鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

李芳菲

【摘? 要】 文章基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景通過文獻(xiàn)研究、問卷調(diào)查、個(gè)人訪談等方法對(duì)河南省淇縣縣域的五個(gè)自然村和四個(gè)行政村展開農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)際發(fā)展情況的研究。通過實(shí)地調(diào)研和分析后發(fā)現(xiàn)，淇縣農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀應(yīng)從家庭對(duì)國(guó)家教育政策的了解程度、農(nóng)村家庭對(duì)教育的重視程度、農(nóng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)村教育的現(xiàn)存問題以及如何改善農(nóng)村教育這幾大要素具體分析。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村振興；義務(wù)教育；農(nóng)村教育

一、淇縣農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村居民對(duì)義務(wù)教育政策了解不全面

根據(jù)調(diào)查問卷顯示，僅有62人對(duì)政府對(duì)農(nóng)村教育的相關(guān)政策非常了解，占總?cè)藬?shù)的16.99%。在調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，很多人對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育不關(guān)注，對(duì)孩子的學(xué)習(xí)教育多是盲目跟風(fēng)。大多數(shù)人的了解還只停留在完成義務(wù)教育階段。少部分人更是由于文化水平有限，所了解的教育政策是從別人口中得知。

（二）絕大多數(shù)農(nóng)村家庭對(duì)教育的重視程度較低

淇縣是河南省鶴壁市下轄縣，位處河南省北部，整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。經(jīng)濟(jì)不富裕、孩子厭學(xué)、家長(zhǎng)不讓孩子讀書等因素都成為制約孩子接受高等教育的阻力。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，孩子不接受高等教育的原因中，經(jīng)濟(jì)不富裕占比23.22%，孩子自己不愿意讀書占比36.61%，家長(zhǎng)不讓孩子讀書占比16.94%。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，“富”教育的同時(shí)，卻沒有兼顧“富”思想，部分孩子學(xué)習(xí)積極性下降，產(chǎn)生厭學(xué)心理，反而因此增加家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（三）鄉(xiāng)村義務(wù)教育發(fā)展任重而道遠(yuǎn)

29.59%的人仍對(duì)當(dāng)前義務(wù)教育發(fā)展不滿意。師資力量不足、教育設(shè)施不完善、資金投入不夠、學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力等因素?zé)o不影響著鄉(xiāng)村義務(wù)教育的發(fā)展。近年來，當(dāng)?shù)卣局班l(xiāng)村要振興，教育需先行”的理念，不斷加大教育領(lǐng)域資金投入，培養(yǎng)優(yōu)秀教師骨干，同時(shí)積極完善教育設(shè)施，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的動(dòng)力，為淇縣鄉(xiāng)村義務(wù)教育插上騰飛的翅膀，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均等發(fā)展，做到“同在藍(lán)天下，共享優(yōu)質(zhì)資源”。

（四）鄉(xiāng)村教育發(fā)展仍有許多問題亟待解決

經(jīng)調(diào)查顯示，影響農(nóng)村教育的因素主要有師資力量不均衡、教育設(shè)施落后、資金投入不足。有71.58%的人亟須解決教育設(shè)施不完善問題。

淇縣部分農(nóng)村地區(qū)對(duì)農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境并不重視，學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)跟不上，基本的教學(xué)設(shè)施也不全面。現(xiàn)代教育設(shè)備少，黑板、課桌、操場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施較為落后。經(jīng)濟(jì)建設(shè)決定上層建筑，軟硬件設(shè)備的落后極大程度上阻礙了鄉(xiāng)村教育的發(fā)展。

（五）解決農(nóng)村教育問題需要循序漸進(jìn)

由調(diào)查可知，有70.49%的人認(rèn)為農(nóng)村教育有很大進(jìn)步，6.01%的人認(rèn)為鄉(xiāng)村教育還有很大的發(fā)展空間，需加大發(fā)展力度。淇縣農(nóng)村教育發(fā)展的阻力包括政策宣傳力度不到位、資源分配不均衡、教師團(tuán)隊(duì)質(zhì)量不高。這點(diǎn)可以借鑒淇縣第一高級(jí)中學(xué)的方法，通過城鄉(xiāng)合作教育制度，農(nóng)村學(xué)校同步省會(huì)學(xué)校的教學(xué)視頻，學(xué)習(xí)更先進(jìn)的教育手段，彌補(bǔ)農(nóng)村學(xué)校教育資源不足，提高城鄉(xiāng)學(xué)校教師學(xué)習(xí)交流頻率，有利于提升教學(xué)質(zhì)量。

二、淇縣農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中存在的問題

（一）農(nóng)村義務(wù)教育資金不足

教育資源分配不平衡很大程度上會(huì)阻礙鄉(xiāng)村教育發(fā)展。教育資金主要用于以下三方面：第一，完善教育設(shè)施，營(yíng)造舒適的學(xué)習(xí)氛圍，優(yōu)化學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境。第二，建設(shè)高素質(zhì)穩(wěn)定性強(qiáng)的教師隊(duì)伍，保障義務(wù)教育質(zhì)量，為廣大學(xué)子提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)服務(wù)。第三，資助貧困學(xué)生，保障身處義務(wù)教育階段的學(xué)生能夠接受應(yīng)有的教育。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育的重視，財(cái)政支出也逐漸向農(nóng)村傾斜，結(jié)合農(nóng)村學(xué)校實(shí)際情況，既需要修繕新建筑，又需要采購(gòu)更先進(jìn)的數(shù)字化教學(xué)設(shè)備，仍需加大資金投入，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。黃祖輝、劉楨認(rèn)為農(nóng)村資本積累對(duì)農(nóng)村教育投資的影響關(guān)系著農(nóng)村未來的發(fā)展，公共教育支出作為城鄉(xiāng)教育過程當(dāng)中最基本的需求與農(nóng)村教育資源配置緊密掛鉤。

（二）農(nóng)村居民對(duì)義務(wù)教育的重視程度不夠

當(dāng)教育投資過少時(shí)，貧困地區(qū)農(nóng)村將會(huì)出現(xiàn)教育欠缺的現(xiàn)象，教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)往往會(huì)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村家庭。大部分農(nóng)村家長(zhǎng)因自身受教育水平較低，缺乏對(duì)教育的重視程度。當(dāng)農(nóng)村教育不再“為農(nóng)”，一旦教育支出加重了家庭負(fù)擔(dān)，就會(huì)造成其子女輟學(xué)。另外近些年就業(yè)前景不太樂觀，這影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)而且威脅著學(xué)校發(fā)展。農(nóng)村留守兒童居多，缺少父母教育，所處環(huán)境很大程度上影響其思想觀念，與城市兒童相比缺乏正確引領(lǐng)，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生求學(xué)積極性下降，缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力，產(chǎn)生厭學(xué)心理。因此，宣傳義務(wù)教育重要性、引導(dǎo)農(nóng)村家庭樹立正確教育觀迫在眉睫。

（三）農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

城鄉(xiāng)教育的差距往往體現(xiàn)在基建設(shè)施、教學(xué)環(huán)境、教師隊(duì)伍質(zhì)量等方面，這些差距將直接影響農(nóng)村義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善、設(shè)施差是我國(guó)農(nóng)村教育最顯著的特征。

黑板、課桌、操場(chǎng)、教學(xué)樓等基礎(chǔ)設(shè)施落后，現(xiàn)代化教育設(shè)備覆蓋率低，教學(xué)方式落后，教師不能充分掌握現(xiàn)代化教學(xué)方式，教學(xué)樓、宿舍樓建設(shè)時(shí)間過長(zhǎng)，消防樓道、公共消防設(shè)備不完善，存在安全隱患。對(duì)淇縣部分農(nóng)村地區(qū)而言，學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)跟不上，基本的教學(xué)設(shè)施不全面已成為常態(tài)。

（四）農(nóng)村教師數(shù)量不足

受教學(xué)環(huán)境艱苦、教學(xué)負(fù)擔(dān)過重、晉職加薪空間小等因素影響，年輕教師不愿意到農(nóng)村任教。農(nóng)村師資“貧血”，教師老齡化現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，年邁教師難以繼續(xù)承擔(dān)教學(xué)工作，進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)村教師的緊缺。面對(duì)鄉(xiāng)村教師惡劣的生存環(huán)境，應(yīng)屆師范生不愿到農(nóng)村“蹉跎歲月”，同時(shí)，城市學(xué)校擴(kuò)招，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師也想盡辦法擠進(jìn)城市任教。無論從社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)收入還是從職業(yè)幸福感、就業(yè)偏好來看，鄉(xiāng)村教師崗位的吸引力仍遠(yuǎn)不如城市教師崗位，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師大量流失，從而出現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育師資不足的現(xiàn)象。

（五）農(nóng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定性差

在城鄉(xiāng)教育發(fā)展兩極化的結(jié)構(gòu)體系中，農(nóng)村教師顯然是面臨生存窘境的群體。鄉(xiāng)村教師從教意愿不強(qiáng)、職業(yè)認(rèn)同感弱化、從業(yè)幸福感低下等因素引發(fā)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍“下不去，留不住”的問題。農(nóng)村學(xué)校教學(xué)環(huán)境艱苦、教師薪資待遇低下、社會(huì)認(rèn)同感薄弱等問題造成教師招聘困難，音樂、體育、美術(shù)等素質(zhì)拓展類學(xué)科教師崗位空缺，數(shù)學(xué)、物理、生物等學(xué)科骨干教師整體質(zhì)量不過關(guān)。同時(shí)城市教師崗位擴(kuò)招，部分農(nóng)村教師涌入城市崗位，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定性進(jìn)一步被威脅。

三、農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中存在問題的解決方法

（一）加大教育投入，引進(jìn)社會(huì)資金辦學(xué)

農(nóng)村學(xué)校的教育投資主要由縣級(jí)政府承擔(dān)，相對(duì)城市教育投資較為薄弱，國(guó)家財(cái)政支出應(yīng)在義務(wù)教育方面的資金投入向農(nóng)村傾斜，針對(duì)教育設(shè)施基礎(chǔ)極度缺乏的農(nóng)村學(xué)校，需要修繕新建筑、采購(gòu)更先進(jìn)的數(shù)字化教學(xué)設(shè)備，應(yīng)根據(jù)地區(qū)實(shí)際要求，適當(dāng)增加農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

解決教育資金問題可從以下三個(gè)途徑著手：第一，在統(tǒng)一城鄉(xiāng)教育資金的前提下，根據(jù)地區(qū)貧困程度，適當(dāng)增加農(nóng)村教育資金，減輕縣級(jí)政府財(cái)政壓力，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源均等化。第二，設(shè)立專門的監(jiān)察部門，專款專用，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，確保資金使用的合法性和規(guī)范性，避免教育資金浪費(fèi)。第三，引進(jìn)社會(huì)資金辦學(xué)，強(qiáng)化公眾教育，建立基金會(huì)，接受來自社會(huì)各界的捐助，興辦希望小學(xué)，讓社會(huì)愛心團(tuán)體參與進(jìn)來。第四，合理分配教育經(jīng)費(fèi)，把握人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的平衡點(diǎn)，避免教育人員經(jīng)費(fèi)開銷過度，導(dǎo)致公用經(jīng)費(fèi)分配不均勻。杜絕任何“假把式”財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出，做到每筆開銷有跡可循。

（二）宣傳義務(wù)教育，從思想上“富”起來

加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育宣傳，改變鄉(xiāng)村教育固有偏見勢(shì)在必行。隨著黨中央對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的重視，近些年在鄉(xiāng)村教育領(lǐng)域已然有了突破性發(fā)展。石中英先生指出：“農(nóng)村教育應(yīng)該能夠引導(dǎo)農(nóng)民和他們的后代‘正確理解他們所生產(chǎn)、所傳承、所享受、所創(chuàng)造的文明，并作為基本的精神資源一代又一代地傳下去。”積極宣傳義務(wù)教育，全面推進(jìn)素質(zhì)教育、全面提高教育質(zhì)量，積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)義務(wù)教育觀念的宣傳，轉(zhuǎn)變“讀書無用”的觀念，讓其從思想上先“富”起來，樹立農(nóng)村義務(wù)教育扎根于“農(nóng)”，為“農(nóng)”服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的教育可持續(xù)性發(fā)展。

（三）優(yōu)化辦學(xué)條件，完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施

現(xiàn)階段城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教師數(shù)量和質(zhì)量、教學(xué)制度等方面。為了解決這些問題，應(yīng)當(dāng)合理增加對(duì)鄉(xiāng)村教育的財(cái)政資金投入，設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政資金使用，做到專款專用，每一筆教育資金流向可查詢、透明化。做到“花最少的錢辦對(duì)事”，確保受益對(duì)象始終是廣大農(nóng)村學(xué)子，以高效率高水準(zhǔn)辦好鄉(xiāng)村教育，縮減城鄉(xiāng)教育差距，貼近優(yōu)化均衡目標(biāo)。為減輕地方政府負(fù)擔(dān)，開設(shè)捐獻(xiàn)通道，讓社會(huì)大眾參與到農(nóng)村義務(wù)教育的建設(shè)工作中，為農(nóng)村教育發(fā)展盡一份力。同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立科學(xué)合理的辦學(xué)規(guī)模，取消個(gè)別華而不實(shí)的教學(xué)設(shè)施，將教育資金補(bǔ)貼到校園的素質(zhì)拓展當(dāng)中。

（四）增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師崗位吸引力

制約農(nóng)村教育的優(yōu)質(zhì)均等發(fā)展的因素主要為：鄉(xiāng)村教師大量流失、質(zhì)量良莠不齊、結(jié)構(gòu)性缺失。針對(duì)鄉(xiāng)村教師數(shù)量不夠的問題，應(yīng)在原有措施的基礎(chǔ)上，提高鄉(xiāng)村教師崗位吸引力。應(yīng)提高農(nóng)村教師幸福感，適當(dāng)增加補(bǔ)貼，彌補(bǔ)教學(xué)環(huán)境惡劣的不足，只有教師自身待遇得到質(zhì)量保障，職業(yè)吸引力才會(huì)持續(xù)增強(qiáng)。夯實(shí)“縣管校聘”管理制度基礎(chǔ)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師的學(xué)習(xí)交流，穩(wěn)步推進(jìn)縣域交流輪崗機(jī)制的實(shí)施，阻斷鄉(xiāng)村教師單向流動(dòng)，吸引更多高水準(zhǔn)教師奔赴鄉(xiāng)村學(xué)校。同時(shí)要保障教師隊(duì)伍質(zhì)量，通過定向培育農(nóng)村師資、豐富鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)等渠道來達(dá)到優(yōu)化教育資源配置的目的。

（五）建設(shè)高穩(wěn)定性的教師隊(duì)伍

優(yōu)秀的教師無疑是學(xué)校的“代言人”、發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的主力軍、學(xué)生獲取知識(shí)的引路人，農(nóng)村教育離不開農(nóng)村教師的專業(yè)性和穩(wěn)定性。加強(qiáng)農(nóng)村師資培養(yǎng)、合理配置教師隊(duì)伍是優(yōu)化教育資源配置的必然要求，是促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的關(guān)鍵舉措。面對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)良莠不齊的問題，應(yīng)夯實(shí)五年為一周期的培訓(xùn)計(jì)劃，抓好鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，深入推進(jìn)“中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程”的實(shí)施，保證鄉(xiāng)村教師不與城市教師脫軌。加強(qiáng)定向公費(fèi)培養(yǎng)，采取定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)等方式，精準(zhǔn)培養(yǎng)本土化鄉(xiāng)村教師，設(shè)立鄉(xiāng)村教師“孕育基地”。增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的職業(yè)認(rèn)同感，厚植鄉(xiāng)村教育情懷，引導(dǎo)教師立足鄉(xiāng)村大地，積極轉(zhuǎn)變思維，使其從鄉(xiāng)土文化知識(shí)的講述者轉(zhuǎn)變成鄉(xiāng)土文化知識(shí)的保護(hù)者和弘揚(yáng)者，做到真正扎根鄉(xiāng)村，以發(fā)展鄉(xiāng)村教育為己任，讓外地教師擁有歸屬感、責(zé)任感，做到現(xiàn)實(shí)意義上的“引進(jìn)來，留下去”，減少鄉(xiāng)村教師外流。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐漸深入為農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展帶來了千載難逢的機(jī)遇。隨著我國(guó)教育事業(yè)的不斷改革發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育也邁上了新的臺(tái)階。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也給農(nóng)村義務(wù)教育帶來了新的挑戰(zhàn)，教育資金不足，農(nóng)村家庭教育觀念落后，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，師資力量匱乏，農(nóng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定性不足等多方面問題威脅著農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。未來農(nóng)村教育的發(fā)展應(yīng)結(jié)合以上問題，引進(jìn)社會(huì)資金辦學(xué)，縮減城鄉(xiāng)教育差距，優(yōu)化辦學(xué)條件，宣傳義務(wù)教育，從思想上“富”起來，完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，賦予鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍活力的同時(shí)促進(jìn)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性完整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”，從“全面普及”到“均衡發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。用心辦好農(nóng)民滿意的教育，讓優(yōu)質(zhì)教育阻斷貧困代際傳遞，重視農(nóng)村人力資源培養(yǎng)，為農(nóng)村發(fā)展儲(chǔ)備生力軍，確保教育脫貧與鄉(xiāng)村振興“同頻共振”。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 楊可. 鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展研究［J］. 西昌學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2020，32（04）：120-124.

［2］ 石中英. 失落的農(nóng)村文明與農(nóng)村教育［J］. 青年教師，2010（01）：31.

［3］ 賴柳燕. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究［D］. 杭州：浙江工商大學(xué)，2019.