地方工會經費管理及使用問題研究

蔣強

摘要：工會經費是工會按照運行方式，履行工會職能開展各項工作的基礎。工會經費是否得到有效管理，對于工會是否能夠履行社會職能有重要影響。近年來，隨著我國各地區經濟發展和職工工資水平提高，工會經費的管理工作也在不斷深入，工會經費在不斷增多，為工會的各項工作提供了有力保障。但是由于部分地區在工會經費管理過程中缺乏先進的管理思想，在經費管理及使用方面存在一些問題。本文針對工會經費存在的問題進行分析，探討了當前地方工會經費管理及使用中的主要不足之處，并針對不足之處提出了有針對性的改進對策。

關鍵詞：工會經費；經費管理；預算管理；績效評價

近年來，我國各地區的經濟發展良好，企業和職工的收入都在不斷增加，工會經費也在不斷增加。隨著工會組織數量和工會會員人數逐年增多，工會經費的收繳數額通常會保持增長。但是在這一過程中也發現了新問題，主要體現在工會經費的管理與使用沒有隨著時代發展而改革，管理水平沒有有效提高，導致工會經費管理效率低、管理模式不合理、支出效益不理想。長期以來工會組織在財務管理方面注重核算功能，忽視管理功能，導致工會經費的使用沒有發揮應有的效果。隨著工會經費總額不斷提高，如何做好對工會經費的管理成為當前工會工作中的一大問題。工會要通過優化工會經費的管理體系，提高工會經費效益，促使資金實現保值

與增值。

一、地方工會經費管理及使用存在的問題

（一）對工會經費管理工作不夠重視

工會經費的管理工作至關重要，但是部分地方工會對工會經費的管理不重視，認為工會經費的管理僅是財務部門職責。在預算管理環節沒有形成科學的管理理念，在經費使用過程中，不同部門之間缺乏足夠的溝通，加上很多地方工會財務人員對工會經費管理的風險認識不足，沒有借助法律法規等方面的體系提高自身工作水平，不利于改進工會經費的管理效果。

（二）經費管理制度不夠科學

制度是約束工會經費管理工作的基礎，但是部分地方工會沒有對工會經費建立一套完善的管理制度。一是預算管理環節沒有建立嚴格的管控程序，預算資金支出沒有得到嚴格管理；二是內部控制制度不夠細致，針對各崗位的職責要求以及工作說明不夠完善；三是經費審查過程中審查制度不夠科學，沒有建立規范化、常態化的審查機制，不利于實現對工會經費的嚴格監督。

（三）職工對業務學習存在不足

工會經費要實現有效管理，要提高管理工作的合規性。但是很多地方針對工會經費的組織與建設不完善。一是在經審組織建設方面管理不夠嚴格，沒有確保各項經費得到嚴格管理；二是在財務人員管理中，財務人員對各項工作要求沒有形成細致認識，財務人員對閑置資金也不了解如何使用，不利于提高資金管理效率。

（四）內部控制體系不夠科學

內部控制對于工會經費的管理有著重要影響，保障工會經費的使用發揮應有作用，在各環節都促使資金得到嚴格控制。但是很多地區對工會經費管理工作不夠重視，沒有結合工會經費的管理要求形成完善的管理機制。工會經費在使用過程中沒有按照內部控制的要求進行管理，沒有在資金收支、管理環節健全管控措施，存在一定的風險。

（五）績效評價體系不夠完善

績效評價工作要求針對工會經費使用的情況開展考核，然而大部分工會都沒有針對經費使用的科學性以及管理效果進行評價，績效評價體系缺失。

二、地方工會經費管理及使用的改進建議

（一）重視工會經費管理

1.提高職工對預算管理工作的認識

工會經費的預算是工會經費財務工作重要環節，預算編制不僅是財務部門的工作，也是工會工作的重要組成部分。通過強化工會的管理機制，能夠讓工會重視經費管理工作，借助預算對工會經費實現嚴格約束，讓職工參與到工會經費預算管理過程中。工會經費在預算編制環節就要結合工會的要求及當地管理實際，制定完善的工會經費預算規劃，結合工會工作的要求編制預算。工會在經費管理中要合理分析資金開支結構，關注職工關心的重點環節。通過提高預算的合理性，從源頭上做好對工會經費的管理。

2.提高經審監督干部對工會經費監督工作的認識

在新形勢下，經審監督工作具有重要的價值和意義，經審監督工作要結合新常態的要求，運用新理論做好對工會經費各環節工作的監督?？h級以上工會要重視對地方工會經費的經審工作，在工會改革過程中要認識到經審作為一個單獨的職能，其職能在不斷強化。當前我國不斷提高全面從嚴治黨的要求，只有提高對工會經費的監督力度，認識到經審監督工作的重要性，結合經審監督確保工會經費的管理要求落到實處，才能有效提高工會經費管理嚴肅性。因此各地方的工會要落實國家相關政策，在工會經費管理中有效落實經審監督職能。

3.提高財務人員對工會經費管理風險的認識

財務人員要掌握工會經費管理的理論和知識，了解法律法規的要求，運用科學的知識與管理方法認識到工會經費管理的要求，并應用科學的投資工具預防風險，提高工會經費管理水平。同時，各地方工會要加強對財務人員的風險案例教育，通過讓財務人員學習工會經費管理的風險案例，提高風險管理意識，從而改進自身的職業道德，形成愛崗敬業的價值觀，通過提高自身素養，讓財務人員在工作過程中不斷改進工作水平，提高職業判斷能力，確保工會經費發揮應有的作用

和效果。

（二）完善經費管理制度

1.完善預算管理制度

在工會經費管理中必須明確具體的管理制度和管理辦法，確保所有的收入都納入管理中，按照收支平衡的原則確保各項工會經費得到嚴格的管理。在年初縣級以上工會經費的預算草案要經過同級經審會審查、黨組會議審議通過之后報上級工會審批或備案才可實施。在預算審批通過之后，要通過正式書面文件下達執行，通過明確具體的管理要求，確保工會經費預算得到嚴格管理。針對預算管理工作中的內容要明確具體工作標準，在預算執行中要按照定員定額的標準執行，確保各項支出都在規定范圍內，保障支出得到允許之后才可辦理，不可超預算支出或無預算支出。在預算管理中嚴禁虛列支出，防范私設小金庫的問題，確保各項支出都在預算范圍之內。在年初預算確定之后，原則上不能隨意超支，若后續需要追加預算的必須按預算編制的審批程序批準之后才可以追加，確保預算形成嚴格的管理制度，從而保障預算各項經費得到嚴格管理，避免預算流于形式的問題。通過健全相關制度，對預算的各環節形成嚴格的管

理機制。

2.落實工會經費的內部控制制度

工會經費的內部控制制度要得到嚴格執行，落實不相容職務相分離及授權審批工作的要求。通過執行嚴格的管控機制，確保各崗位之間相互獨立、相互牽制，通過落實崗位分離及內部牽涉要求，保障各項經濟活動得到嚴格管控。同時，單位要健全議事規則，對于各項事項的決策要形成科學、明確的管理機制，通過完善議事規則、改進管理流程，促使單位的各項管理流程實現規范化管控。在重大事項發生時，還要通過集體研究或專家論證等方式開展，確保重大經濟業務事項的決策科學。對較為復雜的經濟行為應聽取專家人士的建議，通過優化管理流程，確保重大事項得到嚴格管理。此外，建立完善的信息控制制度。工會經費的各類財務信息要真實、準確、完整。工會要確保財務人員按照各項財務制度開展工作，并保障財務報告的信息真實、準確，促使財務部門與其他部門之間實現溝通高效，通過健全信息管理機制，形成內部控制的合規管理方案，從而提高內部控制工作水平。在財務信息管理的各環節，要形成對財務信息的常態化管理，確保各類信息準確，充分發揮信息在管理工作中的作用。

3.執行合理的經費審查制度

工會經費在管理過程中要健全審計機制，針對審計結果加強管理，重視審計結果運用方面的制度建設。工會要針對以前年度的審查狀況進行追蹤，分析相關工作管理的效果，當審計工作中發現異常時要求工會第一時間予以修正。通過對被審計單位進行審計以及反饋，建立長效管理機制，分析審計工作中存在的問題，并將整改要求落到實處。

4.建立完善的考核辦法

為了促使工會經費代征的工作實現規范化管理，可以和當地稅務部門建立工會經費的考核辦法，明確工會經費的收繳要求，將工會經費收繳落實到具體的征收管理員，從源頭上對工會經費進行規范管理，提高工會經費收繳的約束力。

（三）加強組織建設與業務學習

1.強化經審組織建設

地方工會的領導班子要將經審工作作為工會管理工作的重點，在組織上加強建設，制度上制定完善的管理機制，通過健全經審管理的工作，為工會工作提供良好的管理環境。聽取經審工作匯報，分析各項工作是否按照法律法規要求開展，并針對工作中存在的問題和難點制定完善的管理規劃，以保障工會的經費得到嚴格管理。對于工會經費的相關事項在提交領導班子研究之前，要經過經審會的分析與監督。

2.提高財務人員對投資業務的管理能力

地方工會要建立閑置資金投資機制，在國家法律法規和工會的相關規定、不讓資金發生風險的基礎上，結合資金的閑置情況和閑置程度，在保障資金安全與穩定的前提下制定完善的投資工具對資金進行適當投資，從而提高資金的收益水平。相關財務人員要提高對風險的認識，通過學習法律法規要求，提高風險管控水平，針對不同資金的閑置情況選擇恰當的金融工具促使資金實現保值增值。對于本級工會經費有結余的情況下可以考慮對外投資，但必須按規定程序審批后方可能進行，讓相關資金在安全的前提下實現保值增值，同時避免不符合工運事業發展的需要。例如購買國債等債券時，要量力而行，也不影響工會正常業務開展，通過購買國債能夠獲得比銀行活期儲蓄更高的利息，并且在控制風險前提下確保相關資金能夠發揮更大效益。

（四）完善內部控制

1.完善采購管理機制

采購對于資金的使用有重大影響，通過優化采購環節能夠提高資本運用的成效，確保資金發揮最好的效果。采購管理流程通常較為復雜，財會人員要細致了解采購工作的相關法律制度，并且掌握基本的采購知識，在開展采購工作之前要對采購產品的功能、用途等進行全面了解，確保采購工作得到科學管理。

2.強化收入管理機制

首先，在稅務代征工會經費方面，地方工會要實現工會經費和稅收的同時征收與管理，在做好信息化建設的同時確保對工會經費收取的質量進行動態管理，并針對大型企業的工會經費進行重點監控，保障工會經費能夠及時收繳入庫。還要推進針對工會經費的執法處罰力度，在工會經費管理過程中保障經費足額及時繳納入庫。對于逾期未繳納工會經費的單位，要以書面的形式予以通知，責令其及時繳納，若逾期不繳納的應加收滯納金并予以通報，若仍不繳納的應通過司法機關強制讓其繳納。其次，對財政劃撥的工會經費方面，要加大財政撥付工會經費的工作力度，采用科學的措施由地方工會積極與財政部門進行溝通，確保資金及時到位。地方工會要將財政劃撥工作作為工會工作的重點，加強與財政部門預算科和政法科的溝通協調，將經費劃撥作為持續性的工作。通過建立長效管理機制，促使經費及時足額劃撥。

3.優化支出管理

在工會經費支出管理中，要按照預算統籌各項資金的支出，針對資金運作過程進行全面管控，以保障資金實現規范化運作。針對專業性較強的資金支出要經過工會集體研究決定后才能開展，并且要加強對紀檢、財政、審計以及經審等相關部門對工會經費使用全過程的監督力度。工會的各項經費支出，按照其功能分為職工活動支出、職工活動組織支出、維權支出等不同的支出，工會要結合各類支出特點制定會計核算機制，并且在各類支出中要建立完善的審批程序，按照事前審核、事中審批、事后分析的流程保障各項報銷工作嚴格按照規定流程辦理，確保各項支出的原始憑證齊全且內容清晰。

（五）優化績效評價

1.建立嚴格績效評價方案

開展績效評價工作，制定科學的管理方案，確保各項經費使用情況按照預期的工作開展，保障地方工會工作任務順利完成。通過提高預算執行的質量，改進管理效率。在構建工會經費的績效考核時，主要是按照預算開展考核，針對預算開支的情況以及經費的使用成效進行監督和評價。通過健全經費支出管理，促使各項工作管理機制更加科學，并在工作過程中不斷總結經驗和做法，以確保對經費全環節實現嚴格管控。地方工會在年初制定預算時，就要同步制定相應的經費績效考核方案，從而保障職工在執行預算管理活動中，按照預算實現對資源的優化管理。

2.開展績效評價

工會經費在使用完成后，績效管理環節要全方位采集數據，確保獲取的數據科學、完整，并通過對預算執行數據進行深入分析，剖析預算執行工作是否存在問題，幫助工會發現經費管理過程中存在的不足，并不斷改進管理措施。通過優化工會經費的監督管理機制，保障工會經費得到嚴格管控，并對工會經費管理過程中存在問題的環節制定嚴格的追責機制。

三、結束語

優化工會經費的管理與使用，是提高工會經費使用效益的重要方法，也是規范工會管理的重要途徑。為了促使工會經費發揮最大的效益，要針對工會經費使用過程中存在的問題及成因，制定完善的解決機制，避免工會經費在管理中由于流程不科學導致工會經費使用不合理等一系列問題的產生。通過重視工會經費管理流程，提高對工會經費的檢查和監督力度，充分發揮工會經費管理的效果。本文通過對工會經費管理各環節的問題進行分析，論述了具體的改進建議，認為在未來管理和使用工會經費過程中，要通過優化各環節管理機制，保障工會經費的管理和使用趨于科學。

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