聯合投資工程全壽命周期建設成本管控策略

摘要：本文結合南京市高淳固城公共物流作業區建設項目，圍繞做好工程項目建設并確保參建企業實現盈利的目標，研究了在社會資本與政府聯合投資工程中實施全壽命周期成本管控的策略。在后續的研究中，將進一步探討全壽命周期成本管控取得實效的措施，使聯合投資工程的建設不僅能夠滿足質量、安全與工期達標的基本要求，而且能夠實現盈利，實現這類工程項目建設技術的迭代與突破。

關鍵詞：聯合投資工程；全壽命周期；成本管理；效益提升

一、全壽命周期成本管控

全壽命周期成本管控是一種較新的成本管理方法，主要是將成本管理目標細化到各分部分項工程中，在工程項目的各個工序安排中嵌入成本分析與支出監測，通過實施的資金流動對比發現成本管理中的問題，及時調整解決方案，避免最終在成本核算時出現較大的漏洞而影響目標的實現。同時，在實施成本管理時，綜合考慮質量、安全與工期管理目標的實現可能性，避免片面追求施工成本的結余而引發不必要的施工質量安全問題。

二、 工程概況

（一）基本情況

南京高淳固城公共物流作業區建設項目包括陸域物流作業區、水域作業區及連接港區的疏港道路及235國道高淳古柏至淳溪段工程，總投資19.86億元。本文選擇其中的高淳固城公共物流作業區碼頭一期工程疏港路和235國道高淳古柏至淳溪段工程作為分析對象：

（1）南京內河港高淳港區固城作業區碼頭一期工程疏港路工程（以下簡稱“疏港路工程”）道路起點接港區主出入口，終點接現狀蕪太公路，里程全長1.05km，設計等級為一級公路。

（2）235國道高淳古柏至淳溪段工程（以下簡稱“高淳工程”）南起蕪太路，北至寧高新通道，全長9.14km，路基寬度40m，雙向六車道，按照一級公路標準建設。

疏港路工程主要工程量為7496010m?，高淳工程主要工程量為3526400m?，具體細目分布如圖1所示。

（二）特點分析

1.項目工程量大，細目分布冗雜，工期安排緊張

作為南京市重點建設工程項目，高淳固城公共物流作業區建設項目總體投資量巨大，工期安排緊張。其中，疏港路工程和高淳工程包含了該項目的主要工程量，細目工程囊括了路基施工、涵洞施工、路面施工、橋梁施工等項目，類型不同且施工技術要求較高。合同工期計劃24個月，工期安排緊張，多種工序交叉實施，給項目的建設增加了難度。

2.土地使用性質不同，施工組織與協調作業難度大

高淳固城公共物流作業區建設項目在建設過程中，存在較多的路基與既有道路相互穿插的情況，加上多工序的交叉實施，為在有限工期內合理規劃組織實施方案增加了難度。疏港路工程和高淳工程兩個項目中存在較大工程量的路基填筑工程，由于處于平原地帶，臨近的基本農田不允許取土，土源極度緊張，土方外購加劇了項目建設成本管理的難度。

3.施工安全與文明管理要求高，增加了項目建設成本支出

高淳固城公共物流作業區建設項目地處南京市，屬于省級重點建設與關注工程，具有較高的安全施工與文明管理要求。疏港路工程和高淳工程兩個項目大部分沿線途徑村莊和城鎮居民區，周圍的人流、車流量較大，存在較多的施工安全隱患。

三、工程成本管控目標與難點

（一）項目成本管控目標

開展工程項目成本管控，基本目標是使工程項目在投資金額內順利完工。為了完成目標，需要在工程項目的各個實施階段，也就是在全壽命周期內，圍繞投入資金的使用情況科學決策。工程項目可以劃分為決策設計階段、招投標階段、施工階段和調試運營階段，在各個階段需要圍繞成本收支目標指定相應的成本管控體系。開展各個階段的成本管控，既需要對建設資金的使用情況科學論證，基于對資金使用效益的預期做出決策，又需要對資金的流向進行適度性監管，及時叫停不合理的資金投入。

（二）項目成本管控難點

高淳固城公共物流作業區建設項目在建設過程中，由于資金投入金額大、施工參建方多、交叉工序冗雜等一系列制約因素，成本管控具有較大的難度。圍繞工程項目建設的全壽命周期實施特點，對成本管控過程中的重點和難點加以總結，具體如表1所示。

四、工程成本管控措施

（一）圍繞項目建設全壽命周期確定階段性管理基本策略

為了提升項目成本管控的綜合效益，圍繞高淳固城公共物流作業區建設項目的全壽命建設周期確定各階段開展成本管控的基本措施與策略。無論是高淳固城公共物流作業區建設項目，還是作為重點項目的疏港路工程和高淳工程，都可以將項目建設的全壽命周期劃分為決策設計、招投標、施工與運營維護等階段。

在投資設計階段，根據工程項目的建設目標和可行性研究報告確定項目的投資總額及各分部分項部分的資金投入額度。在確定項目投資額度之后，據此編制工程概算和施工預算，在編制過程中應該科學估計不可預計費用的使用情況，綜合考慮在整個項目實施工期內可能發生的政策變更、環境變化、施工安全性等風險。一般來說，工程總投資額和各分項工程的資金配給估算誤差應該控制在20%左右，項目建議書中給出的投資額精度應該控制在15%以內，這樣有助于實現工程項目建設完工后的結余與盈利。

此外，考慮到疏港路工程和高淳工程施工難度大，測量放線、路基填方、涵洞、樁基、鋼筋綁扎、模板、混凝土等多種工序交叉實施，在工程總體設計時應該確定各分項的質量控制目標，同時將資金使用情況進行融合考慮。規劃的各分部分項工程的可用資金需要結合技術方案的規劃進行技術經濟比較，選擇資金效益發揮最充分的方案進行施工組織設計。

（二）在項目實施全壽命周期內落實行之有效的成本管理策略

高淳固城公共物流作業區建設項目，尤其是疏港路工程和高淳工程，項目間接費較高。對于這些費用，為了減少管理的難度，一般選擇外包的方式。對于外包的項目和費用，在施工預算的編制過程中，一次性計算總金額，支付給外包單位。

對于其余費用，尤其是材料與人員管理、土方運輸等，需要采用靈活的策略開展管理工作。為了減少水泥攪拌樁、石灰土路基等重點管控工程中的材料浪費現象，項目設置材料領用制度，工序開展前計算材料用量，嚴格控制各勞務隊伍的材料領用量。同時，進一步優化施工配合比設計，適當控制攤鋪厚度，以減少水穩、瀝青浪費。制定完善的材料管理制度并嚴格執行，根據現場施工計劃結合材料市場價格，擬定合理的材料采購計劃，降低材料采購成本，日清月結，定期盤點材料使用情況，準確統計材料用量分析材料盈虧情況并及時發現問題，避免出現管理漏洞。對于臨建工程、臨時便道等臨時性工程，項目部聯合現場施工人員、勞務人員等進行現場測量，確保結算工程量真實且合理。

（三）重視項目的變更索賠，避免因為臨時性變更引發項目成本管理風險

項目變更索賠很有可能會引發額外的成本支出，從而給工程項目的建設成本管理目標帶來風險。因此，工程項目在全壽命周期管理過程中，應該采取措施盡量避免發生變更索賠。

為了應對項目中可能存在的變更索賠風險，首先需要健全領導組織體系。項目進場后，成立以項目經理為組長、各級技術負責人為副組長的變更索賠應對領導小組，制定變更索賠應對措施，明確小組成員的工作職責，確定變更索賠事件的處理程序，一旦出現變更索賠事件確保第一時間積極應對。

（四） 建立成本控制綜合體系，確保項目建設目標全面達成

在項目建設初始階段，根據項目建設總體指標確定項目的建設目標，包括建設質量目標、安全施工目標、文明管理目標以及成本控制目標等。其中，成本控制目標是各項工作的基礎。所有目標的實現，都離不開資金的支出，會間接影響成本控制目標的實現。為了實現工程項目綜合建設目標，論證項目建設質量、安全施工與文明管理時，需要將成本支出納入綜合考慮，在確保工程項目建設質量與施工安全性的前提下，盡量減少資金成本支出。此外，建立項目監察機制，尤其是安全施工與文明管理工作。安全施工與文明管理是一項繁雜又貫穿整個工程建設全壽命周期的工作，在實施過程中需要產生很多間接支出。對于這些支出，應本著節約的原則，在滿足使用需求的前提下嚴格審計支出使用情況。

五、項目全壽命周期成本管控效果分析方法

對于高淳固城公共物流作業區建設項目，尤其是疏港路工程和高淳工程，采用全壽命周期成本管控策略后，監控和分析工程實施各階段的支出情況。可以采用折線對比圖的方式，將同一時期圍繞項目建設產生的各分項支出，如路基工程、涵洞工程、路面工程、防護工程、排水工程等，對比預期費用與實際支出情況。分析對比差額，一旦發現差額超出預期的現象，及時分析產生原因并采取措施，確保工程項目成本管控目標實現。

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作者簡介：劉子銘（1994），女，河南省商丘市人，本科，中級會計師，研究方向為財務管理。