高校財(cái)務(wù)預(yù)算一體化管理研究

李玉

［摘 要］開展財(cái)務(wù)預(yù)算一體化管理，對高校高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義，其不僅可以提升高校的綜合管理能力，還可助力高校內(nèi)涵式建設(shè)，讓高校財(cái)務(wù)工作得以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。新形勢下，隨著高等教育體制改革的不斷推進(jìn)及高等教育規(guī)模的逐步擴(kuò)大，高校無論是其財(cái)務(wù)管理，還是預(yù)算管理，都變得越來越復(fù)雜，推進(jìn)高校財(cái)務(wù)預(yù)算一體化管理刻不容緩。對此，文章以西安電子科技大學(xué)、中國人民警察大學(xué)為例，探索我國高校財(cái)務(wù)預(yù)算一體化管理的改革，并提出高校財(cái)務(wù)預(yù)算一體化管理開展路徑，包括優(yōu)化整合財(cái)會崗位設(shè)置、加強(qiáng)校內(nèi)項(xiàng)目管理、完善預(yù)算管理模式、加強(qiáng)信息化建設(shè)等，以期為提高高校經(jīng)費(fèi)利用率、提升高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平提供一些參考。

［關(guān)鍵詞］高校；財(cái)務(wù)管理；預(yù)算管理；一體化管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.22.004

［中圖分類號］G647［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1673-0194（2023）22-0013-03

0? ? ?引 言

新形勢下，高校經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)趨于多樣化，教育教學(xué)質(zhì)量一路向好［1］。高等院校應(yīng)致力于提高自身的綜合管理水平，推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，充分發(fā)揮自身在教學(xué)育人上的價(jià)值及優(yōu)勢，真正意義上使學(xué)校校風(fēng)、學(xué)風(fēng)得到不斷優(yōu)化。另外，近年來在我國相關(guān)政策要求下，高校致力于對自身經(jīng)費(fèi)輸出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。面對每年不斷增加的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)對經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理顯得至關(guān)重要。對此，高校應(yīng)推進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算一體化管理，使每筆經(jīng)費(fèi)的作用價(jià)值能夠得到充分發(fā)揮。在此過程中，高校應(yīng)盡可能規(guī)避“大水漫灌”式的經(jīng)費(fèi)輸出模式，而應(yīng)當(dāng)有意識推進(jìn)“精準(zhǔn)滴灌”，以此在提高自身辦學(xué)水平、科研能力的同時(shí)，真正意義上創(chuàng)建節(jié)約型校園，讓學(xué)校財(cái)務(wù)工作更為科學(xué)、精準(zhǔn)，以此實(shí)現(xiàn)學(xué)校健康可持續(xù)發(fā)展。基于此，對高校財(cái)務(wù)預(yù)算一體化管理進(jìn)行研究分析，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1? ? ?我國高校財(cái)務(wù)預(yù)算一體化管理的改革探索

我國高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式經(jīng)歷了由最初的單一財(cái)政撥款支出預(yù)算計(jì)劃，到全面預(yù)算模式，再到綜合預(yù)算模式的發(fā)展演變過程［2］。近年來，伴隨我國對高等教育事業(yè)發(fā)展的重視度不斷提升，我國不斷加大了對高等教育經(jīng)費(fèi)方面的支持力度，而一些高校也不斷加大對財(cái)務(wù)預(yù)算一體化管理的改革力度，學(xué)習(xí)、吸納國內(nèi)外高校、企業(yè)、醫(yī)院先進(jìn)的全面財(cái)務(wù)預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)，對自身財(cái)務(wù)預(yù)算一體化管理改革展開了積極探索［3］。

例如，西安電子科技大學(xué)基于上級主管部門工作要求及學(xué)校自身財(cái)務(wù)管理工作發(fā)展需求，有序構(gòu)建完善的全面預(yù)算績效管理制度，建立全方位預(yù)算績效管理格局，構(gòu)建全過程預(yù)算管理鏈條，打造全覆蓋預(yù)算管理體系，構(gòu)建起集西安電子科技大學(xué)各職能部門、政策和項(xiàng)目于一體的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、預(yù)算及績效管理一體化。另外，西安電子科技大學(xué)在其預(yù)算績效一體化平臺建設(shè)方面同時(shí)設(shè)計(jì)了項(xiàng)目庫、預(yù)算智庫、預(yù)算申報(bào)、預(yù)算審核、預(yù)算匯總、預(yù)算批復(fù)、績效管理等功能模塊，并且還設(shè)置了“一鍵上報(bào)”財(cái)務(wù)預(yù)算一體化管理系統(tǒng)等。依托科學(xué)完備的財(cái)務(wù)預(yù)算一體化管理制度和財(cái)務(wù)預(yù)算一體化管理系統(tǒng)，西安電子科技大學(xué)顯著提升了各職能部門的工作效率，并實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)資源的優(yōu)化配置，推進(jìn)了教育資源效益最大化。

在高校財(cái)務(wù)預(yù)算一體化管理方面，中國人民警察大學(xué)借助智慧財(cái)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了預(yù)算績效一體化、報(bào)銷核算歸檔一體化、智能內(nèi)控等，并在高校智慧財(cái)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方面不斷開展實(shí)踐探索。例如，中國人民警察大學(xué)依托智慧財(cái)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了將各項(xiàng)報(bào)銷票據(jù)迅速轉(zhuǎn)化成報(bào)銷單據(jù)，經(jīng)由預(yù)先設(shè)置的流程，傳輸給相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行審批。智慧財(cái)務(wù)系統(tǒng)幫助財(cái)務(wù)人員對報(bào)銷人職級信息進(jìn)行智能識別，評定報(bào)銷人票據(jù)是否符合乘坐高鐵一等座標(biāo)準(zhǔn)、是否符合城市住宿標(biāo)準(zhǔn)等。智慧財(cái)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了電子發(fā)票全過程的電子化應(yīng)用，切實(shí)提升了財(cái)務(wù)工作效率及會計(jì)檔案利用價(jià)值，推動了學(xué)校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)。

2? ? ?高校財(cái)務(wù)預(yù)算一體化管理開展路徑

2.1? ?優(yōu)化整合財(cái)會崗位設(shè)置

目前，我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算一體化管理建設(shè)不斷推進(jìn)，高校應(yīng)積極順應(yīng)這一發(fā)展形勢，對自身既有財(cái)務(wù)崗位進(jìn)行合理調(diào)整，基于財(cái)務(wù)預(yù)算一體化施行要求，對相關(guān)工作崗位進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置，使各崗位之間能夠做到有效銜接配合，助力高校財(cái)務(wù)管理工作有序進(jìn)行。在此期間，高校應(yīng)當(dāng)扭轉(zhuǎn)過去一味追求核算的局面，提高對預(yù)算管理工作的重視度。如高校可以設(shè)置預(yù)算科，明確其主要職能，主要包括：第一，部門預(yù)算編制及上報(bào)。預(yù)算科要嚴(yán)格按照高校的財(cái)務(wù)實(shí)際狀況來組織指導(dǎo)校內(nèi)各個(gè)部門進(jìn)行年度預(yù)算，在經(jīng)過分管領(lǐng)導(dǎo)同意后再上報(bào)上級部門。按照上級部門的預(yù)算指標(biāo)，結(jié)合高校的實(shí)際財(cái)務(wù)情況，調(diào)整學(xué)校的預(yù)算，制訂預(yù)算計(jì)劃后再上報(bào)相關(guān)部門。第二，調(diào)整預(yù)算與績效考核工作。預(yù)算部門需要負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行過程中指標(biāo)的控制、增加指標(biāo)等工作，指導(dǎo)校內(nèi)相關(guān)部門撰寫項(xiàng)目申請書及預(yù)算績效考核的目標(biāo)，且負(fù)責(zé)年終預(yù)算績效目標(biāo)管理考核的上報(bào)工作。第三，處理相關(guān)票據(jù)文件。對教職工上傳的單據(jù)進(jìn)行審核，并進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)控制。第四，與其他財(cái)務(wù)部門開展緊密溝通，適應(yīng)財(cái)務(wù)預(yù)算一體化系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，提升高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理實(shí)效性。高校應(yīng)為預(yù)算部門配備充足的人力、物力，以保障其能夠?qū)ο嚓P(guān)方針政策形成有效認(rèn)識，把握各部門實(shí)際情況，進(jìn)而通過財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，為預(yù)算編制提供可靠數(shù)據(jù)支撐，讓預(yù)算變得更加科學(xué)、精準(zhǔn)。

2.2? ?加強(qiáng)校內(nèi)項(xiàng)目管理

財(cái)務(wù)預(yù)算一體化管理可依據(jù)人員類項(xiàng)目、運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目以及特定目標(biāo)類項(xiàng)目等項(xiàng)目類別，推進(jìn)對各項(xiàng)支出的管理。其中，人員類項(xiàng)目涉及的支出內(nèi)容主要包括工資福利支出、面向個(gè)體及家庭的補(bǔ)助支出。基本支出涉及的內(nèi)容主要包括人員類項(xiàng)目以及運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目中的公用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，項(xiàng)目支出涉及的內(nèi)容主要包括特定目標(biāo)類項(xiàng)目及其他運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目。基于此，高校應(yīng)當(dāng)推進(jìn)對校內(nèi)項(xiàng)目的全面整合，將校內(nèi)預(yù)算項(xiàng)目與預(yù)算管理系統(tǒng)進(jìn)行有效銜接，并開展好項(xiàng)目規(guī)劃、儲備工作，盡可能讓預(yù)算執(zhí)行免受干擾。

首先，高校應(yīng)當(dāng)對學(xué)校運(yùn)行的項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，包括對某些同時(shí)涉及公用經(jīng)費(fèi)開支、人員經(jīng)費(fèi)開支的項(xiàng)目予以分離，將一系列人員經(jīng)費(fèi)支出的項(xiàng)目、保持校內(nèi)各部門日常運(yùn)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目、特定的項(xiàng)目與人員類項(xiàng)目、運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目以及特定目標(biāo)類項(xiàng)目相對應(yīng)，讓這些項(xiàng)目有效展現(xiàn)高校各部門預(yù)算執(zhí)行情況，進(jìn)而有的放矢地對相關(guān)項(xiàng)目開展管控工作。

其次，校內(nèi)相關(guān)職能部門應(yīng)推進(jìn)對專項(xiàng)項(xiàng)目的有效儲備，即除了要對政府財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持的項(xiàng)目進(jìn)行儲備，還應(yīng)當(dāng)對高校預(yù)算編制的相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行儲備，并依托全面系統(tǒng)的調(diào)研、核查，以及在達(dá)到實(shí)行條件后，將其納入項(xiàng)目庫進(jìn)行管理。

2.3? ?完善預(yù)算管理模式

首先，完善預(yù)算編制流程［4］。高校預(yù)算主要可分為部門預(yù)算和校內(nèi)預(yù)算兩大部分：前者主要是指學(xué)校向上級主管部門進(jìn)行上報(bào)的預(yù)算，通常于上年底編制完成；后者則與院系、職能部門等的資金配置相關(guān)，通常于預(yù)算年度年初編制。就如今的編制流程而言，預(yù)算管理系統(tǒng)依托部門預(yù)算調(diào)控預(yù)算執(zhí)行工作，而高校經(jīng)濟(jì)活動需要依據(jù)校內(nèi)預(yù)算內(nèi)容開展，因?yàn)椴块T預(yù)算與校內(nèi)預(yù)算彼此間具有差異性，極可能會使預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)生大量的預(yù)算調(diào)整及調(diào)劑。對此，為保障預(yù)算的有序開展，高校應(yīng)當(dāng)在部門預(yù)算之前開展校內(nèi)預(yù)算編制，包括資產(chǎn)配置預(yù)算、支出經(jīng)濟(jì)分類預(yù)算以及政府采購預(yù)算等，學(xué)校基于對校內(nèi)各職能部門上報(bào)預(yù)算的全面整合，生成部門預(yù)算后，再向上級主管部門上報(bào)［5］。

其次，推進(jìn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有效結(jié)合。預(yù)算管理與資產(chǎn)管理有著不可分割的聯(lián)系，即預(yù)算的支出會轉(zhuǎn)變成資產(chǎn)，而資產(chǎn)則會對預(yù)算收入、支出造成影響。隨著財(cái)務(wù)預(yù)算一體化管理改革的不斷推進(jìn)，在相關(guān)法規(guī)要求下，高校必須推進(jìn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有效結(jié)合，如預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)綜合考慮資產(chǎn)存量情況，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整合存量資產(chǎn)、提升資產(chǎn)使用率的效果。財(cái)務(wù)預(yù)算一體化管理下，高校倘若有資產(chǎn)購置計(jì)劃，則應(yīng)同步開展經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和資產(chǎn)配置預(yù)算編制工作，并提交上級主管部門進(jìn)行審核。與此同時(shí)，可嘗試采用資產(chǎn)共享或者對相關(guān)閑置資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)劑的手段，以滿足學(xué)校實(shí)際需求。

再次，提升政府采購預(yù)算執(zhí)行水平。政府采購預(yù)算作為高校部門預(yù)算不可或缺的一部分，不僅是開展政府采購活動的前提基礎(chǔ)，還有助于讓采購資金得到合理的使用，并創(chuàng)造出更理想的綜合效益。對此，高校應(yīng)當(dāng)提高對政府采購預(yù)算的重視度，通過將學(xué)校預(yù)算管理系統(tǒng)與政府采購系統(tǒng)進(jìn)行有效銜接，進(jìn)而提升政府采購預(yù)算執(zhí)行工作的規(guī)范化水平，收獲更理想的預(yù)算執(zhí)行控制效果。

最后，強(qiáng)化預(yù)算績效管理。高校財(cái)務(wù)預(yù)算一體化管理開展，還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起績效管理與預(yù)算管理方方面面的緊密聯(lián)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理、績效管理的有效集成，提升高校預(yù)算績效管理水平。高校在發(fā)展實(shí)踐中，可將預(yù)算績效管理分成單位整體預(yù)算績效管理、項(xiàng)目預(yù)算績效管理兩大方面。高校可基于某些項(xiàng)目推進(jìn)預(yù)算績效管理，并讓績效管理能夠覆蓋預(yù)算管理的方方面面［6］。在此基礎(chǔ)上，高校還應(yīng)當(dāng)將績效管理模塊與學(xué)校預(yù)算管理系統(tǒng)進(jìn)行有效銜接，以此創(chuàng)建預(yù)算績效管理系統(tǒng)，并要求學(xué)校各部門在校內(nèi)預(yù)算編制過程中制定明確的項(xiàng)目績效目標(biāo)，并基于該目標(biāo)開展好必要的績效監(jiān)管、評價(jià)等工作。另外，高校還應(yīng)推進(jìn)構(gòu)建統(tǒng)一化的績效指標(biāo)體系，以共性指標(biāo)為基礎(chǔ)，依據(jù)各種項(xiàng)目類別，逐一設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)績效指標(biāo)，為學(xué)校各部門開展預(yù)算管理工作提供有力依據(jù)。

2.4? ?提升財(cái)務(wù)預(yù)算一體化管理信息化水平

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理是內(nèi)部管理工作的重要環(huán)節(jié)，相關(guān)人員應(yīng)加強(qiáng)對先進(jìn)信息技術(shù)的科學(xué)應(yīng)用，打破學(xué)校各部門之間的信息“孤島”，解決數(shù)據(jù)不流暢、工作效率低下等問題，為學(xué)校廣大學(xué)生、教職工提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。現(xiàn)階段，我國一些高校仍未將財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)與預(yù)算管理系統(tǒng)進(jìn)行有效銜接，由此對高校財(cái)務(wù)預(yù)算一體化管理開展造成極為不利的影響。在此情況下，高校迫切需要對兩大系統(tǒng)的相關(guān)核心功能進(jìn)行有效整合，提升高校財(cái)務(wù)預(yù)算一體化管理信息化水平。鑒于此，首先，高校應(yīng)革新思維理念，從思想層面提高對財(cái)務(wù)預(yù)算一體化管理信息化建設(shè)的重視度，為信息化建設(shè)提供更多資金支持，引進(jìn)一套相對先進(jìn)、功能完備的財(cái)務(wù)預(yù)算一體化管理系統(tǒng)，以此在滿足財(cái)務(wù)管理日常工作需求的同時(shí)，為高校財(cái)務(wù)預(yù)算一體化管理提供可靠支撐。其次，高校還可借助一系列先進(jìn)信息技術(shù)，打造一個(gè)綜合服務(wù)平臺，推進(jìn)對財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)與預(yù)算管理系統(tǒng)核心功能的優(yōu)化整合，抑或依托技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)端口對接，讓兩大系統(tǒng)彼此間可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，如資金性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)科目、撥款文號等數(shù)據(jù)信息。這樣一來，預(yù)算管理人員可直接通過財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)獲取這些數(shù)據(jù)信息，而無須財(cái)務(wù)人員手動將相關(guān)信息輸入預(yù)算管理系統(tǒng)［7］。再次，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，推進(jìn)高校財(cái)政資金績效與預(yù)算管理一體化建設(shè)。大數(shù)據(jù)技術(shù)為推動高校績效預(yù)算管理提供了有力的技術(shù)支持，在各工作環(huán)節(jié)可發(fā)揮不同作用。比如，高校可借助大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)挖掘及評估功能，推進(jìn)對績效預(yù)算相關(guān)財(cái)政、經(jīng)濟(jì)信息等的有效評估，以此提升預(yù)算的科學(xué)可行性。又如，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，推進(jìn)對各項(xiàng)數(shù)據(jù)的采集、整合、分析，打破預(yù)算編制技術(shù)壁壘，提升預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，防止項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，切實(shí)以高校實(shí)際發(fā)展需求為導(dǎo)向，構(gòu)建以預(yù)算績效為依據(jù)的各方主體共治的高校財(cái)政資金績效預(yù)算管理體系［8-9］。

3? ? ?結(jié)束語

新時(shí)代背景下，我國不斷推進(jìn)財(cái)政領(lǐng)域的改革工作，從推行政府會計(jì)準(zhǔn)則制度、全面推行預(yù)算績效管理，到如今的財(cái)務(wù)預(yù)算一體化管理，過去的財(cái)務(wù)管理模式已難以滿足高校新時(shí)期發(fā)展要求。提升高校財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，進(jìn)一步助力預(yù)算管理改革已迫在眉睫。推進(jìn)高校財(cái)務(wù)預(yù)算一體化管理，不僅可有效評估高校資金收入情況，還可合理規(guī)劃資金支出，并推動不同部門之間有效交流溝通，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對高校財(cái)務(wù)管理工作的有效控制、監(jiān)督。鑒于此，高校相關(guān)管理人員應(yīng)緊緊圍繞如何有效推進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算一體化管理進(jìn)行探索研究，明確高校財(cái)務(wù)預(yù)算一體化管理的基本流程及其作用價(jià)值，學(xué)習(xí)、借鑒國內(nèi)外高校在財(cái)務(wù)預(yù)算一體化管理中積累的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前高校財(cái)務(wù)預(yù)算一體化管理開展面臨的主要困境，通過優(yōu)化整合財(cái)會崗位設(shè)置、加強(qiáng)校內(nèi)項(xiàng)目管理、完善預(yù)算管理模式、加強(qiáng)信息化建設(shè)等方式，切實(shí)推動財(cái)務(wù)預(yù)算一體化管理工作開展，從而實(shí)現(xiàn)高校教育事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

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