科普教育資源綜合利用對策建議研究

李宗芳 郭冰 王建林

摘?要：科學普及與技術創新是我國文化經濟的翼，研究科普資源的共享、共建具有十分重要的意義。本文通過對南京市開展科普教育資源的訪談與實地調研，分析科普教育資源利用存在的問題與不足，從而探究更好實現科普教育資源綜合高效利用的對策建議。

關鍵詞：科普資源；科普教育資源；對策建議

中圖分類號：F27?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.09.024

1?背景

習近平總書記指出，“科學普及和科技創新是實現創新發展的兩翼。要把科學普及和創新放在同樣重要的位置，為實現科學成果的快速轉化，建立宏大的高素質創新大軍，全民科學素質的普遍提高是關鍵。”國務院2006年發布《全民科學素質行動計劃綱要（2006-2010-2020年）》中指出，到2020年，國家的科技培訓、宣傳和推廣將得到長足發展，并建立比較完善的國民科學素養工程的組織實施、基礎設施、環境保護和質量監督考核等制度。2008年中國科協印發《關于科學普及資料共建共享工作意見實施方案（2008-2010年）》，指出了到2010年底，要切實提高科普資源總量，優化資源類型的結構，同時大力提高資源的研究水平。科普與教育資源的共建共享，也需要培養“大科普”能力，通過創新構建教育資源共享的方式與制度，積極打造共建公共教育服務平臺，形成公開公正的教育資源共享平臺，從而實現教育資源的相互交流和再使用、再分享，進一步提升教育資源共享的效益。南京位于中國東部區域，近些年來政府對科學教育普及工作的重視力度不斷加強，政府科學普及資金投資也持續增長，我市科學普及工作也得到了一定的進展，2020年市民科學技術素養的比重提高到17.6%，在全省排名首位，位居全國第四。

本研究通過組織專家學者，對南京玄武區、秦淮區、鐘塔區、建鄴區、棲霞區、雨花臺區、江寧區、六合區、浦口區、溧水區、高淳區、江北新區等12個區開展南京科普教育資源的訪談與實地調研，全面把握南京市各區的科普教育資源情況及利用情況等，分析不同區域、不同類型的科普教育資源利用的主要模式、特點與成效情況，挖掘南京市科普教育資源利用存在的問題與不足，從而探究更好實現科普教育資源綜合高效利用的對策建議，為推進南京市科普教育資源共建共享提供科學決策。

2?科普教育資源的概念界定

2.1?科普資源

廣義上的科普資源是指在科學教育普及事業發展中所涉及的各種資源，涉及政策環境、人才、財力、物質、社會組織、科學普及內容和信息傳播等要素的資源總和。狹義地科學普及資源，是直接指向由社會和公民所創造的科學普及產品、科學普及資訊和科學普及作品等的統稱，除了包含書籍、雜志、影視動畫創作、科學普及報告、專題科學普及展覽、展教品、科學普及項目等的傳統實體，還包含了數字化、信息資源等。《中國科學普及統計（2011年版）》中科普資源包括了科學普及人才、科普場館、科普資金、科普媒體和科普項目等五大部分，并以此為我國科普統計資料的主要下設內容，通過統計我國各地科學普及資料。但在學術上，一些研究者把科學普及資源界定為科普人力、物力、財力資源以及科普政策信息資源等四大方面，其中科學普及人力涵蓋專、兼職從事科學普及工作的技術人員和科普活動的志愿者等；而科學普及其他物質信息資源則包含了“科普場地”和“科普傳媒”兩大方面；科普財力資源，是指可用作科普活動資金的費用；而科學普及政策措施資源則是指政府部門或社會團體所制定的，與科普活動相關的行動目標、準則、職責任務和工作方法等的規范性文件。

2.2?科普教育資源

科普教育資源，是指面向公眾的，具備科普教育功能的科普資源。科普教育資源這個概念，可以分兩種視角來進行分析，廣義來看，科普教育資源是指在科普教育活動和科普教育事業發展中所需要的一切，包括科普教育人員、資金、信息技術和知識、科普教育制度等方面。狹義來看，科普教育資源是指在科普教育過程中所需要的產品、載體、媒介和內容等。因此，本課題研究所指的科普教育資源包括科普教育相關政策、科普教育人才、科普教育基礎設施、科普教育經費、科普教育媒介、科普教育活動內容等資源。

3?南京科普教育資源綜合利用情況

近年來，南京市高度重視科學普及工作，投入了大量的人力、物力和財力等支持發展科普事業，經費投入、基礎設施、人才隊伍、傳播媒介等科普教育資源較為豐富，科普公共服務能力不斷增強，全民科學素質提升工作取得明顯成效。

3.1?科普投入穩定持續

近三年南京市基本保持在2000萬元/年的投入支持科普事業發展。“南京科普進校園”“南京科普游”“農民科學素質網絡知識競賽”等品牌活動影響力不斷增強。至“十三五”期末，南京市已建立了各級科普教育基地三百七十八家，其中國家科普教育基地十八家，省市級科普教育基地一百二十八家，每年引導居民群眾觀展近七百萬人次。

3.2?科普主體呈現多元

南京市整合利用政府部門、科技社團、企事業單位、各種社會力量廣泛參與科普教育事業。每年遴選并建立一個涵蓋天文、水文、動植物、工農業產品等各個領域，并涉及社會、研究單位、高等教育、中小學校、創新型組織、社區機構、科學普及場館等各類單位的科學普及教學培訓基地，以逐漸健全涵蓋全域、補充局域、直達基層的科學普及教學培訓基地的體系系統。

3.3?科普方式不斷豐富

科普聯盟引領發展。南京市充分借助現有科研、教學、傳媒等公共設施資源及圖書館、科技館、博物館等科普教育場館，建立科普聯盟或科普共同體，滿足不同層次、不同主體全方位科普教育需求。

3.4?共享機制逐步完善

近年來，南京市不斷完善科普教育資源綜合利用相關制度，先后出臺全民科學素質工作實施意見及長期規劃、《加快推進社科強市建設實施意見》“十三五”社科普及規劃綱要等政策文件。2021年編制并印發《南京市科普事業發展“十四五”規劃》，明確提出要制定以面向青年、農民、行業職工、老年，以及主管干事和公務員為要點人群的科學普及計劃規劃。

4?南京市科普及資源綜合利用存在的問題

4.1?科普經費增長緩慢

數據顯示，近三年來南京市科協科普專項經費一直維持在400萬元/年的規模，沒有隨著南京市人口和經濟的增長而增長。雖然各區財政科普專項經費有少許增加，但仍低于全國2019年人均科普專項經費4.7元的平均水平。也未能引導更多科技型企業、科技社團等市場主體共同參與科普投入，形成多元科普經費投入機制。

4.2?科普教育人才相對短缺

調研來看，基層科協專職科普人員不足，很難滿足科普教育活動開展的需求。專職科普教育人員隊伍年齡偏大，難以及時向社會提供科普教育服務和產品。從科普教育基地的專兼職科普隊伍情況來看，缺乏系統性的統籌規劃和創新型人才，對科普教育資源綜合利用和共建共享缺乏認識。

4.3?科普資源綜合利用形式單一

雖然南京市科普教育資源實現了一定程度的綜合利用，但手段和方式依然相對單一，主要采用的是館校合作、館企合作的方式，未能進行頂層設計，科普教育資源對接和合作尚未形成常態化、固定化、長效化的共享機制和利益聯結機制，從而難以探索更多機制靈活、效果顯著的綜合利用模式，形成資源合力，發揮最大效應。

4.4?科普資源綜合利用激勵機制不健全

科普教育資源作為一種開發難、傳播易的公共物品資源，特別是在自媒體和網紅經濟時代，極易引起“搭便車”“拿來主義”的行為。調研來看，目前大多數單位和組織，未有專門針對科普教育的科學合理的量化評價指標，缺乏相應的激勵懲罰措施，導致大量科普教育資源無法實現最大整合、最優利用。

5?加強南京科普資源共建共享的對策建議

5.1?構建政府主導投資、市場參與運作的多元機制

一是建議加大科普經費預算，逐步提高科普投入水平，建立與經濟發展水平、常住人口總數、科技發展水平等相適應的科普教育經費保障機制。二是吸引和激勵個人、民營企業、社區機構和社會組織通過建立科學普及資金、支持科學普及工作等途徑為科學普及工作和市民科學素養提升注入經費。謀劃更多普惠制、長效性的科普教育項目，引導不同類型主體、不同領域科普教育資源共同參與，實現科普教育資源的最大化利用。三是通過資金補貼、項目支持、購買服務等方式，支持一批重點科普教育基地免費向公眾開放，輻射南京市乃至長三角地區的公眾，實現資源的優化配置與最大效應。

5.2?培育一支專兼結合、復合創新的科普教育人才隊伍

一是繼續發展科普教學研究人才、科技輔導員、科普創意人才、科普活動策劃師、科普基地工作人員等專業化的科普人才隊伍。培育一批跨專業、復合型、創新型的科普共享教師、科普場館講解員、科普創作者、科技傳播者等兼職科普人員。發展壯大一批志愿科普工作的大學生、新時期科學文明踐行中心工作人員、黨群服務中心工作人員、社區工作者、政府離退休機構工作人員等社會科普志愿者隊伍。二是把社會科普人才培養項目納入了各級各類人才培養獎勵與補助計劃，研究構建科普教育專業技術職稱制度。推動形成科學技術創造人才和社會科普良性的相互促進發展機制，并推動把社會科普研究成果產出比例作為技術人員職稱評定標準與晉級、科研成果評定指標，提高科普成果在科技考核指標中所占比重。三要組織實施“最美科普工作者、科普志愿者”選拔行動，集中表彰一大批敢于負責、成績突出的科普工作者，以形成全社會積極參與發展科普文化事業的良好氛圍。

5.3?探索有機協同、互融互通的科普教育綜合利用機制

一是形成跨部門、跨行業、跨區域的科普資源合作與聯盟，鼓勵和引導擁有科普教育資源、服務、產品的單位和個人，參與科普教育資源綜合利用，不斷壯大聯盟的規模，提高工作成效。二是圍繞著青年、農民、企業職工、公務員等核心人群，制定相應科普計劃，構建市域、縣域、鎮街的多級聯動有機協同機制，引導科普教育資源加快整合、加強協同，開展系列科普教育活動，加強科普教育組織協調統一、互融互通，加快科普教育成果的共建共享、交流互動。三是充分發揮重大科普場館的引領作用，引導科普教育基地的服務功能逐步向綜合性、全面性方向發展，主動走出去，與其他科普教育主體對接合作，聯動開展創新型、綜合型科普教育活動，打造科普教育活動品牌，常態化進社區、鄉村免費進行科普知識傳播等。四是規范化建設科普畫廊、社區科普大學、科普書屋等，擴大科普教育資源的覆蓋面和輻射范圍，提高全民科學素質。

5.4?健全分級分類、動態調整的科普教育激勵機制

一是進一步完善科普建設項目公開招標、政府資金投入公開論證、科普教育綜合利用評優等管理辦法，激勵更多主體參與科普教育事業中。二要建立健全科普資源綜合利用知識產權保障機制，建立科普教育綜合利用中各組成部分、各參與者的利益保障機制和系列標準，并采取分類分級的機制來調動社會資源投入科學教育普及資源的合理運用與共建共享。

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