市場機(jī)制、號召要以企業(yè)管理模式來重塑政府的新公共管理運(yùn)動逐漸在全球范圍內(nèi)開展，經(jīng)濟(jì)、效率和效能開始被作為公共部門目標(biāo)；（4）新公共管理運(yùn)動并非學(xué)科范式的徹底更新和進(jìn)步，而更像是一種運(yùn)動或思潮。基于對新公共管理運(yùn)動的反思和批判，以登哈特等學(xué)者為代表的新公共服務(wù)學(xué)派出現(xiàn)。在公共行政和新公共管理的基礎(chǔ)上，新公共服務(wù)以公共利益和公共服務(wù)為核心，強(qiáng)調(diào)民主價(jià)值和公民權(quán)的重要性。

回顧公共管理學(xué)發(fā)展的數(shù)百年歷程可以看出，以美國為代表的西方行政學(xué)經(jīng)歷了“管理主義”和“憲政主義”兩大范式之間的鐘擺效應(yīng)②，呈現(xiàn)了工具理性與價(jià)值理性的發(fā)展。管理主義以實(shí)證主義為基本來源和研究方法，以工具理性為哲學(xué)基礎(chǔ)，主張通過經(jīng)濟(jì)科學(xué)的方法提高管理效率，其關(guān)注點(diǎn)為效率、經(jīng)濟(jì)和效能，主要體現(xiàn)了公共管理學(xué)的“管理性”；憲政主義則以自由主義為理論來源，以價(jià)值理性為哲學(xué)基礎(chǔ)，主張通過系列法律來約束政府行為以達(dá)到保障人權(quán)的終極目標(biāo)，主要體現(xiàn)了公共管理學(xué)的“公共性”。在公共管理學(xué)的四大發(fā)展階段中，傳統(tǒng)公共行政和新公共管理重視經(jīng)濟(jì)價(jià)值和行政效率，屬于管理主義的范式；而新公共行政和新公共服務(wù)靶向人的價(jià)值和民主公平，屬于憲政主義的范式③。然而，由于管理主義和憲政主義各有不足且公共部門的現(xiàn)實(shí)問題逐漸復(fù)雜，學(xué)者們開始呼吁在強(qiáng)調(diào)行政效率的同時(shí)注重對民主公平等人文價(jià)值的回應(yīng)，近些年公共管理學(xué)范式逐漸呈現(xiàn)二者互補(bǔ)的融合效應(yīng)。

通過一個多世紀(jì)的漫長發(fā)展，公共管理學(xué)在不斷完善的過程中逐漸得到了學(xué)者們的廣泛認(rèn)同，形成了以公共性、復(fù)雜性與交叉性為主的學(xué)科特質(zhì)。一是公共性。作為公共管理學(xué)的根本屬性，公共性體現(xiàn)了其邏輯起點(diǎn)、學(xué)科價(jià)值和學(xué)科邊界。首先，資源的有限性和稀缺性使得以維護(hù)公共利益為核心的政府行動和公共部門具有重要研究意義，而公共利益正是公共管理學(xué)的邏輯起點(diǎn)①；其次，公共部門的活動在維持群體利益的基礎(chǔ)上需要更加側(cè)重對社會弱勢群體的觀照；此外，公共性可以劃分為政治公共性、社會公共性和行政公共性，而當(dāng)今的公共管理學(xué)需要在政治學(xué)和管理學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科之上追求屬于自身的行政公共性②；二是復(fù)雜性。公共管理的復(fù)雜性主要體現(xiàn)在其研究對象上：一方面，公共管理中的概念和邏輯關(guān)系較難用定量的方法進(jìn)行具體描述，且西方學(xué)界定量方法的“中國化”程度還有待加強(qiáng)，可以完全借鑒的定量方法和數(shù)學(xué)模型還比較少③；另一方面，公共管理的研究對象與國家、社會緊密相關(guān)，受外部環(huán)境的影響較大，具有復(fù)雜多變的特點(diǎn)，需要學(xué)科發(fā)展也同樣做出相應(yīng)改變以適應(yīng)實(shí)踐需求；三是交叉性。區(qū)別于文史哲等其他傳統(tǒng)文科學(xué)科，公共管理本身就具有不同學(xué)科交叉融合的特點(diǎn)，且這一趨勢貫穿于學(xué)科建立以來的數(shù)百年過程和學(xué)科發(fā)展、學(xué)生培養(yǎng)、教師隊(duì)伍建設(shè)各個層面。一方面，公共管理學(xué)科積極吸收政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等學(xué)科的基礎(chǔ)理論，以構(gòu)建本學(xué)科的知識體系；另一方面，公共管理學(xué)科積極學(xué)習(xí)其他相關(guān)學(xué)科的研究方法以增強(qiáng)學(xué)科解釋力，使得學(xué)科領(lǐng)域的研究方法越來越多樣化、集成化④。

三、公共管理的提升空間及其邊界

百余年來公共管理學(xué)得到了充分發(fā)展，我國公共管理學(xué)更是在改革開放至今的四十多年時(shí)間內(nèi)經(jīng)歷了從“無”到“有”的歷史性轉(zhuǎn)折：一是在人才培養(yǎng)上，我國公共管理學(xué)自1998年開始成為管理學(xué)下設(shè)的五大一級學(xué)科之一，行政管理專業(yè)也從政治學(xué)中正式獨(dú)立，數(shù)百所高校陸續(xù)設(shè)置公共管理學(xué)院，建成了“本—碩—博”完整的人才培養(yǎng)體系，目前全國約有48個公共管理一級學(xué)科博士點(diǎn)；二是在學(xué)科體系上，根據(jù)教育部《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》，目前我國高校公共管理專業(yè)下設(shè)了公共事業(yè)管理（120401）、行政管理（120402）、勞動與社會保障（120403）、土地資源管理（120404）、城市管理（120405）五個二級學(xué)科，形成了較為明確的學(xué)科建設(shè)體系；三是在理論發(fā)展上，我國公共管理學(xué)在改革開放后大量翻譯引入西方經(jīng)典著作的同時(shí)，就“如何構(gòu)建具有中國特色、中國風(fēng)格和中國氣派的公共管理學(xué)”這一議題進(jìn)行了理論探索和構(gòu)建，涌現(xiàn)了一批富有成果的代表學(xué)者，形成了理論的國際化和本土化雙軌并行的趨勢⑤；四是在實(shí)踐應(yīng)用上，我國公共管理領(lǐng)域的專家學(xué)者越來越多地參與進(jìn)政府制定政策和實(shí)施改革的過程中，通過各類內(nèi)參、成果要報(bào)和決策咨詢?yōu)橹醒牒偷胤秸苯踊蜷g接提供政策成果，為提高政府行政的科學(xué)化和民主化作出了不可忽視的重要貢獻(xiàn)。

與此同時(shí)，我們也不可忽略中國公共管理學(xué)發(fā)展過程中普遍且長期存在的問題。總體而言，我國公共管理學(xué)發(fā)展至今主要存在以下三方面困境：

（一）學(xué)科邊界模糊

自公共管理學(xué)誕生以來，其學(xué)科合法性和獨(dú)立性常常遭受來自政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科研究者的質(zhì)疑，其學(xué)科邊界常被認(rèn)為是模糊不定的，國內(nèi)眾多學(xué)者紛紛從邊界標(biāo)準(zhǔn)①、內(nèi)外邊界②、本土化邊界③、科學(xué)化邊界④等角度進(jìn)行了探索性闡釋。究其根本，公共管理學(xué)科邊界模糊不清的原因主要在于其起源基礎(chǔ)和拓展范圍兩方面：前者是指公共管理學(xué)主要起源于政治學(xué)和管理學(xué)，在繼承二者理論原則的基礎(chǔ)上又融合了經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)等多種學(xué)科的理論觀點(diǎn)、分析范式和研究方法，從而使得公共管理學(xué)形成了“雜而不清”的學(xué)科底色；后者主要是指公共管理學(xué)在發(fā)展過程中，其研究范圍早已從最開始狹義的政府行政事務(wù)拓展至如今廣泛的公共部門事務(wù)，然而公共部門主體眾多，其所涉事務(wù)及其行為也過于龐雜。

（二）價(jià)值“天平”失衡

學(xué)科價(jià)值中工具理性和價(jià)值理性的消長往往是時(shí)代主題和學(xué)科發(fā)展的階段性體現(xiàn)。改革開放后，我國長達(dá)幾十年以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心任務(wù)的鮮明時(shí)代特色不可避免地賦予我國公共管理學(xué)在價(jià)值取向上重效率、重效能的特點(diǎn)，而中國公共管理學(xué)忽視了其作為一個以“公共性”為根本屬性的學(xué)科所應(yīng)堅(jiān)守的價(jià)值內(nèi)涵，使得價(jià)值“天平”逐步倒向工具理性，并在過分倚重工具理性的同時(shí)忽視價(jià)值理性。價(jià)值的薄弱與失衡使得公共管理學(xué)作為一門具有實(shí)用性和操作性的學(xué)科缺少穩(wěn)固的發(fā)展基礎(chǔ)，并反過來使得學(xué)科本身缺乏指導(dǎo)實(shí)踐的能力⑤。

（三）學(xué)術(shù)創(chuàng)新匱乏

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，但我國公共管理學(xué)科長期面臨著基礎(chǔ)性理論、本土化語言的雙重創(chuàng)新匱乏。一方面，中國公共管理學(xué)目前運(yùn)用較多的仍是西方基礎(chǔ)理論，缺少對中國自身重大問題的理論關(guān)懷和討論、具有高度說服性的基礎(chǔ)理論以及強(qiáng)有力的論證和檢驗(yàn)，“充滿移植和加工的特點(diǎn)和性格”⑥；另一方面，中國公共管理的“國際化”程度較高，但與英美國家相比仍未形成本土化特色，缺少中國本土化語言的創(chuàng)新。

四、公共管理的發(fā)展愿景及其可能

目前新文科領(lǐng)域的實(shí)踐進(jìn)展和對策建議大多靶向?qū)W科發(fā)展科技化、知識體系時(shí)代化、人才培養(yǎng)國際化等方面。然而，新文科應(yīng)“建立健全學(xué)生、學(xué)術(shù)、學(xué)科一體的綜合發(fā)展體系”①，不僅涉及人才培養(yǎng)，更是對新形勢新格局下學(xué)術(shù)進(jìn)步和學(xué)科發(fā)展的指引；不僅是形式的創(chuàng)新，更是內(nèi)涵與價(jià)值的革新；不僅是大規(guī)模的，更是高質(zhì)量的。展望未來的新文科建設(shè)，本文認(rèn)為公共管理學(xué)科可以從以下幾方面著力提升。

（一）公共管理+人文主義=學(xué)科價(jià)值

馬克斯·韋伯將理性分為工具理性和價(jià)值理性。在數(shù)百年發(fā)展歷程中，公共管理的學(xué)科價(jià)值雖在總體上一直呈現(xiàn)工具理性和價(jià)值理性的交替現(xiàn)象，但“管理主義”一直占據(jù)著主導(dǎo)地位，“憲政主義”也遭受著不同程度的忽視②。20世紀(jì)五十年代，西沃之爭對“效率至上還是民主至上”這一學(xué)科基礎(chǔ)價(jià)值進(jìn)行了經(jīng)典辯論，以沃爾多為首的學(xué)者堅(jiān)持認(rèn)為公平、民主是公共行政學(xué)的價(jià)值內(nèi)核。然而后半世紀(jì)的新公共管理運(yùn)動將商業(yè)管理的技術(shù)、方法引入公共管理領(lǐng)域，主張從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共選擇理論、交易成本理論等視角進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，進(jìn)一步鞏固了“管理主義”在公共管理中舉足輕重的地位，但同時(shí)也一定程度上造成了公共管理中價(jià)值理性的流失和人文主義的忽視。

人文精神是隨著時(shí)代發(fā)展而不斷變化的。在新文科背景下，公共管理學(xué)科建設(shè)與發(fā)展不能簡單論及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)中的工具理性，應(yīng)當(dāng)回歸時(shí)代背景下的“人”，強(qiáng)調(diào)人文社會科學(xué)研究中價(jià)值理性的重要地位，在傳統(tǒng)人文主義“公平”“正義”“尊重生命”“權(quán)利平等”等價(jià)值內(nèi)核的基礎(chǔ)上重塑當(dāng)代中國語境下的人文主義③，使得新時(shí)代的人文主義貫穿新文科人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)的全過程。如中國傳媒大學(xué)于2019年12月成立了通識教育中心，該中心下設(shè)陽明書院、修辭學(xué)堂和設(shè)計(jì)思維學(xué)院，一方面積極開展包括“人文經(jīng)典與文化傳承”“社會研究與國家發(fā)展”“科技發(fā)展與科學(xué)精神”“藝術(shù)類通識特色課”在內(nèi)的四大系列課程，另一方面開辦通識系列講座、沙龍和大講堂，以形式多樣的通識教育推動人才培養(yǎng)，提高校內(nèi)學(xué)生的人文素養(yǎng)，旨在“回歸知識融通和文明精神價(jià)值的教育本位”。

（二）公共管理+內(nèi)外學(xué)科=學(xué)科融合

我國高等院校早在21世紀(jì)之初就開啟學(xué)部制改革，目前約有三十余所“雙一流”高校設(shè)置了學(xué)部，還有部分高校開設(shè)了學(xué)科大類平臺課、通識教育課，鼓勵學(xué)生在全校范圍內(nèi)進(jìn)行跨學(xué)科學(xué)習(xí)。由于公共管理學(xué)自建立起一直有與鄰近學(xué)科交叉融合的傳統(tǒng)，其本身就具有顯著的交叉性，政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)、人類學(xué)等其他文科學(xué)科的每一次交叉融入都促進(jìn)了公共管理學(xué)的重大躍進(jìn)。然而此前階段的交叉融合處于學(xué)科尚未完全成熟之時(shí)，因此一度出現(xiàn)了過于追求運(yùn)用理工科技術(shù)和其他文科學(xué)科方法的現(xiàn)象，形成了“方法至上”“技術(shù)至上”的學(xué)術(shù)風(fēng)潮和“重方法輕思想”“重前沿輕基礎(chǔ)”的研究趨勢。

公共管理的新文科建設(shè)不僅要積極與其他文科學(xué)科交叉，還應(yīng)與理工科學(xué)科進(jìn)行融合。此外，新文科背景下的公共管理學(xué)應(yīng)當(dāng)突破“新瓶裝舊酒”的局限，邁入學(xué)科交叉融合的新階段。一方面，新文科建設(shè)下的公共管理學(xué)應(yīng)首先著力于文科內(nèi)部的深度交叉融合，在堅(jiān)守公共管理學(xué)學(xué)科內(nèi)涵與邊界的基礎(chǔ)上，借鑒其他文科學(xué)科的新文科建設(shè)成果，積極探索新文科建設(shè)中公共管理的多學(xué)科研究視角，在拓展公共管理學(xué)的學(xué)科視野的同時(shí)促進(jìn)公共管理學(xué)基礎(chǔ)理論的發(fā)展。如北京大學(xué)現(xiàn)代中國人文研究所以北大中文系、歷史學(xué)系、哲學(xué)系、考古文博學(xué)院、藝術(shù)學(xué)院、外國語學(xué)院、教育學(xué)院、新聞與傳播學(xué)院等文科學(xué)科的研究基礎(chǔ)為依托，引入跨學(xué)科的視野和方法，通過跨媒介、跨文體、跨文化的整體研究規(guī)劃，致力于重構(gòu)近代以來的中國人文學(xué)術(shù)的知識體系①；另一方面，新文科與新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科建設(shè)密不可分、環(huán)環(huán)相扣。除了內(nèi)部交叉融合，新文科背景下公共管理的發(fā)展還需與其他學(xué)科進(jìn)行有機(jī)聯(lián)動、協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)層次分明、內(nèi)外交互的全方位學(xué)科交叉融合，不僅實(shí)現(xiàn)文理醫(yī)工農(nóng)五大學(xué)科間工具技術(shù)層面的交流，更要形成學(xué)科體系的交融創(chuàng)新。如中國人民大學(xué)公共政策實(shí)驗(yàn)室以公共管理學(xué)院為基礎(chǔ)，結(jié)合校內(nèi)外多機(jī)構(gòu)的教育資源和設(shè)備技術(shù)，利用高性能計(jì)算集群與決策支持平臺，形成了用于輔助決策、協(xié)同決策的綜合性設(shè)施——“電子決策劇場（Electronic Decision Theater）”，為土地規(guī)劃和管理定量分析等領(lǐng)域的跨學(xué)科決策提供輔助決策支持②。

（三）公共管理+問題意識=學(xué)科創(chuàng)新

習(xí)近平總書記曾指出，“要有強(qiáng)烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題”③。問題意識是學(xué)術(shù)創(chuàng)新的來源，問題意識對于人文社會科學(xué)的發(fā)展具有舉足輕重的作用，而公共管理由其學(xué)科獨(dú)特的實(shí)踐導(dǎo)向性，更需要重塑問題意識。一方面，公共管理學(xué)一直以公共領(lǐng)域的公共事務(wù)、公共組織、公共物品與服務(wù)等為研究對象，因此具有與國家社會問題緊密相關(guān)的現(xiàn)實(shí)性和復(fù)雜性特征，外部取向顯著；另一方面，當(dāng)前國內(nèi)國外復(fù)雜局勢瞬息萬變。國際上，地區(qū)熱點(diǎn)問題加劇了世界不穩(wěn)定因素，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，大國互動博弈復(fù)雜程度加劇；在國內(nèi)，我國正處于以中國式現(xiàn)代化推動中華民族偉大復(fù)興的歷史征程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著深刻的時(shí)代轉(zhuǎn)型。

“從某種意義上說，理論創(chuàng)新的過程就是發(fā)現(xiàn)問題、篩選問題、研究問題、解決問題的過程”④。復(fù)雜多變的局勢需要公共管理具有敏銳的問題意識，從而才能在新文科建設(shè)背景下持續(xù)創(chuàng)新。當(dāng)代新文科背景下的公共管理學(xué)科建設(shè)需要精準(zhǔn)定位其所處的歷史坐標(biāo)與時(shí)代坐標(biāo)，聚焦發(fā)展主題，培養(yǎng)問題意識，并以此為契機(jī)尋找新的學(xué)科增長點(diǎn)、進(jìn)行深度學(xué)科創(chuàng)新。具體來說，公共管理學(xué)科問題意識的培育和激發(fā)可以從以下幾方面入手：一是經(jīng)典閱讀。經(jīng)典著作是學(xué)科長期發(fā)展的重要知識積累，通過開辦讀書班、讀書會和經(jīng)典閱讀課程等方式鼓勵學(xué)生廣泛閱讀經(jīng)典著作，不僅可以提高專業(yè)素養(yǎng)，還可以鞏固研究基礎(chǔ)，有助于強(qiáng)化學(xué)術(shù)研究的問題意識；二是學(xué)術(shù)交流。利用線上線下多種媒介形式積極開展各類學(xué)術(shù)交流活動，為公共管理學(xué)科的學(xué)生和學(xué)者們提供豐富的交流觀點(diǎn)、思想碰撞的機(jī)會，在交流碰撞中啟發(fā)思想并深化認(rèn)識；三是吸收經(jīng)驗(yàn)。公共管理學(xué)具有較強(qiáng)的實(shí)踐導(dǎo)向性，我國公共管理學(xué)的諸多經(jīng)典概念和理論更是源自實(shí)踐最終又指導(dǎo)著實(shí)踐。新文科背景下的公共管理學(xué)發(fā)展更應(yīng)注重吸收實(shí)踐領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，真正深入田野或政府等公共部門，在實(shí)踐中尋找研究問題的靈感來源，避免“閉門造車”帶來的理論研究與生活實(shí)踐脫節(jié)。近年來，國內(nèi)眾多高校進(jìn)行了多維度探索：四川大學(xué)公共管理學(xué)院近年來積極邀請國內(nèi)外公共管理學(xué)著名學(xué)者開辦“卓越大講堂”“管理旋轉(zhuǎn)門”系列師生學(xué)術(shù)交流活動；華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院師生四十余年堅(jiān)持通過深耕田野，親身體悟中國之治。

（四）公共管理+評價(jià)機(jī)制=學(xué)科質(zhì)量

新文科背景下公共管理的學(xué)科發(fā)展不應(yīng)單單追求規(guī)模拓展和形式更新，還應(yīng)著力提升學(xué)科建設(shè)質(zhì)量。2021年教育部發(fā)布《關(guān)于公布首批新文科研究與改革實(shí)踐項(xiàng)目的通知》，該文件首條即強(qiáng)調(diào)“新文科項(xiàng)目要……提高專業(yè)質(zhì)量、課程質(zhì)量、教材質(zhì)量、技術(shù)水平……實(shí)現(xiàn)文科教育真改、實(shí)改、新改、深改”①。當(dāng)前我國公共管理學(xué)的學(xué)科評價(jià)體系大多是各高校專業(yè)評估的一部分，如教育部學(xué)科評估和軟科中國排名，各類專業(yè)總體上共同采用一套評估指標(biāo)體系框架，目前尚未針對本學(xué)科獨(dú)立形成公信力高且指標(biāo)體系完善的學(xué)科評價(jià)體系。

“質(zhì)量為王，標(biāo)準(zhǔn)先行”，科學(xué)完備的現(xiàn)代化質(zhì)量評價(jià)體系是公共管理學(xué)科長遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)在保障，重塑公共管理學(xué)科質(zhì)量評價(jià)體系應(yīng)從以下幾方面入手：一是內(nèi)部與外部結(jié)合。公共管理質(zhì)量評價(jià)體系不僅要對教師隊(duì)伍、人才培養(yǎng)、教學(xué)質(zhì)量等外在維度進(jìn)行全面評價(jià)，還應(yīng)對學(xué)科建設(shè)的價(jià)值內(nèi)核、思想深度等內(nèi)在向度進(jìn)行深入評判；二是定量與定性結(jié)合。評價(jià)公共管理的新文科建設(shè)指標(biāo)需要定性與定量相結(jié)合，從而使得指標(biāo)體系既能夠符合公共管理學(xué)科交叉的內(nèi)在特點(diǎn)，也能順應(yīng)評價(jià)體系科學(xué)合理性的外在要求。2018年版《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》中也曾明確：“《國標(biāo)》……既有‘定性又有‘定量，既對各專業(yè)類標(biāo)準(zhǔn)提出定性要求，同時(shí)包含必要的量化指標(biāo)”；三是國內(nèi)與國際結(jié)合。一方面需要借鑒西方國家新文科建設(shè)的相關(guān)指標(biāo)，順利與國際公共管理學(xué)科相關(guān)指標(biāo)接軌，另一方面需要立足于中國局勢，構(gòu)建凸顯中國特色的公共管理學(xué)科質(zhì)量評價(jià)體系；四是中央與地方結(jié)合。教育部在2018年出臺了《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》，并對新文科建設(shè)進(jìn)行了整體性規(guī)劃。但各地各高校應(yīng)在中央統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)之下，結(jié)合具體實(shí)踐進(jìn)一步構(gòu)建具有自身特色的公共管理建設(shè)質(zhì)量評價(jià)體系。

（五）公共管理+中國特色=學(xué)科話語

新文科建設(shè)工作會議提出要堅(jiān)持走中國特色的文科教育發(fā)展之路，建設(shè)“中國特色、世界前沿”的文科人才培養(yǎng)體系。習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話中也曾指出：“著力構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，在指導(dǎo)思想、學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系等方面充分體現(xiàn)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派。”②作為新文科建設(shè)中的重要部分，我國公共管理學(xué)科的發(fā)展應(yīng)當(dāng)力求在發(fā)揚(yáng)中國特色的同時(shí)走向世界前沿。一方面，作為自上而下的國家主導(dǎo)型工程，新文科背景下的公共管理學(xué)科建設(shè)不僅源于國情也應(yīng)適應(yīng)國情；另一方面，新文科建設(shè)已經(jīng)成為世界各國教育界的共同話題，中國的公共管理學(xué)科發(fā)展應(yīng)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，在吸收其他國家公共管理學(xué)科經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)展出本國特色。

具有中國特色的公共管理學(xué)科話語需要聚焦以下方面：一是建構(gòu)本土概念。中國公共管理學(xué)近四十余年內(nèi)形成了諸如政治錦標(biāo)賽、壓力型體制、農(nóng)民理性等重要概念，但目前的本土概念大多呈現(xiàn)原子化狀態(tài)，較為分散，形成了“概念孤兒”的現(xiàn)象。新文科背景下的中國公共管理學(xué)不僅要著眼于中國現(xiàn)實(shí)與中國問題，注重現(xiàn)實(shí)與問題的概念化，還應(yīng)關(guān)注概念間的邏輯，形成體系化的概念表達(dá)，為中國特色的公共管理學(xué)科話語體系奠定基礎(chǔ)；二是發(fā)展本土理論。較長一段時(shí)間內(nèi)中國公共管理學(xué)跟隨西方亦步亦趨，將西方行政學(xué)經(jīng)典理論奉為圭臬，缺乏理論的本土化建設(shè)。當(dāng)前中國式現(xiàn)代化進(jìn)程需要中國式的公共管理學(xué)理論，并且需要在系統(tǒng)化、獨(dú)特化本土理論的基礎(chǔ)上著力尋找共識；三是本土語境。公共管理學(xué)的實(shí)踐性與應(yīng)用性意味著它并非可以脫離實(shí)際，而是與特定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會等具體環(huán)境密不可分。西方行政學(xué)形成并發(fā)展于西方資產(chǎn)階級代議制的政治體制、兩次工業(yè)革命的經(jīng)濟(jì)背景和文藝復(fù)興與宗教改革所建立的西方民主文化之中，因此西方行政學(xué)具有其獨(dú)特語境，并非放之四海而皆準(zhǔn)，難以完全彰顯數(shù)千年歷史積淀下中國公共管理學(xué)的特點(diǎn)①。清華大學(xué)公共管理學(xué)院中國公共管理案例中心近二十年內(nèi)編著多版《中國公共管理案例》，通過搜集、匯編具有時(shí)代特色和典型特征的中國公共管理案例講好中國故事，為構(gòu)建具有中國特色的公共管理學(xué)科話語體系作出了重要貢獻(xiàn)。

與此同時(shí)，新文科建設(shè)背景下公共管理的學(xué)科發(fā)展也應(yīng)當(dāng)對以下兩個方面予以關(guān)注：首先，新文科理路中的公共管理是交叉融合的，而非邊界消解的。自公共管理學(xué)科建立以來，其學(xué)科交叉的特點(diǎn)就持續(xù)引發(fā)“邊界危機(jī)”的學(xué)術(shù)爭論：如早期威爾遜、西蒙和沃爾多等都曾經(jīng)明確闡述了公共管理的研究界限，而莫舍爾和羅杰斯則認(rèn)為公共管理的學(xué)科邊界應(yīng)當(dāng)具有開放性和模糊性②。在新文科倡議下的公共管理雖然應(yīng)當(dāng)以學(xué)科交叉融合為核心推進(jìn)點(diǎn)，但若在交叉融合中逐步消解學(xué)科邊界，則會導(dǎo)致本學(xué)科失去與其他學(xué)科相區(qū)別的重要身份標(biāo)識和學(xué)科長續(xù)發(fā)展的獨(dú)立存在基礎(chǔ)，造成學(xué)術(shù)混亂的現(xiàn)象；其次，新文科理路中的公共管理是內(nèi)涵式的，而非外延式的。“內(nèi)涵式發(fā)展”要求新文科背景下的公共管理學(xué)科發(fā)展應(yīng)當(dāng)以塑造未來高等教育功能為建設(shè)理念，通過學(xué)科建設(shè)強(qiáng)化價(jià)值引領(lǐng)與內(nèi)涵革新，發(fā)揚(yáng)公共管理學(xué)科立德樹人的教育功能③，注重學(xué)科基礎(chǔ)理念的發(fā)展和基本精神的傳承。

新文科不僅是時(shí)代背景下的戰(zhàn)略需求，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向，同時(shí)也是在四十余年學(xué)科積累的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展的必然選擇，具有深刻的理論導(dǎo)向。新文科背景下的公共管理學(xué)科發(fā)展并非短期寥寥數(shù)舉可以促成，而是需要在機(jī)制革新化、舉措體系化和思路清晰化等方面持續(xù)發(fā)力，多管齊下持續(xù)釋放改革動能。由此，新文科理路中公共管理學(xué)的進(jìn)步才能夠反過來促進(jìn)新文科乃至“四新”戰(zhàn)略的逐步實(shí)現(xiàn)，推動中國哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科體系的完善和中國哲學(xué)社會科學(xué)的繁榮發(fā)展。

[責(zé)任編輯 賈樂耀]

① 陳躍紅：《新文科：智能時(shí)代的人文處境與歷史機(jī)遇》，《探索與爭鳴》2020年第1期，第11―13頁。

② 騰訊網(wǎng)：《教育部高教司司長吳巖：“四新”建設(shè)是中國自主培養(yǎng)卓越拔尖人才的關(guān)鍵一招》，2022年6月6日，https：//new. qq.com/rain/a/20220606A068J800.html，2023年10月30日。

③ 張俊宗：《新文科：四個維度的解讀》，《西北師大學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》2019年第5期，第13―17頁。

① 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳：《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，2017年1月25日，https：//www.gov. cn/zhengce/2017-01/25/content_5163472.htm，2023年10月30日。

② 廖祥忠：《探索“文理工藝”交叉融合的新文科建設(shè)范式》，《中國高等教育》2020年第24期，第6―7頁。

③ 習(xí)近平：《讓多邊主義的火炬照亮人類前行之路——在世界經(jīng)濟(jì)論壇“達(dá)沃斯議程”對話會上的特別致辭》，《人民日報(bào)》2021年1月25日，第2版。

④ 習(xí)近平：《在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話》，《人民日報(bào)》2016年5月19日，第2版。

① 陳振明：《從公共行政學(xué)、新公共行政學(xué)到公共管理學(xué)——西方政府管理研究領(lǐng)域的“范式”變化》，《政治學(xué)研究》1999年第1期，第79―88頁。

② 劉耀東、施雪華：《鐘擺效應(yīng)？抑或融合效應(yīng)？——從新公共管理到新公共服務(wù)的價(jià)值變遷》，《晉陽學(xué)刊》2010年第5期，第25―28頁。

③ 劉耀東、施雪華：《美國公共行政理論中的管理主義與憲政主義——價(jià)值回溯、體制追蹤與軌跡探尋》，《河南社會科學(xué)》2010年第4期，第71―74頁。

① 賀永方：《論公共管理學(xué)的邏輯起點(diǎn)》，《鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2003年6期，第51―53頁。

② 羅梁波：《公共性的本質(zhì)：共同體協(xié)作》，《政治學(xué)研究》2022年第1期，第94―105+159頁。

③ 朱正威、杜海峰、李樹茁等：《公共管理中復(fù)雜性科學(xué)研究的進(jìn)展與展望——以農(nóng)民工流動研究為例》，《中國行政管理》2009年第4期，第114―119頁。

④ 婁成武：《新時(shí)期中國公共管理學(xué)科的特點(diǎn)與發(fā)展趨勢》，《公共管理與政策評論》2021年第4期，第12―15頁。

⑤ 陳振明：《中國公共管理學(xué)40年——創(chuàng)建一個中國特色世界一流的公共管理學(xué)科》，《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第4期，第47―54+148頁。

① 羅梁波：《公共管理研究的中國方式——基于社會工程的理解和行動框架》，《中國行政管理》2020年第8期，第100―108頁。

② 楊立華：《公共管理學(xué)學(xué)科邊界的層次、類型和一個新學(xué)科發(fā)展綱領(lǐng)》，《中國行政管理》2020年第4期，第70―80頁。

③ 婁成武：《新時(shí)期中國公共管理學(xué)科的特點(diǎn)與發(fā)展趨勢》，《公共管理與政策評論》2021年第4期，第12―15頁。

④ 李朔嚴(yán)、蒙克：《公共管理的科學(xué)化邊界與本土化道路——兼論公共管理研究文化視角的必要性》，《中國行政管理》2021年第11期，第43―49頁。

⑤ 楊立華：《中國公共管理學(xué)的危機(jī)與出路：恢復(fù)重建三十年后的反思》，《行政論壇》2019年第5期，第74―82頁。

⑥ 周志忍：《邁向國際化和本土化的有機(jī)統(tǒng)一：中國行政學(xué)發(fā)展30年的回顧與前瞻》，《公共行政評論》2012年第1期，第10―15頁。

① 全國新文科教育研究中心：《新文科建設(shè)宣言》，2020年11月3日，https：//xwk.sdu.edu.cn/info/1013/1023.htm，2023年10月30日。

② 丁煌、張雅勤：《公共性：西方行政學(xué)發(fā)展的重要價(jià)值趨向》，《學(xué)海》2007年第4期，第113―117頁。

③ 陶東風(fēng)：《新文科新在何處》，《探索與爭鳴》2020年第1期，第8―10頁。

① 北京大學(xué)新聞網(wǎng)：《北京大學(xué)現(xiàn)代中國人文研究所成立大會舉行》，2022年9月28日，https：//news.pku.edu.cn/xwzh/ 5439591c743c43fbbe8c5f7238747339.htm，2023年10月30日。

② 中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院公共政策實(shí)驗(yàn)室：《實(shí)驗(yàn)室介紹》，2015年4月20日，http：//dt.ruc.edu.cn/sysgk/sysjs/index. htm，2023年10月30日。

③ 中共中央黨校組織編寫：《以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略》，北京：人民出版社，2017年，第225頁。

④ 《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第342頁。

① 教育部：《教育部辦公廳關(guān)于公布首批新文科研究與改革實(shí)踐項(xiàng)目的通知》，2021年11月10日，http：//m.moe.gov.cn/src？ site/A08/moe_741/202111/t20211110_578852.html，2023年10月30日。

② 習(xí)近平：《在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話》，《人民日報(bào)》2016年5月19日，第2版。

① 劉守英、李維安、唐世平等：《邁向自主知識體系的自主概念建構(gòu)：跨學(xué)科觀點(diǎn)》，《公共管理與政策評論》2022年第6期，第4―21頁。

② 楊立華：《公共管理學(xué)學(xué)科邊界的層次、類型和一個新學(xué)科發(fā)展綱領(lǐng)》，第70―80頁。

③ 安豐存、王銘玉：《新文科建設(shè)的本質(zhì)、地位及體系》，《學(xué)術(shù)交流》2019年第11期，第5―14+191頁。