防疫常態(tài)化下城市蔬菜運輸機制問題及對策研究

紀加驊 景科智 黃 博 田心悅 周慧

摘?要：?新冠疫情防控常態(tài)化下，城市地區(qū)的蔬菜運輸是我國面臨的一大難題。本文通過對疫情期間城市信息技術人手、社會物流總額、管理資源、技術資源四個角度進行運輸機制問題的研究，分析其風險因素。研究發(fā)現(xiàn)，對科技水平、保供渠道、應急預案、法律法規(guī)、運力保障五個方面進行優(yōu)化，可以有效緩解城市蔬菜運輸風險，希望能對城市蔬菜運輸機制改善作出貢獻。

關鍵詞：?防疫常態(tài)化；蔬菜運輸；對策研究

中圖分類號：?F25??????文獻標識碼：?A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.06.013

1?背景

2019年年底，新型冠狀病毒突然肆虐全球，對全世界產(chǎn)生嚴重的經(jīng)濟與生活打擊，對全球人民生活健康造成巨大威脅。一年多來，面對疫情防控常態(tài)化，我國積極做出指導意見以及相應措施，堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”的總體策略，對不同地區(qū)落實分區(qū)分級差異化防控，為群眾提供有力的生活保障與社會經(jīng)濟發(fā)展保障。國務院聯(lián)防聯(lián)控機制積極指導地方，果斷加強措施，以快治快，防止在防控常態(tài)化下出現(xiàn)規(guī)模性疫情。

在新冠疫情防控期間，城市地區(qū)的蔬菜供應是我國面臨的一大難題。我國幅員遼闊，城市因疫情沖擊而出現(xiàn)了局部地區(qū)蔬菜保障問題。因城市蔬菜自給率較低，而蔬菜進入城市的過程中，還需經(jīng)過一系列加工檢驗環(huán)節(jié)，容易受到疫情的影響導致城市蔬菜供應出現(xiàn)風險，進而使封閉期間居民獲得蔬菜新鮮度有參差。此外城市居民數(shù)量多，對蔬菜的需求量大，而受疫情影響在交易數(shù)量、消費基礎、市場價格等方面也有較大波動。面對如此問題，相關部門迅速部署措施保障疫情常態(tài)化下的蔬菜供給問題。國家發(fā)改委召開相關會議確保疫情常態(tài)化期間商場超市的運輸正常，加強商品蔬菜保供與其物流運輸設施的正常。

2?問題

2.1?城市信息技術人手不足

《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》提出人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新型產(chǎn)業(yè)，并明確鼓勵發(fā)展。現(xiàn)今，信息技術人才的需求由于我國大力推進新基建建設和經(jīng)濟快速發(fā)展將會呈現(xiàn)持續(xù)上升的局面，這也將進一步擴大信息技術人才缺口。我國產(chǎn)業(yè)也將憑借人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術革命，將全面面向全球中高端價值鏈，因此與人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新型產(chǎn)業(yè)鏈有關的信息技術人才需求增長迅速。

在如今疫情的大背景下，越來越多企業(yè)開始利用各種科技來協(xié)助工作，并將業(yè)務轉(zhuǎn)型至線上。如今數(shù)碼化、自動化、人工智能（AI）、云端、機器學習等科技沖擊各大小企業(yè)，進一步導致了企業(yè)對信息技術人才需求的持續(xù)增加。但如今，企業(yè)在吸納這些信息技術人才時都遇到了一個困境，那就是很難招聘到合適的信息技術人才。當下IT不再是一個傳統(tǒng)的部門，而是公司業(yè)務轉(zhuǎn)型的核心元素，因此，從業(yè)人員必須具備過硬的專業(yè)技術，方可協(xié)助同事或客戶提升效率和工作效果。伴隨云遷移在疫情期間加速，為了推進企業(yè)的技術變革，信息技術型人才需求迅速增長。

對蔬菜運輸行業(yè)來說，信息系統(tǒng)管理員，不僅需要熟悉企業(yè)信息化管理的每個環(huán)節(jié)，同時熟悉運用信息技術的相關應用以及信息管理系統(tǒng)維護、學習并掌握先進的信息技術技能、管理信息系統(tǒng)和轉(zhuǎn)化用戶需求都是信息系統(tǒng)管理人才的必要要求。隨著互聯(lián)網(wǎng)科技的發(fā)展，蔬菜配送企業(yè)在信息化管理過程中，都在有意識的加大對技術引進與專業(yè)管理人才的投入與重視度。然而先進的技術需要與信息技術人才的磨合期，互聯(lián)網(wǎng)思維落地的最大困難便是人才的培養(yǎng)與引進。因此蔬菜運輸信息技術人才在疫情背景下更加稀缺。

2.2?社會物流總額不足

因受國內(nèi)疫情多點散發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品的供給和運輸受到嚴重影響，進而導致蔬菜物流總額明顯下降。城市蔬菜市場秩序是否穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品供應鏈是否高效，蔬菜物流流通渠道是否通暢，都是蔬菜物流的關鍵環(huán)節(jié)。

蔬菜運輸具有以下特點：第一，新鮮性。隨著物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們對膳食原材料新鮮度的要求也越高，保持蔬菜新鮮度在很大程度上決定蔬菜的市場；第二，易損性。蔬菜營養(yǎng)豐富，含水量高，在采收、裝卸、運輸過程中容易受損；第三，及時性。新鮮的蔬菜是城市居民的日常需求品之一。能否及時的在防疫常態(tài)化下將蔬菜從原產(chǎn)地運送到城市居民手中，是蔬菜物流亟需解決的問題之一；第四，高成本。隨著國際原油價格不斷上漲，物流成本的比重仍在不斷增加，對蔬菜保供的成本要求大幅提高。

我國蔬菜物流現(xiàn)狀存在以下問題：

第一，蔬菜物流管理滯后。蔬菜銷售商與各種蔬菜供應商以多對多的狀態(tài)存在業(yè)務聯(lián)系。蔬菜物流以自給自足為主，車輛迂回現(xiàn)象比比皆是。因此在大大增加蔬菜物流成本的同時，很難保障蔬菜的質(zhì)量。蔬菜物流現(xiàn)在處于“運輸+儲存”階段，物流管理人員也旨在規(guī)劃運輸路線、壓縮運輸成本，提高利潤空間。然而，由于蔬菜的倉儲成本、信息和配送的管理的不到位，蔬菜的生產(chǎn)、采購、運輸和倉儲的很難同時實現(xiàn)互聯(lián)，資源浪費也在所難免。

第二，投資結構不合理。在發(fā)達國家，僅有30%的投入在生產(chǎn)過程中，70%的投資用于生產(chǎn)后的檢驗、揀選、運輸、倉儲、配送等。在中國，僅生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入就在50%以上，并且相關部門對于蔬菜后期的管理微乎其微。基于以上蔬菜物流運輸?shù)幕咎攸c，在如今疫情防控常態(tài)化的大背景下，應對蔬菜保供問題更是難上加難。

2.3?管理資源存在的問題

當下，城市蔬菜應急保供平臺在面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，在怎樣合理協(xié)調(diào)應急物資資源、組織應急物資資源在各環(huán)節(jié)進行有效分配仍存在較大可發(fā)展空間。在協(xié)調(diào)物資方面，由于政府應急預案編制缺乏時效性、法律法規(guī)制定具有滯后型、疫情發(fā)展模式具有復雜性等原因，使得城市應急活動所需要的相關政策法規(guī)支持難以迅速到位，如何快速征用城市公共資源增強城市應急物流保障等需進一步完善。此外，管理人員面對數(shù)量龐大的應急物資與需求人群，如何快速通過固定可操作化的模式根據(jù)各區(qū)域的需求動態(tài)進行實際化變更，仍需進一步展開探索。在物資各環(huán)節(jié)分配上，應急物資的響應速度可以直接反應管理資源的整體統(tǒng)籌能力。然而，運輸、配送環(huán)節(jié)的高時效性仍存在明顯不足，怎樣通過有效手段進一步提高其時效性，是增強應急物流保障的重要環(huán)節(jié)。

2.4?技術資源存在的問題

突發(fā)公共衛(wèi)生事件下，技術資源的發(fā)展與使用可以在應急保供的采購、存儲、運輸?shù)确矫娈a(chǎn)生無與倫比的效用。例如，目前已初步具備的抗傳染技術，通過加強傳播源、傳播渠道、傳播終端等方面的技術環(huán)境，使得感染風險最高的配送環(huán)節(jié)的感染幾率大幅度降低。此外，利用大數(shù)據(jù)布局的應急物資倉儲體系，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的初期會接到大量物資，依托倉儲信息技術可以有效的滿足各需求點在最短時間內(nèi)得到需要的應急物資，保障人們的基本生活需求。然而，當下面對疫情爆發(fā)，運輸設備老舊化嚴重，運輸人手匱乏，運力難以得到保障，物資倉庫與居民點之間形成一個個“孤島”，進一步加強運力保障，加快運輸設備革新，打破“孤島”體系，以硬技術保障物資運輸要求，做到技術資源的充分利用。

3?對策

3.1?以升級科技水平為核心的城市信息技術人手優(yōu)化

疫情防控常態(tài)化下，主導產(chǎn)業(yè)受到波動，資源生產(chǎn)逐漸放緩，對技術型人才的需求進一步增強。傳統(tǒng)行業(yè)得益于技術升級，在技術革新的浪潮中迅速發(fā)展，這使得對城市信息技術人手進行培訓顯得尤為重要。開展定期的專業(yè)技師培訓可以使得城市信息技術人員始終站在科技的前沿上，依托“老經(jīng)驗+新技術”模式，將前期積累的豐富經(jīng)驗運用于信息化高速發(fā)展的浪潮中，持續(xù)提高自身專業(yè)水平。此外，大數(shù)據(jù)時代的到來帶來海量的數(shù)據(jù)，為城市數(shù)字化發(fā)展提出更高的要求。城市信息技術人員需進一步打造“智能城市”，開放信息獲取共享渠道，加快數(shù)據(jù)采集、篩選、分析過程，在應對城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件時可產(chǎn)生有效效果。政府應當依據(jù)信息分析結果，制定相關合理政策，為城市信息技術人員提升專業(yè)素養(yǎng)提供有力支持，助力城市數(shù)字化進程。

3.2?以暢通保供渠道為核心的社會物流總額優(yōu)化

暢通的物流渠道是保障城市蔬菜應急供應的重要基石。在疫情防控常態(tài)化狀況下，構建一條“綠色通道”為蔬菜保供車輛提供便利是優(yōu)化社會物流狀況的有力舉措。面對疫情狀況的不斷反復，可制定臨時性管理條例，在緊急狀態(tài)下為城市蔬菜供應打造一條“生命線”。縮短供應鏈，在城市外圍設立農(nóng)副產(chǎn)品物流中轉(zhuǎn)中心，減少運輸路程，降低物流成本。在中轉(zhuǎn)中心中對蔬菜物資進行嚴格檢疫，保證蔬菜的安全性。加強對承擔蔬菜保供任務的司機的教育培訓力度，制定專門的管理辦法，推廣無接觸式卸貨，避免因人員交流導致的交叉感染。針對需前往疫情風險較高地區(qū)的司機可通過制定鼓勵政策的方式，在一定程度上予以激勵，進一步更新設施設備，使用清潔能源等替代性能源，降低損耗，為賦能社會物流總額優(yōu)化貢獻力量。

3.3?以完善保障體系為核心的應急預案優(yōu)化

針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，各地根據(jù)本地區(qū)實際情況與可能出現(xiàn)的問題狀況完善城市應急物流預案顯得尤為重要。在這一過程中，及時對老舊應急預案進行修訂，補充更新有關應急條例，在不同級別的突發(fā)公共衛(wèi)生事件時明確各級各部門的責任，成立專門的指揮機構或應急委員會，可以有效的防止各級因無法明確自身需承擔的責任而帶來的不可控風險。此外，各地需時刻關注國家層面的應急管理預案設立狀況，充分吸取此前各類突發(fā)公共事件的一線工作經(jīng)驗，及時對本地區(qū)的應急預案進行實時調(diào)整，使其符合本地應急管理的實際情況。除此之外，應該構建動態(tài)社會保障體系，依托“國家調(diào)撥+地方庫存+社會援助”模式，增加應急資源儲備，優(yōu)化城市倉儲布局，劃分相關責任區(qū)域，以保證在封閉管理下的城市區(qū)域可以達到基礎物資供應穩(wěn)定，滿足人民群眾基本生活需求。

3.4?以加強市場監(jiān)管為核心的法律法規(guī)優(yōu)化

法律法規(guī)的制定具有滯后性、延時性等特點，需根據(jù)既有經(jīng)驗完善國家或地方的缺陷所在。針對疫情防控期間出現(xiàn)的惡意囤菜、哄抬物價等現(xiàn)象，政府可予以立法管控，進一步完善舉報制度、暢通舉報路線、簡化舉報流程、落實舉報反饋，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新興電子媒介，深化輿論宣傳，進一步提高執(zhí)法力度，使群眾提高法律意識，自覺尊法守法，以高度的自覺性保護人民的生命健康安全。此外，政府應加強市場監(jiān)管體制，充分整合市場資源，使其利用合理化，在疫情防控常態(tài)化下保障蔬菜配送、買賣環(huán)節(jié)。以市場監(jiān)管體制為核心，搭建完善的應急保供法律體系，將法律融入常態(tài)化防控下蔬菜保供的方方面面，最大限度的在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時能做出迅速反應，并高效的完成工作任務。

3.5?以構建監(jiān)測平臺為核心的運力保障優(yōu)化

由于疫情防控期間對相關人員的限制，導致部分人員無法參與社會工作，造成勞動人員的減少。因應急狀況下事務雜多，管理人員的精力較往常過于分散，無法全過程關注實時運力保障。基于此，應強化技術手段在運力保障中的作用，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等信息化手段構建覆蓋全過程的實時運輸監(jiān)測平臺，使物流節(jié)點呈現(xiàn)可視化、一體化管理。一方面，平臺聯(lián)絡蔬菜生產(chǎn)基地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場所，實時記錄場所蔬菜生長、采摘狀況及新鮮度、質(zhì)量等基礎信息；一方面，平臺聯(lián)絡需要蔬菜的各個群體，例如市場、超市等，在系統(tǒng)中記錄需要的蔬菜數(shù)量；另一方面，平臺聯(lián)絡城市農(nóng)副產(chǎn)品物流中心，記錄進出中心的蔬菜數(shù)量，更加合理的優(yōu)化運力，將有限的資源最大化利用。此外，借助運輸監(jiān)測平臺，優(yōu)化運輸人力調(diào)配，在滿足各地蔬菜供應量的基礎上減少人力資源成本，擴大保供覆蓋范圍，避免人力資源的浪費。

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