工商管理對促進基層公共部門管理能力提升的作用探究

邵江濤

摘要：公共部門的管理能力源于工商管理理論，隨著時代的不斷進步，公共部門現代化發展需要持續的變革。完善基層公共部門的管理職能，有利于我國經濟建設。本文首先剖析了基層鄉鎮政府公共管理現狀，然后論述了工商管理對基層鄉鎮政府管理能力提高的促進作用，最后提出了利用工商管理提升基層鄉鎮政府公共管理能力的策略，以期為提升鄉鎮政府公共部門管理能力提供理性思考和價值啟示。

關鍵詞：工商管理；基層鄉鎮政府；公共管理；促進作用

基層鄉鎮政府所處的管理環境較為復雜，且與人民群眾距離非常近，其公共管理能力往往影響著人民群眾的好感度，對于民生建設來說極為重要。在基層鄉鎮政府的公共管理過程中，工商管理發揮著至關重要的作用，對于人力、物資、財務、成本、民生等多方面的管理都起著重要的指導作用。如何依托現代工商管理理論，提升公共部門的管理能力，已經成為了當前基層政府發展的關鍵任務。

一、基層鄉鎮政府公共管理工作現狀分析

基層鄉鎮政府是國家管理體系的重要組成部分，是與人民群眾接觸最為廣泛的機構，對于地方穩定與發展有著至關重要的作用。基層鄉鎮政府的公共管理工作質量與國家政策、法律法規的落實有著密不可分的聯系，是滿足人民群眾切實需要的直接途徑。但就當前基層鄉鎮政府公共管理情況來看，仍然存在著一系列的問題。

（一）科學管理有待完善

當前，部分基層鄉鎮政府的公共管理并不重視統籌性的科學管理，而是仍然沿用傳統的管理思維方式，集中表現在追求短期效益，忽略長期規劃，使得基層鄉鎮政府在公共管理工作上難以與時代接軌，容易使自身的管理模式與時代發展相沖突，不能滿足人民群眾日益增長的需求。同時，在管理層面并不注重管理優化與管理革新，而是僅僅依靠簡單的上傳下達實現單一化管理，使得基層鄉鎮政府的公共管理科學性難以得到保證，造成了政府部門發展與建設的諸多阻礙。如何解決科學管理有待完善的問題，不僅要從思想觀念上進行革新，更要將科學管理模式落實在基層政府的公共管理模式當中，才能真正提高管理的科學性，使管理與建設達到有序協調的水平，促進基層鄉鎮政府有序發展。

（二）管理方式有待優化

管理方式決定管理效率。根據筆者的實際調研發現，當前部分基層鄉鎮政府在管理方式上仍然保持著傳統的管理模式，與新時期的發展理念相脫節?！肮俦疚弧币庾R強，管理方式較為滯后，仍然沿用上傳下達的模式，并沒有做到統籌規劃與更新，缺少動態化的管理模式，使得管理過程中存在著死板僵硬、效率低下的問題。同時，在大部分工作當中，行政命令的處理方式尤為常見，相關的法律法規和經濟手段管理運用不完善且不健全，難以發揮宏觀調控的作用。在實際的公共管理過程中，個別管理人員習慣使用傳統的經驗型管理方案，并不注重動態化管理模式的引入，導致信息應用水平不高，輿情控制能力不強，使得公共管理效率較為低下，管理方式較為滯后，對于廣大人民群眾的需求響應較慢。

（三）服務職能有待更新

在城鄉一體化的建設當中，基層鄉鎮政府發揮著至關重要的作用，在重視城市經濟發展的同時帶動鄉鎮經濟發展，對鄉村振興的推進起著積極的促進作用。然而，基層鄉鎮政府的公共服務較為滯后，難以滿足社會公眾需求，集中體現在市場監督、公共福利、社會管理等各個方面，所投入的人力、物力和財力較少，使得社會公共建設難以與時代接軌。從本質上來看，雖然基層鄉鎮政府在鄉鎮建設中取得了較為突出的成就，但其服務職能有待更新仍然是較為尖銳的問題。這是由于基層鄉鎮政府只注重發展績效而不注重服務職能所導致的，傳統的固化管理思維仍然存在。因此，如何解決服務職能有待更新這一問題，仍需基層鄉鎮政府不斷的探索，只有充分發揮公共管理的職能，才能真正服務人民群眾，提高人民滿意度。

（四）管理素養有待提高

公共管理的執行依托管理人員的實踐經驗，其綜合素質與業務能力往往決定著公共管理的成效。建設高水平的公共管理人才隊伍是當前基層鄉鎮政府發展的關鍵。就當前的情況來看，個別人員的思想意識、群眾意識、公共服務意識較弱，不能深入到群眾中去，理論思維固化，與實踐相背離，這就使得基層鄉鎮政府的公共管理發展存在一定的阻礙，使得基層鄉鎮政府的行政效能提升存在諸多障礙。實際上，管理人員的管理素養對于公共管理來說是關鍵影響因素，而基層鄉鎮政府由于各方面的原因，諸如人才缺乏、培訓力度不夠、經費緊張等，導致相關人員的管理素養有待提高，使得公共管理難以為繼，無法真正發揮效用。解決相關人員管理素養有待提高的問題，仍需基層鄉鎮政府進一步探索公共管理工作的要義與內涵，從人員管理、培訓、引進、考核等多方面入手，提升人員素質，打造高水平的公共管理人才隊伍，切實為人民群眾辦實事，為社會公共事業的發展作出更多的努力。

二、工商管理對基層鄉鎮政府管理能力提升的促進作用

（一）提升公共管理水平

當前，黨和國家已經將公共權限交由基層鄉鎮政府部門負責，基層鄉鎮政府在管理過程中應將公共利益放在首位，在日常管理過程中，應當確保各項社會事務得到規范化、科學化、人性化的管理。基層鄉鎮政府的管理決策落實與人民群眾的生活與利益息息相關，只有深入到人民群眾中去，才能真正發揮基層鄉鎮政府的管理職能，構建和諧穩定的社會環境。而在這一過程中，工商管理理論中的現代化管理方式和精細化管理模式，對基層鄉鎮政府的管理有著極強的借鑒作用，通過工商管理在基層鄉鎮政府公共管理中的應用，可以使人民群眾與政府之間的關系更為和諧，公共事務與政府管理之間的關系更為協調，不僅可以滿足人們的各項需求，還可以全面提升基層鄉鎮政府的公共管理水平。工商管理理論的引入不僅僅是基層鄉鎮政府管理能力的一次革新，更是管理風格、管理方式、管理模式的一次轉變，將工商管理切實應用在基層鄉鎮政府的公共管理當中，為公共事業發展作出更大的貢獻。

（二）促進政府職能轉變

基層鄉鎮政府的公共管理處在較為復雜且嚴峻的環境之中，面臨著諸多的難題與考驗。在社會快速發展的背景之下，工商管理的應用可以使政府部門在職責轉變方面開拓思路，使鄉鎮政府成為當地經濟發展的引導者和調控者。工商管理最大的特點是創新管理，會隨著經濟發展變化而逐步變革的一種管理模式，將其應用在基層鄉鎮政府職能轉變過程中，不僅可以確保公共事業的規范化推進，還能發揮基層鄉鎮政府自身的效能，使其在經濟發展和公共事務管理中找到自身的定位，促進傳統政府職能轉變，將從單一化的管理型政府逐步轉型為多元化的服務型政府，將更好地服務人民群眾，引領當地經濟建設。

（三）完善公共管理職責

在基層鄉鎮政府的公共管理中應用工商管理理論，將使政府部門的職責發生轉變，會在經濟高質量發展背景下促進地區經濟總體進步。工商管理理念倡導公共資源的科學分配與合理使用，工商管理理念在政府職責體系中的應用，有助于捋順公共管理職責的發展脈絡，宏觀把控公共事業規劃，打通經濟發展堵點，既能為公共管理提供保障性措施，也能使基層鄉鎮政府更為科學有效地實現公共管理職能。工商管理作為一種科學的理念與方法，是協調地區經濟建設的重要法寶，基層鄉鎮政府應重視工商管理的優勢，并做好職能轉變的規劃，既要明確自身的公共管理職責，也要將其進行不斷完善、優化與再塑造，只有不斷磨合基層鄉鎮政府的公共管理職責與工商管理理念之間的關系，使二者相互促進，才能促進地區經濟有序發展，確保地區公共事業穩健運行。

（四）提高公共管理效率

效率是工商管理體系的核心概念，將其應用在公共管理事業當中，可以進一步協調政府部門與人民群眾之間的關系，確?；鶎余l鎮政府的公共管理能力得到有序提升。例如，在某些部門工作過程中，往往會面臨著各種各樣的社會矛盾，在處理與解決這些社會矛盾的過程中，不同部門由于職責劃分不清以及行政流程不規范，導致效率低下和責任推諉的事情時有發生，而應用工商管理理念，可確保公共管理效率最大化，劃清不同部門的職責分工，并做好職責協調，通過不同部門之間的銜接，更好更快地處理好社會矛盾，深入到人民群眾中去，更好地發揮基層鄉鎮政府的職能，更好地保障民生。此外，應用工商管理理念將進一步提升基層鄉鎮政府的社會形象，有著凝聚民心的效用，能夠提升其社會服務能力，打破傳統效率低下的桎梏。

三、運用工商管理提升基層鄉鎮政府公共管理能力的策略

（一）重視工商管理，優化職能轉變

基層鄉鎮政府的公共管理對于本地區的經濟發展來說極為重要，滿足地區經濟發展需求將成為基層鄉鎮政府職能轉變的重要方向。在這一過程中，應用工商管理理論將實現基層鄉鎮政府職能的轉變。以管理績效、民生實效為標準，促進工商管理融入基層鄉鎮政府的發展之中，引導基層鄉鎮政府實行有規律、有計劃的公共管理政策，確保公共管理工作得到更多支持，以此促進地區經濟建設。實際上，工商管理作為一種行政管理手段，其運營與發展離不開全員參與和支持，不僅需要基層鄉鎮政府重視工商管理，更需要在日常的管理工作中發揮主觀能動性，結合社會的實際發展需要，落實以結果為導向管理方法，通過對重點領域和關鍵任務進行部署，提升公共管理職能的有效性。隨著深化改革的持續推進，基層鄉鎮政府職能的轉變有利于推動公共管理進程，這離不開工商管理的加持。只有更好地服務于社會經濟發展，基層鄉鎮政府才能充分發揮在公共管理領域的作用。

（二）構建管理體系，提升管理效率

基層鄉鎮政府引入工商管理理論，是因為工商管理理論具備一套完整先進的管理體系，這是很多基層鄉鎮政府所不具備的。引入工商管理可確?；鶎余l鎮政府的公共管理體系得到構建，使各項工作的開展都處在動態化的體系中，做到有章可循、有跡可查，這對于提高管理工作效率與質量十分重要。作為公共管理主體，基層鄉鎮政府部門不僅要具備科學的管理觀念，更要具備一定的危機意識、公關意識，這對于正確引導社會輿論，構建和諧社會十分重要。加強工商管理建設是公共管理發展的關鍵一步，工商管理理論的引入并不是將其直接套用，而是依托基層鄉鎮政府本身的管理方式和管理理念進行革新，這將促進基層鄉鎮政府公共管理的變革。所以基層鄉鎮政府要認清自身的實際發展情況與本地區的公共管理現狀，依托完善的工商管理理念，立足于多元視角，構建覆蓋面更為廣泛，影響更為深遠的管理體系，從而提升公共管理效率。

（三）健全監督機制，實現全民參與

雖然基層鄉鎮政府具有內外部完善的監督模式，但是基于鄉鎮政府工作環境的復雜性，在實際監督中，仍然會出現部分人員“鉆空子”的現象，給基層鄉鎮政府的公信力和權威性造成一定的影響。要想更好地依托工商管理提升基層鄉鎮政府的公共管理能力，就要進一步優化內外部監督機制，并健全社會監督機制，確保全民監督融入到基層鄉鎮政府公共管理過程中，并進一步精簡內部控制和內部審查流程，做到更精確的監管，確保追溯機制得到落實，將責任落實到個人，避免出現責任推諉的現象。此外，針對鄉鎮政府開展的各項工作，應積極讓人民群眾參與其中，如設置意見箱、投訴箱、投訴平臺、公眾進言獻策等，及時處理人民群眾為基層鄉鎮政府提出的意見，這對于進一步增強基層鄉鎮政府的公信力和人民群眾的信任度十分重要。

（四）加大培訓力度，落實培訓績效制度

基層鄉鎮政府的公共管理能力有賴管理人員的綜合素質，在借鑒工商管理理論的過程中，應當將培訓理念融入其中，并落實培訓績效制度，這對于培訓效果的進一步增強以及培訓有效性提高十分重要。在公共管理能力培訓方面，應當引進科學先進的公共管理方案，加強對管理人員的應急能力、突發事件處置能力、公關能力、輿論引導能力的培訓，不僅要拓寬他們的知識面，夯實他們的理論基礎，更要讓他們將理論知識應用到實踐當中，科學、可行、有效地處理各類公共管理事件，還要組織相關的管理人員進行定期反饋、反思和總結，并做到及時跟進、精準預測、動態監控，保障培訓工作得以落實。

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