新形勢下種子管理工作面臨問題及種業發展的建議

劉祖偉

摘 要：近年來，隨著國家對農業的重視，提出將糧食安全作為治國理政的頭等大事，種子作為“農業芯片”得到廣泛關注。種業既是國家戰略性、基礎性核心產業，也是保障糧食安全的核心要素，更是提升農業競爭力的核心變量。目前，我國提出種業振興，既是農業科技的振興，也是種業企業的振興；既是科技問題，又是市場問題。在此新的環境下，我國的種苗經營管理還面臨著許多問題，例如：公司間的競爭力不強，不能實現規模效益；繁育技術方面的投資偏少，不能取得更好的效果；種苗市場經濟體制還不夠完善，缺乏有效的監管等。這些問題必然會對我國種苗經營的效益和品質造成很大的負面作用。因此，本文將針對上述問題，及結合當前的種業發展狀況和要求，重點對新時期的種苗經營管理模式進行了詳細地剖析，以期對今后的發展有一定的借鑒意義。

關鍵詞：新形勢；種子管理；種業發展

引言

當前，隨著我國農業的發展，糧食管理已逐步成為農業生產的一個重要環節。在新的發展形勢下，我國的種業發展面臨著新的機遇和挑戰，發展的趨勢也日趨明朗，逐步出現了品種平衡；水稻種業發展的影響范圍不斷擴大，是兩大發展方向。為了在新形勢下更好地推進種子經營向種業的發展，我們需要借助下列途徑：加快產業結構調整，增強企業的競爭力；加強科研和開發，培育自主品牌，增強市場競爭力；明確市場主體，規范種業市場環境；延伸行業鏈條，增強公司抵御風險的能力；加強科技創新的激勵機制，加快培育技術人才；明確種苗經營的專業化發展道路；在新的形勢下加強種子經營管理工作，是不容小視的一項重大任務。

1概念分析

種子是農作物生產的最基本要素，重要的農業生產環節。種子經營更加重視種子的生產、加工和儲存；在這些關鍵的環節，種苗的營銷，常常忽略了對種苗的產前和售后的管理。種業是一項工業，它與促進社會、經濟發展的行業如房地產業息息相關。在種業鏈條上，種苗是必不可少的基本要素，而種業則是以種苗經營為基礎，是實現工業化的先決條件；這是確保我國糧食安全和國民經濟發展的根本保障。研究的內容有：①新品種來源，如新品種的選育、試驗和引進；②商品種子生產，例如種子生產，種子檢測，種子篩選和包裝；③商品種子銷售，包括種子市場營銷、種子保護、種子管理等商業種子的營銷；④對種苗使用者的需求和滿意度調查等進行了分析[1]。

2新形勢下種子管理現存問題分析

2.1企業內部競爭較弱，無法形成規模效應

目前，在國內從事種子生產的公司數目不斷增多，但總體上規模小，缺乏競爭力。而大多數公司的利潤，都離不開傳統的作物育種，所以他們的研發和培養技術還處于初級階段，遠遠比不上發達國家。隨著國內大多數的育種公司的發展，技術標準的推廣已逐漸形成了制約其發展的主要障礙，加之市場的激烈，使其在標準化的生產流程中的生存空間不斷縮小[2]。但這一切，都是因為他們沒有在關鍵技術上取得突破。如果將各個行業的權力和職責都劃分清楚，可以有效地改進整個種子行業的運營，但如果數量太少，就會造成難以界定的權力和義務，從而造成種子品質的問題。不利于國家農業健康穩定發展。

2.2育種技術研究投入較低，無法獲取更高成效

科技是培育企業發展的基礎，因此在技術、資金、人才等方面都要加大投入。在我國，育種研究的投入主要依靠國家的財政支持，因此，研究機構要意識到自己的研究工作的重要性和難度；主動尋求政府的援助和支援。同時也要加強“產學研”相結合，構建“育繁推”一體化的現代種業服務體系。育種企業和科研院所要形成創新共同體，加快育種資源、人才、技術在科研單位和企業之間的按需流動。因為，技術發展的最基本的驅動力不在于惡性競爭，而在于通過共同努力來推動技術創新，從而縮短與國際上同類公司的技術差距[3]。同時，對于育種技術的管理和評價，也缺乏行之有效的制度，所以，要從根本上解決這個問題。為了保護農民的合法利益，我們需要建立和完善相應的監督機制和制度。

2.3新品種的試驗示范工作粗糙，推廣缺乏科學性

新品種的使用在當前農業生產中起到至關重要的作用，新品種的試驗、示范就是連接育種、繁育和推廣、使用的橋梁，它既是對育種成果的檢驗、評判，又是品種能否推廣的依據。但就目前新品種試驗示范工作而言，依然存在著很多弊病：一是新品種試驗示范工作程序不規范。承擔試驗的技術人員試驗規程不熟，業務能力差，試驗示范工作比較粗糙，田間調查和測產項目記載不認真，導致試驗缺乏規范性，評價缺乏科學性。二是不注重推廣區域內的適應性試驗示范。一個新品種審定的推廣區域指的是大范圍的推廣區域，而在這個區域內每個地方也存在著一定差異，一些經銷商只考慮企業效益，只要是推廣區域內就大力宣傳，不考慮當地的氣候條件，不考慮新品種的適應性，不進行試驗示范，就盲目的引進推廣。三是不能指導農民正確選擇適應性品種。由于市面上新品種的不斷增多，使得一些種子使用者誤認為品種越新越好，寧可花大價錢去購買，也不考慮品種的適應性，盲目購進，盲目種植生產，造成不同程度的產量損失，種子糾紛、種子案件時有發生。四是新品種試驗示范工作主管部門不明確[4]。種子企業、農技推廣中心、種子管理部門、農業管理部門根據自己需要進行品種試驗工作，實驗數據不能保證公正性。如種子企業從事品種試驗示范工作時往往首先考慮的是自己企業利益最大化，對自己擁有品種權和經營權的品種進行大力宣傳推廣，導致對試驗品種的評價保證不了客觀、公正、合理性。所以品種試驗示范工作中存在的諸多問題，勢必會影響新品種的推廣及推廣效果，因此，明確試驗示范方法、抓好新品種的試驗示范過程、引導好農民正確選用優良品種，對農業增產、農民增收、社會穩定尤為重要。

2.4種子經營不規范，市場監管力度不夠

種子經營的一個重要特征是其復雜性和多樣性，因此，在經營過程中，常常會受到多種因素的影響。有些育種公司為了提高自己的利潤，會在一定程度上降低生產成本，這不僅會干擾市場秩序，還會對種子的品質造成不利的影響。同時，由于種子經營環節工作的不規范，必然會給市場管理帶來更大的矛盾和壓力。有些小公司為了躲避市場的正常監管，往往采取極端的方法，甚至是違法的行為。種子行業的經營管理，需要企業、監管部門和政府部門的協同努力。作為一個公司，應該遵守法律法規，對自己的品牌和產品進行嚴格的管理，對監管部門而言，要加強對市場環境和有關的經濟活動的監督，并切實履行監督工作的責任；政府機關要積極制訂和發布相關管理措施、辦法和規章，以推動相關法規的執行[5]。

2.5普法宣傳不到位，法律懲戒未彰顯

我國的種子經營法律、法規嚴格、具體，市場上許多散亂的生產者和經營者的文化素質參差不齊，使他們更難以做到學法、知法、守法。缺乏法制意識，缺乏敬畏意識，造成了在生產過程中的非法倒賣，在經營過程中出現假冒銷售，甚至鋌而走險經營未經審批、未登記品種，以獲取較大利益的現象偶有發生。同時，過去為數不多的行政處罰案例，因其處罰標準低、懲罰力度不足而導致，沒有體現出法律的警醒和震懾功能。建立執法機構后，如何加強與行業主管部門的合作，加強巡查和監管，加強對企業的行政處罰，加強對其警示和懲罰的功能，以體現法律的嚴肅性、公平性，尚待磨合和探索[6]。

3新形勢下種業發展現狀及趨勢分析

3.1類型發展均衡，果蔬種業發展迅猛

當前，在我國種業發展的進程中，果蔬種業公司與科研院所共同努力，不斷加強探索、研究，在許多成果上已經具備了很強的市場競爭力。根據，我國目前的市場競爭狀況，不同種業的發展軌跡也產生了新的趨勢變化，因此，種子研發公司應根據市場的彈性，加強科研工作，提高研究能力，增強核心能力和生產力。總體上，在新的形勢下，我國種業發展呈現出一種較為平衡的發展態勢，特別是在果蔬種業領域，看起來，這是一個非常強大的發展趨勢。

3.2水稻類種業發展影響力進一步擴大

育種公司在農業科研院所的大力扶持下，我國的水稻種類不斷豐富，品種得到發展，并逐步走向成熟，比如雜交水稻，就是較為成熟的水稻品種水稻是國家糧食生產的重要組成部分，其選育和研究將直接關系到國家的民生。袁隆平院士為雜交水稻做出了貢獻，他的研究成果將會造福于整個國家，甚至是整個世界。因此，我國水稻種業的長遠穩定發展離不開不斷加大的科學研究，在開展有關品種種業的科研工作時，也要了解我國水稻種業的發展趨勢和當前發展規模；穩步推進全面協調、長期穩定、可持續發展的良好局面。

4新形勢下種子管理向種業發展的實踐路徑分析

4.1加大科技研發投入，培育自主品種提高競爭力

目前，科研的研究經費主要來源于國家財政，而種子公司一般都不會參與到研究之中。這就造成了種業的研究與營銷的分離，不僅使種業缺乏自主的產品，而喪失了市場的競爭力，同時也使科研機構缺乏足夠的市場信息，難以培育出適應市場需求的品種。科研單位如果不能從市場獲利，那么研究的積極性就會受到影響，更難以培育出好的品種。因此，在新的形勢下，要進一步加大科研投入，要加強與科研院所的合作力度，加快開發新品種的能力，使種業公司能夠培育出自主品種，占領市場，提高競爭力。

4.2明確管理市場主體，規范種業市場秩序

目前，國內種子市場受多個部門管理，不僅管理成本高，存在著各種問題，而且互相推卸責任，管理工作效率低。而種子從新品種的開發、生產、加工到銷售等各個環節，涉及到多方面的工作，需要多部門協作配合管理，這就增加了管理的難度，造成一些不良公司和個體經營人員在市場里面違規操作，同時也影響到執行的工作效率。由于沒有高額的違法成本，一些不法的公司往往會用假冒偽劣、以次充好的種子來蒙蔽農戶，擾亂了種子市場、損害了農戶利益，降低了政府公信力。因此，在今后的工作中，應進一步里清我國種子產業的管理市場主體，加大執法力度、提高監管效率、強化服務意識，規范市場秩序，有效的解決。

4.3擴展產業鏈條，提高企業抗風險能力

種子工程屬于一個十分典型的系統性農業工程，其中包括農作物改良、種子加工、種子管理、種子生產以及種子銷售五個主要系統，涵蓋著種質資源的育種、加工、收集、包衣、生產以及銷售等多達15個工作環節。在世界各地，一些大型的種子銷售公司，從多個環節進行了創新，并且非常重視種子的售后服務，以增強公司的總體經濟和風險抵抗能力。就拿杜邦先鋒來說，這家公司將近26%的營收來自種業和植物養分；19%涉及工業內部的安全和保護；21%涉及多種精細操作，如植保。他山之石，可以攻玉，我國的種子公司也應注重種子各環節的創新、完善服務體系、拓展延伸相關產業，開展基因組學，開發全新的分子標記，高質量的基因檢測，擴大產業鏈，提高公司的抗風險能力，穩步推進，全面協調。

4.4完善科技創新激勵機制，加速育種人才隊伍建設

種業的科技創新是我國現代農業發展的核心，而人才是推動種業發展和自主創新的重要因素，沒有人才的種業，就談不上發展和創新。做好種子企業，關鍵要做好如何選拔人才、吸引人才、留住人才。在充分發揮企業自身優勢的基礎上，營造尊重知識、尊重人才、尊重創新的企業環境，在提高工資薪酬、提供優厚的生活待遇外，還要建立一套激勵機制，加快建設人才隊伍、鼓勵科技創新、提升企業活力。

4.5多措并舉，促進種業專業化發展

首先，要強化種子市場的專業化監管。各有關部門要及時制定有關制度、標準及審批的具體要求，便于精細管理。按照公開、透明的市場競爭機制，積極引導更多專業的第三方檢驗檢測機構參與，對本區域的種子生產進行科學的評價。針對一些高風險、生產困難的品種，應給予更多的技術和理論上的支持，以保證品質，進而增加經濟效益。

其次，要著眼于整個種子經營過程。從新品種的研發，到生產再到市場管理、售后服務、專項檢查等各個環節，需要全方位的進行精細化管理根據不同的種苗進行有針對性的認證和批準，另外，在種子市場出現各種突發情況時，要采取適當的措施，及時處罰和糾正違法違規行為，并健全舉報機制。

5結束語

綜上所述，從種子研發、育種、生產、加工、銷售及售后服務等整個過程來看，種苗經營承載著種苗生產和種苗使用的橋梁作用，關系到能否保障品種選育者、生產經營者和使用者的合法權益，關系到能否維護市場公平競爭的秩序，更關系到政府在人民心中的公信力。所以，在新的形勢下加強種子經營管理工作，是不容小視的一項重大任務，需要有關部門高度重視，緊密配合，為國家未來的農業健康、穩定發展保駕護航。種業是國家戰略性、基礎性核心產業，也是保障糧食安全的核心要素，更是提升農業競爭力的核心變量。我國提出種業振興，既是農業科技的振興，也是種業企業的振興；既是科技問題，又是市場問題。結合當前的種業發展狀況和要求，重點對新時期的種苗經營管理模式進行了詳細地剖析，對今后的發展有一定的借鑒意義。

參考文獻：

[1]裴剛，熊一.新形勢下種子管理工作存在問題及建議[J].基層農技推廣，2022，10（10）：57-60.

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[5]楊潔清.景泰縣種子市場管理存在的問題及對策[J].農業科技與信息，2014（2）：39-40.

[6]相陽.新形勢下農業種子質量監督管理工作的對策[J].新農業，2019（13）：86-87.