高校預算管理執行中存在的問題及對策探討

劉杰東

摘要：新時代背景下，隨著我國經濟和社會發展水平的不斷提高，高等教育事業也得到了快速的發展。而財務預算管理作為教育系統工作中的重要內容，對整個學校的資金使用具有直接影響。因此，加強高校預算管理執行工作，對于強化預算的指引性、導向性及優化資源配置而言至關重要。但由于目前國內各高校預算管理執行制度還不夠完善，一些財務風險因素逐步暴露出來，嚴重阻礙著高校良性發展。為了更好地保障高校財務管理活動的順利開展，需要建立一套科學有效的管理機制。

關鍵詞：高校;預算管理;執行

DOI：10.12433/zgkjtz.20232031

隨著高等院校規模的不斷擴大以及辦學層次的提升，內部控制體系逐漸成為制約高校成長的關鍵因素之一。受各種原因的影響，現階段，國內許多高校在預算管理方面仍較為薄弱，需進一步強化高校內部控制意識，提升財務人員的專業素質和業務水平，以進一步提高管理水平，推動高校全面、協調、可持續發展。

一、預算管理概述

預算管理是指在國家或地區范圍內，按照一定原則制定的年度總體收支計劃，目的是根據有關規定編制和審批財務收支計劃，組織實施各項經營決策，完成財政收支任務，為實現預定目標提供依據。在現代企業管理過程中，預算管理作為一個非常基礎的工作環節，一直以來受到人們的廣泛關注。對于高校來講，預算管理主要是將各項管理工作融入高校財務管理中，充分發揮其積極作用，以此推動高校持續發展。

二、高校預算管理執行中存在的問題及其成因

（一）高校預算管理執行中存在的問題

1.缺乏完善的預算管理制度

調查發現，諸多高校沒有嚴格落實預算編制要求，在一定程度上造成了資金浪費。同時，預算制度不健全造成了高校財務管理與預算管理工作之間出現一些漏洞和矛盾，使得預算管理執行效率低下，也影響了高校的正常發展。因此，要想提高我國高等教育事業的質量，就要構建合理有效的預算管理體系，建立健全各項規章制度，并通過多種方式將其貫穿于整個教育教學中，使之真正成為一種行之有效的管理工具，以保障學校各項經濟活動健康有序地開展。

2.預算目的偏離

目前，在高校復雜的分權管理形式和支出日益擴張的背景下，許多高校開展預算的目的是控制院校資金支出、壓縮赤字，并以此作為考核學校辦學水平和發展速度的指標。這種偏離預算目的導向，致使高校在進行預算執行的過程中出現了諸多不規范行為，如，擅自更改項目計劃、變更開支范圍、無預算超預算支出等，加之高校無法有效地對經濟活動做出準確、合理的安排，從而影響高校的運行效率與效益。

（二）高校預算管理執行中問題的成因

1.對于預算管理的重要性認識不足

隨著高等教育事業的迅猛發展，高校規模不斷擴大，各種經濟成分也開始涌入其中。在此背景下，如何確保高校預算科學、規范、高效的運行，已成為社會關注的重點。但是目前國內大多數高校的預算管理仍處于粗放狀態，導致財務人員無法及時了解預算情況，制約了高校內部控制建設及績效管理水平的提升。造成這種現狀最主要的原因是高校沒有深刻認識到預算管理的重要性并采取積極措施加以改善，導致部分單位，甚至有個別領導干部利用手中的職權隨意干預預算分配或擅自變更預算方案，這些行為不僅損害了廣大教職工的利益，也嚴重阻礙了高校內部控制建設。

2.對于預算管理的目的認識不清

調查發現，目前許多高校預算管理目的偏離，使得預算目標難以實現，無法保證教育教學工作質量和各項管理工作順利進行，也造成了一定的財務風險。造成這種現象的主要原因在于，許多高校對預算管理的目的認識不夠明確，僅將其簡單理解為“用最少的錢辦盡可能多的事”，不能很好地體現出預算管理的職能特點和要求，未能發揮預算管理應有的作用。因此，高校要想順利實施預算管理任務，就必須從實際出發，正確認識預算目的，加強預算意識，樹立正確的理念，通過制定切實可行的方案，實現預期效果，保障高校健康持續發展。

三、高校預算管理執行的優化策略

（一）推動預算管理工作的落實

預算管理工作貫穿學校工作的全過程，是一項復雜而艱巨的任務。在新形勢下，如何進一步加強和改進高校預算管理工作，提高資金的使用率，確保各項支出規范、合理，已成為擺在各相關部門面前亟待解決的一個重要課題。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和完善，高校財務管理也逐步進入市場化與信息化時代。作為財務工作者，應充分認識到當前形勢下面臨的挑戰和機遇，以科學發展觀為指導，認真分析當前高校預算管理中存在的主要問題并提出相應的解決措施，以此促進高校預算管理工作，更好地發揮其應有的作用。這就要求高校要加強對預算管理執行工作的重視，認識預算管理工作的重要性，積極構建科學合理的預算管理模式，明確預算管理實施過程中的注意事項，做好事前控制和事中監督工作，切實把好預算編制關和決算審批關，保證高校經費收支符合教育發展戰略需要，實現資源合理配置，保障高等教育事業健康穩定發展。

（二）推動財務預算監管機制的建設和完善

隨著社會主義市場經濟的不斷發展，高校作為國家經濟文化活動的重要組織機構，其財務管理面臨著前所未有的挑戰，而預算管理是保障高校正常運轉和健康發展的一項基礎工作。因此，必須加快構建科學規范、高效透明、運行穩定、風險可控的高校財務管理體系，建立完善的財務預算監督機制，從根本上解決制約高校科學發展的瓶頸問題，保證高校穩健運行。

目前，我國高校預算提倡“績效評價”“成果導向”等原則，但這些理念大多只停留在理論層面，缺乏實際操作性，沒有形成切實可行的制度框架體系。所以有必要從實踐的角度出發，結合高校的實際情況，積極探索、創新績效評估方式，建立健全評價指標體系，強化內部審計職能，探索、研究適合高等學校的精細化管理方法，將高校預算管理體系落到實處。想要更好地推動我國高校預算管理工作，需要加強財務預算監管機制的建設和完善，以績效評價為目標，加強預算制度、預算精細化，落實相關預算管理制度，使高校真正做到“管計劃、控成本、提效益、保安全、促和諧”，從而達到提升預算管理水平、增強預算執行力、降低行政管理費用等目的。

信息技術作為一種近年來興起的新型管理手段和工具，不僅能滿足財務領域對數字化處理能力的需求，也能幫助高校進行財務改革與管理，使高校預算管理更加規范化、科學化，這對保障高校工作的正常運行十分重要。在高校財務預算監管中使用信息化手段，利用現代信息技術優化預算管理程序，可以提高資金的使用率，減少人為因素干預，有效防止腐敗行為發生。同時，還可以通過監控系統實現全面管控，杜絕舞弊現象，確保財務管理數據真實可靠。建立完善的監督機制，需要充分發揮社會各方面力量，加大監督力度，及時反饋信息，以促進高校可持續發展。

（三）加強預算編制合理化及預算管理執行力度

預算編制作為高校預算管理實施的第一步，直接關系著預算管理體系是否完備，影響著整個預算管理工作的質量和水平，必須給予高度重視。預算編制應遵循科學性、合理性、有效性的基本要求，合理確定各級部門間的職責權限，并根據不同時期的經濟形勢調整預算收支范圍和重點，科學制定年度預算方案，保證預算支出規模適度，控制預算指標落實到位，做到節支增效、提高效率、降低成本。制定合理的預算編制后，高校還要加大預算管理執行力度，以促使預算管理得以充分的貫徹落實。具體而言，其一，強化計劃性。適度制定計劃，計劃一經提出就要立即付諸行動，嚴格按照規劃目標完成任務，避免盲目樂觀導致決策失誤，避免過于悲觀導致目標達成度低于實際水平。其二，重視過程性分析。預算資源有限，只有在預算管理過程中不斷分析糾錯，進而從源頭杜絕不當預算，合理修正優化預算，才能最大限度地提升工作效率。其三，注重結果導向。將事前安排與事中控制結合起來，對每一環節都要進行細致深入地調查研究，以發現問題、解決問題。其四，健全內部預算管理制度。健全財務風險防范機制，明確責任單位，形成權責分明的管理機制。其五，增強執行力。實行全員責任制，輔以績效考評等手段，積極調動項目實施者的責任感和主人翁精神，努力做好每一項工作。其六，抓好事后檢查。重視內外部審計結果的利用，從源頭預防各種不合規事項，有效提高財務管理效率。其七，確保資金安全。在資金的使用過程中，要有明確的用途、期限和方式，不得隨意動用或挪用資金。通過加強預算監督，完善預算體系，強化預算管理的執行力度，從而進一步優化資源配置，促進學校各項工作順利開展。

（四）培養預算管理專業人才

人才是高等教育事業發展的內在要求，也是高校自身素質不斷提高的必然要求，必須引起高度重視。預算管理專業人才不僅需要具備良好的專業理論基礎，還應具有一定的實踐能力和創新能力。隨著我國經濟體制改革的不斷深入，市場經濟條件下，國家宏觀調控的職能日益凸顯，高校作為社會主義市場經濟體制下重要的辦學實體之一，面臨著前所未有的挑戰和機遇。為了高效落實高校預算管理執行制度，規范預算管理工作，保證預算管理工作的質量和效果，需要高校加強對預算管理專業人才的培養，通過建立科學合理的人才培養方案、構建科學有效的課程體系、開展全面系統的教育培訓等多種途徑，培養一批高質量的預算管理專業人才。同時，還要積極引進國內外相關領域的高層次技術人才，將其充實到預算管理體系當中，從而充分發揮預算管理人員在高校實施預算管理過程中的作用，提升高校整個預算的管理水平和服務水平，為高校長期、穩定、健康地發展奠定堅實的基礎。

四、結束語

綜上所述，高校預算管理執行落實機制研究與創新，有利于加強高校內部控制，有利于高校防范風險，促進財務管理科學化、規范化和精細化，有利于高校更好更快的發展，符合當今國際經濟環境變化及未來發展趨勢的客觀需求。因此，高校要加強對預算管理工作的重視，采取多項措施推動預算管理工作的落實，推動財務預算監管機制的建設和完善，強化高校財務內控體系建設，健全高校財務監督檢查機構，加大財政性資金的審計力度，建立健全學校資產管理制度，確保各項工作順利開展。同時，還要加強預算編制的合理化及預算管理執行制度，加大對預算管理專業人才的培養力度，提高預算管理能力，不斷優化預算管理機制，以更加合理可行的方式完成高校目標任務，為高校穩健運行、和諧發展保駕護航。

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