河南省高職院校生均撥款項目有效實施對策分析

王輝 王赟瀟 王毅林

【摘? 要】 生均撥款項目的順利實施對高職院校高質量內涵式發展至關重要，目前高職院校生均撥款項目在實施過程中仍存在項目庫尚待完善、預算編制合理性不足、預算執行進度滯后、資金使用效益有待提升、績效評價流于形式、獎懲制度尚需完善等問題。通過提高項目庫建設質量、提升項目預算編制精度、加大資金使用效益、建立績效評價與獎懲機制等對策，可推進項目的有效實施。

【關鍵詞】 高職院校；生均撥款項目；實施對策

2018年，河南省印發《河南省深化省屬本科高校和職業院校生均撥款制度改革實施方案》（豫政辦〔2018〕25號），明確高等職業院校生均撥款制度改革的總體目標、基本原則、改革內容及預算核定辦法等內容。2019年，河南省財政廳、河南省教育廳聯合印發《關于建立高職院校項目庫的通知》（豫財教〔2019〕20號），明確遵循統籌安排、突出重點、評估論證、科學排序等原則，自2019年起建立高等職業教育項目庫，項目庫包括學科專業建設、“雙師素質”教師隊伍建設、實訓基地建設、信息化建設等類型項目，項目適用于省級職業教育發展專項資金，包含省屬高職院校生均撥款專項業務經費等。2022年，河南省財政廳、河南省教育廳、河南省人社廳聯合印發《河南省省級職業教育發展專項資金管理辦法》，其將職教資金分為事業發展資金與生均撥款資金，并進一步明確生均撥款資金使用范圍。制度文件的出臺與實施，體現了相關部門對高職院校項目預算資金使用的重視程度，也有效解決了河南省高職院校項目預算流于形式、重復低效投入、資金支付進度緩慢、內控制度缺失等關鍵問題，推動了生均撥款制度的改革完善與順利實施。相關制度的完善為河南省高職院校生均撥款項目的有效實施提供了頂層設計保障，但通過文獻研讀及實地調研發現，目前生均撥款項目在實施與管理等過程中仍存在一些問題，如項目申報不嚴謹、預算編制科學合理性不足、項目實施進度未按照申報計劃、執行嚴重滯后、項目驗收流于形式、績效評價缺失等。基于以上情況，需針對河南省高職院校生均撥款項目的實施與管理過程提出有效對策。

一、河南省高職院校生均撥款項目實施過程現存問題

（一）項目庫尚待完善，預算編制合理性不足

2019年隨著《關于建立高職院校項目庫的通知》印發，各高職院校開始積極推進項目庫建設工作，但在近年來的實際工作中發現，部分高職院校的項目庫建設并未真正體現學校的戰略發展需求，未從學校長遠發展角度考慮項目入庫，教師申報項目建設的積極性欠缺，致使入庫項目質量并不理想，并未起到真正推動學校發展的作用。對項目庫的建設，一方面可明確項目歸口管理部門，根據項目的建設內容和各部門職責設置歸口管理，由歸口部門對項目建設的必要性、可行性及效益進行初步審核與論證；另一方面，可邀請相關專家對擬入庫項目進行論證，將重復或性質相近的項目進行整合與優化，優先支持符合學院長遠發展的項目建設，使得入庫項目符合學院發展。對論證不充分或未通過評估的項目，暫緩入庫進行整改。對未納入項目庫的建設項目，不允許安排預算資金。同時，相關責任人在申報項目預算時考慮并不全面，致使預算缺乏科學合理性，并未經專家論證或論證過程流于形式，與后續決算相差甚遠。基于此，高職院校作為財政專項資金的使用主體，有責任與義務在項目申報、預算編制階段明確責權，立足學院長遠發展目標，統籌整體，提升預算編制的精確度，最大限度優化資源配置，實現效益最大化。

（二）預算執行進度滯后，資金使用效益有待提升

通過調研發現，部分高職院校生均撥款項目預算執行進度滯后，僅比最終截止時間略早，專項資金使用進度緩慢，資金使用效益有待提升。究其原因發現，一是前期預算編制缺乏科學合理性，待后期預算批復下來需要執行時才發現執行困難，致使項目遲遲難以推進。作為預算編制人員，不僅需要對項目建設內容有清晰的了解，還需要對項目的建設程序及可能出現的問題進行把控，這樣才能保證預算的科學合理性。二是項目執行情況與項目負責人績效等未掛鉤，負責人在項目推進、預算執行等方面的積極性偏低。三是目前各院校信息化平臺并不完善，各部門之間就項目的執行情況存在信息不對稱。對項目負責人而言，無法及時了解項目動態及政策信息，項目執行要求無法及時傳達也導致難以有效推進項目的進程。同時，通過調研發現，目前部分高職院校項目專項經費管理規范性不足，根據相關規定，生均撥款項目一旦立項，項目負責人則需要依據申報情況及時開展相關工作，但實際項目執行過程中常會出現一定的調整與變更，從而影響經費的使用。此外，高職院校財務等管理部門通常把工作重心放在預算的編制上，對后期支出內容是否合理規范缺乏一定的把控，可能導致專項資金提前支出或支出不合理，從而影響項目后續的順利開展。

（三）專項資金審批手續復雜，影響項目進度推進

通過調研發現，生均撥款項目專項經費的使用手續較為復雜，需經煩瑣申請流程方能使用，各院校申請流程存在差異，且申請人需提交大量審批資料，經多輪審核才能獲得。嚴謹的申請及審批程序能夠保證經費的正確合理使用，但部分院校審批手續過于復雜，且路徑并不清晰，項目負責人需多次返工才能滿足申請條件，這就導致項目實施與進展的拖延，從而影響項目的執行時效，得不到有效的資金支持會進一步影響項目的推進。

（四）績效評價流于形式，獎懲制度尚需完善

近年來，河南省高職院校生均撥款項目申報及實施的部署與安排日漸成熟，但針對資金的績效評價與獎懲機制仍不完善。根據當前政策要求，在規定時間內未支付完成的財政資金需被收回，同時影響下一年度資金支持，故部分高職院校會出現“重硬件輕軟件、重支出輕評價”等問題，如經費投入更加偏重校園儀器設備等硬件設施的采購，對“雙師”團隊、課程資源等建設方面投資偏低。由于獎懲機制的缺失，項目負責人通常只關注資金是否在規定時間內完成支付，對資金的使用效益關注度不高，部分院校的財務部門在審核撥付經費時僅關注資金使用時效，對使用過程與績效結果考慮欠缺。目前，部分高職院校生均撥款項目績效評價流于形式，完善獎懲制度對全面提升項目財政資金的科學精細化管理與提升使用效益意義重大。

二、河南省高職院校生均撥款項目實施對策分析

針對以上問題，可從提高項目庫建設質量、提升項目預算編制精度、加大資金使用效益、建立績效評價與獎懲機制等方面提高河南省高職院校生均撥款項目實施的有效性。

（一）提高項目庫建設質量

生均撥款項目質量好壞關系著財政資金使用效益，加強項目庫建設是實現生均撥款項目有效性管理的第一步。對項目庫建設質量的提高，可從如下三方面入手：第一，加強院校領導的重視程度，在項目庫建設前期，由校領導帶隊組織相關人員進行廣泛調研與總結整理，根據上級及學校項目庫建設管理辦法，擬入庫項目需根據學校實際情況及項目迫切程度逐步入庫。第二，明確項目庫建設主管部門，由其余部門積極配合建設工作。項目庫建設是全校性的重要工作，可選擇發展規劃處等統管全校性工作的部門作為主管部門，組織項目申報、評審、入庫等工作，同時加強其他部門對該工作的重視程度，根據申報指標及學校工作需求及時配合。第三，加強專家參與項目評審的力度。項目入庫評審可選擇校內外專家進行，加強評審的廣度與深度，不流于形式，并對評審結果進行排序，選擇質量高、效果好的項目優先入庫。

（二）提升項目預算編制精度

項目預算編制是否規范、合理在一定程度上影響著專項資金使用效益及管理成效，目前部分高職院校所編制的項目預算缺乏科學合理性，可實施性差，導致預決算存在不符。項目預算的編制應當基于學校發展的實際需求并結合市場經濟發展特點，預算編制人員要開展廣泛的市場調研，不僅要對項目未來開支有清晰的認知，而且要對項目建設過程中存在的問題進行分析與把控，使項目預算數據盡量貼近實際。同時，在編制預算時應對項目子目標的細節進行完善，加強預算編制的全面性。在進行預算申報時，學院的各個部門應對各自項目有著清晰全面的認知，做到從嚴按照申報程序開展項目的預算申報工作，積極聽取財務部門的專業意見與建議，并對項目預算的可行性及合理性進行深度分析。

（三）加大資金使用效益

資金使用效益的提高一方面可通過預算執行的規范性實現，另一方面則有賴于監督工作的加強。在項目申請批準資金到位后，財務部門需嚴格控制項目資金支出，實現“先預算，后支出”預算管理目標，并將項目執行情況與資金開支及時通知項目負責人，確保其深入了解項目實施情況，掌控專項資金使用情況，盡量減少最后期限的資金結余。同時，學校財務、審計等多個部門應當形成多位一體的預算監督管理體系，開展聯合監督，確保可以形成全方位、多層次及多環節的監督管理機制。審計工作對項目資金使用效益的提高也起著重要作用，學校可通過委托第三方審計機構或組建校內審計團隊開展生均撥款項目的審計工作，監督項目預算編制、預算執行、調整等內容，規范資金使用，提高使用效益。作為生均撥款經費的使用主體，高職院校應認識到審計監督工作的重要性及嚴肅性，將審計工作要求融入日常工作中，注重經費使用流程中的細節，借助現代信息技術，加強審計監督工作，利用完善的信息數據庫對項目經費數據進行搜集、分析與整合，實現審計監督工作的科學合理性。此外，除重視內外部審計工作外，院校還要注重財務信息的公開，積極接受社會的監督，做到工作細致認真。

（四）建立績效評價與獎懲機制

實施績效評價制度有利于解決河南省生均撥款項目財政資金使用效益低的問題，各高校可根據本校實際情況，通過生均經費績效評價標準、流程和方法的制訂，加強項目績效評價的規范性與力度，實現對財政經費使用行為的約束和監督，為下一階段的經費劃撥提供借鑒和參考。在績效評價方面，院校也可積極借助第三方評價機構或相關專家力量，進一步確保績效評價結果的真實性與科學性。同時，各院校應將項目責任制落實到位，明確項目負責人的責權，根據前述績效評價結果，對績效情況較好的項目負責人予以獎勵，對績效評價結果較差的責任人予以問責。

綜上所述，高職院校想要有效提升生均撥款項目實施質量，首先需要正視目前管理過程中存在的問題，針對存在問題逐一突破，尤其在項目庫建設、預算編制與執行、績效評價開展、獎懲機制完善等方面。只有解決目前存在的問題，才能最大程度發揮生均撥款項目的效果與價值，助力院校“雙高”建設。

三、結語

高職院校生均撥款項目的積極申報與順利實施對“雙高”建設計劃的有力推進意義重大，是實現高等職業教育高質量內涵式發展的重要環節。文章在相關調研結果分析基礎上，對高職院校生均撥款項目建設現狀進行分析，發掘其在項目庫建設質量、預算編制合理性、預算執行進度、資金使用效益、績效評價結果、獎懲機制完善等方面存在一定的問題。針對現存問題，文章提出提高項目庫建設質量、提升項目預算編制精度、加大資金使用效益、建立績效評價與獎懲機制的實施對策，旨在為河南省高職院校生均撥款項目的順利開展提供可借鑒、可參考的對策，提高全省高職院校財政資金使用效益，助力“雙高”建設計劃的有效實施。