關(guān)于“雙碳”目標(biāo)下核電企業(yè)發(fā)展的思考

王瑞芝

摘要：核電屬于清潔能源，是我國的戰(zhàn)略性資源，有助于減少社會經(jīng)濟發(fā)展對能源的消耗，同時還可以有效規(guī)避環(huán)境污染的問題，更有利于實現(xiàn)碳中和與碳達(dá)峰的目標(biāo)。“雙碳”目標(biāo)給我國核電企業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展機遇，我國核電企業(yè)迫切需要通過創(chuàng)新的方式，尋找一條新的發(fā)展路徑，審視當(dāng)前企業(yè)發(fā)展面臨的問題，有針對性采取創(chuàng)新措施，突破創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本文著重分析了核電企業(yè)發(fā)展過程中面臨的一些問題，并對“雙碳”目標(biāo)下核電企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展策略進(jìn)行了分析，希望可以給企業(yè)發(fā)展提供一些有效參考。

關(guān)鍵詞：“雙碳”目標(biāo)；核電企業(yè)；發(fā)展策略

DOI：10.12433/zgkjtz.20232004

我國核電企業(yè)在發(fā)展過程中受到知識、技術(shù)以及資金等方面的制約，在這一背景下核電企業(yè)倘若仍采用傳統(tǒng)的發(fā)展模式，可能會逐漸陷入發(fā)展困境，甚至?xí)惶蕴Ｒ虼耍凇半p碳”目標(biāo)下，我國核電企業(yè)迫切需要通過創(chuàng)新的方式，尋找一條新的發(fā)展路徑，認(rèn)真審視當(dāng)前企業(yè)發(fā)展面臨的問題，有針對性地創(chuàng)新，突破發(fā)展瓶頸，在實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的過程中，為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)創(chuàng)造良好的條件。

一、“雙碳”概述

2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話中宣布，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。這一氣候“雙碳”目標(biāo)的提出既是我國對全世界莊嚴(yán)的目標(biāo)承諾，也是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

2020年12月12日，習(xí)近平總書記在氣候雄心峰會上進(jìn)一步宣布，到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達(dá)到12億千瓦以上。2020年中央經(jīng)濟工作會議也明確將做好碳達(dá)峰、碳中和工作列為2021年八項重點任務(wù)之一。碳達(dá)峰碳中和成為當(dāng)前我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一項重要工作。

實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，能源產(chǎn)業(yè)格局也將隨之發(fā)生重大變化。核電能量密度大、機組可用率較高，可連續(xù)穩(wěn)定提供可靠出力，將為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)發(fā)揮積極作用。

我國提出“雙碳”目標(biāo)，主要是為了推動經(jīng)濟社會與自然生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，該目標(biāo)的提出為我國未來發(fā)展指明了方向，需要我國始終堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路，積極推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，以綠色、低碳、循環(huán)為主要發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)廣大人民群眾消費觀念以及生活方式轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟社會向高質(zhì)量的層面邁進(jìn)。“雙碳”目標(biāo)一方面是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的重要抓手；另一方面，“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)也是我國作為一個負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧男袊H責(zé)任，推動構(gòu)建人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

站在宏觀的角度考慮，伴隨著全球進(jìn)入第四次工業(yè)革命，德國、美國等經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家相繼提出了工業(yè)回歸計劃，在這一背景下我國也提出了“中國制造2025”的戰(zhàn)略計劃，在這一背景下使得國際競爭變得更加激烈。同時，面對全球氣候變暖的問題，我國除了要在智能制造領(lǐng)域?qū)で笮峦黄仆猓€需要積極發(fā)展低碳新工業(yè)，低碳新工業(yè)的迅速崛起需要通過建立新能源生產(chǎn)與消費網(wǎng)絡(luò)，在各項新技術(shù)、新材料的支持下，擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式下對能源的巨大需求，減輕發(fā)展過程中存在的重污染問題，通過參與全球市場機制，提高我國在全球領(lǐng)域的話語權(quán)。從目前的情況來看，我國對于化石能源仍有較高的依賴性，我國石油進(jìn)口量居世界首位。而“雙碳”目標(biāo)的提出，進(jìn)一步加快了經(jīng)濟社會向綠色的方向轉(zhuǎn)型，有助于擺脫我國對化石能源的依賴性，在這個過程中可再生能源將成為我國追求的主要目標(biāo)。我國通過對可獲取資源結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，通過創(chuàng)新能源、材料與技術(shù)，有助于擺脫經(jīng)濟社會發(fā)展對化石能源的束縛，在提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本的同時，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，使其逐漸成為我國新的經(jīng)濟增長點。“雙碳”目標(biāo)的提出體現(xiàn)了我國在應(yīng)對全球氣候變暖時作出的巨大努力與貢獻(xiàn)，讓我國成為了應(yīng)對全球氣候變化的積極貢獻(xiàn)者與參與者，并在后續(xù)發(fā)展中成為應(yīng)對全球氣候變化的重要引領(lǐng)者。

二、“雙碳”目標(biāo)下核電企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）“雙碳”目標(biāo)下核電企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

核能是重要的低碳能源，在全球經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮出了巨大的作用，能夠有效減少二氧化碳排放，目前已經(jīng)成為歐美等西方發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的重要能源。從我國實施“雙碳”目標(biāo)的情況來看，新一輪能源革命的到來，已經(jīng)加成了以核能等新能源為主的電力系統(tǒng)，我國在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的過程中始終離不開核能的支持。通過對全球核電進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，不同國家對核能的應(yīng)用存在一定差異，相較于英國、法國等發(fā)達(dá)國家，我國核電發(fā)電量還遠(yuǎn)低于國際水平，根據(jù)世界平均核電占比，我國只占不到5％，而法國占了75％，美國也占了近20％。“雙碳”目標(biāo)給核電企業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展機遇，核電企業(yè)在未來還有十分廣闊的發(fā)展空間。近年來，我國核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了矚目成就，核電已經(jīng)初步具備規(guī)模化發(fā)展的特征。目前，我國高度重視核電企業(yè)發(fā)展，將核電作為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主要能源，在我國能源體系中，核能的戰(zhàn)略地位愈發(fā)突出。核能技術(shù)在不斷創(chuàng)新的過程中，逐漸成為國家參與競爭的重要資源，使得國家之間的競爭逐步加劇，積極推動核科技創(chuàng)新和自主研發(fā)，積極推動核電企業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為我國參與國際競爭的必經(jīng)之路。另外，隨著市場需求呈現(xiàn)多元化，核能技術(shù)的應(yīng)用范圍進(jìn)一步拓寬，其已經(jīng)成為一項可以帶動各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高新技術(shù)，實現(xiàn)了與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，同時也成為促進(jìn)我國核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。“雙碳”目標(biāo)下，核能逐漸成為“一帶一路”建設(shè)的重要載體，核電企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中的重要性不斷突出，在不斷發(fā)展過程中已經(jīng)贏得了理想口碑，成為我國走出去的重要推動力量，幫助我國在國際競爭舞臺上開辟了更加廣闊的空間。從核電企業(yè)的發(fā)展方向來看，我國各大核電企業(yè)致力于成為世界級核電運營管理的領(lǐng)先者，希望在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)之前成為核電管理、標(biāo)準(zhǔn)、人才、產(chǎn)品的核心輸出地，說明了我國堅持發(fā)展核電產(chǎn)業(yè)的決心，表明了核電企業(yè)在未來還有十分廣闊的發(fā)展空間。

（二）“雙碳”目標(biāo)下核電企業(yè)發(fā)展存在的問題

1.電量規(guī)模擴大，盈利水平不高

目前，我國電力供求以及社會經(jīng)濟的供求關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，限制上網(wǎng)、競價上網(wǎng)電量等新措施的實施，使得核電設(shè)備的利用小時數(shù)開始下降，導(dǎo)致我國核電利用水平呈現(xiàn)下降趨勢，不利于核電企業(yè)經(jīng)濟效益提升。近年來，我國部分核電企業(yè)的市場電量呈現(xiàn)下降趨勢，核電交易電價低于正常標(biāo)準(zhǔn)，甚至低于煤電價格標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致核電企業(yè)的盈利水平大幅下降。

2.公眾接受度不高，對安全性持有懷疑

社會公眾的接受程度，是制約核電企業(yè)發(fā)展的主要因素之一。有人對核電安全性持有懷疑態(tài)度，認(rèn)為核電一旦管理不善，可能會引發(fā)安全事故，破壞生態(tài)環(huán)境，甚至危及人類的生命安全。

3.人才競爭激烈

從目前的情況來看，國家電投、中國華能、中國大唐、中國華電和國家能源集團(tuán)在核電領(lǐng)域均有所布局，通過控股或參股的模式擁有一定的核電項目或裝機權(quán)益，可以看出我國五大發(fā)電集團(tuán)對于核電都抱有濃厚興趣，都希望在核電領(lǐng)域?qū)で笮碌耐黄啤５鞔蟀l(fā)電集團(tuán)在積極建設(shè)核電廠址的過程中，目前還面臨著人才短缺的問題。大量核電相關(guān)人才主要集中在早期建成的幾家核電基地，隨著我國對核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視度提升，在核電廠址建設(shè)力度不斷增強的過程中，各大核電企業(yè)必然會面臨人才短缺的問題，核電產(chǎn)業(yè)內(nèi)部人才競爭趨勢愈發(fā)激烈。

4.核電設(shè)備進(jìn)口難度大

我國在積極推動核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，雖然已經(jīng)取得了巨大成效，積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗，但和西方發(fā)達(dá)國家相比還有一定差距，對核電設(shè)備的進(jìn)口需求仍然較高。同時，受各種因素影響，競爭呈現(xiàn)擴大趨勢，我國核電企業(yè)在發(fā)展的過程中，一些核心設(shè)備仍需進(jìn)口，在激烈的國際競爭博弈下，核電企業(yè)在發(fā)展過程中面臨著進(jìn)口難的問題，自主研發(fā)成為核電企業(yè)發(fā)展的主要方向。

三、“雙碳”目標(biāo)下核電企業(yè)發(fā)展策略

（一）加強技術(shù)創(chuàng)新

“雙碳”目標(biāo)下，我國核電企業(yè)在發(fā)展的過程中要想充分?jǐn)[脫對設(shè)備、技術(shù)進(jìn)口的依賴性，需要進(jìn)一步加強技術(shù)創(chuàng)新力度，積極建設(shè)創(chuàng)新型平臺，加強和國內(nèi)科研院所以及一流高校的合作，始終圍繞“雙碳”目標(biāo)，加強對核電技術(shù)、設(shè)備研發(fā)的資金投入力度，通過不斷推出新技術(shù)和新設(shè)備的方式，為我國核電企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。在核電企業(yè)發(fā)展的過程中，地方政府需要站在國家層面進(jìn)行宏觀調(diào)控，除了要做好頂層設(shè)計外，還需要加強技術(shù)創(chuàng)新的投入力度，以此提高核電企業(yè)的發(fā)展積極性。核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個長期性的過程，對資金需求較高，需要消耗較長時間，而且在這個過程中核電企業(yè)將面臨較大的發(fā)展風(fēng)險。這就需要各級政府進(jìn)一步加強對核電企業(yè)的支持和引導(dǎo)，適當(dāng)加大對核電企業(yè)參與技術(shù)研發(fā)的投入補助力度，通過出臺優(yōu)惠政策的方式，讓核電企業(yè)享受稅收方面的優(yōu)惠，免除核電企業(yè)在技術(shù)研發(fā)過程中的后顧之憂，讓核電企業(yè)有更高的熱情參與到創(chuàng)新研發(fā)的工作中。

（二）人才引進(jìn)和培養(yǎng)

針對核電企業(yè)發(fā)展面臨的人才困境問題，需要進(jìn)一步加強與國內(nèi)高校的合作，通過開設(shè)核電專業(yè)的方式，讓核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展有充足的專業(yè)性人才，幫助核電企業(yè)解決發(fā)展過程中面臨的人才短缺問題，將人才培養(yǎng)成促進(jìn)核電企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要動力，避免核電企業(yè)在缺少專業(yè)人才支持的情況下，影響新技術(shù)的研發(fā)。各級政府要重視高校核技術(shù)相關(guān)專業(yè)建設(shè)，加大對高校核相關(guān)專業(yè)的教育經(jīng)費投入，確保高校科研為核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的人才，構(gòu)建一個以政府、高校、企業(yè)“三位一體”的核人才培養(yǎng)體系。

（三）加強企業(yè)管理制度建設(shè)

“雙碳”目標(biāo)下為進(jìn)一步推動我國核電企業(yè)發(fā)展，讓核能在未來成功替代化石能源等不可再生能源，要求核電企業(yè)在發(fā)展的過程中加強管理制度建設(shè)，以“雙碳”目標(biāo)為導(dǎo)向，構(gòu)建覆蓋文化、技術(shù)、人才等發(fā)展要素的管理制度，加強我國核電建設(shè)運行管理，保證核電產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)、有序發(fā)展。以制度建設(shè)為支撐，提高我國核電企業(yè)的管理水平，建立先進(jìn)管理制度，兼顧人才、質(zhì)量、安全、經(jīng)濟等各大要素，目前已經(jīng)成為保障我國核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（四）建立品牌

核電企業(yè)在發(fā)展的過程中要進(jìn)一步加強信息化技術(shù)的應(yīng)用，通過創(chuàng)建服務(wù)平臺的方式，加強對公眾的溝通，面向廣大社會公眾，利用各種在線渠道宣傳核電發(fā)展的重要意義，讓人們認(rèn)識到核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展對實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要作用，積極向社會公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造品牌，提高廣大公眾對核電的認(rèn)同度。通過在線開展環(huán)保科普宣傳工作的方式，提高公眾對核電的認(rèn)知與認(rèn)同，面向廣大公眾積極營造一種良好的互動氛圍。對地方政府來說，需要積極發(fā)揮自身在宣傳工作中的主體作用，強化核電發(fā)展與地方綠色、低碳發(fā)展的聯(lián)系，積極開展核電廠址建設(shè)與核電發(fā)展試點工作，將核電打造成能夠真正替代煤電的資源，以此減少電能生產(chǎn)與消耗過程中的二氧化碳排放，以便早日實現(xiàn)碳中和與碳達(dá)峰的目標(biāo)。

（五）加強核安全文化建設(shè)

核安全是國家安全的重要組成部分，是發(fā)展核事業(yè)的必然要求。在《核安全規(guī)則》的規(guī)定之下，發(fā)展核安全文化，提升核安全責(zé)任意識，才能提升核安全水平，帶動構(gòu)建核安全文化。以維護(hù)公眾健康、保護(hù)環(huán)境安全為目標(biāo)，構(gòu)建核安全文化，才能讓大眾認(rèn)識到核事件的客觀存在，以高效規(guī)范的操作，提升核設(shè)施員工的安全意識，避免出現(xiàn)核安全事件。為了提升公眾對核設(shè)施的接受程度，全面普及核安全知識，理性對待核安全風(fēng)險，以安全文化建設(shè)為依托構(gòu)建良好的核電發(fā)展環(huán)境。

（六）建立健全激勵機制

從目前的情況來看，我國五大發(fā)電集團(tuán)對核電發(fā)展的重視程度較高，其他中小型發(fā)電企業(yè)還沒有完全認(rèn)識到核電對可持續(xù)發(fā)展以及實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要性。為了讓更多企業(yè)參與到核電產(chǎn)業(yè)中，應(yīng)積極在核電產(chǎn)業(yè)內(nèi)部營造一種良性競爭氛圍，地方政府可以積極構(gòu)建完善的激勵機制，通過政策引導(dǎo)的方式，鼓勵廣大企業(yè)參與到核電建設(shè)事業(yè)當(dāng)中。比如，可以出臺稅收優(yōu)惠政策和財政補貼政策形成對企業(yè)的有效激勵，激發(fā)廣大企業(yè)參與核電技術(shù)研究的積極性，不斷擴大我國核電產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)我國核電產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張，提高社會對核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)知與認(rèn)同度，更好地發(fā)揮出核電促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的作用。

四、結(jié)語

綜上所述，我國在提出“雙碳”目標(biāo)后，已經(jīng)將核電產(chǎn)業(yè)作為重要發(fā)展方向，力求在未來發(fā)展中將核電打造成替代化石能源等不可再生資源的新能源，這也意味著核電產(chǎn)業(yè)未來將逐漸替代煤電產(chǎn)業(yè)。因此，積極推動核電企業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為我國貫徹新理念、實現(xiàn)新目標(biāo)的主要途徑。在此過程中，各級政府要充分發(fā)揮自身在核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，通過適當(dāng)干預(yù)的方式加強對核電企業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)，讓更多發(fā)電企業(yè)參與到核電技術(shù)研發(fā)中來。

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