新時期堅持調查研究的寶貴經驗與原則遵循

[摘要]調查研究是黨員領導干部的基本功，黨在各個歷史時期都始終重視調查研究。十八大以來，黨積極探索調查研究的新思想和新做法，取得了顯著成就，主要體現在對調查研究工作認識的創新和對調查研究形式的創新上，為新時期調查研究工作提供了寶貴經驗和借鑒。新時期要用好調查研究，就要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持實事求是，堅持群眾路線，堅持問題導向，堅持系統觀念的基本原則。

[關鍵詞]調查研究；新時期；經驗；原則

[中圖分類號]D26 [文獻標識碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2023.09.031

中共中央辦公廳印發的《關于在全黨大興調查研究的工作方案》（以下簡稱方案）指出：“調查研究是我們黨的傳家寶”[1]，同時為新時期的調查研究工作作了全面的擘畫。新時期推進調查研究工作高質量發展，既要借鑒十八大以來黨在調研中積累的寶貴經驗，也要貫徹好《方案》蘊含的基本原則。

一、十八大以來黨進行調查研究的寶貴經驗

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，發出“在全黨大興調查研究”的號召，將黨的調查研究理論與實踐推到新的歷史階段。十八大以來黨的調查研究，緊密圍繞黨的中心工作，不僅調研內容豐富、層次多樣，而且調研的形式、方法靈活，契合了中國共產黨的工作特點，契合了政策制定的科學規律，積累了寶貴經驗。

（一）提出“調查研究是謀事之基、成事之道”的重要論斷，創新調研認識

新時代以來，習近平總書記作出“調查研究是謀事之基、成事之道”的重要論斷，把黨的調研工作提高到事關黨和國家事業興衰成敗的高度。

一是強調黨員領導干部“一定要學會調查研究，在調查研究中提高本領”[2]。本領不是與生俱來的，是黨在領導黨和國家事業發展過程中通過學習、鍛煉獲得的。針對個別領導干部能力不足問題，習近平總書記強調要把調查研究視作一個自我學習提高的過程。領導干部在調研的過程中，通過與廣大人民群眾和各領域從業者之間的交流，可以學習群眾智慧，掌握對一些部門領域內基本工作的判斷能力，在解決矛盾的過程中拓寬視野、找準規律。

二是要克服“本領恐慌”，必須長期堅持和重視調研工作?！氨绢I恐慌”問題最早是由毛澤東在延安學習運動中提出，但在當前領導干部掌握的知識技能“折舊”速度加快，“本領恐慌”問題依舊存在；尤其面對當下紛繁復雜的國內外情況，領導干部的本領面臨著更為嚴峻的考驗。因此，領導干部不僅需要克服“本領不足”的問題，也要增強“憂患意識”，要自覺加強學習、加強實踐，在調查研究中磨練自我，不斷掌握新知識、積累新經驗。

三是提出要“在全黨大興調查研究”?！斗桨浮钒言谌h大興調查研究作為在全黨開展主題教育的重要內容。之后，習近平總書記又在二十屆中央政治局第四次集體學習中強調“中央政治局的同志要帶頭抓好調查研究”，要求中央領導同志以身作則、率先垂范。概言之，調查研究工作作為黨員領導干部自我提升、克服“本領恐慌問題”的重要方式得到充分關注，彰顯了黨中央對新時期調查研究工作的高度重視。

（二）系統構建實地調研和案頭調研有機結合，創新調研形式

十八大以來，根據實際工作需要，黨的調研形式堅持黨內黨外調研并重，實地考察與理論探討相結合，形成了諸多行之有效、獨具特色的調研方式。

1.實地調研。實地調研是黨調研的主要形式，領導干部只有走進“最后一米”，才能掌握第一手資料。只有到田間地頭走走、問問，才知道這里的土地適合種什么，糧食收成如何；只有到工廠企業走走，才能知道工人的薪資待遇如何，企業發展有什么難題和困境。習近平總書記在實地調研過程中經常與百姓群眾坐在一起攀談，認真聽取他們的想法看法，為領導干部實地調研時既要“身到”，也要“心到”作了示范。實地調研是一種與現實問題直接對話的調研形式，只有將論文寫在大地上，科學決策方能“心中有數”。

2.黨組織集體學習。黨組織的集體學習也是一種調查研究，以中央政治局集體學習為例。在中央政治局集體學習中，始終有兩方面的人在活動，一是中央政治局成員，二是主講的專家，是一種帶有反饋性的調查研究。這種帶有反饋性的調查研究具有三個特征：一是吸收專家參與調研，充分利用專家的經驗和學識；二是經過專家反饋，為進一步的決策制定和決策實施提供信息支持；三是采取開放性的發言，能使參與專家獨立自由的闡述自己的經驗理論。中央政治局集體學習作為一種主觀、定性的調研方式，不僅可以應用于政策方針的成效預測，還可以廣泛應用于各種政策的制定過程。

3.專題協商座談會。座談會也是一種調研形式，以專題協商座談會為例。相比于其他調研形式，專題協商座談會有其獨特的重要功能，比如與實地調研法相比，座談會可以直接了解到被調研對象的思想、心理、觀念等深層內容；與黨組織集體學習相比，座談會可以就某一議題與多數被調研對象進行交流，并提供機會讓他們用自己的語言和概念表達自己的觀點。專題協商座談會的議題范圍廣泛，調研者與被調研者相互影響，是一個兩者進行互動的過程。

二、新時期調查研究工作的原則遵循

在新時期開展調查研究，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持實事求是、堅持問題導向、堅持系統觀念。

（一）堅持習近平新時代中國特色社會主義思想

偉大思想指導偉大實踐，習近平新時代中國特色社會主義思想是新時期調研工作的根本指導思想，這是因為：

一是從理論層面講，習近平新時代中國特色社會主義思想的“六個必須堅持”，為新時期的調研工作確立了根本原則；“十個明確”為新時期調研工作明確了重點目標和領域。這一思想為新時期的調研工作既部署了“過河”的任務，也解決了“橋或船”的難題。

二是從實踐層面講，習近平是這一思想的主要創立者，是全黨調研工作的率先垂范者，其每一次的調研實踐都是一堂生動的“調研示范課”。習近平從七年知青歲月到主政地方，再到中央任職直到擔任總書記，始終重視調查研究工作，為這一思想的形成奠定了深厚的實踐基礎。在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下的調研工作，是突破事業發展困境的“金鑰匙”。

（二）堅持實事求是

“實事求是”是中國共產黨開展一切工作的根本原則。只有深入實際，才能形成對調研對象的正確認識。[3]首先，在思想認識上，黨員干部要真正從內心認同調研工作，而不把它看作是形式上的安排。其次，在制定調研方案上，要依據本地區本部門的實際情況制定調研方案，某一領域問題亟待解決時不可將調研重心轉至別處，需要實地考察時不可案頭調研，調研方案要集思廣益，做到腳踏實地。最后，在深化研究中，要運用多種行之有效的分析方法、論證方法深入研究，只有把問題“擺在桌面上”，才有助于我們看清問題的全貌，確保每個問題都有務實管用的破解之策。實事求是的原則要求黨的調研工作要從實際出發，又落腳于實際，它不是縹緲的“空中樓閣”，要守好“實事求是”的原則底線，推進調研工作高質量發展。

（三）堅持群眾路線

黨的調查研究工作就是站在人民的角度，解決人民的問題。“一個革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲。”[4]“知政失者在草野”，不僅是要讓人民群眾說好話，最主要的是讓人民群眾“發牢騷”，這是一種政治智慧。人民群眾有意見發表，是對黨員領導干部的信任，如果人民群眾三緘其口，則說明黨同人民群眾的關系疏遠。在調研中要鼓勵群眾多講話，只有人民群眾把內心想法講出來了，在調研中才能真正發現群眾難題；其次是要讓人民群眾講真話；黨員領導干部在調研中愿意聽真話，人民群眾就愿意講真話，在人民群眾真話中生成的決策一定是符合廣大人民群眾意愿的決策。如若這次決策制定時脫離群眾，下次決策推行就會困難重重，長此以往，黨的公信力就會下降，黨和國家事業發展就會受阻。調研是否堅持了群眾路線是判斷黨調研工作成效的重要標準。

（四）堅持問題導向

真正能解決問題的調研工作，都有著清晰的問題導向。

一是面對大量的問題和情況，怎么確定哪些問題需要調研？習近平總書記給出了回答：“調查研究要緊扣人民群眾生產生活，緊扣經濟社會發展實際，緊扣全面從嚴治黨面臨的現實問題”[5]，以此來確定需要調研的問題。在不同時期，需要調研的問題也會有一些變化，《方案》明確了新時期黨調研工作12個方面的主要內容，涉及黨和國家事業發展的多方面，這些都是關系國家、民族和社會的現實問題。

二是調研要抓重求準，將“兩點論”和“重點論”運用其中，提高調研效率。當前黨和國家事業發展進入新階段，面臨的問題比以往更加繁雜，但部分問題并不具有代表性，即使領導干部花費大量時間調研也難免出現“舍本求末”的現象。謀在關鍵，成在要事，突出調研重點方能直擊問題要害。

（五）堅持系統觀念

在全黨大興調查研究是一項系統性工程，是黨的執政能力改進和優化的多部門聯動，必須把系統觀念貫穿于黨調研工作的全過程。首先，領導干部要把調研工作置于黨和國家事業發展全局來看待，全黨大興調查研究是一盤棋，全黨上下要一條心；調研問題雖有大小、主次之分，但意義價值同等重要，黨員領導干部不能因問題小、問題不夠突出而把調研“放一放”“緩一緩”，事業成敗的關鍵往往就在細枝末節之上，領導干部要有大局意識，站在全局角度去看待調研工作。其次，在宏觀和微觀問題上，領導干部既要有分析整體的能力，又要有“解剖麻雀的技術”，既要心懷“國之大者”，又要善于見微知著，調研工作只有做到宏觀研究與微觀研究有機結合，才能準確把握問題全貌、認清問題本質。最后，在調查研究中，必須準確把握共性和個性、普遍性和特殊性之間的關系，既要做到具體問題具體分析，又要善于從個性中找到共性，從苗頭中發現傾向性，把零散的認識系統化、把粗淺的認識深刻化。

三、結語

當前，正值以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為主題的全黨新一輪主題教育的起步階段，新一輪主題教育重點強調了要在全黨大興調查研究，表明黨高度重視調查研究工作。在新時期，要充分借鑒十八大以來黨進行調查研究積累的寶貴經驗，深入貫徹《方案》蘊含的重要原則，運用調查研究這一“傳家寶”在對發展難題的解決過程中穿云破霧。

參考文獻：

[1]中辦印發《關于在全黨大興調查研究的工作方案》[N].人民日報，2023-03-20（01）.

[2]習近平.年輕干部要提高解決實際問題能力 想干事能干事干成事［N].新華網，2020-10-10（1）.

[3]張斌. 新時期堅 持調查研究的重要意義、基本原則與路徑選擇[N] .山西市場導報，2023 -07-06 （D03）.

[4]鄧小平.《解放思想，實事求是，團結一致向前看——在中共中央工作會議閉幕會上的講話》[N].人民日報，1978-12-14.

[5]中共中央黨史和文獻研究院，中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組辦公室編.習近平關于“不忘初心、牢記使命”論述摘編[M].北京：黨建讀物出版社，2019：218.

作者簡介：張斌（1999.5-），男，漢族，山東聊城人，碩士，研究方向：馬克思主義中國化。