聯(lián)合投資工程全壽命周期建設(shè)成本管控策略

摘要：本文結(jié)合南京市高淳固城公共物流作業(yè)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，圍繞做好工程項(xiàng)目建設(shè)并確保參建企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利的目標(biāo)，研究了在社會(huì)資本與政府聯(lián)合投資工程中實(shí)施全壽命周期成本管控的策略。在后續(xù)的研究中，將進(jìn)一步探討全壽命周期成本管控取得實(shí)效的措施，使聯(lián)合投資工程的建設(shè)不僅能夠滿足質(zhì)量、安全與工期達(dá)標(biāo)的基本要求，而且能夠?qū)崿F(xiàn)盈利，實(shí)現(xiàn)這類工程項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)的迭代與突破。

關(guān)鍵詞：聯(lián)合投資工程；全壽命周期；成本管理；效益提升

一、全壽命周期成本管控

全壽命周期成本管控是一種較新的成本管理方法，主要是將成本管理目標(biāo)細(xì)化到各分部分項(xiàng)工程中，在工程項(xiàng)目的各個(gè)工序安排中嵌入成本分析與支出監(jiān)測(cè)，通過(guò)實(shí)施的資金流動(dòng)對(duì)比發(fā)現(xiàn)成本管理中的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整解決方案，避免最終在成本核算時(shí)出現(xiàn)較大的漏洞而影響目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，在實(shí)施成本管理時(shí)，綜合考慮質(zhì)量、安全與工期管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可能性，避免片面追求施工成本的結(jié)余而引發(fā)不必要的施工質(zhì)量安全問(wèn)題。

二、 工程概況

（一）基本情況

南京高淳固城公共物流作業(yè)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目包括陸域物流作業(yè)區(qū)、水域作業(yè)區(qū)及連接港區(qū)的疏港道路及235國(guó)道高淳古柏至淳溪段工程，總投資19.86億元。本文選擇其中的高淳固城公共物流作業(yè)區(qū)碼頭一期工程疏港路和235國(guó)道高淳古柏至淳溪段工程作為分析對(duì)象：

（1）南京內(nèi)河港高淳港區(qū)固城作業(yè)區(qū)碼頭一期工程疏港路工程（以下簡(jiǎn)稱“疏港路工程”）道路起點(diǎn)接港區(qū)主出入口，終點(diǎn)接現(xiàn)狀蕪太公路，里程全長(zhǎng)1.05km，設(shè)計(jì)等級(jí)為一級(jí)公路。

（2）235國(guó)道高淳古柏至淳溪段工程（以下簡(jiǎn)稱“高淳工程”）南起蕪太路，北至寧高新通道，全長(zhǎng)9.14km，路基寬度40m，雙向六車道，按照一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

疏港路工程主要工程量為7496010m?，高淳工程主要工程量為3526400m?，具體細(xì)目分布如圖1所示。

（二）特點(diǎn)分析

1.項(xiàng)目工程量大，細(xì)目分布冗雜，工期安排緊張

作為南京市重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目，高淳固城公共物流作業(yè)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目總體投資量巨大，工期安排緊張。其中，疏港路工程和高淳工程包含了該項(xiàng)目的主要工程量，細(xì)目工程囊括了路基施工、涵洞施工、路面施工、橋梁施工等項(xiàng)目，類型不同且施工技術(shù)要求較高。合同工期計(jì)劃24個(gè)月，工期安排緊張，多種工序交叉實(shí)施，給項(xiàng)目的建設(shè)增加了難度。

2.土地使用性質(zhì)不同，施工組織與協(xié)調(diào)作業(yè)難度大

高淳固城公共物流作業(yè)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，存在較多的路基與既有道路相互穿插的情況，加上多工序的交叉實(shí)施，為在有限工期內(nèi)合理規(guī)劃組織實(shí)施方案增加了難度。疏港路工程和高淳工程兩個(gè)項(xiàng)目中存在較大工程量的路基填筑工程，由于處于平原地帶，臨近的基本農(nóng)田不允許取土，土源極度緊張，土方外購(gòu)加劇了項(xiàng)目建設(shè)成本管理的難度。

3.施工安全與文明管理要求高，增加了項(xiàng)目建設(shè)成本支出

高淳固城公共物流作業(yè)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目地處南京市，屬于省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)與關(guān)注工程，具有較高的安全施工與文明管理要求。疏港路工程和高淳工程兩個(gè)項(xiàng)目大部分沿線途徑村莊和城鎮(zhèn)居民區(qū)，周圍的人流、車流量較大，存在較多的施工安全隱患。

三、工程成本管控目標(biāo)與難點(diǎn)

（一）項(xiàng)目成本管控目標(biāo)

開(kāi)展工程項(xiàng)目成本管控，基本目標(biāo)是使工程項(xiàng)目在投資金額內(nèi)順利完工。為了完成目標(biāo)，需要在工程項(xiàng)目的各個(gè)實(shí)施階段，也就是在全壽命周期內(nèi)，圍繞投入資金的使用情況科學(xué)決策。工程項(xiàng)目可以劃分為決策設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段和調(diào)試運(yùn)營(yíng)階段，在各個(gè)階段需要圍繞成本收支目標(biāo)指定相應(yīng)的成本管控體系。開(kāi)展各個(gè)階段的成本管控，既需要對(duì)建設(shè)資金的使用情況科學(xué)論證，基于對(duì)資金使用效益的預(yù)期做出決策，又需要對(duì)資金的流向進(jìn)行適度性監(jiān)管，及時(shí)叫停不合理的資金投入。

（二）項(xiàng)目成本管控難點(diǎn)

高淳固城公共物流作業(yè)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，由于資金投入金額大、施工參建方多、交叉工序冗雜等一系列制約因素，成本管控具有較大的難度。圍繞工程項(xiàng)目建設(shè)的全壽命周期實(shí)施特點(diǎn)，對(duì)成本管控過(guò)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)加以總結(jié)，具體如表1所示。

四、工程成本管控措施

（一）圍繞項(xiàng)目建設(shè)全壽命周期確定階段性管理基本策略

為了提升項(xiàng)目成本管控的綜合效益，圍繞高淳固城公共物流作業(yè)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的全壽命建設(shè)周期確定各階段開(kāi)展成本管控的基本措施與策略。無(wú)論是高淳固城公共物流作業(yè)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，還是作為重點(diǎn)項(xiàng)目的疏港路工程和高淳工程，都可以將項(xiàng)目建設(shè)的全壽命周期劃分為決策設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工與運(yùn)營(yíng)維護(hù)等階段。

在投資設(shè)計(jì)階段，根據(jù)工程項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)和可行性研究報(bào)告確定項(xiàng)目的投資總額及各分部分項(xiàng)部分的資金投入額度。在確定項(xiàng)目投資額度之后，據(jù)此編制工程概算和施工預(yù)算，在編制過(guò)程中應(yīng)該科學(xué)估計(jì)不可預(yù)計(jì)費(fèi)用的使用情況，綜合考慮在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施工期內(nèi)可能發(fā)生的政策變更、環(huán)境變化、施工安全性等風(fēng)險(xiǎn)。一般來(lái)說(shuō)，工程總投資額和各分項(xiàng)工程的資金配給估算誤差應(yīng)該控制在20%左右，項(xiàng)目建議書中給出的投資額精度應(yīng)該控制在15%以內(nèi)，這樣有助于實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)完工后的結(jié)余與盈利。

此外，考慮到疏港路工程和高淳工程施工難度大，測(cè)量放線、路基填方、涵洞、樁基、鋼筋綁扎、模板、混凝土等多種工序交叉實(shí)施，在工程總體設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)該確定各分項(xiàng)的質(zhì)量控制目標(biāo)，同時(shí)將資金使用情況進(jìn)行融合考慮。規(guī)劃的各分部分項(xiàng)工程的可用資金需要結(jié)合技術(shù)方案的規(guī)劃進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，選擇資金效益發(fā)揮最充分的方案進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)。

（二）在項(xiàng)目實(shí)施全壽命周期內(nèi)落實(shí)行之有效的成本管理策略

高淳固城公共物流作業(yè)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，尤其是疏港路工程和高淳工程，項(xiàng)目間接費(fèi)較高。對(duì)于這些費(fèi)用，為了減少管理的難度，一般選擇外包的方式。對(duì)于外包的項(xiàng)目和費(fèi)用，在施工預(yù)算的編制過(guò)程中，一次性計(jì)算總金額，支付給外包單位。

對(duì)于其余費(fèi)用，尤其是材料與人員管理、土方運(yùn)輸?shù)?，需要采用靈活的策略開(kāi)展管理工作。為了減少水泥攪拌樁、石灰土路基等重點(diǎn)管控工程中的材料浪費(fèi)現(xiàn)象，項(xiàng)目設(shè)置材料領(lǐng)用制度，工序開(kāi)展前計(jì)算材料用量，嚴(yán)格控制各勞務(wù)隊(duì)伍的材料領(lǐng)用量。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化施工配合比設(shè)計(jì)，適當(dāng)控制攤鋪厚度，以減少水穩(wěn)、瀝青浪費(fèi)。制定完善的材料管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工計(jì)劃結(jié)合材料市場(chǎng)價(jià)格，擬定合理的材料采購(gòu)計(jì)劃，降低材料采購(gòu)成本，日清月結(jié)，定期盤點(diǎn)材料使用情況，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)材料用量分析材料盈虧情況并及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，避免出現(xiàn)管理漏洞。對(duì)于臨建工程、臨時(shí)便道等臨時(shí)性工程，項(xiàng)目部聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)施工人員、勞務(wù)人員等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，確保結(jié)算工程量真實(shí)且合理。

（三）重視項(xiàng)目的變更索賠，避免因?yàn)榕R時(shí)性變更引發(fā)項(xiàng)目成本管理風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目變更索賠很有可能會(huì)引發(fā)額外的成本支出，從而給工程項(xiàng)目的建設(shè)成本管理目標(biāo)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。因此，工程項(xiàng)目在全壽命周期管理過(guò)程中，應(yīng)該采取措施盡量避免發(fā)生變更索賠。

為了應(yīng)對(duì)項(xiàng)目中可能存在的變更索賠風(fēng)險(xiǎn)，首先需要健全領(lǐng)導(dǎo)組織體系。項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)后，成立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)、各級(jí)技術(shù)負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)的變更索賠應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定變更索賠應(yīng)對(duì)措施，明確小組成員的工作職責(zé)，確定變更索賠事件的處理程序，一旦出現(xiàn)變更索賠事件確保第一時(shí)間積極應(yīng)對(duì)。

（四） 建立成本控制綜合體系，確保項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)全面達(dá)成

在項(xiàng)目建設(shè)初始階段，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)總體指標(biāo)確定項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)，包括建設(shè)質(zhì)量目標(biāo)、安全施工目標(biāo)、文明管理目標(biāo)以及成本控制目標(biāo)等。其中，成本控制目標(biāo)是各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。所有目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都離不開(kāi)資金的支出，會(huì)間接影響成本控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目綜合建設(shè)目標(biāo)，論證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、安全施工與文明管理時(shí)，需要將成本支出納入綜合考慮，在確保工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與施工安全性的前提下，盡量減少資金成本支出。此外，建立項(xiàng)目監(jiān)察機(jī)制，尤其是安全施工與文明管理工作。安全施工與文明管理是一項(xiàng)繁雜又貫穿整個(gè)工程建設(shè)全壽命周期的工作，在實(shí)施過(guò)程中需要產(chǎn)生很多間接支出。對(duì)于這些支出，應(yīng)本著節(jié)約的原則，在滿足使用需求的前提下嚴(yán)格審計(jì)支出使用情況。

五、項(xiàng)目全壽命周期成本管控效果分析方法

對(duì)于高淳固城公共物流作業(yè)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，尤其是疏港路工程和高淳工程，采用全壽命周期成本管控策略后，監(jiān)控和分析工程實(shí)施各階段的支出情況。可以采用折線對(duì)比圖的方式，將同一時(shí)期圍繞項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生的各分項(xiàng)支出，如路基工程、涵洞工程、路面工程、防護(hù)工程、排水工程等，對(duì)比預(yù)期費(fèi)用與實(shí)際支出情況。分析對(duì)比差額，一旦發(fā)現(xiàn)差額超出預(yù)期的現(xiàn)象，及時(shí)分析產(chǎn)生原因并采取措施，確保工程項(xiàng)目成本管控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：劉子銘（1994），女，河南省商丘市人，本科，中級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向?yàn)樨?cái)務(wù)管理。