學校預算管理問題及對策研究

摘要：學校管理是一項整體性的工作，與辦學質量有著直接的關系，高效的學校管理工作可以提高學校人才培養工作的質量。其中，預算管理工作是學校管理工作的重要內容，預算管理屬于財務管理范疇，可以詳細反映學校的各項資金收支情況，為學校發展提供資金保障和可持續發展動力。本文首先分析學校預算管理工作內容和重要性，然后針對現階段學校預算管理現狀，提出學校預算管理的改進策略，以供參考。

關鍵詞：學校預算；管理問題；改善策略

預算管理貫穿學校經濟活動和財務工作的全過程，如何通過有效的管理策略提高預算管理工作質量，是現階段學校面臨的重要任務和全新挑戰。學校預算管理工作具有很強的指向性，需要相關人員具備豐富的知識儲存和專業的職業技能，并正確分析當前資金管理工作的現狀和問題，制定與情況相符合的改進策略，加大對學校預算管理工作的研究和投入，提高學校財政管理水平，促使各項資金得到科學、合理的應用，確保學校財務管理工作和資金管理工作有效進行。

一、學校預算管理的重要性

完善學校預算管理工作可以為學校提供充足的發展動力，對于預算管理工作而言，改進工作方法和管理模式是長遠發展的重要保證，預算管理工作的重要性主要體現在以下方面：

第一，預算管理工作的完善可以有效提升學校財務管理水平。學校預算管理工作以學校各種教育活動和經濟活動的實際情況為開展工作的重要前提，以各項調研結果為參考，制定一年或一個季度的階段性財務計劃，確保接下來各項資金收支活動等經濟活動有序展開，預算管理工作的改進能確保學校各項資金發揮作用，提高資金利用效率，進而最大程度上合理配置資金，因此，優化預算管理工作勢在必行。

第二，學校預算管理工作可以有效控制學校財務風險，進而確保學校各項教育活動和非教育活動順利推進。隨著教育改革不斷深入發展，學校管理層人員要深刻領會改革精神，并將改革的核心精神實踐到學校教學工作和管理工作的各個環節，提高辦學質量，優化管理模式，在預算管理方面明確改革要求和工作目的，將各項資金配置工作落到實處，促使財務流通過程更加符合學校的實際發展需求，緩解資金供求矛盾，有效減少財務風險，為學校財務工作提供安全、穩定、可持續的發展環境。

第三，預算管理工作關乎學校的協調發展。新的時代條件為學校提供了更多的發展契機，學校在相關部門的支持下，辦學規模不斷擴大、招生人數逐年攀升、辦學水平大幅度提升，而各項活動都需要學校撥付經費，學校資金收入與支出的總量急劇增長，收支平衡程度與學校各項活動開展情況密切相關，所以預算機制的高效運行對學校穩定協調發展具有重要影響。

二、學校預算管理的內容

學校預算管理工作流程復雜，考驗相關工作人員的專業能力，所以工作人員要深刻把握財務管理工作的職責和內容，根據學校的實際情況和預算工作的特征，制定合理的預算管理完善策略，構建良好的預算管理體系。

學校預算管理工作是相關工作人員對預算資金和經濟活動的協調控制，主要包括學校搜集各項活動需要的經費情況、制定階段性預算方案、嚴格執行預算方案等。學校的預算工作有著周期性的特征，在一定的周期內，首先要考慮預算工作的整體效果，不能只關注眼前利益，在執行預算方案過程中，要堅持合理收支、收支平衡的工作原則，發揮好學校的經濟職能，預算管理的基礎工作是學校在編人員的工資。其次，對于學生下一學年的學費收入和招生工作的支出而言，學校要合理配置相關部門的撥付資金和支出經費，兼顧其他各種收支工作，包括辦公費、水電費、各項基礎設施的維修費等。最后，還要細分工公用支出，將教研業務和辦公支出的工作量和撥款原則量化管理，監督各項經費預算和使用情況。

三、學校預算管理現狀

學校的預算管理工作要始終貫徹落實合理配置、收支平衡的原則，這項工作專業性強、嚴謹度高，預算支出要秉持把控全局、抓住重心、避免浪費、節約支出的指導原則，預算分配要堅持效益先行、公平分配的指導原則，預算執行要符合學校規定、嚴格遵守預算方案和工作程序，與財務部門協調工作、相互配合。但現階段，學校在預算管理工作中仍存在一些問題，如果問題得不到及時妥善的解決，預算工作將會嚴重阻礙學校的正常發展，問題主要體現在以下方面：

（一）預算管理制度有待完善

財務部門編制好收支計劃后，學校需在各項工作推進過程中嚴格執行計劃內容，確保預算工作的有效性，但在實際工作中，部分學校在預算管理工作和預算計劃執行方面缺乏行動力，導致經濟活動進行過程中出現各種阻礙，這是由于不科學的預算管理制度、不先進的工作方法和不嚴謹的工作模式，導致預算管理工作執行力低、計劃實施不到位，相關監督人員和執行人員配備不足，經常出現預算支出費用和實際支出費用產生較大偏差，降低了預算管理工作的權威性和有效性。

（二）預算編制不夠科學

預算編制缺乏準確性是現階段學校預算管理工作的重要問題，相關人員編制預算過程中經常出現誤差，生均綜合定額撥款工作進行中時，下一學年生均綜合定額預算編制要以年底學生數量為參考，然而招生人數與畢業人數不相符的情況經常出現，如果在預算編制過程中依舊將年底在校學生數量作為工作依據，編制結果可能出現很大偏差，影響后續的經濟活動。

（三）預算監督力度不足

預算管理的監督是確保預算工作質量的重要環節，如果預算管理各項工作推進過程中缺乏有效的監督機制，預算管理的在學校財務工作中的重要作用難以體現。監督力度不足，預算管理工作的嚴謹性和科學性得不到保證，預算計劃的落實情況也會受到影響。從學校預算工作的整體現狀看，預算工作監督力度不足的情況普遍存在，較嚴重的后果是造成學校經費和相關部門撥款資金的浪費，阻礙學校各項工作有效開展。

（四）績效考核機制建設不足

建設完善的考核機制能完善學校預算管理工作。部分學校并不重視預算管理考核機制的建設，或考核機制形同虛設，不能形成對預算管理工作狀況的合理考察和正確評價，預算管理人員難以有效總結和反思工作方法。學校沒有設立與預算管理工作相適應的績效評價體系和考核機制，工作人員的工作目標與績效脫節。長此以往，可能會弱化預算工作人員的責任意識，節約資金、保持收支平衡的行為得不到鼓勵，預算失誤、超額支出的行為也缺乏相應的懲罰措施，進而影響工作人員的工作積極性，不重視資金使用情況和使用效率，不利于學校財務工作正常開展。

四、學校預算管理改善措施

（一）建立完善的預算管理制度

無論是學校還是財務部門，都要提高對預算管理制度的重視程度，思考改進預算管理工作的方法和策略。預算管理制度要摒棄“重形式、輕執行”的陳舊理念，建立完整的預算管理制度，確保制度對學校經濟活動的全面覆蓋，通過引進管理人才、明確崗位職責等方式優化內部組織結構與預算流程，在制度中要看到預算部門對學校財政風險的預判與應對措施，改進工作方法，并從以下兩個方面完善預算管理制度。

首先，引進高素質的財務管理人才，要求具備專業的知識儲備和職業素養，將飽滿的工作熱情和先進的工作方法帶到學校財務管理工作中，掌握完善預算管理工作的方法，提高學校的預算管理工作的準確性和科學性。同時，預算管理人員要不斷提高職業素養，嚴格執行預算管理規定，通過自我進步，提升預算管理工作水平。

其次，明確預算管理制度中對指導原則、執行程序、工作方法的規定，使預算管理工作有章可循，推動預算管理工作制度化、規范化發展，確定各個部門在預算管理過程中的權責范圍，使預算管理財務收支、預算追加、預算調整等各個環節都有明確的工作參考。學校可以適當將信息化的工作理念和工作方法引進預算管理模式，提高預算管理工作的信息化水平，提高工作效率，使之適應時代發展需求。

（二）采取科學的預算編制方法

預算編制方法要秉持科學性原則，著眼于學校的總體發展戰略和長遠規劃，學校收入的預測和支出的安排要有理有據，確保工作方向的科學性。

首先，編制流程要符合標準，采取正確的編制方法，合理采集并處理學校各項活動和日常工作的信息和數據，進行細致分析和專業處理，確保信息的真實性和可參考性，以此確保預算編制的科學性。提高預算編制的準確性，認真貫徹落實預算管理工作，兼具預算編制的合理性和實效性。

其次，針對不同工作的現狀，采取不同的預算管理策略，具體問題具體分析，制定差異化的管理方法。例如，編制年度預算過程中，不再以前一年的預算為各項經費支出基數，從零開始進行預案編制工作，對各類需要經費支持的活動和項目進行整體把握和科學評估，減少不必要的支出，節約各項經費，促使預算分配更加科學合理，細化預算管理工作，優化支出與收入結構，平衡收支，避免經費支出有增無減。

最后，編制綜合預算，以可視化的方式，使編制結果整體反映學校資金收支情況。學校應將教學活動和經濟活動的所有收支納入預算編制體系，進而統籌管理和合理配置預算資金，保證收入預算的完整性，將政府撥款、學校收入等各個渠道的收入加入預算編制工作。

（三）強化預算監督工作

學校作為經濟領域的財政主體，預算監督工作的有效落實可以促進學校教育事業發展，教育工作的質量和效率也會得到提升。學校預算監督的主要目的是管理學校財務收支預算情況，確保工作方法和工作模式的合理性，及時發現部分預算管理人員崗位職業認識不到位、職業能力不足以支持預算工作良好發展、工作方法存在滯后性等問題，并快速糾正，調整工作狀態，促使預算管理工作在正確的軌道上運行。學校可以從以下三個方面強化預算監督效果：

首先，在預算編制工作完成后，根據要確定的預算方案，有序展開各項工作，嚴格執行方案內容，加快建設經費審批制度，預算方案要一定的穩定性和持久性，不能盲目調整某個項目的預算，如果遇到經費不足或其他需要調整預算方案的情況，要根據特定程序合理調整，提高預算工作的權威性。此過程需要監督工作的全程參與，確保學校各項收支活動嚴格按照預算編制計劃進行。

其次，根據學校發展現狀，建立預算管理預警機制，及時將項目進行過程中出現的超額支出情況上報給上級部門，待到上級部門有所指示后，再進行下一步的工作，全程監控學校資金使用情況，確保資金在監督工作中得到高效利用。

最后，確保監督制度的完整性，明確監督工作范圍和職責，使監督工作在每個環節有效發揮作用，確保預算管理人員工作的規范性，為預算管理機制高效運行提供保障，強化監督工作的約束力。

（四）健全預算考核制度

學校要利用績效考核制度調動管理人員的工作積極性，促使提升工作效率與工預算編制質量，將預算指標細化到各個部門和責任主體，并在一個工作階段結束后，嚴格考核指標的完成率，確保完成全年的預算目標。

預算績效考核的任務是形成對預算管理工作的正確評價，包括預算編制的科學性、執行預算的力度、工作人員的工作方法、預算效益等，都在考核制度的評估范圍之內，學校要確保考核體系的完整性和評價結果的客觀性，在預算管理工作中應用績效管理理念，將預算管理部門的工作效率和工作效益與績效捆綁在一起，制定靈活的獎懲措施。除了對管理部門的工作考核之外，也要注重考察其他部門的預算執行情況。針對預算執行力度大、落實情況良好、工作成果顯著的部門提出表揚，予以物質獎勵；針對預算執行力度不夠，甚至出現違規行為的部門予以批評，督促增強責任意識、改進工作方法。根據考核結果實施獎懲措施，調動各個部門執行預算計劃的積極性，講求工作效率，追求工作效益。

五、結語

綜上所述，完善學校預算管理工作可以提升學校財務管理水平，進而提高學校管理質量，控制學校財務風險，促進學校協調、穩定發展。學校預算管理工作流程復雜，需要管理人員具備一定的專業知識和職業素養。現階段，學校預算管理工作仍存在一些問題，例如，預算管理制度有待完善、預算編制方法不夠科學、預算工作監督力度不夠、績效考核機制建設不足等，學校要深刻剖析以上四方面的預算管理現狀，有針對性地提出解決辦法，提升預算管理水平，確保學校各項資金得到合理利用。

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作者簡介：劉露（1971），男，河南省商丘市人，本科，中級會計師。